К вопросу о формулировании целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (правовой анализ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о формулировании целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (правовой анализ)

Проанализирован Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части определения основных целей государственной политики. Сделан вывод о структурных ошибках в рамках содержания норм указанного закона. Проведен критический анализ целей государственной политики в части развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Сделан вывод о необходимости совершенствования норм анализируемого закона.

Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, цели и задачи государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, принципы государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, самозанятые граждане

The Federal Law "On the development of small and medium-sized business in the Russian Federation " was analyzed in terms of determining the main goals of the state policy. The conclusion was made about structural errors within the content of the norms of this law. A critical analysis of the goals of the state policy in terms of the development of small and medium-sized business in the Russian Federation had been carried out. It was concluded that it was necessary to improve the norms of the analyzed law.

Keywords: small and medium-sized business, goals and objectives of the state policy in the field of development of small and medium-sized business, principles of state policy in the field of development of small and medium-sized business, self-employed citizens

Принятый в 2007 году Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006; СЗ РФ. 2021. № 27 (часть I). Ст. 5187. (далее Закон О развитии МСП) в части 2 ст. 6 закрепляет основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства Действовавший до 1 января 2008 года Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88- ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» не содержал положений о целях государственной политики в рамках развития малого и среднего предпринимательства..

Следует признать, что указанный закон, как, впрочем, и иные законодательные акты, принятые в 2000-х годах, характеризуется структурными недочетами.

Заметим, что конструкция указанной статьи Закона О развитии МСП методологически не верна, т.к. законодатель постарался объединить в рамках одной статьи как цели, так и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Несомненно, что при формулировании целей законодатель ушел от основных к второстепенным целям, в результате их общее количество выросло до восьми, что привело к «размытию», и как следствие, к целевому абстрагированию смысла закона.

Что касается основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, то принципы - это всегда основные идеи, начала, как иногда их обозначают - «квинтэссенция», т.е. основное, самое главное. Принципы пронизывают всю систему законодательства, они прослеживаются в каждой правовой норме, это концентрированные идеи законодателя. Как правило, принципы обозначаются вместе с предметом правового регулирования, т.е. в нашем случае, должны были быть закреплены в первой статье Закона О развитии МСП. И тогда в рамках предмета правового регулирования на основе закрепленных принципов должна была строиться вся содержательная часть Закона О развитии МСП.

Важно обратить внимание на такую недоработку Закона О развитии МСП - как его неконкретность, так в содержании закона отсутствуют и отсылочные нормы. Представляется, чтобы избежать декларативности закрепленных в законе целей, законодателю необходимо было раскрыть и основные задачи. Логически выверенное определение задач всегда приводит к достижению запланированного результата, причем основные задачи разбиваются на второстепенные, которые выполняются поэтапно и позволяют достигнуть обозначенной конкретной цели. Исполнители при реализации закона должны четко понимать к чему они стремятся и что конкретно необходимо сделать¹.

Важно отметить, что в указанной статье Закона О развитии МСП происходит смешение целей и задач. Когда определяется цель всегда ориентируются на конкретный будущий результат, который появится после осознания определенной потребности закона, в нашем случае - достижение определенных показателей, связанных с развитием субъектов малого и среднего предпринимательства, как пример, доля малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны. Если быть более конкретным, то цель - это достижение определенного результата.

Формулирование задач напрямую зависит от поставленной цели и связано с определением конкретных действий, выполнение которых позволяет достичь запланированного результата. Так, если поставлена задача достичь определенной доли малого и среднего предпринимательства в ВВП государства, то цель под номером 5 закона «увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства» должна рассматриваться как задача, но более конкретизированная.

Как отмечалось, в указанной статье Закона О развитии МСП обозначены 8 основных целей, анализ которых представляет интерес с позиции реализации государственной политики в данном направлении.

Таблица 1.

Основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации²

¹ В данном контексте положительно следует оценивать ст. 3 Закона г. Москвы от 26.11.2008 г. № 60 (ред. от 13.10.2021 г.) «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», в которой обозначены хоть и формальные, но все же критерии достижения целей государственной политики города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства и оценки деятельности органов государственной власти города Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства

² Составлена автором.

Первая цель обозначена как «развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации». Помимо абстрактного «развитие субъектов малого и среднего предпринимательства», следует обратить внимание, что данная цель коррелируется с целью под номером пять «увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства», т.к. именно увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации способно развивать конкурентные отношения в различных сферах экономики.

Отметим, что обозначенная цель, в части формирования конкурентной среды, уходит в плоскость регулирования специального Федерального закона «О защите конкуренции», целью которого, в соответствии со ст. 1 «являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков» Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 16.02.2022 г.) «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434; Российская газета. 2022. 18 февраля. № 37.. Тем более, что в самом Законе О развитии МСП не обозначены задачи, необходимые для достижения указанной цели. предпринимательство государственная политика закон

Целью под номером два выступает «обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства». Остается только догадываться, какое содержание вкладывает законодатель в понятие «обеспечение благоприятных условий». Например, в настоящее время отдельные официальные лица считают, что санкционные действия большинства стран мира против Российской Федерации создают благоприятные условия для развития отечественных предпринимателей. Возможно, под благоприятными условиями законодатель понимает послабления в сфере государственного контроля за субъектами малого и среднего предпринимательства.

Третья цель - «обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства» также не содержит понимания того, как указанная конкурентоспособность будет обеспечиваться (с кем конкурировать, в каких сферах экономики, что необходимо сделать для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях пандемии или введенных международных санкций). Например, в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» отмечается, что «конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке». Логичность и конкретность обозначенного понятия также находится под вопросом.

Четвертая цель - «оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств» по своему содержанию скорее относится к определенной задаче, решение которой вполне вероятно можно выполнить в рамках разработки и реализации конкретных мероприятий на региональном и местном уровне. Безусловно, законодатель, отмечая необходимость продвижения товаров (работ, услуг) на рынки иностранных государств не мог представить сложившуюся в настоящее время ситуацию в рамках внешнеторговой деятельности. Хотя остаются открытыми азиатские рынки и данная цель не теряет своей актуальности.

Пятая цель - «увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства» в последние годы существенным образом не выполняется в силу различных причин, что находит подтверждение в официальной статистической информации.

Анализ данной таблицы, составленной на основе государственных статистических данных свидетельствует об отсутствии развития, прослеживается стагнация на протяжении шести лет, что приводит к следующим выводам: во- первых, возможно данная сфера достигла своих пороговых значений и дальнейшее количественное увеличение в принципе невозможно; во-вторых, обозначенная стагнация свидетельствует о необходимости кардинального пересмотра существующих подходов в вопросах количественного увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства; в-третьих, вызывает вопрос управление данными процессами с позиции результативности и ответственности компетентных лиц за недостижение предусмотренных критериев.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных в государственном реестре Составлено автором. https://rmsp.nalog.ru

Таблица 2

Шестая цель - «обеспечение занятости населения и развитие самозанятости», напротив, свидетельствует о правильном векторе развития малого предпринимательства, что подтверждают данные официальных источников, отраженные в таблице 3.

Таблица 3¹.

Сведения о количестве самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»²

Наблюдается активная динамика самозанятых граждан, при сохранении темпа которой (с учетом количества лиц, занятых в теневой экономике) возможно добиться полной легализации сферы малого предпринимательства. Здесь важно положительное влияние на существующую динамику путем принятия правильных решений.

Следующая цель - «увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта», как уже было отмечено, может рассматриваться как одна из основных целей, но с необходимостью ее конкретизации в рамках «дорожной карты», определяющей четкие показатели соответствующего развития. Не случайно, в экономиках развитых стран именно данный показатель фигурирует как основной, объективно свидетельствующий о значении малого и среднего предпринимательства в системе западных ценностей. Производными от данного показателя выступают: отношения собственности, государственная поддержка, стабильность правовой системы, гарантии судебной защиты прав и законных интересов предпринимателей.

В качестве последней основной цели Закона О развитии МСП обозначено «увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Отметим, что фискальная функция государства важна, но именно она, по мнению многих экспертов, периодически влияет на развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, причем не в лучшую сторону. Нестабильность налогового законодательства, например, в части уплаты страховых взносов, неоднократно напрямую влияла на количественные характеристики анализируемых субъектов, существенно их уменьшая. Отрицательно влияют на сферу малого и среднего предпринимательства изменения в режимах налогообложения. Сформировалось определенное непонимание, а возможно и осознанное мнение, относительно влияния налогового законодательства на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства. Представляется, что в настоящее время назрела необходимость изменить акцент с совершенствования налогообложения в сторону Составлено автором. http s://rmsp.nalog.ru/statistics2. html государственной поддержки и развития. Тем более, что Российская Федерация традиционно является государством крупных системообразующих налогоплательщиков. Развитие малого и среднего предпринимательства на современном этапе формирования указанной предпринимательской среды возможно только в рамках упрощенных режимов налогообложения, налоговых каникул, льгот и поддержки из бюджетов всех уровней. Первоначально стоит создать устойчивую среду малого и среднего предпринимательства, а затем облагать ее экономически обоснованными налогами. Таким образом, обозначенная цель не соответствует общей логической цели Закона О развитии МСП.

Проведенный критический анализ основных целей государственной политики в части развития субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет сделать следующие выводы:

проанализирована всего лишь одна статья Закона О развитии МСП, но и она показала, что данный нормативный правовой акт нуждается в серьезной переработке и обновления содержания;

реальное движение по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, связано с необходимостью серьезного изменения подхода к регулированию анализируемой сферы (это касается аппарата управления, привлечения к законотворческой деятельности специалистов и практиков и пр.);

принимаемые законодательные акты должны быть качественны и конкретны, обладать силой прямого действия и отвечать на современные вызовы.

Размещено на Allbest.ru