Аспекты обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел в сфере добычи и транспортировки газа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аспекты обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел в сфере добычи и транспортировки газа

Ивлиева Наталья Владимировна

Аннотация

Введение: в статье на основе анализа действующего законодательства, научной литературы и служебных документов рассматриваются отдельные проблемы, связанные с обеспечением экономической безопасности газовой отрасли России. экономический безопасность газовый

Материалы и методы: нормативной основой исследования является действующие нормативные правовые акты; методологическую основу составляют дедукция, индукция, общий диалектический метод научного познания, системный, логический, формально-юридический методы исследования, анализ, синтез и обобщение.

Результаты исследования: основные идеи по решению отдельных практических проблем представлены в виде анализа действующего законодательства и рассмотрения современного состояния оперативной обстановки в газовой отрасли топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, которая характеризуется весьма высокими показателями зарегистрированных преступлений экономической и коррупционной направленности, а также предложений правового (регламентационного) и организационного характера

Выводы и заключения: делается обоснованный вывод об эффективности реализации широкомасштабного комплекса мер по декриминализации отечественной газовой отрасли силами МВД России во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Ключевые слова: объекты газовой отрасли топливно-энергетического комплекса, преступления экономической и коррупционной направленности, сфера добычи и переработки газа, задолженности потребителей газа на территории субъектов Российской Федерации, разбаланс газа.

ASPECTS OF ENSURING ECONOMIC SECURITY BY INTERNAL AFFAIRS BODIES IN THE FIELD OF GAS PRODUCTION AND TRANSPORTATION

Natalya V. Ivlieva

Introduction: Based on the analysis of the current legislation, scientific literature and official documents, the article discusses certain problems related to ensuring the economic security of the Russian gas industry.

Materials and methods: the normative basis of the study is the current regulatory legal acts; the methodological basis is deduction, induction, the general dialectical method of scientific knowledge, systemic, logical, formal legal methods of research, analysis, synthesis and generalization.

The results of te study: the main ideas for solving certain practical problems are presented in the form of an analysis of the current legislation and a review of the current state of the operational situation in the gas industry of the fuel and energy complex of the Russian Federation, which is characterized by very high rates of registered economic and corruption crimes, as well as proposals for a legal (regulatory)) and organizational nature.

Findings and Conclusions: a reasonable conclusion is made about the effectiveness of the implementation of a large-scale set of measures to decriminalize the Russian gas industry by the Russian Ministry of Internal Affairs in cooperation with interested ministries and departments.

Keywords: objects of the gas industry of the fuel and energy complex, economic and corruption crimes, gas production and processing, debts of gas consumers on the territory of the constituent entities of the Russian Federation, gas imbalance.

В системе органов внутренних дел борьба с преступлениями экономической и коррупционной направленности в сфере топливно-энергетического комплекса России (ТЭК), в частности добычи и транспортировки газа, возложены на подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК). Приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по рассматриваемому направлению являются:

- проведение мероприятий, направленных на выявление, пресечение, предупреждение преступлений, связанных с хищением активов предприятий ТЭК, в том числе денежных средств, получаемых от потребителей за поставленные энергоресурсы;

- пресечение хищений углеводородов из трубопроводной системы и их незаконной переработки;

- пресечение коррупционных проявлений при формировании регулируемых государством тарифов на энергетические ресурсы, а также в стратегически важных отраслях ¹.

Помимо вышеперечисленных, на 2022 год приоритетными направлениями работы подразделений ЭБиПК территориальных органов МВД России были определены:

- документирование противоправной деятельности в ТЭК преступных сообществ (организаций), в том числе созданных по этническому признаку;

- противодействие хищениям активов ТЭК, в том числе преступлениям в области поставок природного газа и электроэнергии;

- документирование коррупционных и должностных преступлений в ТЭК;

- защита бюджетных средств, выделяемых на финансирование национальных проектов, государственных и федеральных целевых программ, в том числе в рамках исполнения Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р (федеральные проекты "Гарантированное обеспечение доступной электроэнергией" и "Гарантированное обеспечение транспорта нефти, нефтепродуктов, газа и газового конденсата")Обзор результатов оперативно-служебной деятельности ГУЭБиПК МВД России и подразде-лений ЭБиПК территориальных органов МВД России по линии декриминализации сфер недрополь-зования и угольной промышленности за 2021 год. // Письмо ГУЭБиПК МВД России от 11.03.2022 исх. № 7/10-4334. Об утверждении комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфра-структуры на период до 2024 г. : распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101 -р 16 октября 2018 // Гарант : сайт. URL: https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71975292/;

- выявление и пресечение преступлений, связанных с установлением тарифов на производство, передачу и сбыт энергоресурсов [1].

Сравнение статистических показателей за последние три года позволяет констатировать достаточно стабильный уровень количества преступлений экономической направленности в газовой отрасли ТЭК с незначительной тенденцией к увеличениюФорма «5-БЭП» (495), кн. 103. Эксперсс-информация по России. Сведения о результатах ра-боты подразделений экономический безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации. // ЦСИ ФКУ «ГИАЦ МВД России», 2021 гг...

По данным ФКУ "ГИАЦ МВД России", в 2021 г. в ТЭК было выявлено 1 593 преступления (0,3 %)³, из них:

- коррупционной направленности - 485 (+3 % к АППГ), в том числе против интересов государственной службы - 121, (+ 12,7 % к АППГ), против интересов в коммерческих организациях - 155 (+26 % к АППГ);

- против собственности - 886 (0,6 % к АППГ) по ч. ч. 2-4 ст. 159 УК РФ - 422, (+5 % к АППГ), каждое второе задокументированное преступление совершено в крупном или особо крупном размере - 742 (+ 12,4 % к АППГ);

- в сфере экономической деятельности - 301 (+19,4 % к АППГ) в том числе: налоговых - 144 (+54,8% к АППГ), в т. ч. по ч. 2 ст. 199 УК РФ - 72 (+44 % к АППГ), незаконное предпринимательство (ч. 2 ст. 171 УК РФ) - 51 (-22,7 % к АППГ).

Раскрыто 143 преступления (+70,2 % к АППГ), совершенных группой лиц по предварительному сговору, и 72 - организованной группой либо преступным сообществом (+213 % к АППГ).

Отдельно отметим, что в сфере добычи и переработки газа, производства и распределения газообразного топлива в 2019 г. по России выявлено 162 преступления, в 2020 г. - 171 преступление, в 2021 г. - 175 преступлений.

Самыми результативными по показателям в 2021 г. стали следующие регионы: Омская область (58), Нижегородская область (40), Чеченская республика (14), Республика Дагестан (14) Сведения о преступлениях экономической направленности следствие по которым обязатель-но, выявленных подразделениями экономической безопасности в сфере добычи, переработки газа, производство и распределения газообразного топлива за январь-декабрь 2021 года. М.: ФКУ «ГИАЦ МВД России». Ф. 495. Кн.102. Раздел 2.2021..

В сравнении с другими отраслями ТЭК газовая отрасль по выявлению преступлений в 2021 году занимает лидирующее место, так, например, общее число вывяленных преступлений подразделениями ЭБиПК МВД России всех регионов в газовой отрасли составило - 175, в нефтяной - 48, в угольной - 30. Преступлений, выявленных против собственности, - 106, в нефтяной - 20, в угольной - 13Там же..

Анализ практики показал, что благодаря усилиям органов внутренних дел, в том числе направленным на предупреждение преступлений в газовой отрасли, несомненно возросло качество отработки каждого факта, выявления всех обстоятельств также установления видов и сумм похищенного имущества, денег, ценностей.

Наиболее острой проблемой экономической безопасности газовой отрасли являются задолженности за поставленный природный газ и потери при его транспортировке до конечных потребителей.

Долг потребителей газа перед ПАО "Газпромом" за 2021 год вырос на 2,3 % и составил 178,4 млрд руб. Из них на население приходится почти половина - 80,2 млрд руб., на теплоснабжающие организации - 55,9 млрд руб., оставшиеся приходятся на "прочих" промышленных потребителей. В ПАО "Газпром" эту тему не комментируют.

Наиболее сложной остаётся оперативная обстановка в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО). Долг предприятий и жителей которого за газ по итогам 2020 год вырос на 6,7 млрд руб. и составил 99,2 млрд руб., или 55,6 % от общероссийскогоДолги за газ в России достигли 178 млрд р. // URL: https://www.vedomosti.ru/business/ articles/ 2021/03/23/862843-dolgi-gaz?ysclid=l38q9d0ch4 (дата обращения: 17.09.2022).. Общая суммарная задолженность потребителей СКФО за поставленный газ по состоянию на 31 декабря 2021 года составила 96,7 млрд руб. (снижение задолженности на 2,5 млрд. руб. по сравнению с предыдущим годом). Согласно данным, предоставленным ПАО "Газпром", задолженность конечных потребителей за поставленный газ по округу на 1 июня 2022 г. составляет 81 млрд 603,8 млн руб. (без проведённой уступки - 139,6 млрд руб.).

Размер просроченной задолженности потребителей газа на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, за 2021 год составил: Республика Дагестан - 47,9 млрд руб. (-9,85 %); Республика Северная Осетия-Алания - 9,6 млрд руб. (-5,1 %); Кабардино-Балканская Республика - 10,9 млрд руб. (-4,3 %); Республика Ингушетия - 9,5 млрд руб. (+9,1 %); Карачаево-Черкесская Республика - 2,1 млрд руб. (-4,5 %); Чеченская Республика - 14,2 млрд руб. (+28,4 %); Ставропольский край - 2,5 млрд руб. (-4,2%).

Кроме больших долгов Северо-Кавказский регион также является лидером и по потерям газа в сетях. По данным "Г азпром межрегионгаз", потери в СКФО по итогам прошлого года составили более 2,5 млрд м ³. Для сравнения: эта цифра сопоставима с ежегодными поставками ПАО "Газпрома" в Бельгию (2,5 млрд м ³), Болгарию (2,3 млрд м ³) или Армению (2,2 млрд м ³).

Главной причиной масштабных потерь в сетях являются криминальные хищения: незаконные врезки, изменения показателей приборов учета и использование несертифицированного газового оборудования [2].

Также основной причиной потерь газа в большинстве случаев является отсутствие на объектах газовой отрасли эффективной системы внутреннего контроля и управления.

Одним из негативных факторов, наиболее существенно влияющих на оздоровление ситуации, являются многочисленные криминальные проявления и преступления, совершаемые работниками региональных газовых компаний (РГК) и газораспределительных организаций (ГРО). В то же время вызывает озабоченность непринятие работниками РГК и ГРО мер по предотвращению фактов хищений газа промышленными потребителями [3].

МВД России во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами реализован широкомасштабный комплекс мер по декриминализации отраслей ТЭК [4]. Подразделения ЭБиПК территориальных органов МВД России планомерно проводят работу данному направлению во всех отраслях ТЭК, в том числе в сфере добычи и транспортировки газа.

В МВД по Кабардино-Балкарской Республике во взаимодействии с правоохранительными и контрольно-надзорными органами и ведомствами проводится целенаправленная работа по выявлению и пресечению фактов хищений газа промышленными предприятиями, в том числе совершаемых в крупном и особо крупном размерах.

По состоянию на 1 июня 2022 года дебиторская задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" составляет 11 424 млн руб. (за 5 месяцев задолженность увеличилась на 1 472,3 млн руб., на 1 января 2022 года - 9 952 млн руб.) (основные должники г. Нальчик - 4 023 млн руб., Баксанский район - 2 277 млн руб., Чегемский район - 1 237 млн руб., Урванский район - 1 125 млн руб.), в том числе:

физические лица - 6 217 млн руб. (Баксанский район - 2 032 млн руб., г. Нальчик - 989 млн руб., Урванский район - 933 млн руб.);

юридические лица - 5 207 млн руб. (г. Нальчик - 3 033 млн руб., Эльбрусский район - 520 млн руб., Чегемский район - 333 млн руб., Терский район - 294 млн руб.).

Разбаланс газаРазбаланс газа - это разница между общим объёмом газа, поступившим от поставщика (по дан-ным узлов учёта на ГРС) и объёмом газа, реализованным потребителям, в том числе население и ГРС. на 1 июня 2022 года составляет 196,1 млн м ³, т. е. 24,1 % (АППГ на 31 декабря 2021 года - 23,4 %). В том числе, от поставленного газа (813,7 млн м ³) на территорию Кабардино-Балкарской Республики, самый высокий разбаланс в следующих районах: Лескенский - 45%, Урванский - 44,3 %, Баксанский - 29,9 %, Зольский - 28,2 %, Чегемский - 27,7 %.

Уровень оплаты за январь-май 2022 года составил 64,3 %, в том числе: население - 67 %; бюджетные потребители - 103 %; теплоснабжающие организации - 24,2 %; прочие потребители - 105,5 %.

Основные должники за потреблённый природный газ - теплоснабжающие организации (общая задолженность 4 596 млн руб.): МУП НТСК - 2 830 млн руб.; ООО "Тырныауз теплоэнерго" - 470 млн руб.; МУП "Теректеплосбыт" - 265 млн руб.; МУП "Чегемтеплосервис" - 238 млн руб.; МУП "Баксантеплоэнерго" - 212 млн руб.; ОАО "Урвантеплосервис" - 161 млн руб.Информационный материал о состоянии оперативной обстановки, результатах работы сило-вого блока и мерах, принимаемых органами внутренних дел СКФО по декриминализации топливно - энергетического комплекса округа за первое полугодие 2022 года..

В целях недопущения роста задолженности за потреблённые энергоресурсы на постоянной основе проводятся мониторинг складывающейся ситуации и планирование оперативно-разыскных мероприятийДалее - ОРМ.

^Информационный материал о состоянии оперативной обстановки, результатах работы сило-вого блока и мерах, принимаемых органами внутренних дел СКФО по декриминализации топливно - энергетического комплекса округа за первое полугодие 2022 года., направленных на выявление фактов хищений энергоресурсов.

В связи со значительным ростом задолженности за газ, особенно на территории г. Владикавказа, сотрудниками подразделения ЭБиПК в июне 2022 года пресечена преступная деятельность должностных лиц ООО "Газпром газораспределение Владикавказ", которые в сговоре с потребителями за незаконные денежные вознаграждения занижали показатели приборов учёта газа, как физическим лицам, так и предпринимателям. По 9 фактам по результатам экспертизы наличие вмешательств в приборы учета подтверждено и газоснабжающим предприятием произведен расчет нанесенного ущерба (168 тыс. руб.). Возбуждено 5 уголовных дел по п. "б" ч. 3 ст.158 УК РФ, по 23 фактам проводятся следственные действия^⁰.

Также одним из приоритетных направлений оперативной деятельности подразделений ЭБиПК является возмещение причинённого ущерба в бюджет государства [5]. Например, сотрудниками ГУЭБиПК МВД России в 2019-2021 годах совместно с Управлением "К" СЭФ ФСБ России осуществлялось оперативное сопровождение уголовного дела в отношении членов организованного преступного сообщества, возглавляемого советником генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз" гражданином Р. и его сыном, бывшим членом Комитета Совета Федерации по экономической политике Федерального Собрания Российской Федерации, представителем от исполнительного органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики гражданином А., которые занимались организацией заказных убийств, а также осуществляли хищение денежных средств дочерних обществ ПАО "Газпром", расположенных на территории СКФО.

В результате проведённых ГУЭБиПК МВД России ОРМ ГСУ СК России 21.10.2019 мероприятий возбуждены уголовные дела по ч. 4 ст. 160 УК РФ по фактам хищения участниками организованного преступного сообщества (ОПС) денежных средств ООО "Газпром газораспределение Ставрополь" в сумме более 761 млн руб. Кроме того, в ходе совместной работы задокументированы факты хищения природного газа, принадлежащего ПАО "Газпром", на сумму более 4,5 млрд руб..

На основании собранных материалов в июле 2021 г. Басманным районным судом г. Москвы удовлетворён иск Г енеральной прокуратуры Российской Федерации об обращении в доход государства имущества участников организованного преступного сообщества на общую сумму 1,56 млрд руб. В августе 2021 г. уголовное дело по обвинению шести участников ОПС и 14 пособников в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч. 4 ст. 160, ч. ч. 1-3 ст. 210, ч. 3 ст. 286, ч. 3 ст. 306, ч. 4 ст. 309 УК РФ, направлено в суд.

Однако в некоторых регионах страны одним из факторов, способствующих низким результатам оперативно-служебной деятельности по данному направлению либо их отсутствию, является несвоевременное проведение ОРМ, направленных на установление движимого и недвижимого имущества фигурантов с целью применения дальнейших обеспечительных мер, что способствует сокрытию преступниками своего имущества [6].

Сложности выявления хищений газа вызваны сложностью установления точного времени начала совершения хищения и соответственно его периода проистекания [7]. В случае если продолжительность хищения газа не установлена, она принимается равной периоду со дня последней проверки поставщиком газа, эксплуатационной или специализированной организацией целостности газопровода в месте самовольного подключения к такому газопроводу до дня установления факта такого хищения газа поставщиком газа, эксплуатационной или специализированной организацией, но не более шести месяцев.

Объем похищенного газа определяется по формуле, учитывающей расход газа, соответствующий максимальной мощности газоиспользующего оборудования, приведённый к стандартным условиям, а также продолжительность хищения газа с учётом круглосуточной работы газоиспользующего оборудования Об утверждении Методики расчёта ущерба, причинённого в результате хищения, совер-шенного из газопровода» и другие нормативные правовые акты общего и специального характера : приказ Министерства энергетики России от 30.12.2020 №1227 // Гарант: сайт URL :

https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400177642/?ysclid=la6hzcxvj7502264601 (дата обращения: 11.10.2022 г.)..

Подводя итог, можно утверждать, что непреодолимые проблемы в деятельности подразделений ЭБиПК органов внутренних дел по противодействию преступлениям экономической и коррупционной направленности на объектах газовой отрасли ТЭК, которые могут влиять на выявление и раскрываемость преступлений, отсутствуют.

МВД России во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами реализуется широкомасштабный комплекс мер по декриминализации отраслей ТЭК. Подразделения ЭБиПК территориальных органов МВД России планомерно проводят работу данному направлению во всех отраслях ТЭК, в том числе в сфере добычи и транспортировки газа.

Список источников

1. Вильданов И.Р., Минникаева Г.Ф. Оперативно-розыскное обеспечение предупреждения и раскрытия преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса. // Теория и практика современной науки. 11 (29), 2017. С. 241-245. URL: https://readera.org/read/140270323_(дата обращения: 16.06.2022).

2. Очкасова И.В., Сидорова О.Н., Предупреждение коррупционных правонарушений в топливно-энергетическом комплексе. // Уголовное право и криминология, уголовноисполнительное право. 2017. № 7 (40). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ (дата обращения: 16.06.2022).

3. Гриняев С.Н., Правиков Д.И., Медведев Д.А. Актуальные вопросы формирования теории комплексной безопасности объектов топливно-энергетического комплекса // Название: сборник научных статей Научно-исследовательского Института проблем безопасности Содружества Независимых Государств. М.: ИНЬ СНГ. 2020. С. 69-75.

4. Гуськова А.В., Салеева Ю.Е. Актуальные вопросы предупреждения и расследования преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса: Экономика и право. 2015. Т. 25, вып. 3. С. 125-130. URL: https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=23790460 (дата обращения: 22.10.2022).

5. Кручинин М.В., Потапова Н.Н., Долгачева О.И. Некоторые вопросы выявления и раскрытия преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса. // Вестник ВГАВТ, выпуск 44, 2015 г. С. 23-30.

6. Татаринов М.К., Волеводз А.Г. Преступления в сфере энергетики: сравнительноправовой взгляд. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35110571 (дата обращения: 23.10.2022).

7. Чернышев Д.Б. Кража из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода, сопряженная с их повреждением - проблемы совокупного вменения // Вестник Казанского юридического института МВД России. Казань. 2019. № 2 (36). С. 234-238.

8. REFERENCES

9. Vildanov I.R., Minnikayeva G.F. Operational-investigative support for the prevention and detection of crimes in the field of the fuel and energy complex. Theory and practice of modern science. 2017, no.11 (29), pp. 241-245.

10. Ochkasova I.V., Sidorova O.N., Prevention of corruption offenses in the fuel and energy complex. // Criminal law and criminology, penal law. 2017, no. 7 (40).

11. Grinyaev S.N., Pravikov D.I., Medvedev D.A. Topical issues of the formation of the theory of integrated security of fuel and energy facilities : Title: Collection of scientific articles of the Research Institute for Security Problems of the Commonwealth of Independent States. - M.: IPB CIS., 2020, pp. 69 - 75.

12. Guskova A.V., Saleeva Yu.E. Actual issues of prevention and investigation of crimes in the sphere of the fuel and energy complex: Economics and Law. 2015, vol. 25, no. 3, pp. 125-130.

13. Kruchinin M.V., Potapova N.N., Dolgacheva O.I. Some issues of identifying and solving crimes in the field of the fuel and energy complex.: Vestnik VGAVT, 2015, issue 44, pp. 23-30.

14. Tatarinov M. K., Volevodz A. G., Crimes in the energy sector: a comparative legal view [Electronic resource] - URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/4d7/27 (date of access: 23.10. 2022).

15. Chernyshev D.B. Theft from an oil pipeline, an oil product pipeline, a gas pipeline, coupled with their damage - problems of cumulative imputation // Bulletin of the Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019, no. 2 (36), pp. 234-238.

Размещено на Allbest.ru