Дослідження змін у бюджетній сфері України в період війни

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дослідження змін у бюджетній сфері України в період війни

Урікова Оксана Михайлівна кандидат економічних наук, доцент, доцент кафедри фінансів, Національний університет «Львівська політехніка», м. Львів

Коваль Ірина Михайлівна студентка, Національний університет «Львівська політехніка», група ФБ-41, м. Львів

Анотація

У наш час важливим та актуальним є дослідження бюджетного реформування та проблематики формування стабільної фінансової політики держави. Державний бюджет безумовно є важливим інструментом для реалізації ефективної фінансової політики держави, тому варто провести аналіз особливостей його формування. Доходи бюджету залежать від багатьох факторів: економічний розвиток держави, рівень сплати відповідних платежів до бюджету та контроль за їх виконанням. Видаткова частина бюджету, у свою чергу, направляється на забезпечення державою усіх соціальних потреб суспільства, таких як: охорона здоров'я, освіта, оборона, громадський порядок, охорона навколишнього природнього середовища, тощо.

Дана стаття розкриває зміст та причини аналізу видаткової та доходної частини Зведеного бюджету України. Було розглянуто особливості структури та динаміку елементів дохідної та видаткової частин бюджету за перше півріччя 2022 року. Також, у статті досліджено вплив повномасштабної війни в Україні 2022 року на бюджетну політику країни в цілому.

Проведено аналіз останніх змін у доходах та видатках бюджету, для порівняння було взято показники 2021 року та 2022 року. Проведено горизонтальний та вертикальний аналіз, як доходів, так і видатків (за функціональною ознакою) Зведеного бюджету впродовж аналізованого періоду. Для кращого розуміння змін у бюджеті було графічно зображено структурні та динамічні зміни на відповідних рисунках. Результати дослідження дали змогу виявити негативний вплив війни на формування видатків та доходів бюджету. Варто додати, що в динаміці дохідної частини бюджету у 2022 році спостерігається ріст на майже 7% у порівнянні із аналогічними минулорічними показниками. Також, було виявлено ріст видаткової частини майже у півтори рази, в основному через ріст видатків на оборону, видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу, тощо.

Ключові слова: бюджет, державний бюджет, зведений бюджет, доходи бюджету, видатки бюджету, аналіз.

Urikova Oksana Mykhaylivna Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Finance, Lviv Polytechnic National University, Lviv,

Koval Iryna Mykhaylivna, student of Lviv Polytechnic National University, group FB-41, Lviv

EXPLORATION OF CHANGES IN THE BUDGET SPHERE OF UKRAINE DURING THE WAR

Постановка проблеми

Бюджетний процес є постійним механізмом визначення пріоритетів, завдань та функцій держави в цілому, формування цільових програм та контроль дотримання законодавства, тощо. Повномасштабна війна 2022 року змінила умови та пріоритет розподілу бюджету, так як і його доходи, тобто формування надходжень. Загалом, війна вплинула на усі сфери життя, що і відобразилось на піврічних показниках зведеного бюджету 2022 року, у порівнянні з минулорічними значеннями. Тому, цікавим є проведення аналізу динаміки та структури дохідної та видаткової частин бюджету, з метою виявлення основних тенденцій змін та наслідків впливу війни на бюджет країни. Також, дане дослідження є важливим для визначення наслідків негативного впливу на економічну, фінансову та соціальну стабільність держави та її громадян.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Важливі аспекти розвитку та аналізу особливостей сучасної бюджетної системи висвітлено такими українськими вченими як М.В. Карасьової, П.С. Пацурківського, Л.К. Воронової, С.Д. Ципкіна Ю.О. Крохіної та інших. Варто зазначити, що більшість науковців розуміє виконання бюджету саме у здійсненні двох процедур - врахування доходів у бюджет країни та забезпечення передбачених видатків.

Мета статті - виявлення змін у бюджетному процесі країни у період повномасштабної війни, з лютого 2022 року та у порівнянні з аналогічними показниками 2021 року.

Виклад основного матеріалу

Державний бюджет України - це загальнодержавний план формування та використання усіх фінансових ресурсів, з метою забезпечення завдань та функцій, які здійснюються відповідними органами державного управління України та органами місцевого самоврядування впродовж бюджетного періоду (рік), (ст. 2 Бюджетного кодексу). Бюджетна система України складається з державного та місцевих бюджетів[1, 2, 3].

Реалізація бюджетної політики зазвичай спрямовується на підтримку основних секторів економіки, активізує процеси модернізації національного виробництва, стимулювання експорту, на забезпечення усіх соціальних потреб, тощо. Також, уряд України через свою бюджетну політику проводить заходи щодо стимулювання економіки для подолання та мінімізації негативних наслідків, спричинених пандемією COVID-19, за 2020 - 2021 рр. Так, у бюджеті на 2022 рік було закладено спрямування зусиль для надання кредитної підтримки для найбільш вразливого бізнесу, який зазнав втрат внаслідок карантинних заходів, підтримка вітчизняного товаровиробництва, тощо. На жаль, у лютому 2022 року в Україні розпочалась повномасштабна війна, яка майже повністю зупинила економіку, тому і пріоритети бюджетної політики змінились. Тому, вважаємо надзвичайно актуальним дослідження у сфері бюджетних змін України у період війни. Для більш детального розуміння наслідків війни на бюджет України розглянемо таблицю 1, в якій наведена динаміка доходів зведеного бюджету, сформовану на основі даних джерела[4].

Нагадаємо, що Зведений бюджет складається із усіх бюджетів, що входять до бюджетної системи України. Доходи бюджету складаються із податкових та неподаткових надходжень, і операцій із капіталом.

З даних таблиці 1 видно, що як і раніше головними доходами є податкові, як і станом на 01.06.2021 року, так і на 01.06.2022, які складаються із податків на доходи та прибуток, рентної плати, податків на товари і послуги (акцизний податок, ПДВ), також, до зведеного бюджету відносять місцеві податки та збори та інші. Не зважаючи на війну, податкові надходження до бюджету продовжують рости, це говорить про те, що економіка загалом змогла стабілізуватись, частину бізнесу було перенесено на безпечні території, а також, проводяться заходи стимулювання розвитку бізнесу та зменшення безробіття. Проте порівнюючи минуле півріччя із теперішнім, спостерігається падіння податкових надходжень, так у 2021 році за 6 місяців було 638 324,5 млн. грн., а у 2022 році, за цей же період часу - 595 640,1 млн. грн.

Таблиця 1

Динаміка доходів зведеного бюджету України

До неподаткових надходжень відносять доходи від власності та підприємницької діяльності, адміністративні збори та платежі та інші, які мають тенденцію до росту. Станом на 01.01.2022 року неподаткові надходження становили 8 833,6 млн.грн., проте з початком війни вони значно почали зростати, вже у лютому вони становили 37 319,5 млн.грн., в основному такий ріст був спричинений коштами, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України «Про Національний банк України», які становили 18 785,9 млн. грн. У березні значно зросла, у 35 разів, частина чистого прибутку (доходу) державних або комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань та дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна або комунальна власність. Загалом, порівнюючи перше півріччя 2021 та 2022 років, стає очевидним, що за рахунок урядових заходів та НБУ, у 2022 році вони перевищують минулорічні. Таке ж перевищення минулорічного показника можна спостерігати і за доходами від операцій з капіталом та значний ріст доходів від Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, які вже у перший місяць війни зросли з 41,4 млн. грн до 3 706,8 млн.грн., а станом на 01.07.2022 року - 160 072,3 млн.грн., що свідчить про залучення коштів із зовні країни та допомоги партнерів України. Для детального розуміння тенденцій доходів бюджету проведемо горизонтальний та вертикальний аналіз доходів зведеного бюджету України за перші півріччя 2021 та 2022 років, а результати подамо у табл. 2, сформовану авторами.

Таблиця 2

Горизонтальний та вертикальний аналіз доходів зведеного бюджету України

Отож, за результатами аналізу було встановлено, що сукупні доходи зведеного бюджету зросли на майже 7%, порівнюючи із минулорічним показником. Як вже зазначалось вище, в основному це викликано ростом неподаткових надходжень на 13,8%, а саме коштів, які залучив уряд та НБУ, навіть при тому, що усі решту неподаткові надходження скоротились, та ростом доходів від ЄС та інших партнерів, які зросли на 79 462,6 млн.грн.

Для кращого розуміння ситуації на рис. 1 та 2 відображено структуру доходів зведеного бюджету України та податкових надходжень Зведеного бюджету України станом на 06.2021 року та 06.2022 року.

Рис. 1. Структура доходів Зведеного бюджету України, станом на 06.2021 року та 06.2022 року

Якщо порівнювати структуру доходів, з даних рис. 1 та рис. 2, то вона дещо змінилась, у 2021 році найбільшу частку становили податкові надходження, понад 84%, а неподаткові надходження - 15,4%, частка доходів від операцій з капіталом та від ЄС та іноземних держав, була дуже малою, менше 1%. Станом на 2022 рік, частка податкових надходжень зменшилась до 73,4%, проте до 16,4% зросла частка неподаткових, також, значно зросла частка доходів від ЄС та інших іноземних держав до майже 10% усіх надходжень.

Рис. 2. Структура податкових надходжень Зведеного бюджету України, станом на 06.2021 року та 06.2022 року

Окрему увагу варто приділити темпу приросту та спаду податкових надходжень, які у 2022 році зазнали значних змін та є основою усіх надходжень. Так, у 2022 році скоротились багато статей податкових надходжень: податок на прибуток підприємств зменшився на 3,1%, акцизний податок вироблених в Україні на 36,5% та ввезених на митну територію України товарів на 45,4%, як і ПДВ на такі товари скоротився на 39,3%, а також доходи від екологічного податку - 14,6%. Також, хотілось би зазначити, що за словами міністра фінансів України, Сергія Марченка: «від початку війни було уже залучено 12,7 млрд. доларів зовнішньої грантової і кредитної допомоги. Також, зараз тривають перемовини про отримання ще близько 14 млрд. доларів, тобто всього до кінця року планується залучити 27 млрд. доларів»[5,6].

Наступним кроком дослідження буде ознайомлення із видатковою частиною зведеного бюджету України за функціональною та економічною класифікацією та її аналіз. У табл. 3 подано динаміку видатків зведеного бюджету України, сформовану на основі даних джерела [4].

Таблиця 3

Динаміка видатків зведеного бюджету України за функціональною класифікацією

Дані табл. 3 свідчать про загальне збільшення видатків бюджету у 2022 році у порівнянні з першим півріччя 2021 року, з 769 820,5 млн.грн. до 1 157 712 млн.грн. Спочатку проаналізуємо за функціональною класифікацією видатки зведеного бюджету: у 2022 році у перші місяці війни значно виросли видатки на загальнодержавні функції у 02.2022 році з 12 394,5 млн. грн. до 37 881,7 млн. грн., та надалі зростають, станом на 07.2022 року - 136 680,3 млн.грн. Із початком війни значно зросли видатки на оборону, у 03.2022 року становили вже 75 716,5 млн.грн., а вже станом на 07.2022 року - 416 912,8 млн. грн, що вже в чотири рази перевищило річний показник 2021 року. Також, виросли витрати на громадський порядок, безпеку та судову владу, у 03.2022 році зросли з 22 488,4 млн. грн. до 51 766,4 млн. грн., а станом на 07.2022 року перевищили річний показник 2021 року та становили 195 883,5 млн.грн. Росту ще зазнали такі статті, як соціальний захист та соціальне забезпечення, охорона здоров'я, проте усі решту статті скорочувались. Найбільшого скорочення

зазнала економічна діяльність та охорона навколишнього природного середовища. Загалом, стає очевидним, що держава скоротила витрати на другозначні статті, а основні витрати направила на оборону та соціальні заходи.

Для кращого дослідження змін був проведений горизонтальний та вертикальний аналіз видатків зведеного бюджету України, результати якого подані у табл. 4, яку сформовано авторами на основі даних джерела[4].

Таблиця 4

Горизонтальний та вертикальний аналіз видатків зведеного

Отож, за результатами дослідження проаналізуємо структуру видатків Зведеного бюджету України за функціональною класифікацією на рис. 3. У першому півріччі 2021 року найбільшу частку займали освіта 20,2%, соціальний захист та соціальне забезпечення - 23,3%, загальнодержавні функції - 15,1% та охорона здоров'я - 11,5%. Але у 2022 році структура значно змінилась, третину усіх видатків становлять видатки на оборону, громадський порядок, безпеку та судову владу - 14%, соціальний захист та соціальне забезпечення - 19,2% та освіта - 12,2%. Витрати на оборону у 2022 році зросли у п'ять разів, у два рази збільшились витрати на громадський порядок, безпеку та судову владу. Скорочення на понад 40% зазнала економічна діяльність, на понад 20% - охорона здоров'я та на 10% - духовний та фізичний розвиток.

Рис. 3. Структура видатків зведеного бюджету України за функціональною класифікацією, станом на 06.2021 та 06.2022 роки

До окремих витрат варто додати, що у перші місяці війни в Україні була запроваджена програма «єПідтримка», тобто одноразова виплата тим, хто втратив роботу, у розмірі 6500 гривень. За словами міністра фінансів України, Сергія Марченка: «Станом на 11 липня на небюджетний рахунок Мінекономіки повернуто кошти у сумі близько 12 млн. гривень, із них: майже 9 млн. гривень - фізичними особами за результатами вжитих заходів щодо повернення коштів за наслідками проведеної верифікації державних виплат, а майже 3 млн. гривень - кошти повернуті уповноваженими банками, як невикористана одноразова матеріальна допомога в рамках програми "єПідпримка"». [5]

Також, кабмін ухвалив рішення окреслити обсяги цьогорічної емісії гривні на рівні 400 млрд. гривень. З них 252,5 млрд. гривень вже використані.

Левову частку з даних коштів витрачається на покриття потреб армії, так за словами міністра фінансів України, Сергія Марченка: «нам в середньому щомісячно на фінансування армії потрібно близько 130 млрд.грн. А податкові та митні надходження - це в кращому випадку, як у липні - близько 90 млрд.грн. (без відшкодування ПДВ). А в перші місяці війни, як відомо, ситуація була в декілька разів складнішою. Різницю нам постійно щомісячно треба шукати на внутрішньому ринку».

Висновки

Повномасштабна війна 2022 року, яка розпочалась у лютому, вплинула на усі сфери життя країни в цілому. Отож, ознайомившись із надходженнями зведеного бюджету та провівши аналіз можна дійти висновку, що війна дуже вплинула на величину доходів, дещо змінила їх структуру в цілому. Для покриття своїх витрат уряд повинен залучати резерви НБУ, проводити емісію гривні, що в свою чергу призводить до збільшення інфляції. Зазначимо, що важливе місце у надходженнях мають іноземна допомога та кредити країн партнерів та міжнародних організацій.

Також, було виявлено ріст видаткової частини майже у півтори рази, в основному через ріст видатків на оборону у п'ять разів, видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу, у два рази та соціальний захист та соціальне забезпечення тощо, також майже у півтори рази.

Література:

1. Бюджет / Міністерство фінансів України, офіційний сайт. URL: https://mof.gov.ua/uk/budget (дата звернення 10.09.2022).

2. Великий тлумачний словник сучасної української мови : словник / Уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел. - К.; Ірпінь : ВТФ “Перун”, 2002. / URL: http://irbis- nbuv.gov.ua/ulib/item/UKR0000989 (дата звернення 10.09.2022).

3. Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. -2001. - № 37-38. - Ст. 189/ URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17#Text

4. Макроекономічні показники / Національний банк України, офіційний сайт.иБК: https://bank.gov.ua/ua/statistic/macro-indicators#1(дата зверн. 08.09.22).

5. Інтерв'ю Міністра фінансів Сергія Марченка для «УНІАН» (02.08.2022) /

Міністерство фінансів України, офіційний сайт.ЦБЬ: https://mof.gov.ua/uk/news/inte-

rviu_ministra_finansiv_sergiia_marchenka_dlia_unian_02082022-3549

6. Фінансове право : підручник / [Алісов Є. О., Воронова Л. К., Кадькаленко С. Т. та ін.]; відп. ред. Л. К. Воронова. - [2-е вид.]. - Харків : Консум, 1999.

7. Л.В. Лисяк, Т.О. Дулік. Принципи бюджетної системи у контексті нового бюджетного кодексу україни/ URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/ 45754/17-Lysyak.pdf?sequence=1.

References:

1. Bjudzhet [Budget]. (n.d). mof.gov.ua Retrieved from https://mof.gov.ua/uk/budget [in Ukrainian].

2. Busel, V. T. (2002). Velikij tlumachnij slovnik suchasnot ukrams'ko'i movi [Large explanatory dictionary of the modern Ukrainian language]. K.; Ігріп' : VTF “Perun” [in Ukrainian].3. Bjudzhetnij kodeks Ukraini [Budget Code of Ukraine]. Vidomosti Verhovnot Radi

Ukraпni - Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine, 37-38, 189. Retrieved from

https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2456-17#Text [in Ukrainian].4. Makroekonomоchnо

pokazniki [Macroeconomic indicators]. bank.gov.ua Retrieved from https://bank.gov.ua/ua/ statistic/macro-indicators#1[in Ukrainian].

5. Interv'ju Mоnоstra finansiv Sergоja Marchenka dlja «UNIAN» [Interview of the Minister of Finance Serhii Marchenko for UNIAN]. mof.g--ov.ua Retrieved from https://mof.g-ov.ua/ uk/-news/inte--rviu_ministra_finansiv_sergiia_marchenka_dlia_unian_02082022-3549 [in Ukrainian].

6. Alisov, C. O., Voronova, L. K., Kad'kalenko, S. T. ta in. (1999). Finansove pravo [Financiallaw]. Harkiv : Konsum, 1999. [in Ukrainian].

7. Lisjak, L.V. , Dulik, T.O.. Principi bjudzhetnoп sistemi u konteksti novogo bjudzhetnogo kodeksu ukraпni [Principles of the budget system in the context of the new budget code of Ukraine]. dspace.nbuv.gov.ua Retrieved from http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstre-am/handle/123456789- /45754/17-Lysyak.pdf?se-qu-e-nce=1. [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru