Формы социальной ответственности и взаимодействия бизнеса и власти

Аннотация

Ключевые слова: Социальная ответственность, государство, бизнес, власть, взаимодействие, институт, ресурс.

Annotation

Key words: Social responsibility, state, business, governance, cooperation, institution, resource.

Почти каждый текст, посвященный проблеме взаимодействия бизнеса и власти, в первых абзацах описывает институциональную трансформацию и модернизацию России, существенные изменения и все еще незавершившиеся действия по установлению новой институциональной системы в обществе. Немаловажно, что во многом эта продолжающаяся трансформация, действительно, влияет на ситуацию в стране и отдельных ее регионах. Вероятно, поэтому можно наблюдать существенные различия по многим показателям в разных регионах, в том числе и в характере взаимоотношений власти и бизнеса. По мнению Сергея Петровича Перегудова, Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство. // МЭ и МО. - 2018. - №9. - С.23-34. доктора исторических наук, одним из наиболее существенных факторов, определяющих степень здоровья общества и его нормальное, лишенное срывов и катаклизмов развитие, является уровень достигнутой им социальной стабильности и способность сохранять ее неопределенно долгое время. Для России, находящейся в процессе трансформации от одной общественно - политической системы к другой, данный фактор является особенно важным и значимым, причем и существующий уровень социального неравенства, и нерешенные проблемы экономического развития обусловливают наличие постоянной угрозы, чувства утраты того относительно «равновесного» состояния, которое достигнуто к настоящему времени.

Стоит отметить, что существование положительных отношений между властью и бизнесом в регионе влияет как на факторы политические, так и на социальные и экономические, а также на развитие региона в целом.

Проблема взаимодействия бизнеса и власти охватывает не только вопросы относительно деятельности властей по выстраиванию отношений с бизнесом в своих интересах, но и вопросы, касающиеся лоббистской деятельности бизнеса. Если лоббистская деятельность бизнеса подразумевает одностороннее влияние на власть, то взаимодействие является двусторонним процессом влияния бизнеса и власти друг на друга, в силу чего его изучение носит более разносторонний характер. Кроме того, что не менее важно, изучение взаимодействия бизнеса и власти позволяет оценить разнообразные формы их сотрудничества с точки зрения продуктивности Дороженко С.В. Малое предпринимательство. Екатеринбург: Урал, 2017. С.16..

А.Н. Шохин отмечает набирающую популярность все в большем количестве стран, тенденцию к большей контактности бизнеса и власти, к увеличению открытости и прозрачности во взаимоотношениях; тенденцию, в целом, направленную на открытое и прочное сотрудничество Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: ФОРУМ, 2019. С.153..

Некоторые авторы отмечают как одну из наиболее важных функций государства - функцию правовой поддержки функционирования рынка путем создания правовой базы для поддержания экономической свободы и ценовой конкуренции, а также определения и обеспечения единых «правил игры» между всеми субъектами рыночных отношений, которые помогают организовать рынок и впоследствии контролировать его Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. М.: НВЦ «Маркетинг», 2019. С.156..

Многие авторы выделяют два вида ресурсов влияния в руках государства, среди которых административные и экономические ресурсы. Так, к административным ресурсам могут быть отнесены регламентируемые законодательством полномочия власти. Экономические ресурсы власти определяются экономическим потенциалом региона, степенью контроля, установленного властью над экономикой подведомственной территории, а также бизнес и власть стратегиями, которые вырабатывает региональная власть. К значимым экономическим ресурсам региональной власти, позволяющим ей влиять на бизнес, можно отнести: предоставление налоговых льгот, государственный и социальный заказ, обеспечение различного рода преференций. Используя экономические ресурсы, власть может создавать более или менее благоприятные условия развития «близким» к ней экономическим структурам.

Крайне важным моментом в случае изучения взаимоотношений бизнеса и власти является правильное понимание того, что имеется в виду под словом «бизнес» и «власть». Проблема точной дефиниции терминов поднимается и на конференциях, и в литературе по данной тематике, однако необходимость в четком разъяснении смысла определений бизнеса и власти в каждом конкретном случае все еще остается крайне актуальной, в виду отсутствия общепринятого конкретного определения в целом. Это отсутствие во многом связано с невозможностью подобрать одно общее определение для понятий «бизнес» и «власть», по причине их крайней гибкости, широты и популярности в использовании в различных значениях, как в научной литературе, так и в СМИ, а также на бытовом уровне.

В данной работе, говоря о бизнесе, в первую очередь, речь идет о бизнесе малом и среднем, а не крупном. То есть, рассматривается именно предпринимательство, специфика предпринимательства и т.д.

Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает два основных критерия, по которым индивидуального предпринимателя или организацию можно будет причислить к малому или среднему бизнесу.

Первый критерий - это средняя численность работников за предшествующий календарный год. Согласно названному закону выделяются следующий группы:

• к малому бизнесу относятся организации и индивидуальные предприниматели с численностью работников не более 100 человек;

• к среднему - не более 250 работников,

• к микропредприятиям не более 15 работников.

Второй критерий, который установило Правительство РФ, зависит от максимального объема выручки от реализации без учета НДС и (или) балансовой стоимости активов за предшествующий календарный год. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года №556 установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

• микропредприятия - 60 млн. рублей;

• малые предприятия - 400 млн. рублей;

• средние предприятия - 1000 млн. рублей.

Что касается крупного бизнеса, то ситуация здесь совершенно иная. Считается, что на сегодняшний день существуют две основные стратегии в российских компаниях - полностью изолированное от государства или тесное сотрудничество с государством. При условии слабого государства данные стратегии приводят либо к расширению теневой экономики, либо к «приватизации государства». Как при приватизации, так и при ее отсутствии, результатом является кризис бюджета, а также резкие социальные и политические потрясения, приводящие к призывам необходимости «сильной руки» в бизнес-сообществе. Однако, чем меньше политической конкуренции и чем слабее механизмы демократического контроля, консолидация государства переходит в «бюрократическую консолидацию», сопровождаемую новыми возможностями для неформального «захвата бизнеса» со стороны властей. Тем не менее, высокая степень открытости экономики и неоднородность политических факторов позволяет обеспечить бизнес широким спектром возможных стратегий для взаимодействия с государством. Стратегии изоляции со стороны государства в настоящее время демонстрируют свою неэффективность, а стратегии сотрудничества, с другой стороны, в настоящее время, кажутся, более эффективными, при переходе от традиционного лоббирования интересов частных лиц и узких кругов, к более рациональным и коллективным действиям, направленным на обеспечение необходимых условий для устойчивого экономического развития.

Также стоит отметить, что взаимодействие власти и крупного капитала происходит скорее на федеральном, нежели на региональном уровне, где городские чиновники практически не имеют средств воздействия на представителей крупного и среднего бизнеса, которые нередко объединяются в такие сетевые общественные организации как Торгово-промышленные палаты, Российский союз промышленников и предпринимателей и другие посредством вступления в их региональные отделения.

Под понятием «власть» в данном контексте подразумеваются властные структуры, в первую очередь, регионального уровня, с которыми чаще всего взаимодействуют и «общаются» представители бизнеса в регионах. Причем важно отметить, что в разных ситуациях имеется в виду и исполнительная, и законодательная власть, в случае отсутствия иных упоминаний. В контексте исследования точки зрения бизнеса, понятие «власть» воспринимается как что-то целое, не разъединённое на ветви, схожее понятию «authorities». В контексте же власти важно отдельно отмечать вид власти, о котором идет речь, в виду совершенно иного отождествления понятия «власть». Об общности восприятия разных ветвей власти с точки зрения бизнеса, говорит также то, что нередко предприниматели складывают впечатление о власти в регионе (а иногда даже о власти в стране в целом) по личному опыту общения с отдельными представителями как исполнительной, так и законодательной власти.

Стоит обратить внимание на то, что если крупный бизнес может вести диалог с властью напрямую, при этом, не упуская возможности использовать собственные лоббистские возможности на федеральном уровне, то бизнес средний вынужден пользоваться посредническими площадками, контролируемыми либо самой властью, либо крупным бизнесом приближенном к власти. Еще авторы утверждают, что данные площадки в виде различных НКО, т.е. в данном случае бизнес-ассоциаций предпринимателей и промышленников (РСПП, «Опора»), зачастую мало приспособлены под задачи и среднего бизнеса и не дают должных возможностей для продуктивного и эффективного сотрудничества. Кроме того, стоит упомянуть серьезное отличие вышеупомянутых основных бизнес-ассоциаций от всех остальных, и сохранение «карманных» ассоциаций, действующих в личных интересах определенных людей. Следует отметить, что это различие стоит рассматривать в рамках возможности выбирать между неокорпоративной и плюралистической моделями отношений между государством и бизнесом. При этом крайне важно понимать, что обе модели могут серьезно варьироваться в каждом конкретном случае, в виду большого количества факторов, влияющих на сложившуюся модель. Стоит отметить, что помимо таких факторов как структура государства, институциональная среда групп интересов и обусловленное развитие, существенное влияние на разнообразие плюралистических и корпоративистских моделей могут оказать и особенности национальной экономики.

«Как форма согласованного действия агентов рынка, ассоциации бизнеса обладают двойным институциональным статусом. С одной стороны, они образуют одно из звеньев в механизме управления экономической системой наряду с рынком, иерархиями, сетью взаимных обязательств и т.д. С другой стороны, ассоциации служат одной из форм организации интересов. В этом качестве они выступают составной частью гражданского общества и политической системы», - утверждает А.Ю. Зудин в своей работе. При этом автор выделяет 4 генеральные функции ассоциаций бизнеса Барова В.В. Социальная активность и социальная ответственность бизнеса в местном сообществе // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2020. - №№ 3-4.:

1. рыночная координация,

2. предоставление услуг,

3. переговоры с профсоюзами

4. представительство интересов

Бывший советник президента РФ по экономическим вопросам Андрей Илларионов еще в 2006г., говорил о трансформации РФ в корпоративистскую страну на государственном уровне, что очень отличается от применения корпоративистской модели в отношениях государства, бизнеса, НКО и т.д. «Возникла, укрепилась, оформилась новая модель государства. Государство стало корпоративистским... Изменение законодательства, практическое ограничение политической деятельности девальвировали акции граждан в том, что можно называть ОАО «Российское государство», и превратили последние в ЗАО. Собственность на российское государство перешла в руки к корпорации, неподконтрольной его собственникам - гражданам РФ».

В рамках данной системы отношений государства, бизнеса, НКО, различными группами интересов понимается иной корпоративизм (этим обуславливается возникновение термина «неокорпоративизм», в виду негативной окраски классического термина «корпоративизм»), который обычно и противопоставлен модели плюрализма, и рассматривается чаще всего в словосочетании «корпоративистская демократия» в развитых странах.

В данном случае, несмотря на немалое количество мелких бизнес-ассоциаций в России, все же, достаточно отчетливо наблюдаются черты неокорпоративной модели, однако, имеющей высокий уровень влияния неформальных отношений на принимаемые решения, а также высокий уровень бюрократии. Говоря об особенностях отечественного корпоративизма, один из главных специалистов по вопросам корпоративизма и неокорпоративизма в России Перегудов С.П., также высказывается в пользу вышеприведенного утверждения, называя сложившуюся в РФ модель корпоративно-бюрократическим симбиозом.

Принятие всеми акторами, участвующими во взаимодействии, общих и одинаковых «правил игры» - необходимый и жизненно важный шаг для полноценного и равно открытого для всех субъектов этого взаимодействия. Как уже говорилось, создание и функционирование подобного механизма является важнейшим шагом для организации взаимодействия между сторонами и в целом развитию взаимоотношений.

Ш.М. Валитом и В.А. Мальгин в работе «Взаимодействие власти и бизнеса: сущность, новые формы и тенденции, социальная ответственность» выделяют данные пункты, соответствующие основным условиям и принципами взаимодействия власти и бизнеса Краева Н.М., Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства. // Общество и экономика. - 2018. - № 9-10. - С.31-37.:

• Обеспечение консенсуса экономических интересов взаимодействующих сторон;

• Демократизация и подконтрольность власти и бизнеса, прозрачность принимаемых ими решения;

• Информатизация власти и бизнеса и открытость (прозрачность) их перед обществом;

• Стандартизация отношений« власть - бизнес - общество» и их временной (постоянной) стабильности;

• Обоюдная морально этическая и, в известных пределах, регламентируемая соответствующим законодательством материальная, административная и судебная ответственность взаимодействующих сторон;

• Наличие эффективного обоюдного мотивационного механизма взаимодействия;

• Нацеленность на эффективное использование совокупности экономических ресурсов национальной экономики в целях ее устойчивого роста и социального прогресса всего общества;

• Беспощадная борьба с коррупцией во власти и бизнесе;

• Партнерские отношения взаимодействующих сторон;

• Сбалансированность действий механизмов рыночного саморегулирования и государственного воздействия на функционирование и развитие экономических и социальных процессов;

• Создание новой образовательной среды для подготовки предпринимателей.

Использованные источники

1. Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство. // МЭ и МО. - 2018. - №9. - С.23-34.

2. Дороженко С.В. Малое предпринимательство, Екатеринбург: Урал, 2017. - 154с.

3. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: ФОРУМ, 2019. - 220с.

4. Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. М.: НВЦ «Маркетинг», 2019. - 316с.

5. Барова В.В. Социальная активность и социальная ответственность бизнеса в местном сообществе // Налоги. Инвестиции. Капитал. - 2020. - №№ 3-4.

6. Краева Н.М., Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского предпринимательства. // Общество и экономика. - 2018. - №2 9-10. С.31-37. А, 2000. -- 990 с.

Размещено на Allbest.ru