Развитие современных сельских общин Кыргызстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие современных сельских общин Кыргызстана

Мендибаев Н.

Аннотация

аграрный занятость рынок труд

В данной статье рассматривается развитие современных сельских общин Кыргызстана. Специфика образа жизни в сельской местности, особенности аграрной занятости в трансформационный период сделали сельских жителей особенно уязвимыми с точки зрения бедности. На состояние аграрного рынка труда и уровень жизни сельского населения оказывают влияние факторы экономического развития республики, в первую очередь, сельскохозяйственного производства. По результатам исследований, в период начала трансформационных процессов на селе все большее место начинает занимать непроизводственный сектор занятости, вектор занятости постепенно перемещается в сферу торговли и услуг, кроме того, начинает развиваться малый и средний бизнес. В условиях рынка социальные изменения в Кыргызстане во многом обусловлены новыми формами хозяйствования. Как показывает итог исследований, в результате разгосударствления собственности хозяйствование проводится различными формами.

Ключевые слова: село, социальные изменения села, социальная проблема, социальное положение села, безработица, бедность населения, уровня жизни, жизни сельского населения, занятость сельского населения.

Development of modern rural communities in Kyrgyzstan

Mendibaev N.

Abstract

This article discusses the development of modern rural communities in Kyrgyzstan. The specificity of the lifestyle in rural areas, the peculiarities of agricultural employment in the transformation period made rural residents especially vulnerable to poverty. The state of the agricultural labor market and the standard of living of the rural population are influenced by the factors of economic development of the republic, primarily agricultural production. According to the results of research, during the beginning of transformation processes in the countryside, the non-productive sector of employment begins to occupy an increasing place, the employment vector gradually moves to the sphere of trade and services, in addition, small and medium-sized businesses begin to develop. Under market conditions, social changes in Kyrgyzstan are largely due to new forms of management. As the result of the research shows, as a result of the denationalization of property, management is carried out in various forms.

Keywords: village, social changes in the village, social problem, social situation of the village, unemployment, poverty of the population, standard of living, living standards of the rural population, employment of the rural population.

Проблема более низкого уровня жизни сельского населения Кыргызстана в сравнении с городским населением, связана с особенностями занятости сельских жителей. В Республике существует проблема неравного социально-экономического положения городского и сельского населения, которая выражается в дифференциации сельских и городских жителей по уровню и структуре доходов, по условиям существования. Низкая платежеспособность сельского населения закрывает перед ним возможности развития экономической самодеятельности. Отсюда - уменьшаются возможности смягчения безработицы, обеспечения сельских жителей работой и доходом, то есть, образуется порочный круг бедности.

По самооценкам населения, получаемого дохода, как правило, хватает только на повседневные траты, а для покупки дорогостоящих предметов приходится занимать. Так, на повседневные траты уходит вся зарплата у 18,4% сельчан, затруднительна покупка одежды для 18,0%, берут в долг на покупку дорогостоящих предметов 18,4%. Перечисленные категории населения можно условно, по критерию самоидентификации, отнести к бедным и малообеспеченным слоям населения. Помимо этого, у 13,8% опрошенных денег не хватает даже на повседневные траты (слой нищих) (см. Табл. 1). Эту категорию опрошенных можно условно отнести к нищим. В социологическом смысле, нищие - это люди, способные удовлетворить только физические потребности, обеспечивающие лишь биологическое выживание.

Таблица 1. Самооценка сельчанами своего материального положения

Таким образом, 68,6% сельских жителей, по данным наших исследований, могут быть отнесены к социальным слоям ниже среднего. Остальных опрошенных можно охарактеризовать как «средний» и «высший класс». К первому относятся те, кто самоидентифицировал себя как «почти на все хватает, но затруднено приобретение недвижимости» - 16,0%, ко вторым - те, кто охарактеризовал уровень своих доходов как «практически ни в чем себе не отказываем» - 15,3% [1, с. 188]. Несмотря на то, что данные оценки являются очень субъективными, они могут быть использованы в совокупности с объективным материальным состоянием домохозяйств. Опираясь на эти оценки, можно утверждать, что удельный вес так называемого среднего класса на селе невысок; в структуре сельского населения преобладают низшие слои, уровень потребления благ сохраняется на низком уровне. С учетом распределений ответов по вопросам потребления продуктов питания и товаров длительного пользования это позволяет охарактеризовать социальную структуру сельского сообщества как нестабильную, полярную, а само население как преимущественно бедное.

Из вышеизложенного можно заключить, что специфика образа жизни в сельской местности, особенности аграрной занятости в трансформационный период сделали сельских жителей особенно уязвимыми с точки зрения бедности. На состояние аграрного рынка труда и уровень жизни сельского населения оказывают влияние факторы экономического развития республики, в первую очередь, сельскохозяйственного производства. Так, земельно-аграрная реформа привела к тому, что в сельском хозяйстве Кыргызстана удалось формально создать правовую базу для возникновения новой аграрной структуры.

Формирование денежных доходов населения складывалось, в основном, за счет доходов от трудовой деятельности (70,0%), социальных трансфертов (15,8%) и доходов от продажи сельскохозяйственной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве (9,9 %). Структура денежных доходов населения, проживающего в городских поселениях и сельской местности, значительно различается. У горожан доля доходов от трудовой деятельности, в общей сумме денежных доходов, составила 77,9%, а у жителей села - 65,3%. Доля социальных трансфертов у жителей городов и сел составила, соответственно 15,6 и 15,9%. Удельный вес доходов от продажи сельскохозяйственной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, у сельского населения составил 15,2%, а у городского - лишь 1,1 % [2, с. 14]. Доходы сельских жителей от личного подсобного хозяйства имеют главным образом натуральную форму и используются для собственного потребления.

По результатам исследований, в период начала трансформационных процессов на селе все большее место начинает занимать непроизводственный сектор занятости, вектор занятости постепенно перемещается в сферу торговли и услуг; кроме того, начинает развиваться малый и средний бизнес. Основная часть занятых в аграрном производстве - среди представителей старшего поколения, среди молодежи эта доля равна нулю. Это свидетельствует о том, что в среде старшего поколения преобладают установки на традиционный труд, в то время как среди молодежи доминируют рисковые стратегии. Это позволяет говорить о расслоении сельского сообщества на различные группы по стратегиям занятости. Очевидно, что более мобильная часть сельского сообщества достаточно быстро включилась в новые секторальные возможности.

В условиях рынка социальные изменения в Кыргызстане во многом обусловлены новыми формами хозяйствования. Как показывает итог исследований, в результате разгосударствления собственности хозяйствование проводится различными формами. Поэтому большинство респондентов (45,8%) на вопрос: «Какую форму хозяйствования в селе вы считаете наиболее надежной?» ответили, что они верят в будущее частного хозяйства, как приемлемой формы свободного экономического хозяйствования. По возрасту это люди 31-40 лет (59,4%). Пятая часть (19,9%) опрошенных наиболее надежной формой хозяйствования считают семейную аренду, из них в будущее этой формы верят люди (23,5%) 51 - 60 лет.

Активизация деятельности сельского населения в личном подсобном хозяйстве, увеличение масштабов производства в нем свидетельствуют о готовности и способности сельского населения в трансформационных условиях решать свои материальные проблемы собственными силами. Это свидетельствует об определенной роли личного подсобного хозяйства как формы малого агропредпринимательства в формировании продовольственного комплекса республики. Однако не следует преувеличивать роль личного подсобного хозяйства, так как натурализация сельской экономики ведет к деградации экономических отношений и приводит к низкому уровню доходности сельских жителей. Кроме того, их роль как источника финансовых поступлений, на фоне развития фермерских хозяйств снижается. Динамика показателей выпуска личных хозяйств за 2014-2020 гг. подтверждает, что в перспективе резервы личного подсобного хозяйства в увеличении в целом доходов сельских жителей невелики, так как они не являются самостоятельной формой производства и могут успешно функционировать только в связке с сельскохозяйственными предприятиями. Это подтверждается следующими данными.

Сельское хозяйство Кыргызской Республики является одним из основных видов экономической деятельности страны, на долю которого приходится более 24% валового внутреннего продукта. Валовой выпуск продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства в 2020 году составил более 247 млрд. сомов и по сравнению с 1991 годом возрос в 1,6 раза. На конец 2020 года в республике насчитывалось 378 сельскохозяйственных кооперативов, 108 коллективно-крестьянских хозяйств, 31 акционерное общество и 31 государственное хозяйство. Наряду с государственными и коллективными сельскохозяйственными предприятиями, функционируют крестьянские (фермерские) хозяйства, число которых с каждым годом увеличивается. Так, если на конец 1991 года их число составляло 4,6 тысячи, то к концу 2020 года оно достигло 462,5 тысячи. По мере развития и укрепления крестьянских (фермерских) хозяйств, существенные изменения произошли и в производстве сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств. Так, если в 1992 году на долю государственных и коллективных хозяйств приходилось 55,8 % общего объема валовой продукции сельского хозяйства, то в 2020 году их удельный вес снизился до 1,5%, в то время как доля крестьянских (фермерских) хозяйств за этот период, напротив, увеличилась с 2,1% в 1992 году до 59,5% в 2020 году [3].

Доля государственных и коллективных сельскохозяйственных предприятий в общем объеме валового выпуска продукции сельского хозяйства за истекшие пять лет практически не изменилась и в 2019г. составила около 2%, а доля крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств уменьшились с 95,8% до 95,4%. В общем объеме валового выпуска продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства в 2019г. на долю продукции растениеводства пришлось 50,2%, животноводства - 47,1%, лесного хозяйства, охоты и рыболовства - 0,3% и сельскохозяйственных услуг - 2,4%.

Объем продукции растениеводства в 2019г. составил 110782,2 млн. сомов, что по сравнению с 2018 г. на 10,2 процента, больше что обусловлено повышением производства бахчевых культур - на 59,5 процента, винограда - на 28,8 процента, овощей - на 27,3 процента и зерновых и зернобобовых культур - на 12,6 процента. В коллективных сельскохозяйственных предприятиях производства продукции растениводства в сумме 2245,6 млн. сомов, что, по сравнению с 2018 г. на 25,5% больше, крестьянских (фермерских) хозяйствах 82060,4 млн. сомов, или на 9,9% больше, домашних хозяйствах населения 25903,1 млн. сомов или на 10,0%, государственных хозяйствах 573,1 млн. сомов или на 7,4% больше [4].

Таблица 2. Объем валового выпуска продукции сельского хозяйства в текущих ценах по категориям хозяйств (млн сомов).

Трансформация экономической среды неизбежно и закономерно влечет за собой изменения в структуре занятости населения. Данные процессы свойственные как для городской, так и для сельской местности, причем в странах, где сельское хозяйство является одной из главных, ведущих отраслей экономики, процессы реструктуризации занятости на селе часто особенно болезненно сказываются на сельском населении, во многом не подготовленном к коренным переменам.

В стране с высоким удельным весом сельского хозяйства в структуре народного хозяйства, каковой является Кыргызстан, обеспечение устойчивости в развитии села становится приоритетным направлением регулирования со стороны государства в период трансформации экономики. Так, в Законе Кыргызской Республики «О развитии сельского хозяйства Кыргызской Республики» от 16 января 2019 года №7 в качестве одной из задач обозначается «обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики» [5].

По справедливому мнению ученых, занятость сельского населения и работников в сельхозпредприятиях может быть рассмотрена как многофункциональное явление: она обеспечивает не только реализацию способности к труду и производство определенных продуктов питания и сырья. Одновременно другой важной функцией занятости выступает «воспроизводство традиционной народной культуры, быта, народных обрядов, традиций, сельского образа жизни. При этом, чем равномернее рассредоточено население по регионам и внутри них, тем лучше осваивается и контролируется территория» [6, с. 132]. В условиях республики домашние и личные подсобные хозяйства считаются перспективными с точки зрения их последующего превращения в крестьянские хозяйства, путем повышения их товарности и расширения размеров производства. Исключительное право граждан Кыргызской Республики распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду закреплено в Законах «О собственности» и «О занятости населения», где исключается всякая возможность административного принуждения человека к труду или централизованного планового перераспределения рабочей силы. В условиях перехода к рыночной экономике потребность людей в получении подходящей работы должна реализовываться на рынке труда, который является неотъемлемой частью всего рыночного механизма хозяйствования и создает условия для удовлетворения предложения и спроса на рабочую силу.

Устойчивое развитие Кыргызстана как благополучного и стабильного государства возможно только с самодостаточной экономикой. Строительство конкурентоспособной и устойчивой национальной экономики является одним из главных фундаментов суверенитета и национальной безопасности страны. Повышение благосостояния кыргызстанцев, обеспечение устойчивого экономического роста, достижение экономической и финансовой независимости Кыргызстана должны стать ключевыми ориентирами экономической политики. Проблемы безработицы и недостаток рабочих мест вынуждают сотни тысяч кыргызстанцев выезжать на заработки за пределы страны. Имеет место динамичная внутренняя миграция, связанная прежде всего с поиском работы. Миграция негативно влияет на развитие сельской местности. Трудоспособное население, не дислоцируясь на малой родине, не развивает местное сообщество и инфраструктуру. Вместе с тем, женщины и пожилые граждане создали целый класс экономически активного населения, специализируясь на развитии ремесленничества. Для государства активность сельчан создает стимул поддерживать развитие творчества самозанятых граждан, решающих собственные социально-экономические проблемы на местах [7, с. 16].

В разработке программ регулирования занятости и трудоустройства населения, в частности, формировании регионального и местного рынков труда и рабочих мест, уровень образования и квалификации рассматриваются под углом зрения их соответствия рыночным критериям оценки, конкурентоспособности. Сейчас, когда элементы рыночного механизма хозяйствования начали широко внедряться в сферу трудовых отношений, основную массу мало- и неквалифицированных работников села можно трудоустроить в нетрадиционных формах занятости в составе тех же хозяйств, где они трудились до сих пор. Теперь, когда нами рассмотрены перспективные направления в развитии и совершенствовании новых форм хозяйствования, в том числе, крестьянских, домашних и личных подсобных хозяйств, можно было бы перейти к описанию возможной модели расширения сфер приложения труда на селе. Отлив рабочей силы из земледелия в сферу национальных производств, ремесел и вновь создаваемых видов занятости в материальном производстве и в непроизводственной сфере будет проходить несколько этапов. Для этого необходима координация самого трансфера с ходом выявления количества и состава избыточных трудовых ресурсов.

На первом этапе, как нам представляется, уходят те, чья производительность в сельском хозяйстве была нулевой. Сюда входят в основном молодые специалисты со средним специальным и высшим образованием, не имеющие постоянной работы, а также пожилые люди и домохозяйки.

На втором этапе - те, чья производительность положительна, но остается ниже уровня заработной платы (т.е. производимый ими продукт меньше принятой потребительской корзины). К ним относятся часть постоянных работников хозяйств, специалисты и служащие аппарата управления, которые кроме своего оклада не имеют дополнительных источников дохода, сезонные рабочие, а также те, чье личное подсобное хозяйство оказалось нерентабельным.

На третьем этапе - крестьяне, чья производительность превышает уровень, обеспечивающий потребление в традиционном секторе, но их привлекает работа в новой сфере. И с этого момента, думается, земледелие вступает в фазу, когда используемый в нем труд будет оцениваться и вознаграждаться в соответствии с рыночными критериями.

Следовательно, в этой модели есть лишь одна возможность блокирования процесса роста занятости - демографический рост. Имеющиеся прогнозы позволяют сказать, что в республике в ближайшие годы не ожидается демографического взрыва. Однако, в рамках данного исследования мы исходим из того, что население региона молодое и подобная ситуация устойчиво сохраняется. Большое пополнение в состав трудовых ресурсов придет в ближайшие 10-15 лет. В связи с этим, считаем целесообразным разработку перспективной программы занятости молодежи региона с разбивкой по годам и с учетом влияния фактора времени на спрос и предложение рабочей силы.

Следует отметить также то, что высвобождение работников из сельского хозяйства и перераспределение прироста трудоспособного сельского населения в несельскохозяйственные отрасли, прежде всего, формируемые в сельской местности, должно происходить в перспективе за счет ускорения роста производительности труда и выделения из сельского хозяйства отраслей по его обслуживанию.

Структура сельской занятости может совершенствоваться в сторону рационализации и значительного увеличения занятости в непроизводственной сфере, а также комплексного развития отраслей материального производства. Непроизводственная сфера должна возрастать более быстрыми темпами, чем в городе, поскольку в этом есть объективная необходимость. Однако, реальная ситуация в аграрной экономике не совсем благоприятствует развитию данной сферы. Оно может осуществляться за счет средств местного бюджета и спонсорских средств, привлеченных от деятельности фирм, ассоциаций и частных предпринимателей, а также иностранных прямых инвестиций.

Без ускоренного развития отраслей непроизводственной сферы на селе, решение многих социально-экономических проблем будет затруднено. Однако было бы ошибкой полагать, что проблемы использования трудовых ресурсов села и повышения эффективности их труда могут быть успешно решены только путем подтягивания непроизводственной сферы, т.е. путем создания благоприятных социально-культурных условий для его работников. Наряду с этим выдвигаются задачи совершенствования системы аграрных производственных отношений в самой отрасли, в частности, в сфере занятости. Характер сельскохозяйственного труда и его использования должен меняться.

Думается, что для расширения сфер занятости сельского населения в вышеназванных направлениях в республике имеются необходимые предпосылки. Признавая то обстоятельство, что обозначенные направления рассчитаны на нынешний этап становления рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве, следует отметить их существенное значение в развитии многоукладной экономики.

На наш взгляд, развитие сельского хозяйства Кыргызстана, в долгосрочной перспективе должно быть ориентировано на широкую индустриализацию и модернизацию его основных подотраслей (земледелия и животноводства), используемого в них труда, формирование работника агропромышленного типа, совмещающего несколько смежных профессий с помощью информационных технологий и инноваций в организации, управлении, совершенствовании процессов производства, распределения, обмена и потребления всех материальных благ сельского происхождения.

Список литературы /References

1. Мендибаев Н. Село как социетальное целостность в трансформирующемся обществе. Монография. Бишкек, 2014. С. 188.

2. Национальный статистический комитет. КР. Уровень жизни населения Кыргызской Республики 2015-2019. Б., 2020. С. 14.

3. Национальный статистический комитет КР. 30 лет независимости Кыргызской Республики. Цифры и факты. Бишкек, 2021. С. 38.

4. «Валовой выпуск продукции сельского хозяйства Кыргызской Республики». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.stat.kg/ru/opendata/category/173/ (дата обращения: 22.05.2022).

5. "О развитии сельского хозяйства Кыргызской Республики" Закон КР от 16.01.2019 № 7. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru- ru/202555/ (дата обращения: 26.06.2022).

6. Мендибаев Н. Село как социетальное целостность в трансформирующемся обществе. Монография. Бишкек, 2014. С. 132.

7. Программа развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 гг. «Единство, Доверие, Созидание» Бишкек, 2018. С. 16.

Размещено на Allbest.ru