Главная Коллекция "Revolution" Экономика и экономическая теория Государственные программы как инструмент бюджетирования, ориентированного на результат в сфере образования

Государственные программы как инструмент бюджетирования, ориентированного на результат в сфере образования

Обоснование предложений по повышению эффективности реализации государственных программ в сфере образования. Исследование проблемы оптимизации бюджетных средств путем эффективного их использования. Характеристика программно-целевого финансирования.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 03.07.2022
Размер файла 322,6 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургский государственный университет

Государственные программы как инструмент бюджетирования, ориентированного на результат в сфере образования

Захарова Екатерина Николаевна, студент, направление подготовки 38.03.01 Экономика

Научный руководитель: Серяева Мария Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов

Оренбург

Аннотация

Сфера образования является приоритетным направлением экономической и бюджетной политики Российской Федерации. Это обусловлено тем, что образование - это важнейший фактор формирования развитой экономики государства. В современных условиях актуальной задачей Российской Федерации и её субъектов остается оптимизация бюджетных средств путем эффективного их использования. Именно государственные программы, которые являются базовым инструментом бюджетирования, ориентированного на результат, предназначены для решения данного вопроса. Цель работы состоит в обосновании предложений по повышению эффективности реализации государственных программ. Исследование проводилось с использованием теоретических и эмпирических методов. В статье проведен сравнительный анализ реализации государственных программ в сфере образования в Оренбургской и Саратовской областях, сформулированы выводы о современных проблемах программно-целевого финансирования в субъектах Федерации.

Ключевые слова: государственная программа, сфера образования, бюджетирование, ориентированное на результат.

Abstract

STATE PROGRAMS AS A TOOL FOR RESuLTS-BASED BuDGETING IN EDuCATION

Zakharova Ekaterina №kolaevna, student, training program 38.03.01 Economics, Orenburg State University, Orenburg

Research advisor: Seryaeva maria Gennadievna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Finance, Orenburg State University, Orenburg

Education is a priority area of the economic and budgetary policy of the Russian Federation. This is because education is the most important factor in the formation of a developed state economy. In accordance with the requirements of the Russian Federation, they use the optimization of budget funds. It is based on results-based budget programs. The goal is to justify proposals to improve the implementation of government programs. The study was conducted using theoretical and empirical methods. The article provides a comparative analysis of state programs in the field of education in the Orenburg and Saratov regions, as well as formulates conclusions based on the results of work.

Keywords: state program, sphere of education, result-oriented budgeting.

Образование является неотъемлемой частью современного мира. Развитие данной сферы способствует формированию и накоплению человеческого капитала, который, в свою очередь, оказывает огромное влияние на развитие экономики, в том числе и на конкурентоспособность страны.

Вопросы развития образования входят в число приоритетов экономической и бюджетной политики государства. Одним из первоочередных направлений деятельности Российской Федерации и её субъектов является оптимизация финансовых ресурсов, направляемых на финансирование образования, повышение эффективности и результативности их использования. Особая роль в данном процессе отводится государственным программам [6, с. 1545].

Государственная программа является главным инструментом программно-целевого бюджетирования, направленным на достижение определенных целей и задач субъектов РФ и государства в целом. Государственные программы разрабатываются и реализуются в целях устранения разрыва между существующим и желаемым состоянием экономики региона [7, с. 97].

Оценке реализации государственных программ в научной литературе посвящены статьи Артемьевой С. С., Афанасьева М. П., Борщевского Г. А. и других авторов, которые предлагают собственные методики, различающиеся подлежащими оценке параметрами, их ранжированием и т. д.

Проведём сравнительный анализ реализации государственных программ в сфере образования в регионах РФ. Объектами исследования в нашей работе выступили Оренбургская и Саратовская области.

Выбор данных субъектов обусловлен тем, что регионы располагаются в одном федеральном округе и сопоставимы по уровню социально-экономического развития [3, с. 38].

В Оренбургской и Саратовской областях сфера образования является приоритетной, поскольку объемы финансирования данной отрасли уступают только сфере социальной политики. В Оренбургской области наблюдается устойчивая тенденция к росту расходов на образование: в 2018 г. расходы составили 19273 млн р. что на 15,27 % больше уровня 2016 г. В общей сумме расходов доля образования увеличилась на 2,21 %. В Саратовской области расходы на данную сферу увеличились на 12,11 % и в 2018 г. составили 23461,01 млн р. Однако доля расходов на образование в общем объеме расходов области сократилась на 0,42 % (таблица 1).

Таблица 1. Расходы бюджета Оренбургской и Саратовской областей по разделу «Образование» за 2016-2018 гг.1- 2

Показатель

2016 г

2017 г.

2018 г

Темп роста, %

сумма, млн р.

уд. вес,%

сумма, млн р.

уд. вес,%

сумма, млн р.

уд. вес,%

Расходы Оренбургской области по разделу «Образование»

16720,26

22,17

17622,40

23,35

19 273,96

24,38

115,27

Всего расходов

75 417,89

100,0

75 469,13

100,0

79 047,65

100,0

104,81

Расходы Саратовской области по разделу «Образование»

20927,27

27,02

20280,53

24,98

23461,01

26,60

112,11

Всего расходов

77 448,21

100,0

81 180,66

100,0

88 203,76

100,0

113,89

1 Министерство финансов Оренбургской области. Отчеты об исполнении бюджета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minfin.orb.ru/отчеты-об-исполнении-бюджета/ (дата обращения: 03.04.2020).

2 Министерство финансов Саратовской области. Исполнение бюджета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// minfin.saratov.gov.ru/budget/zakon-o-byudzhete/ispolnenie-byudzheta/ispolnenie-byudzheta-2018-god (дата обращения: 03.04.2020).

С целью повышения эффективности бюджетных расходов субъектов РФ, с 2014 г. в Оренбургской и Саратовской областях начали реализацию соответствующие государственные программы (рисунок 1). Как видно из рисунка 1, в Саратовской области предусмотрено большее количество подпрограмм, направленных на разрешение актуальных проблем в сфере образования в регионе.

Мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации в области разработки и реализации госпрограмм, во многом делают их эффективным инструментом решения социально-экономических проблем [4, с. 93]. Механизм программного бюджетирования осуществляется за счет привязки бюджетных средств к конкретным мероприятиям, проводимым в рамках государственных программ. За счет этого повышается результативность государственных расходов, повышается качество и доступность предоставляемых государственных образовательных услуг.

Рассмотрим финансирование выше представленных образовательных государственных программ на примере Оренбургской и Саратовской областей в 2016-18 гг. (таблица 2).

Рисунок 1. Структура государственной программы в сфере образования в Оренбургской и Саратовской областях

Таблица 2. Финансирование государственных программ в сфере образования в Оренбургской и Саратовской областях в 2016-2018 гг.3-4

ГП «Развитие системы образования Оренбургской области»

Темпы роста,%

Показатель

2016 г

2017 г.

2018 г.

сумма, млн р.

уд. вес,%

сумма, млн р.

уд. вес,%

сумма, млн р.

уд. вес,%

Финансирование по программе, всего, в т. ч.:

16 472,67

100

17 177,82

100

18 755,07

100

113,86

Областной бюджет

16 401,35

99,57

17 090,15

99,49

18 402,55

98,12

112,20

Федеральный бюджет

71,32

0,43

87,67

0,51

352,52

1,88

494,28

Финансирование по программе, всего, в т. ч.:

20 360,24

100

20 144,77

100

23 142,33

100

113,66

Областной бюджет

19 647,81

96,5

19 477,48

96,7

20 846,19

90,08

106,1

Федеральный бюджет

665,21

3,27

468,44

2,33

2 281,79

9,86

343

Местный бюджет

29,60

0,15

184,26

0,91

0,847

0,004

2,9

Внебюджетные фонды

17.62

0,09

14,58

0,07

13,5

0,06

76,6

3 Министерство образования Оренбургской области. Государственная программа Оренбургской области «Развитие системы образования Оренбургской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minobr.orb.ru/programm/obl_prog_razvitie. php (дата обращения: 03.04.2020).

4 Министерство образования Саратовской области. Отчет о реализации государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области до 2020 года» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minobr.saratov.gov.ru/ projects/docp/programms.php (дата обращения: 03.04.2020).

Как видно из таблицы 2, финансовое обеспечение государственной программы «Развитие системы образования Оренбургской области» на протяжении трех лет имеет положительную динамику. Расходы на ГП «Развитие образования в Саратовской области» увеличились на 2782,09 млн р. и в 2018 г. составили 23142,33 млн р. Мы видим, что существует значительная разница между Оренбургской и Саратовской областями по источникам финансирования. Так, в Оренбургской области на протяжении рассматриваемого периода доля областного бюджета составляет не менее 98% от общей суммы средств, что нельзя сказать о Саратовской области. Здесь в 2018 г. доля регионального бюджета сократилась на 6% за счет увеличения доли прочих источников - 9,92 %. В Оренбургской области данный показатель составляет всего 1,88 %. Это говорит о том, что Саратовская область характеризуется более активным участием местных бюджетов и внебюджетных фондов в софинансировании государственной программы.

Как известно, при разработке каждой государственной программы утверждаются индикаторы, которые призваны характеризовать результативности и эффективность реализации данной программы. Так, в госпрограмму Оренбургской области входит 6 индикаторов, в Саратовской области - 12. Для проведения анализа нами были взяты 3 целевых показателя, имеющихся в двух рассматриваемых госпрограммах (таблица 3).

Таблица 3. Результаты достижения значений показателей ГП «Развитие системы образования Оренбургской области» и ГП «Развитие образования в Саратовской области» за 2016-2018 гг. 3 4

Показатели

Оренбургская область

Саратовская область

2016

2017

2018

2016

2017

2018

Обеспеченность населения услугами дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от двух месяцев до 7 лет (включительно), %

99.45

99.46

99.38

100.0

100.0

100.0

Удельный вес численности обучающихся в государственных (муниципальных) ООО, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся, %

82.4

97.0

100.0

80.1

86.8

91.0

Удельный вес численности выпускников, трудоустроившихся по полученной специальности в течение одного года после окончания обучения, в общей численности обучающихся, доля

51.2

53.3

55.6

54.3

53.3

55.6

В Саратовской области показатель обеспеченности населения услугами дошкольного образования за весь рассматриваемый период достигает наивысшего значения - 100 %, в Оренбургской области данный индикатор 2018 г. составил 99,38 %). Численность обучающихся в общеобразовательных организациях по основным современным требованиям в Оренбургской области имеет положительную динамику и составляет 100 %, в Саратовской области показатель увеличился с 80,1 % до 91,0%. Доля выпускников, трудоустроившихся по полученной специальности в течение одного года после окончания обучения, в общей численности обучающихся в обоих субъектах увеличилась и в 2018 г. составила 55,6 %.

Таблица 4. Показатели оценки эффективности ГП «Развитие системы образования Оренбургской области» и ГП «Развитие образования в Саратовской области» за 2016-2018 гг.3- 4

Показатели

ГП «Развитие системы образования Оренбургской области»

ГП «Развитие образования в Саратовской области»

2016 г.

2017 г

2018 г

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Оценка эффективности реализации ГП

0,968

0,958

0,982

0,98

0,99

0,98

Оценка степени реализации ГП

1

1

1

1

1

1

Оценка эффективности реализации подпрограмм:

Подпрограмма «Развитие системы дошкольного образования»

0,998

0,836

0,757

0,89

0,99

1

Подпрограмма «Развитие системы общего и дополнительного образования»

0,999

0,895

1

0,98

1

1

Подпрограмма «Развитие профессионального образования»

1

0,999

1

1

1

0,96

Оценка эффективности реализации ГП как Оренбургской области, так и Саратовской признаётся высокой за весь анализируемый период (таблица 4). В сравниваемых субъектах значение оценки степени реализации ГП на протяжении всего периода составляет 1, что говорит о полном выполнении целевых индикаторов государственной программы. Что касается оценки эффективности реализации подпрограмм, то по подпрограмме «Развитие системы дошкольного образования» в Саратовской области наблюдается увеличение оценки до 1, в Оренбургской области - уменьшение на 24,15 %. Соответственно, в Оренбургской области не были выполнены основные мероприятия, направленные на обеспечение дополнительными местами в дошкольных образовательных организациях. В Оренбургской и Саратовской областях наблюдается высокая эффективность реализации таких подпрограмм, как «Развитие системы общего и дополнительного образования» и «Развитие профессионального образования».

Для того, чтобы в полной мере провести оценку современного состояния системы образования двух анализируемых регионов, обратимся к соответствующим статистическим данным (таблица 5).

Таблица 5. Основные показатели дошкольных образовательных организаций в Оренбургской и Саратовской областях за 2016-2018 гг.5- 6

Показатели

Оренбургская область

Саратовская область

2016

2017

2018

Темп роста,%

2016

2017

2018

Темп роста,%

Число дошкольных организаций, единиц

906

910

905

99,89

1134

1112

1123

99,00

Численность воспитанников, тыс. человек

112,1

112,9

113,4

101,16

104,3

103,9

106,4

102,01

Численность педагогических работников, тыс. человек

8,4

8,3

8,1

96,43

10,8

9,5

10,5

97,22

Численность воспитанников, приходящихся на 100 мест, человек

107

108

108

100,93

95

100

99

104,21

Анализируя данные таблицы 5, следует заметить, что недостаточное количество мест в дошкольных образовательных учреждениях в на- Министерство образования Саратовской области. Статистическая информация по системе образования Саратовской обла

сти [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://orenstat.gks.ru/storage/document/document_ statistic_coИectюn/2019-12/24/Ежегод- ник_2019.pdf (дата обращения: 08.04.2020). Статистический ежегодник Оренбургской области 2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://orenstat.gks.ru/

storage/document/document_statistic_coИection/2019-12/24/Ежегодник_2019.pdf (дата обращения: 08.04.2020). стоящее время является актуальной проблемой для многих регионов. Оренбургская и Саратовская обрасти не стали исключением в данном аспекте.

Так, в Саратовской области можно увидеть сокращение дошкольных учреждений (11 ед.), рост воспитанников (2,01 %) и сокращение численности педагогического состава (0,4 тыс. чел.). Аналогичные изменения происходят и в Оренбургской области. За анализируемый период наблюдается сокращение числа детских садов на 1, увеличение числа воспитанников на 1,16 % или 1,3 тыс. чел., сокращение численности педагогов на 3,57 % или на 0,3 тыс. чел.

В Саратовской области на 100 мест в дошкольных организациях в 2018 г. приходится 99 воспитанников, что по сравнению с Оренбургской областью меньше на 9 чел. Это объясняется тем, что в Саратовской области детских садов больше на 218 ед., чем в Оренбургской области, а численность воспитанников меньше на 7 тыс. человек.

В Оренбургской области на фоне сокращения числа дошкольных образовательных учреждений, растет численность детей в них, т.е. происходит укрупнение детских садов, тем самым подтверждается низкая эффективность подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования». Для решения данной проблемы в отчёте о деятельности Правительства Оренбургской области отмечено о планах по введению двух детских садов на 300 мест каждый в г. Оренбурге и в селе Илек на 220 мест Статистический ежегодник Оренбургской области 2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://orenstat.gks.ru/

storage/document/document_statistic_coИection/2019-12/24/Ежегодник_2019.pdf (дата обращения: 08.04.2020)..

Такая же ситуация происходит и на уровне общего образования. В Оренбургской и Саратовской областях значительно увеличилась численность обучающихся (на 5,86 % и 4,91 % соответственно). Количество организаций общего образования сократилось: в Оренбургской области на 15 ед., в Саратовской области на 5 ед. Численность учителей в Саратовской области увеличилась на 6,85 %, а в Оренбургской области, напротив, сократилась на 1,82 %. Тем самым можно сделать вывод о том, что нагрузка на учителей растет за счет роста численности обучающихся и сокращения общеобразовательных учреждений (таблица 6).

Таблица 6. Основные показатели по организациям начального, основного и среднего общего образования в Оренбургской и Саратовской областях за 2016-2018 гг.5- 6

Показатели

Оренбургская область

Саратовская область

2016

2017

2018

Темп роста,%

2016

2017

2018

Темп роста,%

Число организаций,

902

891

887

98,34

922

921

917

99,46

Численность обучающихся тыс. человек

218,5

226,8

231,3

105,86

230,2

237,3

241,5

104,91

Всего учителей, тыс. человек

16,5

16,4

16,2

98,18

18,1

18,1

19,2

106,08

Что касается высшего образования, то здесь численность организаций за весь анализируемый период не меняется в анализируемых субъектах. Численность студентов сократилась как в Оренбургской (5,94 %), так и Саратовской области (1,19 %).

В Саратовской области численность профессорско-преподавательского состава не изменилась, а в Оренбургской области сократилась на 0,3 тыс. чел. (таблица 7).

Таблица 7. Основные показатели по высшим образовательным организациям в Оренбургской и Сара товской областях за 2016-2018 гг.5- 6

Показатели

Оренбургская область

Саратовская область

2016

2017

2018

Темп роста,%

2016

2017

2018

Темп роста,%

Число организаций, ед.

5

5

5

100,00

7

7

7

100,00

Численность студентов, тыс. чел.

48,8

46,3

45,9

94,06

75,5

80,1

74,6

98,81

Численность профессорско-преподавательского персонала, тыс. чел.

2,5

2,4

2,2

88,00

4,4

5,6

4,4

100,00

Таким образом, можно сделать вывод, что Оренбургская область в настоящее время претерпевает определённые трудности в сфере образования, связанные с сокращением организаций, уменьшением численности преподавательского состава по всем рассматриваемым уровням. В Саратовской области нет большой нагрузки на образовательные организации, поскольку численность воспитанников и обучающихся меньше, следовательно, и нагрузка на преподавательский состав меньше, чем в Оренбургской области.

Для дошкольных и общеобразовательных учреждений проводится независимая оценка качества образования, респондентами которой являются сами обучающиеся и их родители. Проанализируем результаты независимой оценки качества образования (далее - НОКО) дошкольных и общеобразовательных организаций Оренбургской и Саратовской областей по данным, размещенным на сайте bus.gov.ru.

Рисунок 2. Результаты НОКО по дошкольным и общеобразовательным учреждениям Оренбургской и Саратовской областей

Анализ показал, что среди образовательных учреждений Оренбургской и Саратовской областей нет учреждений, имеющих оценку качества образования «неудовлетворительно». В Саратовской области большая доля дошкольных (67,1 %) и общеобразовательных учреждений (63,8 %) имеют оценку «отлично», а в Оренбургской области оценку «хорошо» получили 66,6 % дошкольных и 54,4 % общеобразовательных учреждений. Однако, несмотря на большую часть положительных оценок, в Саратовской области имеются образовательные организации с оценкой «удовлетворительно» (7 садов и 9 школ), а также с оценкой «ниже среднего» (9 садов и 3 школы). В Оренбургской области «удовлетворительно» получили только 3 общеобразовательных учреждения.

Таким образом, несмотря на высокие достигнутые показатели эффективности реализации государственных программ в Оренбургской и Саратовской областях, сфера образования в данных субъектах РФ все же имеет определенные проблемы, связанные, в частности, с качеством и доступностью образования. образование бюджетный финансирование

Выделим наиболее важные проблемы реализации программно-целевого метода бюджетного финансирования в субъектах Федерации:

- формальный характер оценки. Необходимо снизить возможности для ответственных исполнителей самостоятельно формировать состав целевых индикаторов программ и отчеты по ним, усилив влияние в данной сфере органов государственной статистики [2, с. 122];

- отсутствие иных источников финансирования государственных программ в субъектах РФ, в частности в Оренбургской области. Для достижения полной и эффективной реализации государственных программ, рационально привлекать внебюджетные источники, тем самым снижая нагрузку с государственного и областного бюджетов;

- не установлена единая методика оценки эффективности государственных программ. Регионы самостоятельно формируют данную методику, что лишает процесс оценки качества исполнения государственных программ объективности. Отсюда следует необходимость разработки единой системы индикаторов, которая бы обеспечила объективность оценки эффективности реализации госпрограмм в субъектах РФ [1, с. 31];

- в отчетах о реализации государственных программ отслеживается отклонение плановых и фактических расходов. Это может быть обусловлено недостаточностью просчетов по мероприятиям госпрограмм. Представляется, что решить данную проблему можно с помощью ужесточения процесса проработки, путём пересчета финансовых средств, что может минимизировать расхождение план/факт;

- отсутствие увязки государственных программ со Стратегией социально-экономического развития. Одним из направлений совершенствования методических подходов к оценке государственных программ является включение в качестве критериев эффективности показателей, позволяющих оценить степень соответствия целей, мероприятий и индикаторов программ с приоритетами регионального социально-экономического развития [5, с. 21]. Это позволит определить роль государственных программ по отношению к реализации социально-экономической стратегии региона.

В заключение следует обратить внимание на то, что только комплексное решение всех отмеченных выше проблем будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств субъектов РФ на образование, а также повышению уровня социально-экономического развития региона.

Литература

1. Артемьева С. С., Буянова Е. А. Программно-целевое бюджетирование в субъектах Российской Федерации // Вектор экономики. 2020. - № 3 (45). - С. 31.

2. Борщевский Г. А. Совершенствование подходов к оценке государственных программ Российской Федерации // Экономический журнал Высшей школы экономики. - 2018. - Т. 22. - № 1. - С. 110-134.

3. Евдокимов Н., Галанина К. Государственные программы как инструмент региональной социально-экономической политики // Экономика и управление: научно-практический журнал. - 2015. - № 6 (128). - С. 38-46.

4. Колчина О. А. Анализ формирования и реализации федеральных целевых программ // Известия ЮФУ Технические науки. - 2012. - № 8 (133). - С. 85-94.

5. Лапо А. С., Федорова С. Ю. Совершенствование методических подходов к комплексной оценке эффективности реализации государственных программ субъектов РФ // Экономика и управление: теория и практика. - 2019. - Т. 5. - № 2. - С. 18-24.

6. Меликсетян С. Н. Развитие программно-целевого метода планирования в сфере образования // Финансы и кредит. - 2017. - Т. 23. - № 26 (746). - С. 1545-1562.

7. Пицюк И. Л. Управление государственными программами на региональном уровне // Ученые заметки ТОГУ - 2020. - Т. 11. - № 1. - С. 96-101.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены