Модернізація локального ринку послуг житлово-комунального господарства в умовах монополістичної стагнації

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернізація локального ринку послуг житлово-комунального господарства в умовах монополістичної стагнації

Попова Ганна Юріївна, кандидат економічних наук, доцент, в.о. завідувача кафедри економіки, Донбаська національна академія будівництва і архітектури, 84333, м. Краматорськ

Положенцева Катерина Леонідівна, кандидат економічних наук, старший викладач кафедри економіки, Донбаська національна академія будівництва і архітектури, 84333, м. Краматорськ

Гордієнко Вікторія Володимирівна, старший викладач кафедри економіки, Донбаська національна академія будівництва і архітектури, 84333, м. Краматорськ

Анотація

реформування житлово комунальне господарство

Дослідження питань реформування житлово-комунального господарства в контексті модернізації локальних ринків спирається на результати змістовних наукових розробок вітчизняних та закордонних фахівців. У той же час специфіка функціонування комунальної сфери в умовах монополістичної стагнації і фінансової кризи залишається дискусійною.

У даній статті модернізація ЖКГ розглядається як результат розробки та реалізації цільових державних і регіональних програм, в яких визначаються та координуються взаємопов'язані інституційні, організаційні, економічні, соціальні, екологічні, фінансові та технічні заходи, які направлені на реалізацію основних завдань галузі. Ці питання аналізуються з позицій розвитку локальних ринків, тому що суттєві зміни у цій проблемній галузі можливі лише за умови концентрації бізнес активності та створення ефективної комбінації факторів виробництва, системна взаємодія яких сприяє інноваційній діяльності на певній території. При цьому модернізація ЖКГ відбувається в умовах реформи децентралізації, коли має місце культивування бізнесу, який належить місцевим мешканцям та відповідально використовує локальні ресурси, і контроль за діяльністю підприємств ЖКГ має поступово переходити від монополій до місцевих громад.

Наведено результати узагальнення та порівняння методів державного регулювання природних монополій та визначено, що не всі ці методи застосовуються в Україні ефективно, чим обумовлена монополістична стагнація на ринку житлово-комунальних послуг, який не є однорідним і містить у собі як природно-монопольні сегменти, так і підприємства, що можуть ефективно функціонувати на конкурентних засадах.

На підставі аналізу програмних документів Краматорської міської ради визначено, що у міста поки що нема можливостей реконструкції та модернізації інфраструктури. В цілому відзначено значні зусилля місцевої влади у напрямку розвитку інфраструктури, але невирішеним залишається питання відсутності структурних змін і забезпечення інвестиційних ресурсів для цих змін.

Ключові слова: модернізація, локальний ринок, природні монополії, регулювання, інновації.

Abstract

Popova Hanna Yuriivna, PhD in Economics, Associate Professor, acting Head of the Department of Economics, Donbas National Academy of Civil Engineering and Architecture, 84333, Kramatorsk

PolozhentsevaKaterynaLeonidivna, PhD in Economics, Senior Lecturer of the Department of Economics, Donbas National Academy of Civil Engineering and Architecture, 84333, m. Kramatorsk

HordiienkoViktoriiaVolodymyrivna, Senior Lecturer of the Department of Economics, Donbas National Academy of Civil Engineering and Architecture, 84333, m. Kramatorsk

MODERNIZATION OF THE LOCAL MARKET OF SERVICES OF HOUSING AND COMMUNAL ECONOMY IN THE CONDITIONS OF MONOPOLISTIC STAGNATION

Research on the reform of housing and communal services in the context of modernization of local markets is based on the results of meaningful scientific developments of domestic and foreign experts. At the same time, the specifics of the functioning of the communal sphere in the conditions of monopolistic stagnation and financial crisis remain debatable.

This article considers the modernization of housing and communal services as a result of development and implementation of targeted state and regional programs, which identify and coordinate interrelated institutional, organizational, economic, social, environmental, financial and technical measures aimed at implementing the main tasks of the industry. These issues are analyzed from the standpoint of local markets, because significant changes in this problem area are possible only if the concentration of business activity and the creation of an effective combination of factors of production, systematic interaction of which promotes innovation in a given area. At the same time, modernization of housing and communal services takes place in the context of decentralization reform, when there is a cultivation of business owned by local residents and responsibly uses local resources, and control over housing and communal services should gradually shift from monopolies to local communities.

The results of generalization and comparison of methods of state regulation of natural monopolies are given and it is determined that not all these methods are used effectively in Ukraine, which causes monopolistic stagnation in the market of housing and communal services, which is not homogeneous and includes both natural monopoly segments and enterprises that can operate effectively on a competitive basis.

Based on the analysis of the program documents of the Kramatorsk City Council, it was determined that the city does not yet have the opportunity to reconstruct and modernize the infrastructure. In general, significant efforts of local authorities in the direction of infrastructure development were noted, but the issue of lack of structural changes and provision of investment resources for these changes remains unresolved.

Key words: modernization, local market, natural monopolies, regulation, innovations.

Постановка проблеми

Визначенню можливостей і завдань модернізації системи житлово-комунального господарства (ЖКГ) присвячено значну кількість публікацій, в тому числі концептуальні дослідження [1-7]. Існують нормативно - правові та організаційні передумови розвитку ЖКГ [8 - 14 та ін.]. Але питання модернізації локального ринку послуг ЖКГ потребує дослідження в умовах монополістичної стагнації галузі.

Аналіз останніх досліджень. Проблематика розвитку локальних ринків, розкрита у багатьох працях [15-19 тощо]. Тому розробка питань реформування ЖКГ в контексті модернізації локальних ринків ґрунтується на результатах відомих і змістовних розробок науковців. У той же час специфіка функціонування комунальної сфери в умовах монополістичної стагнації і фінансової кризи залишається дискусійним питанням і потребує подальшого розгляду.

Метою статті є дослідження особливостей модернізації локального ринку послуг житлово-комунального господарства в умовах монополістичної стагнації.

Виклад основного матеріалу дослідження

Розглядаючи зміст поняття «модернізація житлово-комунального господарства», погодимося з думкою Гончарової З.В., що «в ЖКГ модернізація реалізується шляхом розроблення цільових державних і регіональних програм, в яких визначено та узгоджено між собою комплекс взаємопов'язаних інституційних, організаційних, економічних,соціальних, екологічних, фінансових і технічних заходів, направлених на вирішення важливих завдань галузі», а також з тим, що модернізація є «частковою та неповною, тому що відбувається запозичення лише технічних досягнень, без глибоких змін соціально -політичних відносин, правових і культурних норм» [20], але відзначимо, що і технічні досягнення впроваджуються вкрай недостатньо.

Узагальнимо передумови та проблеми модернізації локального ринку послуг житлово-комунального господарства у вигляді схеми (рис. 1).

Рисунок 1 - Передумови та проблеми модернізації локального ринку послуг ЖКГ (джерело: сформовано авторами на підставі [21 - 23])

Чому питання модернізації ЖКГ доцільно розглядати саме з позицій розвитку локальних ринків?

По-перше, суттєві зміни у цій проблемній галузі можливі лише за умови концентрації бізнес активності та створення ефективної комбінації факторів виробництва, системна взаємодія яких сприяє інноваційній діяльності.

По-друге, модернізація ЖКГ відбувається в умовах реформи децентралізації, яка «означає культивування бізнесу, який належить місцевим мешканцям та відповідально використовує локальні ресурси, обслуговуючи переважно споживачів, що проживають поблизу, а пріоритет у працевлаштуванні надає місцевому населенню, забезпечуючи йому гідну заробітну плату [24, с. 6]. Контроль за діяльністю підприємств ЖКГ має поступово переходити від монополій до місцевих громад.

По-третє, модернізацію житлово-комунальної сфери необхідно розглядати в контексті розвитку урбанізації, адже Україна є високо урбанізованою країною з рівнем урбанізації близько 70% населення країни [25]. Наразі в Україні виділяють понад 20 найбільших агломерацій, де проживає близько 17 млн осіб, або 36% населення країни [26, С. 134]. Поліщук А.С. зазначає, що «концентрація ресурсів, спеціалізація економіки, низькі транзакційні витрати та інтенсивні комунікації зумовлюють вищий рівень продуктивності праці в агломераціях порівняно з іншими територіями. Відповідно підхід «розумної» спеціалізації регіону доцільно застосовувати і до розвитку агломерацій, які можуть розглядати економічну структуру з точки зору розвитку «портфеля галузей». Якщо раніше розвиток великих міст і агломерацій супроводжувався виведенням промисловості за територіальні межі, то сьогодні виробництво повертається в міста, а підприємства стають більш компактними, екологічними та високопродуктивними» [26, С. 135]. При цьому цікавим, на наш погляд, є співставлення ефектів локалізації та урбанізації. Урбанізація, за словами

О.А. Федірко, - це «процес просторової концентрації компаній різних видів діяльності та домогосподарств. Процеси урбанізації створюють економічний ефект для усіх компаній у певному локалітеті та призводять до утворення мегаполісів і крупних промислових центрів. Водночас, локалізація є географічною концентрацією взаємопов'язаних компаній та інституцій, які займаються одним видом економічної діяльності або працюють у суміжних сферах. На відміну від урбанізації, локалізація дозволяє отримати економічний ефект не усім компаніям, розташованим у певному регіоні, а лише тим, які пов'язані між собою виробничими та технологічними зв'язками. Переваги локалізації пов'язані, насамперед, зі зниженням собівартості продукції та збільшенням рентабельності економічної діяльності компаній в результаті зниження трансакційних витрат суб'єктів локальної економіки; підвищення гнучкості виробничих систем та їх здатності оперативно реагувати на потреби ринку; створення ефекту економії на масштабах в результаті агломерації виробничого потенціалу та спільного використання ділової інфраструктури; формування локальних ринків праці, кваліфікаційна структура яких відповідає запитам місцевих компаній; спільної взаємодії з місцевими постачальниками та споживачами тощо» [27, С. 46].

Враховуючи викладене вище, узагальнимо специфіку житлово - комунальних послуг з точки зору розвитку локальних ринків (рис. 2).

Головчак Г.В. у своєму дослідженні зазначає, що «ринок житлово - комунальних послуг охоплює як ринки природних монополій (водопостачання, водовідведення, теплопостачання, електропостачання, газопостачання), так і потенційно конкурентні ринки обслуговування (вивозу сміття, утримання та ремонту житла). Обидва не відповідають очікуванням споживача щодо якості та обсягу надання послуг. Перші потребують запровадження відповідного державного регулювання, другі є штучно монополізованими» [28, С. 33-34].

Рисунок 2 - Специфіка житлово-комунальних послуг з точки зору розвитку локальних ринків (джерело: авторська розробка)

Перейдемо далі до розгляду питань щодо монополістичної стагнації на ринку житлово-комунальних послуг, який не є однорідним і містить у собі як природно-монопольні сегменти, так і підприємства, що можуть ефективнофункціонувати на конкурентних засадах. Згідно із Законом України «Про природні монополії» [29], до сфери природних монополій у ЖКГ відносяться:

- передача і розподіл електричної енергії;

- централізоване постачання теплової енергії;

- транспортування природного газу трубопроводами;

- централізоване водопостачання і водовідведення.

Регулювання діяльності суб'єктів природних монополій реалізують Антимонопольний комітет, Мінжитлокомунгосп, місцеві держадміністрації, ви - конавчі органи міських, сільських та селищних рад. Головною проблемою при цьому є невизначеність методів, форм та процедури здійснення державного регулювання суб' єктів природних монополій.

Цілком погодимося з О.В. Димченко у тому, що «монополія - це локальна влада, тому регулювання не тільки бажане, але й неминуче» [30, С. 166]. Природні монополії на вітчизняному ринку житлово-комунальних послуг виконують соціально значущу функцію, надаючи як господарюючим суб'єктам, так і населенню найважливіші види послуг, а їх особливістю є те, що послуги таких структур задовольняють першочергові потреби промислових споживачів і сектору домогосподарств. У відповідності до ієрархії потреб А. Маслоу, первинний рівень потреб - це фізіологічні потреби, а також потреба безпеки та захищеності; вторинні потреби - соціальні, повага, самовираження тощо. Потреби більш високих рівнів «піраміди» можуть з'явитися тільки в тому випадку, якщо досягнуто певний рівень задоволення потреб попереднього рівня [31, С. 127]. У зв'язку з цим звернемо увагу на те, що підвищення рівня житлово-комунальних послуг необхідно розглядати у контексті техногенної, економічної та соціальної безпеки.

Фахівці звертають увагу на ключове питання регулювання природних монополій - питання власності, - та розглядають її основні форми: державну власність і експлуатацію об'єктів природних монополій державним підприємством та відомством; державну власність і контракт на експлуатацію об'єктів природних монополій приватним сектором; приватну власність і експлуатацію об'єктів природних монополій за інтенсивного державного регулювання; муніципальну власність [32, С. 109 - 110]. Щодо методологічних підходів до державного регулювання діяльності природних монополій, єдиного погляду на цю проблему поки що не існує. Так, Хрустальова В.В. і Ференц С.І. приділяють увагу формуванню та підтриманняю конкурентного середовища в природно-монопольних галузях і управлінню механізмом перерозподілу монопольної ренти, а також регулюванню цін на продукцію суб'єктів природних монополій [33, С. 68]. Крилова І.І. визначає такі форми регулювання, як пряме (будь-які засоби та дії, направлені на суб'єктів конкретного ринку) та непряме (загальні ринкові та економічні умови для всіх суб'єктів) державне регулювання. На її думку, «найбільш розповсюдженими є три форми державного регулювання: структурне, регулювання поведінки, регулювання через систему стандартів. Структурне регулювання визначає яким компаніям надати право на виконання певних видів господарської діяльності (ліцензування), встановлює потреби в утворенні нової інфраструктури тощо. Регулювання поведінки або цінове регулювання здійснюється напряму через встановлення цін і тарифів або опосередковано через податкову політику чи політику субсидій. Регулювання через систему стандартів використовується в соціальній політиці, охороні навколишнього середовища, безпеці тощо» [34, С. 41]. Результати узагальнення та порівняння методів державного регулювання природних монополій наведено у табл. 1.

Таблиця 1 - Порівняльна характеристика методів державного регулювання діяльності природних монополій (джерело: сформовано авторами на підставі [30 - 34])

Метод	Сутність метода	Переваги	Недоліки
І.Ефективне ціноутворення	Встановлення цін на рівні граничних витрат	Регульована ціна забезпечує підприємству можливість беззбиткового функціонування. Варіабельність методу: - регулювання цін окремо для кожного виду діяльності; - регулювання середньозваженої ціни декількох видів діяльності при заданій структурі реалізації ("кошик цін"); - регулювання максимальне припустимого розміру доходу на одиницю продукції.	У підприємства немає стимулів знижувати витрати й підвищувати виробничу ефективність, тому що будь-яке зниження витрат буде вилучено у підприємства в ході регулювання, і, навпаки, будь-яке збільшення витрат можна буде перекласти на споживачів. У підприємства зникають стимули до підвищення якості послуг. У результаті регулюючий орган змушений встановлювати мінімальні стандарти якості, перевищувати які підприємство не зацікавлене.
2.Справедливе ціноутворення	об'єктивна оцінка власного плану виробництва
З.Ціноутворення з нормальним прибутком	Визначення державою норми рентабельності до витрат суб'єктів природних монополій
4.Застосування граничних витрат	Врахування в ціні продукції тільки тих витрат, які виникають при випуску кожної додаткової одиниці продукції понад вже освоєного виробництва
5. Інфляція Х	Фірмі дозволяється піднімати рівень своїх цін щорічно на величину рівну індексу цін мінус певний відсоток
6. Конкуренція "за ринок" (як заміна конкуренції "на ринку")	Право на обслуговування ринку одержує той конкурент, який пропонує найкраще співвідношення ціни і якості обслуговування	Формування реальних конкурентних стимулів; стимулювання інвесторів	Корупція в процесі проведення конкурсів та укладення концесійних угод

Узагальнимо особливості регулювання локального ринку послуг ЖКГ у схематичному вигляді (рис. 3).



Рисунок 3 - Регулювання локального ринку послуг ЖКГ в умовах монополістичної стагнації (джерело: авторська розробка)

Державна політика реформування і розвитку галузі житлово-комунального господарства передбачає формування ефективної моделі житлових відносин на підставі створення структур, які представляють інтереси власників житла і захищають права споживачів житлово-комунальних послуг (КК, ОСББ, СЄЗ тощо). Як зазначає З.В. Гончарова, модернізації житлового фонду сприятиме створення механізмів доступного кредитування ремонту спільного майна об'єктів ОСББ, які повноцінно реалізують права власника кожного мешканця (співвласника) багатоквартирного будинку [36].

Модернізація ринку послуг житлово-комунального господарства передбачає створення і використання інновацій, втілених у виробництво більш якісних послуг, технологій їх виробництва, методів управління на всіх стадіях виробництва і збуту, що сприяють структурним змінам, розвитку і підвищенню ефективності функціонування підприємств у довгостроковій перспективі. Розглянемо з цих позицій програмні документи Краматорської міської ради (м. Краматорськ Донецької області).

Програма економічного і соціального розвитку Краматорської територіальної громади на 2022 рік [37] містить аналіз тенденцій розвитку житлово-комунального господарства. Серед основних тенденцій зазначимо наступні.

1. Частка об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) залишається невеликою, хоча існує Програма підтримки ОСББ, і станом на 01.09.2021 року з міського бюджету здійснено фінансову підтримку поточної діяльності дев'ятнадцяти ОСББ на загальну суму 992,00 тис. грн. Але у загальній кількості багатоквартирних будинків (947) передано на утримання ОСББ тільки 82, що складає 8,7 %. Тобто співфінансування міського бюджету і співвласників щодо капітального ремонту та модернізації житла поки що перебуває у зародковому стані (протягом 2021 р. - ремонт 6 ліфтів у 2 будинках ОСББ та капітальний ремонт покрівлі одного будинку).

2. Значна частина теплових мереж міста знаходиться у незадовільному стані (з кінцевим терміном експлуатації 53% мереж). Через нестачу коштів підприємствами теплопостачання здебільшого здійснюється лише заміна аварійних ділянок, виключно за рахунок коштів місцевого бюджету.

3. Лише 28 % будинків оснащено будинковими приладами обліку.

4. У теперішній час впроваджується лише один технологічний інноваційний проєкт у системі водопостачання: реконструкція системи знезараження питної води на фільтрувальній станції КВП «Краматорський водоканал» з впровадженням електролізних установок з виробництва гіпохлориту натрію, за рахунок коштів Європейського інвестиційного банку та співфінансування з міського бюджету. Реалізація заходу дозволить відмовитись від використання небезпечного рідкого хлору та посприяє уникненню надзвичайних ситуацій, екологічних та техногенних катастроф у місті.

5. Відбуваються деякі заходи з удосконалення комунікаційно - інформаційної інфраструктури міста: послуг з підтримки та супроводження системи охорони та моніторингу «DozoR» на електро- та автотранспорті; об'єднання всіх звернень громадян, скарг та пропозицій, які надходять від громадян міста, в єдину інтерактивну інформаційну систему «Об'єднаної диспетчерської служби», яка здійснює прийом звернень громадян з питань житлово-комунального господарства, передачу інформації обслуговуючим організаціям та контроль виконання звернень з використанням програмного комплексу «Контакт - центр Краматорськ, який можна знайти в мобільному додатку. За допомогою сайту Контакт-центру (kck.krm.gov.ua), мобільного додатку та чат-боту мешканці міста мають змогу надсилати звернення до Контакт-центру м. Краматорська та отримувати інформацію про планові та аварійні роботи за адресою реєстрації. Також за допомогою сайту здійснюється контроль виконання звернень.

6. За рахунок власних коштів перевізників (як приватних, так і комунальних) відбувається модернізація автоматизованої системи обліку оплати проїзду - оснащення валідаторами всіх транспортних засобів, а також оснащення міського транспорту GPS-обладнанням.

Заходи економічного і соціального розвитку у 2022 році, передбачені Програмою у сфері житлового господарства, містять наступне.

1. У сфері управління житловим фондом та поліпшення умов проживання мешканців:

- поточний та капітальний ремонти стін та фасадів житлових будинків міста їх термомодернізацію;

- капітальний ремонт житлового фонду, у випадках, коли невиконання робіт може призвести до аварійного стану будинку та його конструктивів, згідно протокольних доручень Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;

- облаштування елементами доступності (пандус, поручні) у будинках житлового фонду міста, придбання та встановлення підйомників;

- розробка проєктно-кошторисної документації на відновлення систем протипожежного захисту будинків підвищеної поверховості (11 будинків);

- проведення експертно-технічного обстеження ліфтів, заміна одиниць та вузлів технологічного устаткування пасажирських ліфтів в житлових будинках, проведення авторського та технічного нагляду;

- капітальні ремонти покрівель, системи централізованого опалення, а також вимощень.

2. У сфері теплового господарства: ремонт котлів та млинів котлів ст. № 6,7,8,9; ремонт золопроводу, очистка золовідстійника; заміна циркуляційного насоса на ЦТП 184/1 з впровадженням частотного регулювання; технічне переоснащення близько десяти котелень міста.

3. У сфері водопровідно-каналізаційного господарства передбачено тільки оформлення правоустановчих документів КВП "Краматорський водоканал", інших заходів на 2022 рік не передбачено.

4. У сфері благоустрою: заходи зі створення безперешкодного доступу для інвалідів; капітальний та поточний ремонт зливової каналізації; реконструкція зовнішнього освітлення; висадження дерев, чагарників, квітників, газонів; капітальний ремонт кладовищ [37].

Проаналізувавши перелічені заходи, бачимо, що практично всі вони носять підтримуючий характер. Суттєвих інноваційних заходів у 2022 році не передбачено. Особливу увагу звертає на себе відсутність серйозних змін у сферах теплового та водопровідно-каналізаційного господарств, які перебувають у дуже складному стані. Тобто у міста поки що нема можливостей реконструкції та модернізації інфраструктури.

Але у програмному розділі «Розвиток громади. Впровадження заходів територіального планування» ми бачимо важливі заходи з розвитку системи просторового планування з використанням електронних ресурсів:

1. Розроблення містобудівної документації:

- розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Краматорської територіальної громади;

- розроблення (оновлення, внесення змін) генеральних планів населених пунктів, у тому числі м. Краматорськ.

2. Створення та розвиток містобудівного кадастру:

- матеріально-технічне забезпечення служб містобудівного кадастру

- розроблення геопорталу автоматизованої системи містобудівного кадастру Краматорської територіальної громади.

3. Інші заходи просторового планування:

- заходи з навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів в галузі містобудування;

- розробка історико-архітектурного плану міста [37].

Реалізація цих заходів стане підґрунтям для створення сучасної та ефективної системи просторового планування, а також подальшого формування та модернізації локального ринку послуг житлово-комунального господарства.

Значну увагу приділено ефективності енергоспоживання: передбачено організацію енергомоніторінгу шляхом використання автоматизованої системи енергомоніторингу АІС «Енергосервіс: облік, контроль, економія»; участь у програмі «Револьверний фонд Асоціації «Енергоефективні міста України»; удосконалення Плану дій сталого енергетичного розвитку м. Краматорська до 2030 року. Прийнято також Комплексну програму енергоефективності бюджетної, комунальної та житлової сфер Краматорської територіальної громади на 2021-2023 роки (рішення міської ради 29.09.2021 №16/VIII-870)[37].

В цілому ми бачимо значні зусилля міської влади у напрямку розвитку міської інфраструктури, але невирішеним залишається питання відсутності структурних змін і забезпечення інвестиційних ресурсів для цих змін.

Висновки

реформування житлово комунальне господарство

В процесі розробки питань модернізації локального ринку послуг житлово - комунального господарства в умовах монополістичної стагнації, ми дійшли наступних висновків.

1. У сфері ЖКГ модернізація передбачає розроблення цільових державних і регіональних програм, в яких визначаються та координуються взаємопов'язані інституційні, організаційні, економічні, соціальні, екологічні, фінансові та технічні заходи, які направлені на реалізацію основних завдань галузі.

2. Питання модернізації ЖКГ необхідно розглядати з позицій розвитку локальних ринків, тому що суттєві зміни у цій проблемній галузі можливі лише за умови концентрації бізнес активності та створення ефективної комбінації факторів виробництва, системна взаємодія яких сприяє інноваційній діяльності на певній території. При цьому модернізація ЖКГ відбувається в умовах реформи децентралізації, коли відбувається культивування бізнесу, який належить місцевим мешканцям та відповідально використовує локальні ресурси, і контроль за діяльністю підприємств ЖКГ має поступово переходити від монополій до місцевих громад.

3. Монополістична стагнація на ринку житлово-комунальних послуг, який не є однорідним і містить у собі як природно-монопольні сегменти, так і підприємства, що можуть ефективно функціонувати на конкурентних засадах, обумовлена тим, що не всі методи державного регулювання природних монополій застосовуються в Україні ефективно, про що свідчать результати узагальнення та порівняння методів державного регулювання природних монополій, наведені у табл. 1.

4. Підвищення рівня житлово-комунальних послуг необхідно розглядати у контексті техногенної, економічної та соціальної безпеки.

5. Модернізація ринку послуг ЖКГ передбачає створення і використання інновацій, втілених у виробництво більш якісних послуг, технологій їх виробництва, методів управління на всіх стадіях виробництва і збуту, що сприяють структурним змінам, розвитку і підвищенню ефективності функціонування підприємств у довгостроковій перспективі.

6. Аналіз програмних документів Краматорської міської ради показує, що співфінансування міського бюджету і співвласників щодо капітального ремонту та модернізації житла поки що перебуває у зародковому стані; значна частина теплових мереж міста знаходиться в аварійному стані, але через нестачу коштів здійснюється лише заміна аварійних ділянок; лише 28% будинків оснащено будинковими приладами обліку, що ускладнює розрахунки зі споживачами; у теперішній час впроваджується лише один технологічний інноваційний проєкт у системі водопостачання при загальному аварійному стані цієї системи.

7. Проаналізувавши програмні документи Краматорської міської ради, бачимо, що практично всі заходи носять підтримуючий характер. Суттєвих інноваційних проєктів у 2022 році не передбачено. Особливу увагу звертає на себе відсутність серйозних змін у сферах теплового та водопровідно- каналізаційного господарств, які перебувають у дуже складному стані. Тобто у міста поки що нема можливостей реконструкції та модернізації інфраструктури. В цілому ми бачимо значні зусилля міської влади у напрямку розвитку міської інфраструктури, але невирішеним залишається питання відсутності структурних змін і забезпечення інвестиційних ресурсів для цих змін. Тим не менш житлово-комунальний сектор має всі ознаки потенційного галузевого драйверу розвитку, який здатний за умови ефективного використання забезпечити економічну модернізацію на місцевому рівні.

Питання практичного застосування методів державного регулювання природних монополій у сфері ЖКГ потребують подальших досліджень.

Література

1. Реформування житлово-комунального господарства: теорія, практика, перспективи: [монографія] / [О.М. Тищенко, М.О. Кизим, Т.П. Юр'єва, Т.Ю. Юр'єва,І.В. Покуца]; НАН України. Н.-д. центр індустр. пробл. розв. Х.: ГНЖЭК, 2008. 368 c.

2. Качала Т.М. Житлово-комунальне господарство в системі міського комплексу: [монографія] / Т.М. Качала; Черкас держ. технол. ун-т. К.: Наук. думка, 2008. 416 с.

3. Бубенко П.Т., Тітяєв В.І., Димченко О.В., Таряник О.М., ЧистяковаІ.А., Шкурко О.В. Амортизація і відтворення основних фондів житлово-комунальних підприємств: монографія / За заг. ред. Бубенка П.Т. Х.: ХНАМГ, 2010. 257 с.

4. Димченко О. В. Житлово-комунальне господарство в реформаційному процесі: аналіз, проектування, управління : монографія. Харків : Харківський національний університет міського господарства ім. О. М. Бекетова, 2009. 356 с.

5. Андрійчук М. Д., Заблодська І. В., Салуквадзе І. М. Сучасні форми господарювання у житлово-комунальній сфері міста : монографія / Луган. держ. ін-т житлово-комун. госп-ва і буд-ва. Луганськ, 2011. 191 с.

6. ЛіпичЛ. Г., Іванків О. Я. Формування системи управління якістю послуг підприємств житлово-комунального господарства на засадах гармонізації інтересів зацікавлених сторін : монографія / Східноєвроп. нац. ун-т ім. Лесі Українки. Луцьк, 2013. 186 с.

7. Петрушевський Ю. Л. Трансформація економіки житлово- комунального господарства : монографія / Ю. Л. Петрушевський ; Нац. акад. наук України, Ін-т економіки пром-сті, Донец. держ. ун-т упр. Донецьк, 2012. 311 с.

8. Про житлово-комунальні послуги : Закон України № 1875-IVвід 24 черв. 2004 р. // Верховна Рада України : офіц. веб-портал. URL:http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1875-15

9. Про природні монополії : Закон України від 20 квіт. 2000 р. № 1682 із змінами згідно Закону № 4851-VIвід 24 трав. 2012 р. // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. URL:http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1682-14

10. Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг : затв. Указом Президента України № 715 від 10 верес. 2014 р. // Верховна Рада України : офіц. веб-портал. URL:

http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/715/2014

11. Порядок застосування тарифів на електроенергію : постанова Нац. комісії, що здійснює держ. регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26 лют. 2015 р. № 221 // Верховна Рада України : офіц. веб-портал. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0236-15

12. Порядок застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам : затв. постановою Нац. ком., що здійснює держ. регулювання у сфері енергетики від 10 берез. 1999 р. № 309 в ред. постанови НКРЕ від 10 лип. 2002 р. № 758 : // Верховна Рада України : офіц. веб-портал. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0152-99

13. Порядок погашення реструктуризовано'].' заборгованості та внесення поточних платежів за житлово-комунальні послуги : затв. Постановою Каб. Міністрів України від 27 черв. 2003 № 976 // Верховна Рада України: офіц. веб-портал. URL:http ://zakon3.rada.gov.ua/

laws/show/976-2003 -%D0%BF

14. Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій : затв. наказом Держ. ком. України з питань житлово-комунал. госп-ва № 76 від 17 трав. 2005 р. // Верховна Рада України : офіц. веб-портал . URL:http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0927-05

15. Федірко О.А. Парадигма локального інноваційного розвитку в економіці ЄС : дис. ... док. ек. наук : 08.00.02. Київ, 2017. 555 с.

16. Головчак Г.В. Державне регулювання ринку житлово-комунальних послуг України : дис. ... канд. ек. наук : 08.00.03. Львів, 2017. 248 с.

17. Синюра-Ростун Н.Р. Фінансово-кредитні інструменти в локальній структурній політиці розвитку міст Західного регіону України. Бізнес-Інформ. 2021. № 5. С. 162 - 169.

18. Попова Г.Ю. Проблеми відновлення економіки Донбасу в контексті

модернізації локальних ринків. Економічний вісник Донбасу. 2017. Вип. 3 ( 49 ). С. 25 - 31.

19. Патицька Х.О. Поведінкові закономірності прийняття економічних рішень на локальному рівні: теоретичні засади. Бізнес -Інформ. 2021. № 1. С. 6 - 13.

20. Гончарова З.В. Модернізація у контексті реформування та розвитку житлово- комунального господарства. Електронний журнал «Ефективна економіка» включено до переліку наукових фахових видань України з питань економіки. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/

21. Кіндзюр О.С. Методологічний підхід до комплексної оцінки житлово-

комунального господарства. Регіональна економіка. 2015. № 1. С. 122 - 129.

22. Філатов В.М., Пивовар І.В. Особливості механізму державного регулювання сфери житлово-комунального господарства на регіональному рівні. Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія Економічні науки. 2015. Випуск 10. Частина 4. С. 132 - 137.

23. Топчій О.О. Модернізація сфери житлово-комунального господарства:

соціально-безпекові та еколого-економічні аспекти. Інвестиції: практика та досвід. 2019. № 23. С. 42 - 46.

24. Shuman M. Going Local: creating self-reliant communities in a global age / M. Shuman. New York: Routledge, 2000. 336 p.

25. Офіційний сайт Державної служби статистики України. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/

26. Поліщук А.С. Основні тренди глобалізації й урбанізації та урахування їх впливу в процесі управління розвитком регіонів України. Бізнес - Інформ. 2020. № 12. С. 133 - 141.

27. Федірко О.А. Парадигма локального інноваційного розвитку в економіці ЄС : дис. ... доктора екон. наук : 08.00.02. Київ, 2017. 555 с.

28. Головчак Г.В. Державне регулювання ринку житлово-комунальних послуг України : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.03. Львів, 2017. 248 с.

29. Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000р .№ 1682. URL: www.zakon.rada.gov. ua

30. Димченко О.В. Житлово-комунальне господарство в реформаційному процесі: аналіз, проектування, управління. Монографія. Харків: ХНАМГ. 2009. 356 с.

31. Буднік М.М., Курилова Н.М. Управління змінами. Підручник. К.: Видавничий дім «Кондор». 2017. 226 с.

32. Августин Р.Р., Саприка О.Б., Галазюк Н.М. Державне регулювання природних монополій: суть, завдання та методи. Науковий вісник НЛТУ України. 2010. Вип. 20.3. С. 107 - 114.

33. Хрустальова В.В., ФеренцС.І. Основні теоретичні підходи до визначення сутності та регулювання природно-монопольних галузей. Економіка та управління національним господарством. 2018. Випуск 24. С 65 - 72.

34. Крилова І.І. Методологічні підходи до державного регулювання сфери водопостачання та водовідведення. Аспекти публічного правління. 2018. Том 6. № 11-12. С. 37 - 46.

35. Світлак І.І. Сутність природних монополій та особливості державного регулювання їх діяльності. Electronic scientificpublication "Public Administration and National Security".URL: https://www.inter-nauka.com/magazine/public-administration/

36. Гончарова З.В. Модернізація у контексті реформування та розвитку житлово-комунального господарства. Електронний журнал «Ефективна економіка» включено до переліку наукових фахових видань України з питань економіки. URL:http://www.economy.nayka.com.ua/

References

1. Reformuvannjazhitlovo-komunal'nogogospodarstva: teorija, praktika, perspektivi: [monografija] / [O.M. Tishhenko, M.O. Kizim, T.P. JurWa, T.Ju. JrnAva, I.V. Pokuca]; NAN Ukrami. N.-d. centrmdustr. probl. rozv. H.: INZhJeK, 2008. 368 c.

2. KachalaT.M. Zhitlovo-komunal'negospodarstvo v sistemіmd'kogokompleksu: [monografija] / T.M. Kachala; Cherkac. derzh. tehnol. un-t. K.: Nauk. dumka, 2008. 416 s.

3. Bubenko P.T., Tіtjaєv V.I., Dimchenko O.V., Tarjanik O.M., Chistjakova I.A., Shkurko O.V. Amortizadjaі vMtvorennjaosnovnihfondwzhitlovo-komunal'nihpMprkmstv: monografija/ Za zag. red. Bubenka P.T. H.: HNAMG, 2010. 257 s.

4. Dimchenko O. V. Zhitlovo-komunal'negospodarstvo v reformacynomuproceskanafiz, proektuvannja, upravfinnja :monografija. Harkw :HarkAs'kijnadonal'nijunіversitetmіs'kogogospodarstva m. O. M. Beketova, 2009. 356 s.

5. Andrijchuk M. D.,Zablods'kaI. V., SalukvadzeI. M. Suchasmformigospodarjuvannja u zhitlovo-komunal'mjsferіmіsta : monografija/ Lugan. derzh. m-t zhitlovo- komun. gosp-vaі bud-va. Lugans'k, 2011. 191 s.

6. L^ich L. G., Ivankіv O. Ja. Formuvannjasistemiupravlmnjajak^uposlugpMprkmstvzhitlovo-komunal'nogogospodarstva na zasadahgarmonіzacіїіnteresіvzacіkavlenihstorіn :monografija/ Shіdnoєvrop. nac. un-t m. LesіUkramki. Luc'k, 2013. 186 s.

7. Petrushevs'kijJu. L. Transformacijaekonomіkizhitlovo- komunal'nogogospodarstva :monografija/ Ju. L. Petrushevs'kij ;Nac. akad. naukUkraini, In-t ekonom^iprom- sti, Donec. derzh. un-t upr. Donec'k, 2012. 311 s.

8. Pro zhitlovo-komunal'mposlugi :ZakonUkrami № 1875-IV vіd 24 cherv. 2004 r. // Verhovna Rada Ukrami :ofic. veb-portal. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1875-15

9. Pro prirodmmonopolu :ZakonUkramivM20 kvіt. 2000 r. № 1682 \zzmіnamizgіdnoZakonu № 4851-VI vіd 24 trav. 2012 r. // Verhovna Rada Ukratni: ofic. veb-portal. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1682-14

10. Polozhennja pro Nadonal'nukomdiju, shhozdrjsnj^ derzhavnereguljuvannja u

sferahenergetikitakomunal'nihposlug :zatv. UkazomPrezidentaUkrami № 715 vM10 veres. 2014 r. // Verhovna Rada Ukrami : ofic. veb-portal. URL:

http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/715/2014

11. Porjadokzastosuvannjatarifivna elektroenergiju:postanovaNac. komisii, shhozdijsnj^ derzh. reguljuvannjausferahenergetikitakomunal'nihposlugvid 26 ljut. 2015 r. № 221 // Verhovna Rada Ukraini :ofic. veb-portal. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0236-15

12. Porjadokzastosuvannjatarifiv na elektroenergiju, shhovidpuskaєt'sjanaselennjuі naselenimpunktam :zatv. postanovojuNac. kom.,shhozdijsnj^ derzh. reguljuvannjausferienergetikivid 10 berez. 1999 r. № 309 v red. postanovi NKRE vid 10 lip. 2002 r. № 758 :// Verhovna Rada Ukrai'ni : ofic. veb-portal. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0152-99

13. Porjadokpogashennjarestrukturizovanoizaborgovanosti ta vnesennjapotochnih

platezhivzazhitlovo-komunal'niposlugi : zatv. PostanovojuKab. MinistrivUkraini vid 27 cherv. 2003 № 976 // Verhovna Rada Ukraini: ofic. veb-portal. URL: http : //zakon3.rada.gov.ua/

laws/show/976-2003 -%D0%BF

14. Pravilautrimannjazhilihbudinkiv ta pribudinkovihteritorij :zatv. nakazomDerzh. kom. Ukraini z pitan' zhitlovo-komunal. gosp-va № 76 vid 17 trav. 2005 r. // Verhovna Rada Ukraini : ofic. veb-portal . URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0927-05

15. FedirkoO.A. Paradigma lokal'nogoinnovacijnogorozvitkuvekonomiciЄS :dis. ... dok. ek. nauk : 08.00.02. Kiiv, 2017. 555 s.

16. GolovchakG.V. Derzhavnereguljuvannjarinkuzhitlovo-komunal'nihposlugUkraini :dis. ... kand. ek. nauk : 08.00.03. L'viv, 2017. 248 s.

17. Sinjura-Rostun N.R. Finansovo-kreditniinstrumenti v lokal'nijstrukturnijpoliticirozvitku mist ZahidnogoregionuUkraini. Biznes-Inform. 2021. № 5. S. 162 - 169.

18. PopovaG.Ju. ProblemividnovlennjaekonomikiDonbasuvkontekstimodernizaciilokal'nihrinkiv. EkonomichnijvisnikDonbasu. 2017. Vip. 3 ( 49 ). S. 25 - 31.

19. Patic'kaH.O. Povedinkovizakonomirnostiprijnjattjaekonomichnihrishen' nalokal'nomurivni: teoretichnizasadi. Biznes - Inform. 2021. № 1. S. 6 - 13.

20. GoncharovaZ.V. Modernizacijaukontekstireformuvannjatarozvitkuzhitlovo- komunal'nogogospodarstva. Elektronnijzhurnal«Efektivnaekonomika» vkljuchenodoperelikunaukovihfahovihvidan' Ukrainizpitan' ekonomiki. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/

21. KindzjurO.S. Metodologichnijpidhiddokompleksnoiocinkizhitlovo- komunal'nogogospodarstva. Regional'naekonomika. 2015. № 1. S. 122 - 129.

22. FilatovV.M., PivovarI.V. Osoblivostimehanizmuderzhavnogoreguljuvannjasferizhitlovo-komunal'nogogospodarstvanaregional'nomurivni. NaukovijvisnikHersons'kogoderzhavnogouniversitetu. SerijaEkonomichninauki. 2015. Vipusk 10. Chastina 4. S. 132 - 137.

23. TopchijO.O. Modernizacijasferizhitlovo-komunal'nogogospodarstva: social'no- bezpekovitaekologo-ekonomichniaspekti. Investicii: praktika ta dosvid. 2019. № 23. S. 42 - 46.

24. Shuman M. Going Local: creating self-reliant communities in a global age / M. Shuman. New York: Routledge, 2000. 336 p.

25. OficijnijsajtDerzhavnoisluzhbistatistikiUkrai-ni. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/

26. PolishhukA.S. OsnovnitrendiglobalizaciijurbanizaciitaurahuvannjaihvplivuvprocesiupravlinnjarozvitkomregionivUkraini. Biznes - Inform. 2020. № 12. S. 133 - 141.

27. FedirkoO.A. Paradigma lokal'nogoinnovacijnogorozvitkuvekonomiciЄS :dis. ... doktoraekon. nauk : 08.00.02. Kiiv, 2017. 555 s.

28. GolovchakG.V. Derzhavnereguljuvannjarinkuzhitlovo-komunal'nihposlugUkraini :dis. ... kand. ekon. nauk : 08.00.03. L'viv, 2017. 248 s.

29. ZakonUkraini«Pro prirodnimonopolii» vid 20.04.2000r .№ 1682. URL: www.zakon.rada.gov. ua

30. DimchenkoO.V. Zhitlovo-komunal'negospodarstvovreformacijnomuprocesi: analiz, proektuvannja, upravlinnja. Monografija. Harkiv: HNAMG. 2009. 356 s.

31. Budnik M.M., Kurilova N.M. Upravlinnjazminami. Pidruchnik. K.: Vidavnichij dim «Kondor». 2017. 226 s.

32. AvgustinR.R., SaprikaO.B., GalazjukN.M. Derzhavnereguljuvannjaprirodnihmonopoly: sut', zavdannjatametodi. Naukovijvisnik NLTU Ukraini. 2010. Vip. 20.3. S. 107 - 114.

33. Hrustal'ovaV.V., FerencS.I. Osnovniteoretichnipidhodidoviznachennjasutnostitareguljuvannjaprirodno-monopol'nihgaluzej. Ekonomika ta upravlinnjanacional'nimgospodarstvom. 2018. Vipusk 24. S 65 - 72.

34. Krilova 1.1. Metodologichnipidhodi do derzhavnogoreguljuvannjasferivodopostachannja ta vodovidvedennja. Aspektipublichnogopravlinnja. 2018. Tom 6. № 11-12. S. 37 - 46.

35. SvitlakІ.І. Sutnist' prirodnihmonopolijtaosoblivostiderzhavnogoreguljuvannjaihdijal'nosti. Electronic scientific publication "Public Administration and National Security". URL: https://www.inter-nauka.com/magazine/public-administration/

36. GoncharovaZ.V. Modernizacijaukontekstireformuvannjatarozvitkuzhitlovo- komunal'nogogospodarstva. Elektronnijzhurnal«Efektivnaekonomika» vkljuchenodoperelikunaukovihfahovihvidan' Ukrai'nizpitan' ekonomiki. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/

Размещено на Allbest.ru

...