Реализация концепции "умной специализации" в контексте программы "Digital Казахстан" для устойчивого развития страны

Р. Д. Досжан

Концепция «умной специализации» образовалась в Европе в 1980-х гг., когда появились первые официальные документы, в которых Европейская комиссия сосредоточилась на целесообразности включения инноваций в региональную политику [2]. умная специализация казахстанская экономика

Без НИОКР процветающее будущее стран со слабым технологическим потенциалом сложно предствить [3].

Усиление неравномерности экономического развития, а также проблемы с реализацией региональных инновационных стратегий актуализировали необходимость усиления научно-технической и инновационной политики регионов. Для обеспечения занятости, производительности и социальной сплоченности наряду с другими проектами была принята основная стратегия «Европа 2020: Европейская стратегия разумного, устойчивого и инклюзивного роста», в которой была предложена концепция «умной специализации» [4].

Стратегия «Европа 2020» направлена на то, чтобы экономика Европейского союза стала более «разумной, устойчивой и инклюзивной» [5].

Таким образом, на 2020 г. были установлены пять целевых показателей (занятость, инновации, образование, социальная интеграция и климат/энергетика), и каждое государство-член утвердило свои национальные целевые показатели в каждой области.

Таким образом, национальные и региональные власти по всей Европе разработали стратегии умной специализации, позволяющие более эффективно использовать европейские структурные и инвестиционные фонды, а также повышать синергию между различными стратегиями ЕС, национальными и региональными, в сочетании с уровнями государственных и частных инвестиций [5].

Основная цель была состредоточена на трех взаимодополняющих приоритетах, таких как: передовая наука, лидерство в промышленности, социальные задачи.

Передовая наука предполагала укрепление и расширение превосходства научной базы ЕС и консолидацию ERA (Европейская исследовательская зона, единое пространство для исследователей) для повышения конкурентоспособности исследовательской и инновационной системы ЕС в глобальном масштабе.

Лидерство в промышленности предполагало ускорение разработки и внедрения технологических инноваций, которые позволят расширить масштабы инновационных европейских малых и средних предприятий.

Социальные задачи обуславливали решение политических и социальных проблем, определенных в стратегии «Европа 2020», которые требуют совместных действий в области исследований и инноваций, поскольку вопросы решались только на уровне Европейского Союза (например, здравоохранение, устойчивое развитие, энергетика и окружающая среда и т.д.) [б).

Тут можно привести принципы умной специализации, определенные Е. Куценко. Он предлагает не ограничивать «умную специализацию» новыми технологиями, но рассматривать как институциональную категорию, определяя следующие принципы:

1. Регионам, как и людям, важно найти свой путь. Потенциал региона нужно рассматривать через призму всех регионов. Для оценки должна использоваться единая система критериев.

2. Стратегирование «из будущего», т.е. новые технологии в старых отраслях, новые отрасли на основе старых технологий, объединение разных отраслей, новые форматы и источники инноваций.

3. Поиск скрытого знания, где академическая среда выступает в роли организатора между бизнесом, обществом и государством для выявления приоритетов развития.

4. Экономическая связь поколений. Диверсификация открывает возможности для создания еще более новых индустрий.

5. Мегаполисы, города-милионники могут стать центрами экономической интеграции, вовлекая соседние территории взаимодействовать с ними все сильнее или конкурировать.

6. Пространство сильнее политики, где стратегические приоритеты страны могут быть и не связаны с отраслевыми изменениями региона.

7. Инвестиционные решения бизнеса как ориентир. При разработке стратегии представители бизнеса учитывают потенциал поставщиков и покупателей из соседних регионов.

8. Стимулирование развития регионов через креативную экономику.

9. Обмен опытом и лучшими практиками. Усиление роли столицы как экспериментальной и пилотной площадки для новых идей и диссемина- ция по всем регионам.

10. Финансовая поддержка приоритетов. Экономическое развитие в контексте умной специализации невозможно без государственной поддержки [7].

Еще ряд принципов разработки стратегии «умной специализации» предложили исследователи С. В. Тарасюк и др. (табл. 1).

Важно при выборе сферы внедрения «умной специализации» двигаться «снизу вверх» - от субъектов бизнеса к органам регионального управления. Предпринимательское открытие выступает ключевым механизмом выбора приоритетных отраслей специализации; необходимо отталкиваться от конкурентных преимуществ и предпосылок, которые есть в регионах, так как эффект «умной специализации» будет достигнут при сочетании инноваций с конкретными сильными сторонами региональной экономики.

Таблица 1

Принципы разработки стратегии «умной специализации» [15]

Чтобы провести структурные преобразования в экономике Казахстана на основе «умной специализации», целесообразно начинать с поиска возможных «точек роста», которые могут сыграть роль трансляторов инноваций на другие регионы. В связи с этим Н. К. Нурланов определяет стратегические направления, ориентированные на технологическую модернизацию Казахстана, основанные на принципах «умной специализации»:

1. Стимулирование инновационного предпринимательства путем формирования в экономике регионов вновь развивающихся отраслей по принципу «умной специализации».

2. Стимулирование предпринимательской активности в отношении формирования и интенсификации сетевых взаимодействий на основе концепции «четверной спирали».

3. Активизация человеческого капитала на территории регионов путем наращивания его объемов, повышения качества и совершенствования структуры.

4. Определение «умной специализации» регионов страны с выделением возможных «точек роста».

Важнейшая задача экономической политики государства заключается в создании «полюсов роста» («точек роста») и сознательном управлении средой распространения их эффекта. Точка роста - это совокупность ведущих отраслей, а также территории (населенные пункты и регионы), которые имеют развитую отраслевую структуру и выполняют функцию источника инноваций в экономике региона [8].

В качестве «точек роста» нужно рассматривать взаимосвязанные города, в которых имеются устойчивые естественные преимущества в виде таких элементов, как более развитая рыночная инфраструктура, наличие потенциала обрабатывающей промышленности, относительно развитый третичный сектор, научно-образовательная база [9].

Уровень национальных расходов на НИОКР - это относительная величина, которая рассчитывается как общий объем государственных и частных расходов на все виды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в течение календарного года, включая государственные бюджеты всех уровней, бюджеты коммерческих организаций, гранты и пожертвования от частных фондов и неправительственных организаций. Сайт Института статистики ЮНЕСКО (UNESCO Institute for Statistics (UIS)) разрабатывает сопоставимые на международном уровне показатели НИОКР и инноваций для стран, находящихся на всех стадиях развития. На рис. 1 представлен рейтинг стран по уровням расходов на инновации в процентах от ВВП. Австрия занимает первое место в мире по расходам на НИОКР. По состоянию на 2019 г. расходы на НИОКР в Австрии составляли 3,2 %. Пятерку замыкают Австралия, Канада, Израиль, Финляндия и Япония.

Рис. 1. Затраты на НИОКР в страновом разрезе [10]

На примере данных Германии и Кореи (рис. 2, 3) в качестве лидеров можно рассмотреть объем расходов в долларах США и секторы, куда идет распределение денег по НИОКР. В странах с наибольшим удельным весом, таких как Германия и Корея, более 68 % расходов относятся к бизнесу. Данный показатель является примером того, что бизнес очень заинтересован в развитии инновации.

Рис. 2. Показатели по затратам на НИОКР [11]

Рис. 3. Показатели по расходам на НИОКР [11]

В данном индикаторе есть еще один показатель - число исследователей в НИОКР на один миллион человек. Исследователи в области исследований и разработок - это профессионалы, занимающиеся разработкой концепции или созданием новых знаний, продуктов, процессов, методов или систем, а также управлением соответствующими проектами. Включены PhD докторанты, занимающиеся исследованиями.

Дания занимает первое место в мире по количеству исследователей в области НИОКР. По состоянию на 2018 г. число исследователей, занимающихся исследованиями и разработками в Дании, составляло 8065,9 на миллион человек. В топ-5 стран также входят Республика Корея, Швеция, Финляндия и Норвегия.

Мы видим, что в Германии более 4000 человек, а в Корее почти 7000 человек заняты в области исследования и разработок.

Если рассмотреть затраты на НИОКР в Казахстане (рис. 4), то в 2020 г. внутренние затраты на НИОКР составили 85,2 млрд тг. - на 3,5 % больше, чем предыдущем году.

В мире не только развитые, но и ряд развивающихся стран тратят на НИОКР от 2 % до 5 % от ВВП. Лидерами становятся Израиль (4,95 % от ВВП), Южная Корея (4,81 %), Швеция (3,34 %), Япония (3,26 %) и Австрия (3,17 %). Казахстан оказался в конце рейтинга, опередив Монголию, Таджикистан, Гамбию, Кувейт, Ирак и Мавританию. Доля затрат на НИОКР от

ВВП уже третий год подряд составляет 0,12 %. Казахстан по числу исследователей еще не достиг 1000, на 2020 г. у нас в НИОКР заняты 798 человек.

Рис. 4. Показатели по затратам на НИОКР [11]

Валовые внутренние расходы на НИОКР Gross domestic expenditure on R&D (GERD) в процентах от ВВП представлены на рис. 5.

Рис. 5. Внутренние затраты на НИОКР, млрд тг. [12]

В связи с низким уровнем государственного и частного финансирования научно-исследовательского сектора показатели вовлеченности в исследования хуже, чем в развитых странах. В статистике видим, что расходы за последние несколько лет сократились.

В Казахстане необходимо создать условия для того, чтобы крупные казахстанские предприятия пользовались услугами отечественных инновационных компаний, НИИ и исследовательских университетов, а те в свою очередь были способны удовлетворять внутренний и международный спрос. Роль университетов и научных исследовательских институтов очень важна для развития инновационной деятельности рамках концепции «умной специализации».

Для реализации концепции «умной специализации» в экономике Казахстана следует тщательно изучить «best practice» европейских и других развитых стран, колаборацию исследовательских университетов, бизнес среды и общества.

Развитие инноваций не будет эффективным без четкой специализации по конкретным отраслям. Казахстан должен производить определенную продукцию или услугу лучше других. В Европе каждый отдельный регион является лидером в производстве чего-либо. Для достижения этой цели ключевой задачей является формирование критической массы инновационных компаний в Казахстане [13].

Государственная программа «Цифровой Казахстан» (Digital Kazakhstan) была принята в 2017 г. правительством страны и представляет собой подход «сверху вниз» к разноплановому цифровому преобразованию страны, которое включает как экономические, так и социальные аспекты [14].

Реализация программы была запланирована на четыре года, с 2018 по 2022 г. Экономика Казахстана все еще является сырьевой и зависит от добычи природных ресурсов, например нефти, особенно волатильности цены на нефть. С целью как-то диверсифицировать экономику путем стимулирования производства и сельского хозяйства и других отраслей экономики была принята программа «Индустриализация 4.0».

Основные цели программы: ускорение экономического развития и улучшение качества жизни населения путем распространения использования цифровых технологий. Приоритеты Стратегии включают в себя: цифро - визацию промышленности (фокус «Индустрии 4.0»), цифровизацию логистики и транспорта, цифровизацию сельского хозяйства, цифровизацию государственных структур, распространение ИТ-инфраструктуры и развитие ИТ-безопасности, электронную торговлю (E-commerce), электронное правительство (E-government), «Умный город» («Smart City»), повышение уровня ИТ-грамотности среди населения и содействие развитию среды для ИТ-стартапов.