Теневая экономика в российских регионах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Структура теневой экономики. Теневая экономика в российских регионах

Проблема теневой экономики появилась давно. Вот несколько примеров теневой деятельности: нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов от государства, оборот неучтенной наличности, отмывание «грязных» денег, взятки и злоупотребления служебным положением. Проблема теневой экономики актуальна в России. В нашей стране очень большой процент теневых доходов - свыше 2,5 % ВВП, эти деньги могли пойти на снижение социальной напряженности, повышение эффективности государственных финансов за счет увеличение реальной базы налогообложения предпринимательского сектора, развития малого бизнеса и т.д.

Теневая экономика - процессы, которые не афишируются их участниками, не контролируются обществом и государством, не фиксируются официальной госстатистикой. Это невидимые невооруженным глазом, со стороны процессы производства, обмена, пользование товаров и услуг, в каких заинтересованы отдельные люди и группы людей.

Федеральная служба государственной статистики России включает в понятие теневой экономики такие виды, как скрытая, нелегальная и неформальная.

- Скрытая (или теневая)- осознанно укрываемая деятельность либо преуменьшаемая с целью уклонение от налогов и прочих обязательств перед государством.

- Нелегальная - деятельность, являющаяся преступной и представляющая собой сбыт либо производство товаров и услуг, которые напрямик запрещены законодательством (к примеру, производство наркотиков), также нелицензионная работа медицинских работников, юристов и так далее.

- Неформальная - определяется как принадлежащая домашним хозяйствам, а также фирмам с неформальной занятостью (когда отношения между партнерами не закреплены юридически), действующим обычно на законном основании, и производящая товары и услуги, обычно, для собственных нужд.

С учетом вышесказанного, теневую экономику можно классифицировать любую экономическую активность, не зарегистрированную официальными органами. Иными словами, эта система находится за рамками правового поля.

В наше время есть много работ исследователей, которые выявляли причины теневой экономики. Приведем только основные из них:

1. Высокий налог. Есть различные оценки доли, изымаемой прибыли у предприятия: от 60до 90%. Если это изъятие выше 50% прибыли, то предприятие лишается активной производственной деятельности, и, как правило, уходит в «тень».

2. Социальный фактор. Большой поток беженцев, растущая безработица, невыплаты заработной платы и т.п. является хорошей средой для теневой экономики. Люди, приехавшие в новую страну, город или потерявшие работу, соглашаются на условия нелегальной теневой занятости.

3. Незащищенность прав собственности. Если права собственности могут быть нарушены, а законодательство и правоприменительная практика не гарантируют защиту, то имеющиеся возможности надо применять по максимуму. Можно избежать уплаты налогов? Максимизировать свою прибыль? То предприниматель -- будет это делать.

4. Экономический фактор. Рыночная экономика - это неравномерное становление секторов, колебание обменных курсов, инфляция, и так далее. Теневая экономика усиливается, если государство не может регулировать этот неблагоприятный фон и создавать хорошее начало для функционирования предпринимательства.

Таким образом, существования этих причин порождает теневую экономику, и дозволяет говорить о ней как об одной из подсистем рыночной экономики.

Структура теневой экономики

В структуре теневой экономики выделяются три вида деятельности:

1. Фиктивная экономика - это официальная экономика, дающая фиктивные результаты, отражаемые в соответствующей статистике как реальные.

2. Неофициальная экономика охватывает все легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой. При этом получатели доходов скрывают их от налогообложения.

3. Подпольная экономика - это вид экономической деятельности, запрещенной законом. Например, производство оружия, наркотиков, содержание притонов и т.д.

Сущность «теневой экономики» имеет весьма разнородный и многогранный характер. Для удобства анализа обозначим каждый уровень или зону рынка своим цветом.

Белый рынок (официальная зона) - это легальный рынок, члены которого работают, соблюдая все законы, и полностью прозрачны. Заключительное обстоятельство особенно важно при вхождении РФ в мировой рынок и является наиважнейшим моментом привлечения в белый рынок бизнесменов из теневого сектора.

Серый рынок- зона полулегальных операций. Например, утечки капиталов за рубеж, вымогательство местными органами власти деньги на местные нужды, инкассация выручки и так далее.

Эта система появилась в СССР, когда физические лица создавали полулегальный рынок взаимных услуг (назывался этот рынок «блат - связи») на основе бартерных операций. Начал расти дефицит товаров и услуг, и это привело к торговле «из-под прилавка» и спекуляциям, это дало основу формирования серого рынка.

В наше время появился новый тип серого рынка, когда властные органы, используя свои полномочия, принуждая предпринимателей делать взносы в полуофициальные внебюджетные фонды. За это власти закрывают глаза на незаконную деятельность предпринимателей.

Розовый рынок(«VIP» -зона) действует как на федеральном, так и на региональных уровнях и имеет сквозной характер. При этом большая часть данного рынка пребывает в абсолютной тени. Общим правилом является для его инвесторов- увод активов в иностранные офшоры.

Вдобавок, «VIP»- зона включает деятельность уполномоченных властными структурами компаний, наделенных возможностью давать льготы, работы с ликвидированными товарами, дешевые кредиты и т.п.

Черный рынок (криминальная зона)- это противозаконное обращения товаров и услуг на рынке.

Черный рынок санкционирован по типу пирамиды. Вершина пирамиды- криминальные авторитеты, ну а в основании- «рабочая сила», например, торговцы оружием, сутенеры, наемные убийцы и т.п. Часть основания пирамиды занята коррумпированными представителями органов власти и управления. Через этих представителей «черный ранок» смыкается с розовым, к примеру, когда возникает необходимость перевода безналичных средств в неучтенные наличные. По различным оценкам, данная категория варьируется от 5% до 30% от всей пирамиды.

Вторая группа - эта средняя часть пирамиды (банкиры, предприниматели), представляющая серый рынок. Тут черный рынок смыкается с серым[1]. Следует, отметить, что почти все представители как черного, так и серого рынка имеют все шансы войти в обычную белую экономику. Пока они принуждены уходить в «полутень», поскольку потери их деятельности при имеющихся правилах экономической игры часто выше прибыли.

Третья группа- это наемные рабочие умственного и физического труда. Род их занятий не является противозаконным, но в силу разных обстоятельств (экономических и правовых) эти занятия уходят в «тень». И хотя деление теневой экономики довольно условно, но оно очень схоже с тем, как делит теневую экономику Ю.В. Латов. Есть маленькое несовпадение в заглавиях условных частей. «Вторая («беловоротничковая») экономика» так назвал Латов тот раздел теневой экономики, который Аблаев в собственной статье именовал розовым. Характеризуют данный раздел два автора фактически идентично, потому я считаю станет уместным привести таблицу структуры теневой экономики из учебника Латов, с целью того чтобы продемонстрировать наглядно относительное деление теневой экономики и взаимосвязанность данных частей между собой, рисунок 1.

Из этой схемы можно увидеть, что:

«Вторая экономика» неотрывна от белой;

«Серая экономика» условно самостоятельная;

«Черная экономика» автономна относительно «Белой».

Рисунок 1: Структура экономики с учетом теневых секторов.

Как видно из рисунка теневая экономика преображается в стабильную составляющую экономической системы, причем в любом случае сама теневая экономика начинает разветвляться на секторы.

Причины роста теневого сектора в России.

Теневая экономика начала расти в России в 90-е годы, в силу ряда причин:

1) Государственные структуры утеряли способность к стратегическому и своевременному управлению экономикой. Образовавшийся вакуум управления заполнился мафиозными взаимосвязями и отношениями, нравами дикого капитализма, для которого характерны: вымогательство и обман, нажиться с помощью спекулятивных операций, рвение отхватить лакомые куски публичного пирога, и т.д.

2) Сформировался дестимулирующий механизм легальной финансовой деятельности, вытесняющий ее в тень.

Данная модель содержала:

а) непродуманную мгновенную либерализацию цен, это привело к обнищанию населения, а значит, и к внезапному падению платежеспособного спроса на товары;

б) внезапное «открытие» экономики внешнему миру;

в) строгая кредитно- денежная политика;

г) неподъемный налог относительно реального сектора[2].

Как не прискорбно, само правительство и его органы стали интенсивными соучастниками теневых операций. Его представители наживались на продаже естественных ресурсах, провоцировали финансовые кризисы, возводили денежные пирамиды[3].

Таким образом, распространение теневой деятельности в главной степени находится в зависимости от единого состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений.

Существующие подходы к решению проблем теневой экономики в России

Законодательные методы борьбы с теневой экономикой:

В муниципальных властных структурах, социальных организациях и научных учреждениях преобладают два расклада к решению трудностей теневой экономики: теневой преступный офшорный экономический

1. Радикально-либеральный. Реализуемый с 1991 года, и имеющий отношение к целевым установкам на сверхвысокие темпы начального скопления денег. Его итоги всем знамениты: опасные масштабы подъема «теневого» компонента отечественной экономики и образование сильных финансово-производственных кланов, проникающих в высочайшие эшелоны власти, с одной стороны, и подавление обычной предпринимательской деятельности, для начала небольшого бизнеса,- с другой.

В виде необыкновенной реакции на указанные негативы радикально-либерального расклада, появился расклад в основном репрессивный, допускающий: расширение и ужесточение сообразных подразделений МВД ФСБ, Министерство финансов РФ, налоговой полиции; составление системы полного контролирования и доносительства; ужесточение мер наказания.

В виде ясного образца попыток реализации репрессивного подхода возможно посмотреть попытку принятия Государственной Думой в первом чтении представленного Министерством финансов РФ законопроект «О муниципальном контроле за соотношением больших затрат на пользование практически получаемым физическими лицами заработками». Правительство, будучи не в состоянии зарегистрировать прибыли людей, устремляется поставить под контроль затраты. Ожидается обнаружить настоящие прибыли зажиточных групп народонаселения, принудить их продемонстрировать источники скрытых средств и собрать невыплаченные налоги. При всем этом не воспринимаются во внимание единые финансовые условия хозяйствования и другие предпосылки, которые заставляют коммерсантов укрывать собственные капиталы. Власти имеют все шансы столкнуться с противодействием не совсем только «теневиков хозяйственников», да и с солидной частью наемных трудящихся и служащих, получающих теневые прибыли.

Для увеличения эффективности борьбы с преступной средой в области экономики необходим порядок в проведении хозяйственных операций и немалая отдача работы правоохранительных органов.К более преимущественным направлениям борьбы с преступной средой в области экономики можно отнести:

-лимитирование деятельности контролируемых организованными преступными формированиями «легальных» компаний и организаций (ликвидация, арест банковского счета и так далее);

- раскрытие и нейтрализация управляющих (лидеров) санкционированных беззаконных формирований, исполняющих беззаконную деятельность в области экономики;

-привлечение к уголовной ответственности соучастников санкционированных беззаконных формирований за «фоновые» правонарушения (ношение орудия, хранение наркотиков).

Для увеличения эффективности работы в структурах правопорядка следовало бы расширить полномочия внедрения поощрительных мер к людям, помогающим структурам правопорядка в борьбе с преступной средой в области экономики, а именно:

а) использовать в законодательство институт «сделки с законопреступником», то есть освобождение от уголовной ответственности и его защита за предоставление подтверждений беззаконной деятельности активных соучастников и инициаторов беззаконных групп и сообществ;

б) предвидеть вероятность освобождения от уголовной ответственности за участие в беззаконной организации в связи с деятельным сожалением (интенсивная помощь структурам правопорядка в выявлении беззаконной деятельности формирования).

Вместе с перечисленным было бы целесообразно предусмотреть в УПК РФ:

- вероятность выступления в суде служащих структур правопорядка в виде «очевидца со слов»;

- вероятность допроса очевидца в закрытом судебном заседании;

- вероятность допроса очевидца в отсутствии выявления их анкетных данных;

- институт «основного очевидца»;

- проведения допросов в виде свидетелей лиц, установленных во время выполнения оперативно-розыскных мероприятий, до этапа возбуждения уголовного дела, а еще до возбуждения уголовного дела проведение экспертиз.

Теневая экономика стала задачей не совсем только структур правопорядка, ведь и всего государства в общем. Поэтому давным-давно назрела надобность в исследовании комплекса мер действия на теневую экономику.

При исследовании этого комплекса мер главной задачей надлежит считать перемены единых критерий хозяйствования, улучшение законодательства, уничтожение правовых проблем, создающих безвыгодной и обреченной предпринимательскую деятельность.

Возможные подходы к решению задач теневой экономики:

- многократные исправления правовых и хозяйственных условий работы бизнесменов;

- налоговые правила обязаны проектировать не фискальные органы, а Министерство финансового развития и торговли, которое призвано отслеживать структурные макроэкономические сдвиги и принимать во внимание воздействия понижения налоговой перегрузки на подъем размеров производства. В плане новейшего Налогового кодекса эти факторы не предусматриваются. Так, суммарная налоговая база предполагает выше 30% от ВВП, а возможный уровень 25-27%;

- реструктурирование налоговой задолженности, сначала для небольшого бизнеса в перерабатывающей индустрии;

- изменение части распределения денежных средств между федеральным центром, регионами и муниципалитетами в соотношении 30-35-35%;

- освобождение от налоговой доли прибыли, идущей на создание новейших рабочих мест и расширение производства;

- упразднение НДС на импорт новейшего оборудования и технологий, уменьшение общего общественного налога;

- создание в РФ особой инвестиционной зоны с наличием депозитариев, реестров ценных бумаг и дополнительной гарантии сохранности и конфиденциальности операций. В.В. Путин отметил на пресс-конференции 20 июня 2003 года: «Дабы капитал не «утекал», необходимо сделать условия для его использования».

Для устранения наличествующих дефектов законодательства, также в целях моделирования, выхода в свет новейших методов совершения финансовых правонарушений нужно было на казенном уровне сделать систему криминологической экспертизы, разрабатываемых и принимаемых законов и нормативных актов, регулирующих сферу финансовых взаимоотношений.

Наряду с описанными нами общероссийскими чертами теневой экономики в многочисленных регионах России можно обнаружить и целый ряд специфических черт. Они обусловливаются в первую очередь социально-экономической структурой того или иного региона. Экономическая преступность, как правило, связана с основными очагами экономической деятельности.

В Москве и Санкт-Петербурге это преимущественно кредитно-финансовая сфера, операции с недвижимостью. Во многих регионах они связаны с экспортно-ориентированным сырьевым производством: Тюменская область (нефть), Кемеровская область (уголь), Красноярский край (никель, алюминий), Якутия (алмазы, золото) и др.

Свои особенности имеет теневая экономика в портовых и приграничных городах: Владивостоке, Находке, Хабаровске, Новороссийске, Мурманске, Калининграде. Здесь она связана в основном с незаконным рыбным промыслом, контрабандой, махинациями с имуществом судоходных компаний.

Последнее десятилетие экономика Калининградской области работает в режиме офшорной экономической зоны. Положительные результаты работы причудливо переплетаются с активным развитием теневой экономики. По официальным данным, Калининград существенно отстает от России в целом и от многих регионов по объемам инвестиций в основной капитал (в 2 раза), уровню жизни населения (в 1,4 раза), по величине валового продукта на душу населения (в 1,5 раза). В то же время идет активное строительство элитного жилья, работают дорогие магазины, рестораны и т.п. Все это свидетельствует о том, что официальные и реальные доходы калининградцев сильно различаются. По разным оценкам, теневой сектор в регионе занимает 60--70 % внутреннего регионального продукта.

Особенно массовой формой теневой деятельности в Калининградской области является мелкая контрабанда. Специалисты считают, что в этот бизнес втянуто от 25 тыс до 100 тыс человек. Обычно контрабанду относят к криминальному виду деятельности. Однако в условиях Калининградской области, где большинство приграничных районов являются депрессивными, контрабандный провоз в сопредельные государства (особенно в Польшу) крепких спиртных напитков, сигарет, сахара, икры -- практически единственный способ выживания для значительной части населения. Мелкая контрабанда в регионе представляет собой фактически своеобразную форму самозанятости и не воспринимается ее участниками как противоправное деяние. Это не асоциальный умысел, а скорее реакция населения на неспособность государства создать нормальные условия для его жизнедеятельности.

На Сахалин теневиков влечет возможность нелегальной ловли и продажи рыбы, крабов и других морепродуктов. Часто улов сбывается в открытом море за наличные доллары или иены японским рыбакам. По данным российских специалистов, вывоз неучтенной продукции за рубеж составляет не менее 2 млрд долл. Японские специалисты считают, что только в их страну вывозится неучтенных морепродуктов на сумму около 1 млрд долл. Вывозятся морепродукты также в Южную Корею и США. Таким же образом (с борта на борт) российские преступники сбывают оружие и взрывчатку. Предвкушая инвестиционный бум, сахалинские теневики пытаются проникнуть в нефтегазовый бизнес. По прогнозам, только с пяти нефтегазовых месторождений проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» предполагается добыть более 400 млн тонн нефти и свыше 700 млрд м3 газа. Общая стоимость проектов с участием иностранного капитала превышает 25 млрд долл.

Регионы с высоким уровнем безработицы (Тверская, Вологодская, Ярославская области) стали поставщиками дешевой рабочей силы для теневой экономики. Они поставляют «живой товар» не только в российские города, но и в страны ближнего зарубежья.

В крупных промышленных городах России криминальные структуры развернули активную деятельность вокруг промышленных гигантов (в Тольятти -- ВАЗ, в Нижнем Новгороде -- ГАЗ, в Омске -- нефтеперерабатывающий комбинат, в Челябинске -- металлургические заводы, в Кузнецке -- алюминиевый комбинат). Вокруг этих предприятий сформировалась разветвленная сеть посреднических организаций, теневую деятельность которых трудно контролировать.

Размещено на Allbest.ru