Если совокупный доход пенсионера, который складывается из самой пенсии и различных социальных выплат, оказывается ниже устанавливаемого ежегодно значения прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, пенсионерам предоставляется социальная доплата к пенсии. Благодаря этому выполняется обязательство государства по поддержанию уровня доходов российских пенсионеров не ниже установленного минимума.

Размер социальной доплаты индивидуален для каждого гражданина с учетом его материального обеспечения, а также места жительства. Причем назначена может быть федеральная или региональная социальная доплата к пенсии (они отличаются по источнику финансированию и порядку их назначения).

Государство гарантирует гражданам РФ получение минимального денежного дохода при соблюдении определенных условий. Такой гарантированной государством суммой для пенсионеров является прожиточный минимум. Значение данной величины определяется в соответствии с законом № 134-ФЗ от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме РФ» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/.

· Расчетный размер пенсионных выплат, устанавливаемых в нашей стране, может не дотягивать до минимума, в связи с чем просто необходимо доплачивать пенсионерам, чтобы они смогли обеспечить себя необходимым.

· Величина прожиточного минимума, до которого доплачивают пенсионерам, устанавливается 1 раз в год. Причем для этого используется значение ПМП, утвержденное в регионе проживания пенсионера.

Социальная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума введена в России с 1 января 2010 года и предусмотрена в ст. 12.1 ФЗ № 178 от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи». Данная выплата пенсионеру устанавливается строго при определенных условиях http://pensiya.molodaja-semja.ru/vyplaty-v-pfr/socialnaya-doplata-k-pensii/federalnaya/:

· проживание на территории РФ;

· получение любого вида пенсии, назначенного в соответствии с законодательством РФ (страховая, социальная, по государственному обеспечению, военная и так далее);

· общее материальное обеспечение гражданина ниже значения ПМП, установленного в субъекте его проживания.

· получатель является неработающим пенсионером, то есть не осуществляет трудовую деятельность, в течение которой в ПФР (теперь СФР) отчисляются страховые взносы;

В случае, если пенсионер был работающим, но прекратил свою трудовую деятельность, он также может обратиться за социальной доплатой при условии получения общей суммы денежных выплат меньше ПМП в субъекте его проживания.

В состав общей суммы материального обеспечения пенсионера включают следующие выплаты, назначенные пенсионеру https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565:

· любой вид пенсионной выплаты;

· дополнительное материальное обеспечение (ДМО), включая выплаты за особые заслуги Героям, ветеранам ВОВ;

· ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), включая стоимость набора социальных услуг;

· меры социальной поддержки в денежном выражении, включая оплату за пользование телефоном, коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта.

Не учитываются при подсчете общего материального обеспечения пенсионера меры социальной поддержки, предоставляемые в натуральной форме, а также единовременные выплаты.

Виды социальной доплаты.

Социальная доплата пенсионерам может быть региональной или федеральной, что определяется отношением к общероссийскому показателю ПМП. С 1 января 2023 года ПМП в целом по России составляет 12363 рубля. https://sfr.gov.ru

· Федеральная доплата (ФСД) назначается малообеспеченным пенсионерам, проживающим в тех регионах России, где установлена величина ПМП ниже общероссийской. Выплачивается ФСД отделением Социального фонда РФ (до 2023 г. это был ПФР).

· Региональная доплата (РСД) назначается для пенсионеров, проживающих в регионах РФ, в которых ПМП превышает общероссийский. РСД выплачивается органами соцзащиты населения.

Размер социальной доплаты устанавливается на основании данных о прожиточном минимуме пенсионера в конкретном регионе и изменяется в двух случаях:

· при изменении величины ПМП в регионе фактического проживания получателя выплаты;

· при изменении размера какой-либо выплаты, учитываемой при расчете общей суммы материального обеспечения неработающего гражданина (например, при повышении размера ЕДВ).

2.3 Федеральная социальная выплата

Действующим пенсионным законодательством установлено, что ежемесячный доход неработающего российского пенсионера не может быть меньше прожиточного минимума в регионе его проживания. Но бывает так, что совокупное материальное обеспечение пенсионера (суммы назначенных пенсий, ежемесячных выплат и т.д.) ниже ПМП. В таком случае пенсионеру назначают социальную доплату к пенсии, чтобы привести его доход к минимально предусмотренному размеру.

· Федеральная социальная доплата к пенсии (или ФСД) устанавливается малообеспеченным пенсионерам, проживающим в субъектах РФ, в которых ПМП установлен в значении меньшем, чем общероссийский. Это, как правило, регионы с низким уровнем жизни. В 2023 году таких субъектов РФ будет 57 (см. список регионов с ФСД), а в остальных будут выплачивать региональные доплаты -- РСД).

· Размер федеральной доплаты рассчитывают индивидуально для каждого пенсионера, так как он зависит от совокупного материального обеспечения гражданина и от региона, в котором он проживает. Финансирование ФСД осуществляют из средств федерального бюджета, поэтому назначением выплат занимается территориальное отделение Социального фонда РФ (ранее это был ПФР).

Федеральная социальная доплата к пенсии - это государственная мера поддержки, предоставляемая малообеспеченным пенсионерам. Ее цель - не допустить, чтобы доход пенсионеров был ниже, чем величина прожиточного минимума, установленная в регионе для этой категории граждан. Законодательно право на такую выплату закреплено в статье 12.1 закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 г.

Согласно пункту 4 ст. 12.1 закона № 178-ФЗ, федеральную социальную доплату назначают малообеспеченным пенсионерам, проживающим в субъектах РФ, в которых ПМП ниже федерального. Есть еще региональная доплата - ее выплачивают в тех регионах, где ПМП выше общероссийского (этим занимается соцзащита населения).

К примеру, с 1 января 2023 года значение прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ составляет 12363 рубля.

· Соответственно, в тех субъектах, где «минималка» ниже 12363 руб., малообеспеченным пенсионерам назначают федеральные доплаты.

· Где ПМП установлен выше 12363 рублей, пенсионеры получают региональные надбавки.

Кому положена федеральная доплата к пенсии

Чтобы получать федеральную надбавку к пенсии до величины прожиточного минимума, должны выполняться следующие обязательные условия:

1. Пенсионер должен получать любой из предусмотренных видов пенсионного обеспечения (страховое или социальное по старости, инвалидности или потере кормильца, государственную, военную пенсию и так далее).

2. Иметь материальное обеспечение, в общей сложности не превышающее величину прожиточного минимума, установленного в регионе его проживания.

3. Должен считаться неработающим, то есть не работать официально и не перечислять страховые взносы на свое пенсионное страхование.

4. Проживать постоянно в РФ.

Только при одновременном выполнении всех перечисленных условий пенсионер может обратиться за назначением доплаты до минимальной пенсии.

Федеральную социальную доплату пенсионерам выплачивают в тех регионах России, где прожиточный минимум меньше, чем в целом по стране. С 1 января 2023 года федеральный прожиточный минимум составляет 12363 рубля. Соответственно, в тех субъектах РФ, где минимальная пенсия ниже 12363 руб., малообеспеченные пенсионеры получают федеральную надбавку.

С 1 января 2023 года ФСД платят в 57 регионах России. Размеры «минималки» в этих субъектах, утвержденные на 2023 год, представлены в таблице(см. приложение 2)

Размер ФСД к пенсии

Федеральную надбавку к пенсии устанавливают в таком размере, чтобы вместе с ней общий доход пенсионера был равным величине прожиточного минимума в регионе. Надбавка рассчитывается по следующей формуле:

ФСД = ПМП - МОП

где МОП - общее материальное обеспечение неработающего пенсионера.

Инфографика: социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума

В соответствии с частью 2 ст. 12.1 закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 г., в ежемесячный доход неработающего пенсионера включают следующие виды выплат https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/:

1. Назначенные ему пенсии, а также фиксированная выплата к страховой пенсии, различного рода надбавки к ФВ и накопительная часть пенсии;

2. Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) и набор социальных услуг (НСУ);

3. Срочная пенсионная выплата;

4. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, назначенное за выдающиеся заслуги и достижения;

5. Социальная поддержка, оказываемая в денежном выражении за исключением единовременных.

Пример

Неработающей пенсионерке Ирине Ивановне, проживающей в Башкортостане, назначена страховая пенсия по старости в размере 7000 рублей. Помимо этого, она получает накопительную часть пенсии - по 1000 рублей в месяц.

Общий ежемесячный доход пенсионерки составляет 8000 рублей, что ниже установленного в Республике прожиточного минимума - 11990 руб. в 2023 году. Поэтому она может получать федеральную надбавку, размер которой равен 11990 - 8000 - 1000 = 2990 рублей. В результате ежемесячно Ирина Ивановна будет получать выплату, равную прожиточному минимуму, то есть 11990 рублей.

В состав материального обеспечения пенсионера также включаются компенсации по оплате коммунальных услуг, жилого помещения, телефона, проезда на пассажирском транспорте и т.п.

Однако, если такая поддержка предоставляется в натуральной форме, то в МОП их не включают.

Порядок назначения федеральной социальной доплаты

Доплата до регионального прожиточного минимума назначается Социальным фондом России (ранее это был ПФР). До 2022 года назначение ФСД происходило по заявлению пенсионера, однако теперь оформление происходит проактивно, то есть без личного обращения получателя пенсии.

Лично предоставлять документы, подтверждающие суммы получаемых выплат и мер социальной поддержки, не требуется (часть 6 ст. 12.1 ФЗ № 178). Доплата назначается автоматически на весь срок, на который установлено пенсионное обеспечение. Детям-инвалидам и детям до 18 лет, получающим пенсию по потере кормильца (как страховую, так и государственную), социальную доплату назначают со дня назначения пенсии.

· Если в регионе изменится прожиточный минимум пенсионера, СФР пересчитает размер федеральной надбавки (напомним, что ПМП ежегодно пересматривают с 1 января). Перерасчет производится автоматически, обращаться лично в СФР не требуется.

· Однако возможны случаи, когда ПМП в субъекте РФ изменяется так, что его значение становится больше федерального. В таком случае право на получение ФСД теряется, а малообеспеченным пенсионам назначаются региональные доплаты - РСД. Их назначением уже занимается соцзащита по месту жительства.

2.4 Региональные социальные выплаты

Согласно действующему законодательству, ежемесячный доход российского пенсионера не может быть ниже прожиточного минимума, установленного в регионе его проживания. Но часто размер назначенной гражданину пенсии и других выплат, входящих в общее материальное обеспечение, бывает ниже ПМП. Чтобы предусмотренное законом требование выполнялось, пенсионеру назначается социальная доплата к пенсии -- региональная или федеральная. Она назначается, чтобы компенсировать разницу между материальным обеспечением и прожиточным минимумом в регионе.

· Региональная социальная доплата (РСД) назначается малообеспеченным получателям пенсии, проживающим в субъектах РФ, в которых установлен прожиточный минимум пенсионера выше, чем общероссийский.

· Как правило, такие выплаты установлены в регионах «донорах» -- на Севере или в субъектах РФ с высоким уровнем жизни. В 2023 году таких субъектов 32 -- см. список регионов с РСД.

Размер РСД рассчитывается индивидуально для каждого -- он зависит от величины материального обеспечения, а также от региона, в котором проживает получатель пенсии. Финансирование региональных выплат осуществляется из бюджетов субъектов РФ, поэтому их назначением занимается соцзащита населения. Причем с 1 января 2022 г. применяется проактивное назначение социальных доплат, то есть без необходимости подачи заявления от пенсионера.

Региональная социальная доплата к пенсии -- это адресная мера поддержки малообеспеченных пенсионеров. Она назначается для того, чтобы поддерживать доходы граждан на уровне не меньше величины регионального прожиточного минимума пенсионера. Законодательно такая норма закреплена в статье 12. 1 закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи». Доплата региональная, так как выплачивается за счет средств субъекта РФ (есть еще федеральная -- она финансируется из фед.бюджета).

Так, с 1 января 2023 года прожиточный минимум пенсионера в целом по стране составляет 12363 рубля. Назначение РСД производят в 32 субъектах РФ, где региональный ПМП превышает 12363 руб.

Кому положена региональная доплата к пенсии

Пенсионер имеет право на региональную социальную доплату к пенсии при выполнении следующих условий:

1. Получает любой вид пенсионного обеспечения:

o страховую пенсию по старости, инвалидности или случаю потери кормильца;

o социальное обеспечение по старости, инвалидности или потере кормильца;

o военную, государственную пенсию и т.д.

2. Считается неработающим пенсионером, то есть не работает официально и не уплачивает страховые взносы в систему ОПС.

3. Постоянно проживает на территории РФ.

4. Получает материальное обеспечение в сумме ниже, чем установленный в регионе его проживания прожиточный минимум пенсионера.

При выполнении вышеперечисленных требований пенсионер может обратиться за назначением социальной надбавки к пенсии. Однако при каких-либо изменениях (например, при трудоустройстве) об этом нужно сообщать в орган, осуществляющий выплаты, чтобы доплаты были отменены. В противном случае переплаты могут возмещены в судебном порядке.

Региональная социальная доплата устанавливается в тех регионах, в которых величину ПМП утвердили в значении, превышающем общероссийский. Прожиточный минимум пенсионера, установленный с 1 января 2023 года в целом по России, составляет 12363 руб. Соответственно, в тех субъектах РФ, где утвержденный ПМП выше 12363 руб., для малообеспеченных пенсионеров будут назначать региональные доплаты.

Таких субъектов 32. Их перечень и размер прожиточного минимума, до которого будут доплачивать, представлены в таблице(см. приложение 1).

Размер региональной доплаты к пенсии.

Размер РСД рассчитывается таким образом, чтобы общий ежемесячный доход пенсионера составлял утвержденную для региона величину минимума. Расчет производится по формуле:

РСД = ПМП -- МО

где МО -- материальное обеспечение пенсионера.

Инфографика: социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума

В состав МО, согласно части 2 ст. 12.1 закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 г., включаются следующие выплаты: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/

1. Назначенная пенсия, в том числе фиксированная выплата к страховой пенсии, суммы надбавок, назначаемые к ФВ, а также накопительная пенсия;

2. Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) вместе со стоимостью набора социальных услуг (НСУ);

3. Срочная пенсионная выплата из средств пенсионных накоплений;

4. Дополнительное материальное обеспечение (ДМО) за выдающиеся достижения и заслуги;

5. Другие меры социальной поддержки, которые предоставляются в денежном выражении (кроме единовременных).

Отметим, что в материальное обеспечение пенсионера не входят меры поддержки, предоставляемые в натуральной форме. Однако это не касается денежного эквивалента компенсаций по оплате телефона, жилого помещения, коммунальных услуг, проезда на пассажирском транспорте -- они в общий доход включаются.

Пример

Пенсионер Дмитрий Иванович получает страховую пенсию по старости в размере 6600 руб., накопительную -- 1200 руб. и ежемесячную городскую денежную выплату в 1000 руб., как ветеран труда. Проживает в Москве и не работает.

Материальное обеспечение пенсионера составляет 6600 + 1200 + 1000 = 8800 рублей, что гораздо ниже установленного на 2023 год прожиточного минимума в Москве (16257 руб.). Он может получать региональную социальную доплату в размере 16257 -- 8800 = 7457 рублей. Таким образом, он будет ежемесячно получать «минималку» -- 16257 руб.

Порядок назначения и выплаты РСД

Региональная социальная доплата до минимума назначается отделением соцзащиты населения по месту проживания. При этом лично предоставлять документы, подтверждающие размер получаемых выплат и мер социальной поддержки, не нужно (часть 6 ст. 12.1 ФЗ № 178). Доплата назначается автоматически на весь срок, на который установлено пенсионное обеспечение. Для детей-инвалидов и детей до 18 лет, получающих пенсию по потере кормильца (как страховую, так и государственную), социальная доплата назначается со дня назначения пенсии.

Примечание - если величина прожиточного минимума в регионе или материального обеспечения пенсионера изменится, то и размер РСД будет пересмотрен. Для перерасчета величины РСД обращаться в соцзащиту не требуется. http://pensiya.molodaja-semja.ru/vyplaty-v-pfr/socialnaya-doplata-k-pensii/regionalnaya/

Из этого следует, что государство помогает не только определёнными выплатами для каждой категории граждан, но также стимулирует эти выплаты при помощи социальных доплат.

Заключение

Таким образом, социальная пенсия -- это разновидность государственной пенсии, размеры и условия назначения которой установлены ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении…» (№ 166-ФЗ от 15.12.2021(ред. от28.12.2023)). Социальная пенсия -- это государственная ежемесячная денежная выплата, которая устанавливается в твердом размере и назначается разным категориям нетрудоспособных лиц, перечисленных в законе, для предоставления им денежных средств к существованию. Конституция РФ закрепляет право каждого гражданина на социальное обеспечение. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, по возрасту, в результате инвалидности, для воспитания детей, при потере кормильца и в других, предусмотренных законом случаях.

Установление социальных пенсий -- доказательство реализации в пенсионной системе России принципа всеобщности социального обеспечения, гарантирующего социальное обеспечение и минимальную денежную помощь лицам по возрасту, в случае потери кормильца, наступления инвалидности и т.д.

Право на социальные пенсии имеют граждане, постоянно проживающие на территории РФ. В зависимости от основного юридического факта, обуславливающего назначение пенсии, выделяют следующие виды социальной пенсии: по старости; по случаю потери кормильца; по инвалидности; детям, оба родителя которых неизвестны.

Социальные пенсии являются наиболее распространённым видом пенсии. Установление таких видов пенсии не требует подтверждения значительного количества юридических фактов и других обстоятельств, так как правоотношения по поводу социальных пенсий возникают на основе простых фактических составов. Размер социальной пенсии устанавливается на уровне 100% базовой доли трудовой пенсии по старости, которая предусматривает законодательство о трудовых пенсиях для граждан, достигших общего пенсионного возраста. Индексация размера пенсии по возрасту происходит с учетом темпов роста инфляции.

Социальная пенсия назначается гражданину после того, как он подал заявление в территориальный орган Пенсионного фонда по месту жительства.

Правом на социальную пенсию обладают нетрудоспособные лица: дети-инвалиды; инвалиды; дети, родители которых неизвестны; лица до 18 лет (и более старшего возраста), обучающиеся по основным образовательным программам по очной форме, до окончания обучения, но не дольше чем до достижения 23-х летнего возраста, дети умершей матери, имеющей статус «одинокая мать» или потерявшие одного или обоих родителей; граждане, принадлежащие к малочисленным коренным народам Севера и достигшие возраста 50 и 55 лет (женщины и мужчины соответственно); граждане, достигшие 65 и 70 лет (женщины и мужчины соответственно).

На социальную пенсию по старости имеют право лица без гражданства, иностранные граждане, достигшие возраста 65 и 70 лет (женщины и мужчины соответственно). На протяжении 2019-2023 гг. в РФ происходит повышение пенсионного возраста поэтапно -- с 60/65 лет до 70/65 лет (женщины и мужчины соответственно). По общему правилу, социальная пенсия по старости назначается при возрасте на 5 лет больше, чем такая же страховая пенсия.

Граждане из коренных народов Севера приобретают право на пенсию по старости раньше -- с 50 и 55 лет (соответственно для женщин и мужчин). К малочисленным народам Севера относятся народы, длительное время проживающие на территории расселения своих предков, хранящие традиции, образ жизни, промыслы и хозяйствование, насчитывающие менее 50 тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Социальная пенсия не выплачивается гражданам, достигшим 65 и 70 лет (женщины и мужчины соответственно) в период выполнения какой-либо деятельности или работы, когда они подлежат обязательному пенсионному страхованию.

Социальную пенсию по инвалидности получают инвалиды I, II, III группы, дети-инвалиды и инвалиды с детства. Дети, оба родителя которых неизвестны, имеют право на социальную пенсию, если государственная регистрация их рождения произведена на основании заявления о рождении подкинутого (найденного) ребенка, о рождении ребенка, брошенного матерью, которая не предъявила документа, удостоверяющего ее личность.

Заявление подается органом опеки и попечительства, ОВД, организацией социального обслуживания, медицинской или воспитательной организацией. Законодательство не предусматривает увеличение размера социальной пенсии по старости при наличии у ее получателя иждивенцев, при ограничении его способности к трудовой деятельности.

Для граждан, которые проживают в районах с тяжелыми климатическими (погодными) условиями, на территориях Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, требующих дополнительных физиологических и материальных затрат, определяемых Правительством страны, размер пенсии увеличивается на районный коэффициент на весь период проживания в данных местностях и районах.

При выезде на новое место жительство размер пенсии назначается без учета районного коэффициента. В РФ предусмотрено несколько льготных оснований, определяющих право на получение пенсии по старости. Эти основания не связаны с характером или условиями трудовой деятельности, они относятся непосредственно к особенностям личности гражданина, обращающегося за пенсией.

Льготы могут касаться возрастного ценза или продолжительности общего трудового стажа. Льготные основания, которые определяют право гражданина на получение пенсии по старости: многодетность женщины в сочетании с воспитанием детей до определенного возраста; воспитание ребенка-инвалида с детства до 8 лет; инвалиды Великой Отечественной войны; инвалиды I группы по зрению; граждане с диагнозом «гипофизарный нанизм» (лилипуты).

Основные проблемы пенсионного обеспечения в настоящее время являются следующие:

1. Рост общей численности пенсионеров.

2. Растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России.

3. Низкий размер пенсионного обеспечения.

4. Низкий уровень финансовой грамотности населения

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о бюджете Пенсионного фонда России (СФР) на 2022-2024 годы. Согласно закону, доходы бюджета ПФР в 2022 году составят 10,032 трлн рублей, в 2023 году - 10,591 трлн рублей, в 2024 году - 11,074 трлн рублей. Расходы в 2022 году составят 10,154 трлн рублей, в 2023 году - 10,574 трлн рублей, в 2024 году - 11,167 трлн рублей.

В бюджете СФР также предусмотрены расходы на осуществление срочной пенсионной выплаты в 2022 году в размере 1,2 млрд рублей, в 2023 году - 1,4 млрд рублей, в 2024 году - 1,6 млрд рублей с учетом расходов на доставку, которые составят 1,6 млн рублей, 2 млн рублей и 2,3 млн рублей соответственно. Планируемое количество получателей в 2022 году составит 42,4 тыс. человек, в 2023 году - 46,5 тыс. человек, в 2024 году - 50,7 тыс. человек. Планируемый средний размер срочной пенсионной выплаты в 2022 году составит 2 297,53 рубля, в 2023 году - 2 499,14 рубля, в 2024 году - 2 700,75 рубля.

В дальнейшем до 2024 года власти планируют: откорректировать систему досрочного выхода на заслуженный отдых для некоторых категорий граждан; отменить бальную систему в пенсионном обеспечении. Поскольку она не соответствует требованиям Конвенции Международной организации труда в которой устанавливается сумма обеспечения в размере не меньшем чем 40% от заработной платы. Также в правительстве обсуждают повышение роли корпоративных пенсий и изменения в правилах выплаты накопительной части, что была заморожена в 2015 году.

Приложение