Ефективність публічного управління фінансово-економічним забезпеченням проектної діяльності в сфері надання медичних послуг

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Поліський національний університет

Кафедра економічної теорії, інтелектуальної власності та публічного управління

Кафедра менеджменту організацій та адміністрування імені Миколи Поліщука

Кафедра інноваційного підприємництва та інвестиційної діяльності

Ефективність публічного управління фінансово-економічним забезпеченням проектної діяльності в сфері надання медичних послуг

Якобчук В.П., к.е.н., доцент

Присяжнюк О.Ф., к.е.н., доцент

Плотнікова М.Ф., к.е.н., доцент

м. Житомир

Анотація

Оптимальне використання коштів державного бюджету України є одним із пріоритетних напрямів його розвитку. Однією з передумов стійкості сучасної економіки, є прийняття ефективних управлінських рішень на регіональних рівнях, що базуються на економії фінансових ресурсів, що не впливає на якість надання медичних послуг. Керівництво сфери охорони здоров'я має володіти сучасними методичними підходами до аналізу фінансово-економічної діяльності лікувальних закладів охорони здоров'я. Такі підходи полягають у виявленні резервів, що базуються на плануванні та оцінці господарської діяльності закладів. Інформаційною базою їх застосування є дані бухгалтерської звітності, а практичним призначенням - обґрунтування управлінських рішень. Базовими критеріями оцінювання ефективності аналітичної діяльності є такі: цільове призначення; просторова та галузевий ознаки; стадія процесу відтворення; тривалість періоду проведення; ступінь охоплення об'єктів аналізу та ін. Розмежування видів діяльності при здійсненні аналізу фінансових потоків дозволяє зосередити увагу на потребі залучення в окремі сфери додаткового фінансування.

Дослідженнями обґрунтовано низький рівень ефективності традиційних підходів до аналізу фінансово-економічної діяльності медичних закладів, що потребують складання кошторису доходів та витрат. Для проведення більш якісного аналізу доцільно використовувати систему абсолютних фінансових показників для аналізу, яка може бути застосована у прогнозуванні розвитку не тільки бюджетних медичних установ, а й частково фінансованих за програмою обов'язкового медичного страхування. Використання запропонованої системи показників дозволить оптимізувати використання коштів закладами охорони здоров'я, на основі їх розподілу між ними та коригувати невикористаний залишок лікарських препаратів та харчових продуктів. Також доцільно розглядати показники медичної статистики, що характеризують не тільки інтенсивність використання ліжкового фонду і процес стаціонарної допомоги, але і вказують на дотримання прийнятих медичних технологій, їх правильне застосування.

Ключові слова: публічне управління, управлінські рішення, адміністрування, заклад охорони здоров'я, проектування, фінансування.

Abstract

Efficiency of public administration of financial and economic support of project activity in the area of provision of medical services

Yakobchuk V.P., C. of Ec. Sc., Head of the Department of Economic Theory, Intellectual Property and Public Administration; Prysiazhniuk O.F., C. of Ec. Sc., Associate Professor of the Department of Management of Organizations and Administration named after Mykola Polishchuk; Plotnikova M.F., C. of Ec. Sc., Associate Professor of the Department of Innovative Entrepreneurship and Investment Activity, Polissia National University, Zhytomyr

Optimal use of funds from the state budget of Ukraine is one of the priority areas of its development. One of the prerequisites for the stability of the modern economy is the adoption of effective management decisions at the regional level, based on the saving of financial resources, which does not affect the quality of medical services. Health care management must have modern methodological approaches to the analysis of financial and economic activities of health care facilities. Such approaches are to identify reserves based on the planning and evaluation of economic activities of institutions. The information base of their application is the data of financial statements, and the practical purpose - the justification of management decisions. The basic criteria for evaluating the effectiveness of analytical activities are as follows: purpose; spatial and sectoral characteristics; stage of the reproduction process; duration of the period of holding; the degree of coverage of the objects of analysis, etc. Differentiation of activities in the analysis of financial flows allows us to focus on the need to attract in some areas of additional funding.

Research has substantiated the low level of effectiveness of traditional approaches to the analysis of financial and economic activities of medical institutions that require an estimate of income and expenses. To conduct a better analysis, it is advisable to use a system of absolute financial indicators for analysis, which can be used to forecast the development of not only budget medical institutions, but also partially funded by the program of compulsory health insurance. The use of the proposed system of indicators will allow to optimize the use of funds by health care institutions, based on their distribution among them, and to adjust the unused balance of medicines and food products. It is also advisable to consider indicators of medical statistics, which characterize not only the intensity of use of bed stock and the process of inpatient care, but also indicate compliance with accepted medical technologies, their proper use.

Keywords: public administration, management decisions, administration, health care facility, project, financing.

Постановка проблеми

В умовах розвитку ринкових відносин доходи державного та місцевого бюджетів є головним джерелом фінансування та базовим елементом ефективної роботи бюджетних установ. Оптимізація використання бюджетних коштів наразі розглядається як один з пріоритетних напрямків розвитку бюджетної системи України. Незважаючи на істотні позитивні зрушення у сфері державного соціального забезпечення, сфера медичних послуг країни потребує додаткового фінансування, яке лікувальні установи держави отримують у вигляді доходів у зв'язку з наданням платних медичних послуг. Зважаючи на це, дослідження проблем адміністрування та проектування фінансово-економічної спроможності закладів охорони здоров'я є досить актуальним.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоретичну і методологічну основу дослідження склали наукові праці, присвячені питанням теорії бухгалтерського обліку та економічного аналізу вітчизняних і зарубіжних авторів: Л. Бернстайн, М. Ван Бреда, В. Рутгайзера, Р. Савицької, Е. Хендріксена, В. Шейман, А. Шеремета та інші. Значний внесок у розвиток теорії і понятійного апарату аналізу ефективності діяльності організації внесли такі вчені як Н. Ратнер, Л. Дистергефт, Л. Гайгер, В. Швандар та ін. Методичні підходи до економічного аналізу і формування показників ефективності, головним чином, охоплюють аналіз діяльності комерційних організацій, при цьому, недостатньо врахована специфіка державних установ та закладів охорони здоров'я, зокрема.

Мета статті - теоретичне обґрунтування методичних підходів до аналізу фінансово-економічної діяльності лікувальних закладів на регіональному рівні, спрямованих на підвищення якості управлінських рішень бюджетно-страхової медицини, адекватних вимогам діючої бюджетної системи України та сучасної економіки.

Виклад основного матеріалу

Діяльність лікувальних закладів (ДЛЗ) є невід'ємною частиною економіки держави, для якої необхідні прогресивні методи оцінки ефективності використання ресурсного потенціалу на основі результатів економічного аналізу, зокрема з досягнення заданих результатів щодо виконання соціальних функцій за використання оптимального обсягу коштів [1]. Лімітування обсягів фінансування з бюджетних джерел призводить до обмеження використання ресурсів для забезпечення якісного надання медичних послуг. Економічний аналіз лікувальних установ охоплює питання виявлення резервів, вдосконалення методів прийняття управлінських рішень у плануванні та оцінці результатів діяльності господарюючих об'єктів, зокрема за даними бухгалтерської звітності.

У загальному розумінні, аналіз являє собою один із загальнонаукових методів пізнання природи і суспільства. Він широко застосовується у всіх сферах наукової діяльності, пізнанні законів розвитку природи, соціально-економічних процесів і в інших областях наукових знань [2, с. 117]. Як загальний метод пізнання аналіз конкретизується стосовно тієї чи іншої сфери діяльності. Фінансово-економічна діяльність лікувального закладу з виконання соціальних функцій за рахунок бюджетних надходжень і позабюджетних доходів, в результаті якої змінюються обсяг і структура фінансових джерел, є процесом дослідження складу, структури і динаміки майна лікувального закладу, джерел його формування; виявлення обґрунтування потреби в додатковому залученні коштів з позабюджетних джерел; розкритті економічної сутності і складу доходів, витрат і фінансових результатів; оцінки фактичного виконання планових і кошторисних показників, а також виявлення і вимірювання впливу зовнішніх і внутрішніх факторів на діяльність державного лікувального закладу.

фінансовий економічний страховий бюджетний лікувальний

Таблиця 1

Класифікація видів аналізу фінансово-економічної ДЛЗ

Основними завданнями аналізу фінансово-економічної діяльності бюджетної медичної установи є:

1) розкриття сутності і змісту надаваних послуг медичним закладом, що залежать від видів і форм задоволення потреб населення;

2) вивчення задоволення потреби у лікувально-профілактичних послугах;

3) розробка та створення системи фінансово-економічних нормативів оцінки діяльності лікувальних закладів;

4) оцінка забезпеченості поточних господарських потреб установи ресурсами, що виділяються з бюджету відповідного рівня, а також ефективності їх використання;

5) обґрунтування ролі аналітичної інформації у виборі оптимальних управлінських рішень;

6) розробка рекомендацій, спрямованих на дотримання фінансової дисципліни медичних установ і підвищенням ефективності використання трудових, фінансових і матеріальних ресурсів [3, с. 98].

Оцінка діяльності лікувальних закладів та прийняття обґрунтованих управлінських рішень зовнішніми та внутрішніми користувачами характеризує класифікацію видів аналізу фінансово-економічної діяльності лікувального закладу (табл. 1). Базовими критеріями оцінювання ефективності аналітичної діяльності є такі: цільове призначення; просторова та галузевий ознаки; стадія процесу відтворення; тривалість періоду проведення; ступінь охоплення об'єктів аналізу та ін. Кожен вид аналізу має свої аналітичні завдання, що залежать від споживачів інформації, поставленої мети і обраного об'єкта дослідження. Залежно від інформаційних запитів користувачів аналізу доцільною є така класифікація аналітичних завдань аналізу фінансово-економічної діяльності (табл. 2).

Таблиця 2