Частный сектор в экономике Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Частный сектор в экономике Республики Казахстан

Наша страна считается наиболее демократичным и открытым государством в Центральной Азии. Переход от плановой экономики к рыночной был одним из самых впечатляющих в регионе, хотя процесс еще далек от завершения. Либеральные политика и рыночные механизмы оказали значительное влияние на общество. Приватизация государственных предприятий (ГП) существенно подтолкнула рост частного сектора, позволив ему стать основной развивающей силой экономики страны. Доля частного сектора в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет около 75% ВВП с 2004 года. Несмотря на яркие примеры предпринимательства в отдельных отраслях, в частности, недропользовательской или в сельскохозяйственной, частный сектор в целом остается слабым и добился ограниченного прогресса в укреплении производственных мощностей для создания возможностей повышения благосостояния. Ряд узких мест в экономике, низкая конкурентоспособность продукции, в частности, отражает его слабые показатели.

В экономике страны преобладают субъекты малого бизнеса (крестьянские хозяйства, индивидуальные предприниматели и малые предприятия), большая часть которых ведут деятельность в неформальном секторе. В 2012 г. частный сектор, согласно официальным данным, был представлен 1600 субъектами крупного, 800 - среднего, и 11400 - малого бизнеса. Большинство предприятий находятся в частной собственности. Корпоративный сектор остается слабым, есть несколько прибыльных компаний с перспективой уверенного роста. Есть почти 298000 зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и 357000 крестьянских хозяйств. В стране также наиболее высокая доля предприятий в регионе, которыми владеют женщины (60,4% против 38,5%). Субъекты малого бизнеса на селе, возглавляемые женщинами, производят, среди прочего, консервированные фрукты и овощи, а также сувениры из натурального войлока и шелка. Недавнее исследование показало, что женщины-рабочие, занятые полный рабочий день, составляют более высокую долю среди рабочих в республике, по сравнению с другими странами Центральной Азии (42,6% против 38,5%).

Официальная статистка показывает, что частное предпринимательство преобладает практически во всех секторах экономики, и показательно в сельском хозяйстве (98,6% доли сектора ВВП), и промышленности (92,9% доли сектора ВВП). Государственное присутствие сосредоточено в услугах, по большей части в инфраструктурных услугах (электро-, водо- и газоснабжение), а также социальных услугах.

Индикаторы структурных и институциональных изменений. Доля частного сектора в ВВП представляет оценки ЕБРР на основе имеющихся статистических данных. Основополагающая концепция добавленной стоимости частного сектора включает доход, полученный от деятельности частных зарегистрированных компаний и частных предприятий, занимающихся неформальной деятельностью, где имеется достоверная информация о неформальной деятельности. Серия данных началась в 2004 году.

2 (образование и здравоохранение).

Динамика конкуренции на рынке инфраструктурных услуг - слабая, что объясняется монопольными структурами, в лице государственных предприятий. В дополнение к своим функциям по формулированию политики и регулированию, государственные органы напрямую, либо через госпредприятия, несут ответственность за работу объектов государственной инфраструктуры. Исключением является сектор мобильной связи, в котором на долю частных предприятий приходится 99,5% совокупных оборотов розничных продаж. По состоянию на 2009 г. трудоустройство в частном секторе составляло 84,6% от общей занятости.

Несмотря на то, что финансовый сектор республики развивался стабильными темпами на протяжении последнего десятилетия, он по-прежнему остается достаточно малым согласно международным и региональным стандартам. Финансовая система состоит в основном из частных компаний: около 75% активов банковского и 100% активов микрофинансового секторов находятся в частном владении. Активы финансового сектора увеличились с приблизительно 10% ВВП в 2000 г. до 40% ВВП в 2012 г. Располагая долей, превышающей 80% от активов финансового сектора, банки являются неоспоримым лидером сектора, хотя и их позиции не столь крепки, как в прошлом, в силу уверенного роста микрофинансовых услуг. В настоящее время активы микрофинансовых организаций составляют почти 20% совокупных активов финансового сектора или около 6,95% ВВП. Рынок государственных ценных бумаг еще неокрепший (около 2,8% ВВП в 2012 г.), предлагая продукты, срок погашения по которым составляет 2 года, в лучшем случае. Рынки капиталов и сектор страхования годами находятся в состоянии застоя. Экономика республики по-прежнему строится на оборотах наличных средств. Большинство домохозяйств не доверяют свои деньги коммерческим банкам, предпочитая хранить наличность дома. Доверие вкладчиков остается невысоким из-за ряда просчетов и злоупотреблений, произошедших в банковском секторе. Денежные средства, вращающиеся за пределами банковского сектора, составляли практически 150% депозитной базы. Количество операций, проведенных через официальную платежную систему, остается относительно небольшим. Количество банкоматов в стране характеризуется следующим показателем: только 1 банкомат приходится на каждые 1520 человек, что значительно выше, чем в Азербайджане (1/3359) или Кыргызстане (1/8568), но ниже по сравнению с другими соседними странами как Китай, Турция. Рынки краткосрочных долговых инструментов неразвиты и характеризуются малым количеством сделок с небольшими объемами ликвидных средств. Уровень инвестиций оставался относительно стабильным в последние годы - между 20 и 25% ВВП. В период с 2016 по 2021 гг. частные инвестиции достигли 73% от общих инвестиций, и привлекались, в основном, из нераспределенной прибыли компаний. В этот же период иностранные инвестиции составляли 35% от общих инвестиций и около половины от частных инвестиций. Половина иностранных инвестиций была направлена в производство горнодобывающей деятельности и в добычу нефти и газа. Казахстан привлек больше прямых иностранных инвестиций в процентах от ВВП, чем Таджикистан и Узбекистан, Армении и Грузии, но отстает от России.

Основные факторы, сдерживающие рост частного сектора

Три основных фактора, сдерживающих рост частного сектора и не позволяющих производить товары/ предоставлять услуги с более высокой добавленной стоимостью:

1) Неблагоприятная бизнес-среда, делающая непривлекательными для предпринимателей, инвесторов и кредиторов операции по расширению, инвестированию и кредитованию в республике. Бизнес опасается поборов, национализации либо экспроприации должностными лицами или лицами с политическим влиянием, а также из-за нарушения/несоблюдения договорных обязательств или концессионных соглашений без выплаты соответствующей компенсации. Это объясняет укрепление неформального сектора, а также активную динамику роста бизнеса меньшего размера. Коррупция остается широко распространенной и сконцентрирована в учреждениях, которые осуществляют сбор государственных доходов или имеют регулятивные и административные полномочия. Налоговое администрирование по-прежнему далеко от соответствия с международной практикой. Трансграничная торговля через официальные каналы республики может быть для бизнеса трудным делом, в частности, подготовка документов для таможенного оформления.

2) Растущий непокрытый спрос квалифицированных кадров, не позволяющий фирмам развивать свои производственные мощности. Для освоения производства новых видов продукции с более высокой добавленной стоимостью требуются квалифицированные работники, наем которых в последнее время стал затруднительным и дорогостоящим, поскольку трудовая миграция предлагает таковым более привлекательные возможности. Качество образования, в том числе профессионально-технического, снизилось существенно, обостряя дефицит квалифицированной рабочей силы, столь необходимой для роста производственных возможностей компаний.

3) Дорогие, короткие и сконцентрированные лишь в нескольких секторах финансовые ресурсы. Доступ к внешним финансовым ресурсам, в частности к средне- и долгосрочным инвестициям, затруднителен для частных предпринимателей, что ограничивает их возможности расширить дело и конкурировать на международном уровне. При текущей процентной ставке по кредитам в среднем 20% для банков и 35% для микрофинансовых организаций, немногие инвестиционные проекты могут иметь достаточную прибыльность, чтобы позволить себе такое финансирование. Кроме того, средний срок погашения банковских кредитов составляет около 2 лет, поэтому только инвестиционные проекты с частными денежными потоками, как правило, в торговле - в состоянии погашать такие краткосрочные кредиты. Таким образом, большинство инвестиционных проектов в промышленности не могут быть профинансированы за счет иностранных кредитов, даже если они являются прибыльными. Это затрудняет фирмам конкуренцию на международном рынке с иностранными фирмами, которые имеют доступ к более дешевому финансированию. В данном документе развитие или рост частного сектора определяется как динамичный процесс, через который, частные предприниматели и инвесторы создают и расширяют свой бизнес, а также производят больше продуктов и предоставляют больше услуг с более высокой добавленной стоимостью, тем самым внося свой вклад в развитие экономики.

Прочие сдерживающие факторы включают отсутствие соответствующей государственной инфраструктуры и проблемы с доступом к сниженому тарифу за электричество.

Нежелание либо неспособность пользователей оплачивать коммунальные услуги по тарифам, приближенным к уровню самоокупаемости, ограничивает частные инвестиции в общественную инфраструктуру. Стереотипные и патриархальные взгляды на роль женщины ограничивают возможности последних начать свое дело, выходящее за рамки деятельности небольших масштабов, такой как ремесленное производство и торговля. Ожидание, что женщины должны совмещать работу по дому с регулярной работой, зачастую сужают их выбор до неформального предпринимательства, либо частичного трудоустройства, что оплачивается ниже. Падение качества социальных услуг, что приводит, например, к отсутствию детских садов с приемлемой оплатой, также заставляет женщин устраиваться на работы с гибким графиком. В сравнении с мужчинами, у женщин гораздо меньше возможностей получить доступ к активам, наработать профессиональный опыт и развить ценные рабочие навыки, что в совокупности является обязательной предпосылкой для создания конкурентоспособного бизнеса.

Модель оказания помощи для развития частного сектора.

Наращивание производственных мощностей требует политической и институционной модели, поддерживающих промышленное развитие и услуги, а также позволяющих компаниям вести деятельность эффективно и выходить на новые рынки. Такая благоприятная модель обеспечит определенность и уверенность, необходимые для направления в страну потока частных инвестиций. Улучшение бизнес-среды, повышение доступа к кредитным ресурсам, а также развитие человеческого капитала крайне важны для общего роста частного сектора. Привлечение частных инвестиции, которые, повышают доходы и производственные возможности с одной стороны, а также создают новые рабочие места - с другой, является наиважнейшим приоритетом. Все крупные политические силы понимают важность развития частного сектора для выполнения задач экономической политики. частный сектор экономика

В государственной программе развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года включает реформирование системы государственного управления и борьбу с коррупцией как приоритеты. Также направлена на укрепление бизнес-среды, сокращение бюрократии в государственном регулировании, а также содействие укреплению экономической свободы.

Центром Инициативы АБР по развитию частного сектора станет улучшение бизнес-среды для частных инвесторов и предпринимателей посредством решения трех основных проблем, затронутых выше. Кроме того, АБР будет работать непосредственно с частными компаниями для повышения эффективности их деятельности, обеспечения роста, развития инноваций и увеличения экспортных оборотов. Целевая работа с негосударственным сектором может быть сконцентрирована на незатронутых либо слаборазвитых секторах, обладающих потенциалом к росту и, в конечном итоге, выступать катализатором такого роста. АБР работает с правительством над улучшением бизнес-среды через кластер «Программы улучшения инвестиционного климата» (ПУИК). К настоящему моменту уже реализованы две подпрограммы, а подпрограмма продолжит свою направленность на устранение факторов, сдерживающих рост частного сектора. Запланированные указанные сдерживающие факторы могут стать обременительными в будущем. В частности, доступ к дешевому электричеству может превратиться в серьезную проблему для бизнеса по мере износа инфраструктуры энергетического сектора ориентировочно реформы политики включают дальнейшее упрощение лицензионно разрешительной системы для юридических лиц путем сокращения перечня лицензий и разрешений, дальнейшего распространения электронной подачи налоговых документово и электронной оплаты налогов и пошлин и дальнейшего упрощения таможенного оформления во внешней торговле. После выполнения ПУИК, АБР продолжит поддержку выполнения тех разделов программы реформ правительства, в которых можно значительно укрепить перспективы инклюзивного роста и экономической эффективности, включая конкретную сферу политики по усовершенствованию системы государственного управления, которая влияет на бизнес-среду. По результатам оценки сектора образования, проведенной АБР, предлагается несколько приоритетных мер для поддержания развития высшего образования и системы профессионально-технического обучения, чтобы они лучше соответствовали требованиям рынка. Поддержка в формулировании политики и помощь, предоставляемая в рамках проектов, также поможет обеспечить людей с необходимой квалификацией и навыками, требующихся для роста частного сектора. Кроме того, АБР может поддержать дополняющие программы трудоустройства в стране, включая стажировки в местных фирмах. Это поможет замедлить отток квалифицированных рабочих рук из Казахстана благодаря укреплению внутренней занятости. Фирмам и инвесторам требуется более широкий доступ к долгосрочному финансированию для наращивания своего производственного потенциала и инфраструктурных вложений в стране. Расширение доступа к финансированию в сельской местности будет способствовать инклюзивности, то есть включению в экономический рост большего количества людей. Несмотря на то, что микрофинансовые организации предоставляют определенную поддержку сельскохозяйственному кредитованию, их кредитные возможности ограничены. И долгосрочное финансирование, и общий охват финансовыми услугами могут быть достигнуты через диверсификацию финансовых продуктов и расширение финансового сектора, которое должно строиться на предлагаемых в больших объемах долгосрочных финансовых инструментах, в частности официальных сбережениях населения. Развитие электронных платежных систем, включая «мобильные деньги», а также рынков краткосрочного капитала и валютных рынков, выступает основополагающим фактором в деятельности современного финансового сектора. Перечисленное, соответственно, указывает на приоритетные области оказываемой помощи. Переход государственных органов на систематическое использование электронных систем проведения платежей и сбора средств увеличит объем денежных средств в финансовой системе. Это может также ограничить коррупционные проявления при государственных платежах субъектам предпринимательства и физическим лицам, и при сборе налогов и прочих поступлений. «Мобильные деньги» могут расширить доступ к сбережениям и электронным платежам в сельской местности, где имеется недостаточное присутствие филиалов коммерческих банков. Небольшие сберкассы коммерческих банков станут точками доступа для финансовых операций. В заключение следует сказать, что коммерческие банки смогут повысить свой потенциал кредитования даже с существующим объемом средств, если будут преодолены ограничения с ликвидностью. АБР, ЕБРР а также другие иностранные финансовые организаций и фонды могут помочь в устранении социальных и культурных барьеров, препятствующих развитию женского предпринимательства, и помочь женщинам предпринимателям пробиться в новые сектора. В рамках такой работы можно организовать тренинги и хозяйственно-консультационные услуги, отвечающие конкретным целям и потребностям женщин-предпринимателей. Кроме того, можно разработать маркетинговые стратегии, которые позволят повысить финансовую грамотность, а также организационные, управленческие и предпринимательские навыки. Поддерживая ассоциации женщин-предпринимателей в повышении осведомленности об историях делового успеха женщин, также может благотворно сказаться на росте предпринимательства. Больший доступ к долгосрочным кредитам позволит расширить и диверсифицировать бизнес под управлением женщин. Информационные и коммуникационные технологии могут также быть задействованы для преодоления отдельных трудностей, с которыми сталкиваются женщины, особенно те, что работают на дому. Среда для бизнеса и инвестиций в стране еще недостаточно развита для государственно-частного партнерства (ГЧП), и правительство выделяет ограниченные ресурсы для развития ГЧП. Стране необходимо получение дальнейшей помощи в целях подготовки необходимых реформ политики и системы регулирования, учитывающих требования Закона «О государственно-частном партнерстве»:

а также передовой международной практики;

разработки политики ГЧП для различных отраслей;

разработки концепций и составления пред-технико-экономических обоснований (пред-ТЭО) для под-секторов;

создания инструментов, необходимых для развития и реализации ГЧП, в т.ч. фонда для подготовки проектов и механизма субсидированного финансирования, а также гарантированных правительством инструментов частичного риска;

наращивания потенциала центрального правительства и органов местного самоуправления, включая потенциал недавно созданных отделов ГЧП, для обеспечения оптимального соотношения цены и качества в деятельности государственных органов, а также защиты интересов государства при разработке, переговорах и мониторинге реализации проектов ГЧП. АБР мог бы рассмотреть поддержание создания фонда для подготовки проектов ГЧП и механизма субсидированного финансирования, необходимых для соответствующей подготовки и реализации пилотных проектов ГЧП.

Финансовые институты и фонды могли бы также рассмотреть инструменты повышения кредитного качества гарантий, поддерживаемых государством, по конкретным случаям. Финансовые институты и фонды должно достичь соглашения с Правительством в отношении Национальной стратегии ГЧП и бизнес-плана, которые наметят меры, необходимые для выполнения в последующие годы в целях устранения препятствий на пути ГЧП. Анализируя каждый случай в отдельности, Финансовые институты и фонды могут предоставить консультационные услуги по сопровождению сделок для помощи государственным субъектам в оформлении сделок, лидирующая роль в которых, отводится частному сектору, включая частичное закрепление за последним прав собственности/управления существующими государственными активами, находящимися в нормальном эксплуатационном и финансовом состоянии, либо реализацию проектов на месте, без каких-либо инфраструктурных условий. Проекты с предоставлением финансирования не под государственные гарантии, могут обеспечить столь необходимую помощь в развитии страны. Такие проекты должны концентрироваться на сделках, способствующих направлению крупных и стабильных потоков частного капитала в неосвоенные либо слаборазвитые отрасли, и иметь ярко выраженный показательный характер. Кроме того, упомянутые проекты могут облегчить участие респектабельных инвесторов, что поможет бизнесу страны получить новые либо дополнительные производственные мощности, а также обеспечит прирост добавленной стоимости. Присутствие зарубежных финансовых институтов и фондов также может оградить частных инвесторов от ряда неблагоприятных воздействий.

Размещено на Allbest.ru