Управлінські засоби контролю та відповідальності, посилення виконавчої дисципліни у повоєнний період, що можуть суттєво прискорити відбудову України та вступ її до Європейського Союзу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя

Західноукраїнський національний університет

Управлінські засоби контролю та відповідальності, посилення виконавчої дисципліни у повоєнний період, що можуть суттєво прискорити відбудову України та вступ її до ЄС

Богдан Миколайович Андрушків доктор економічних наук

Борис Олегович Язлюк доктор економічних наук

Наталія Богданівна Кирич доктор економічних наук

Ольга Богданівна Погайдак доктор економічних наук

Вадим Віталійович Ратинський кандидат економічних наук

Анотація

Вступ України в Європейську співдружність обумовлює, у повоєнний період, впровадження засобів і механізмів посилення контролю, відповідальності та виконавчої дисципліни в управлінській сфері нашої держави. У статті, на основі аналізу громадської думки та існуючого досвіду роботи державних органів управління та суб'єктів господарювання, за участі громадських формувань (в т.ч. академічних), виявлено реформаційно-трасформаційні проблеми посттоталітарного характеру та дано їх оцінку. Дослідження присвячено виявленню недоліків функціонування господарського комплексу національної економіки, зокрема закладів гуманітарної (бюджетної) сфери, вивченню передумов посилення виконавчої дисципліни та відповідальності управлінськими засобами державного контролю. На основі аналізу літературних джерел та існуючого досвіду визначено причини їх виникнення, запропоновано шляхи і засоби їх попередження та за рахунок цього досягнення підвищення показників якості управлінських рішень. Виявлено, що одним з найбільш прийнятних методів оцінки реформаційних процесів, з точки зору ефективності використання матеріальних, енергетичних, трудових та інших ресурсів, є не лише засоби планування, програмування та моделювання процесів, а й врахування громадської думки, збалансованої із галузевими та регіональними особливостями визначення економічної стратегії розвитку як національної економіки загалом, так і безпосередньо територіальних суб'єктів господарювання. Встановлено, що за рахунок комплексного використання згаданих чинників при внесенні в законодавство відповідних змін можна забезпечити підвищення ефективності реформ та попередити негативні явища. Розроблення і впровадження на практиці заходів з попередження можливих зловживань, посилення виконавчої дисципліни у цій сфері запропоновано здійснювати засобами контролю, відповідальності та вдосконалення управління. Підвищення ефективності означених заходів пропонується за рахунок ідеологічно-виховних та інноваційно- управлінських важелів тощо. Розв'язання проблеми попередження порушень розглядається зокрема як один з напрямів розвитку національної культури та загалом зміцнення економічної безпеки в державі. Обґрунтовано тезу, що за рахунок згаданих чинників можна забезпечити не лише відповідну якість управлінських рішень у сфері попередження зловживань, спокій у суспільстві, а й стабільне функціонування національної економіки України, що власне і може зробити її конкурентоздатною в умовах ЄС.

Ключові слова: війна, виконавча дисципліна, контроль, управління, ідеологія, підприємства, стабільність, стратегія, ефективність, господарська діяльність, реформаційно-трансформаційне суспільство, Європейський Союз, НАТО.

Abstract

Bohdan ANDRUSHKIV Doctor of Economic Sciences, Professor of Innovation Activity and Services Management Department, Ternopil Ivan Puluj National Technical University

Borys YAZLYUK Doctor of Economic Sciences, Acting Head of the Department of Economic Expertise and Land Management, Western Ukrainian National University

Nataliia KYRYCH Doctor of Economic Sciences, Professor of the Department of Management and Administration, Ternopil Ivan Puluj National Technical University

Olha POHAJDAK Doctor of Economic Sciences, Senior Researcher Scientific Research, Ternopil Ivan Puluj National Technical University

Vadim RATYNSKYI Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Doctoral Student.

Ternopil Ivan Puluj National Technical University

ADMINISTRATIVE MEANS OF CONTROL AND RESPONSIBILITY, STRENGTHENING OF EXECUTIVE DISCIPLINE IN THE POST-WAR PERIOD THAT CAN SIGNIFICANTLY ACCELERATE THE RECONSTRUCTION OF UKRAINE AND ITS ACCESS TO THE EU

Ukraine's entry into the European Commonwealth presupposes, in the post-war period, the introduction of means and mechanisms to strengthen control, responsibility and executive discipline in the administrative sphere of our state. In the article, based on the analysis of public opinion and the existing experience of the work of state management bodies and business entities, with the participation of public formations (including academic ones), reformation and transformational problems of a post-totalitarian nature are identified and their assessment is given. The study is dedicated to identifying the shortcomings of the functioning of the economic complex of the National Economy, including institutions of the humanitarian (budgetary) sphere, studying the prerequisites for strengthening executive discipline and responsibility by management means of state control. On the basis of the analysis of literary sources and existing experience, the causes of their occurrence are determined, ways and means of their prevention are proposed to achieve an increase in the quality indicators of management decisions. It was found that one of the most acceptable methods of evaluating reformation processes, from the viewpoint of the effectiveness of using material, energy, labor and other resources, is not only the means of planning, programming and modeling processes, but also taking into account public opinion, balanced with the sectoral and regional features of the defined economic strategies for the development of both the national economy in general and territorial business entities directly. It was established that due to the complex use of the mentioned factors when introducing relevant changes in the legislation, it is possible to increase the efficiency of reforms and prevent negative phenomena. Development and practical implementation of measures to prevent possible abuses, strengthening of executive discipline in this area is proposed to be carried out by means of control, responsibility and improvement of management. Increasing the effectiveness of the specified measures is proposed at the expense of ideological, educational and innovative management levers, etc. Solving the problem of prevention of violations is considered, in particular, as one of the directions of the development of national culture, and in general, the strengthening of economic security in the state. The thesis is substantiated that due to the mentioned factors, it is possible to ensure not only the appropriate quality of management decisions in the field of abuse prevention, peace in society, but also the stable functioning of the national economy of Ukraine, which can actually make it competitive in EU conditions.

Keywords: war, executive discipline, control, management, ideology, enterprises, stability, strategy, efficiency, economic activity, reformation-transformational society, European Union, NATO.

Вступ

Виникнення управлінських проблем у нашіи державі, виявлення у ніи недоліків здебільшого пов'язують в одному випадку з віи ною, в іншому з інерціи ністю пострадянської епохи. Так чи інакше це обумовлює посилення контролю та відповідальності у ціи сфері засобами управління, попередження зловживань та зміцнення виконавчої дисципліни за рахунок розробки та впровадження відповідних економічних механізмів та чинників. Цього вимагають не лише державні реформи, а і вступ Украї ни в Європеи ську співдружність.

На дании час у ЗМІ та в наукових фахових виданнях немало статеи присвячено проблемам державотворення. В періодиці висвітлюється роль в цих процесах державних, політичних та громадських організаціи , науки, духовенства та ін. Певну роль у справі ефективності управління, зміцнення виконавчої дисципліни, економічних реформ, стабілізації економіки, ефективного використання ресурсів та загалом державотворення, мають відігравати розмаї ті громадські академічні формування, які, на першии погляд, у безсистемних, безрезультатних розмовах зачіпають немало актуальних питань.

Насправді сьогодні в Украї ні функціонує багато громадських, політичних органі- заціи та більше 30 галузевих Академіи наук, Федерація учених Украї ни, творча ініціатива яких навіть в умовах віи ни державою не була використана повною мірою. Як результат, ініціативність цих академічних формувань пригасає. Визріває розчарування серед учених, які щиро хочуть брати свою посильну участь у наукових розробках. Особливо гостро це проявляється у сьогоднішніх умовах підготовки Украї ни до вступу в ЄС.

Народження держави, як правило, відбувається за волею людеи і теж супроводжується розмаї тими негативними явищами дисциплінарного характеру, серед яких послаблення контролю та, в результаті, погіршення виконавчої дисципліни, розвиток розмаї тих зловживань в ціи сфері суспільного життя, що є складовим елементом системи управління. Особливо яскраво проявляють себе ці явища в державі, що пережила не лише тоталітаризм, а і повномасштабну віи ну з жорстоким світовим агресором. Тим часом успішність розвитку держави значною мірою насправді залежить як від мудрості ї ї керівництва, так і від стану виконавчої дисципліни, державної ідеології , яку вона проводить, рівня свідомості населення, и ого професіи них якостеи , патріотичних переконань та порядності. Через це, в силу впливу згаданих чинників, в національніи економіці, господарському комплексі проявляються означені зловживання і протиріччя.

Варто зазначити, що на дании час в силу згаданих причин у багатьох випадках свідомо ігнорується, нівелюється і не виконується освітньо-виховна функція держави, яка могла б значною мірою попереджувати негативнии вплив як на менеджмент та вітчизняніи бізнес гуманітарної сфери, так і на суспільство взагалі. Реалізація виховної функції знову ж таки затримується в силу відсутності державної ідеології, яка суттєво впливає на формування професіи них та свідомісно-патріотичних показників розвитку молодого суспільства. Вчені стверджують, що у державах, де слабкии контроль, відсутня ідеологічна робота, відповідно є низькою виконавча дисципліна, високе число зловживань у господарськіи діяльності, вище від тих держав, де люди мають надію на краще маи бутнє.

Тим часом безпосередньо темі управління, контролю та підвищенню виконавчої дисципліни, ефективності суспільних та економічних реформ та участі в них громадськості у повоєнному контексті вступу Украї ни до ЄС, уваги приділено недостатньо. Власне ці та інші обставини обумовлюють актуальність і своєчасність даної проблематики

На дании час загалом немало статеи та наукових праць присвячено проблемам державотворення, взаємозв'язкам науки і виробництва. Окремі вітчизняні та закордонні управлінці приділяють увагу проблемі адаптаціи но-трансформаціи них процесів відповідно до вимог асоціи ованого членства в ЄС без ув'язки цих процесів з виконавчою дисципліною та постсиндромними наслідками повоєнного періоду нашої держави.

Аналізуючи проблематику використання в цих процесах громадської ініціативи, особливо в реалізації господарських та загальнодержавних реформ, вивченням проблем багатопланової кризи та ї ї впливу на розвиток промисловості Украї ни присвячені праці вітчизняних науковців, серед яких Бурлака В.М., Гончаров Ю.В., Мечніков Г.І., Олеш- ко А.А., Яременко Л. та ін. Дослідженнями безпекових проблем, інноваціи та ї х впровад- женням на підприємствах заи малися такі вчені, як Балабанов І.Т., Горфінкель В.Я., Гре- чан А.П., Денисенко М.П., Денісов Є.Ф., Ілляшенко С.М., Кузьмін О.Є., Краснокутська Н.В., Малюта Л.Я., Оголєва Л.Н., Порохня В.М., Фатхутдінов Р.А., Федулова І.В., Харів П.С., Чер- кащина Л.О. [2]. Слід сказати, що дослідження знову ж таки виконувалися не лише без врахування думки громадськості, а и без врахування повоєнної ситуації та вимог вступу держави до ЄС.

Дослідженню проблем виявлення недоліків (бюджетної ) сфери, впровадженню заходів з посилення контролю засобами управління, попередження зловживань та зміцнення виконавчої дисципліни, за рахунок зазначених чинників присвячено праці вітчизняних вчених: В. Лехан, М. Шевченко, Л. Крячкова, В. Волчек, О. Вівчар, О. Власюка, В. Геєця, О. Гненного, Л. Головкової , А. Гречко, А. Гриценка, В. Диканя, Я. Жаліло, В. Ку- ценко, В. Компаніи ця, А. Момота, О. Павликівської , О. Сороківської , А. Оліи ника, О. Пасха- вера, І. Рекуна, В. Сичова, З. Стаховяка, В. Тарасевича, А. Ткача, В. Франчука, А. Шастітко, В. Шлемко, В. Якубенка та інших [1-15].

Вивчення причини виникнення корупції та інших зловживань в управлінському апараті, погіршення обслуговування, організації у сфері управління, зниження мотивації державотворчої та наукової діяльності, послаблення виконавчої дисципліни та контролю як засобу ї х попередження в державі показує, що ця сфера залишилася за полем зору не лише вітчизняних учених, а и навіть відповідальних за цю ділянку осіб і служб від держави. Соціологічні дослідження підтверджують, що наи більше піддається цьому негативному впливу не лише гуманітарна сфера загалом, а саме освіта, культура, наука, охорона здоров'я, а и безпосередньо адміністративно-управлінськии апарат. Вони в силу посттоталітарних традиціи завжди були і залишаються дуже податливими на такі зловживання.

У зв'язку з цим виникла необхідність систематизації та класифікації можливого впливу виявлених чинників відповідно до сфери діяльності та формування заходів щодо того, як позбутися виявлених недоліків у контексті вступу Украї ни до ЄС. Функціонування державних органів управління передбачає впровадження заходів з посилення контролю засобами управління, попередження зловживань та зміцнення виконавчої дисципліни за рахунок зазначених чинників, особливо тих, які принижують людську гідність та які нам історично, системно і методично нав'язували прихильники тоталітарної системи управління, «інтернаціональної » союзної концепції розвитку суспільства. Хотілось би відчути у ціи сфері власне більш дієву роботу державних органів влади та місцевого самоврядування, міністерств культури, освіти, охорони здоров'я, духовенства, громадськості та ін.

Отже, питання пошуку шляхів посилення виконавчої дисципліни, зокрема засобами управлінського контролю, попередження зловживань та виявлення недоліків функціонування за рахунок означених чинників негативно позначається на ефектив- ності функціонування національної економіки, фінансовіи стіи кості підприємств і зак- ладів, об'єднаних територіальних громад, психологічніи стабільності громадян Украї ни, діяльності господарських суб'єктів та загалом зниження ї х конкурентоспроможності у Європеи ськіи співдружності. Ці та інші обставини обумовлюють необхідність ретельно- го вивчення повоєнної соціально-економічної ситуації у державі та розробки на Всеук- раї нському рівні відповідних заходів, скоординованих у галузевому і регіональному планах, вироблення стратегії ї х реалізації з урахуванням думки громадськості, в т.ч. науковців громадських академічних формувань. Власне ці обставини обумовили формування мети та завдань даної статті.

Формулювання цілей статті

Кожне сучасне високорозвинене суспільство і и ого надбудова - держава в силу згаданих обставин (відновлення повоєнної економіки, підготовка до вступу у ЄС) мали б зацікавлювати впровадження не лише нової техніки, розвиток новітніх технологіи , що ґрунтуються на передових досягненнях науки, а и посилення за рахунок управлінських засобів виконавчої дисципліни, використання контрольних засобів, залучення до цих процесів громадськості, учених громадських академічних формувань. Як підкреслюють науковці, наи важливішим завданням цього процесу є вироблення стратегії , яка забезпечує можливість гнучкої зміни пропорціи між темпами розвитку наукового, технічного, фінансового і виробничого потенціалів. Створення системи взаємодії усіх учасників цього циклу не лише забезпечує впровадження нової техніки, новітніх технологіи , методів і засобів управління, досягнень науково-технічного прогресу та ін., що є головним завданням державної політики, а и по суті попередження негативних явищ в економіці, в суспільстві тощо. Остання представлена комплексом управлінських підходів і рішень, що визначають поетапну реалізацію головних напрямів діяльності щодо ефективного використання ресурсів, впровадження нововведень, оновлення основних фондів, удосконалення управління, організації виробництва і праці, економіки соціального розвитку тощо.

Державна політика спрямована на безпосереднє господарське використання науково-технічного потенціалу, зміцнення внутрішніх зв'язків підприємств у науково- технічному комплексі. Формування державної політики, збалансованої з думкою громадськості, тісно пов'язане насамперед з переорієнтацією системи державного регулювання на всебічне зацікавлення у розвитку в першу чергу науки, на базі якої можна сприяти на наукових засадах розвитку підприємництва, приватної ініціативи, оновлення виробництва, формування ідеологічної концепції розвитку держави.

Набір методів і засобів реалізації державної політики у ціи сфері на суб'єктах господарювання досить широкии . Він включає, крім усього, різні державні заходи, які стимулюють інноваціи ну активність виробництва, бізнесу, соціального розвитку задля створення сприятливих умов та коригування податкового регулювання, впровадження передових технологіи , системи контрактних взаємовідносин, зняття ряду обмежень щодо охорони навколишнього середовища, антиреи дерського законодавства, різні форми підтримки патентно-ліцензіи ного законодавства, міжорганізаціи ної кооперації та малого інноваціи ного бізнесу на мікро-, мезо- та макрорівнях.

Традиціи ним методом впливу на розвиток інноваціи , наприклад у промисловості, особливо в періоди економічних потрясінь, є податкові пільги [1].

Власне метою цієї статті є соціологічне дослідження особливостеи функціону- вання державного апарату, народногосподарського комплексу у повоєннии період та реалізацію особливих функціи управління, серед яких контроль і відповідальність як засоби посилення виконавчої дисципліни та попередження зловживань у контексті вступу Украї ни до ЄС. Посилення контролю та використання на сучасному етапі и ого як чинника підвищення виконавчої дисципліни може послужити не лише інструментарієм попередження зловживань, а и прискорення реставрації державної архітектоніки, відбудови національної економіки та підготовки держави до взаємодії з європеи ськими управлінськими структурами. Розроблення теоретико-методичних підходів та практичних рекомендаціи щодо попередження зловживань, наприклад, в бюджетніи сфері засобами посилення контролю та виконавчої дисципліни може зокрема сприяти підвищенню ефективності обслуговуючих підприємств загалом та зростанню добробуту, розвитку системи національної безпеки нашої держави. Тому в перелік завдань передбачено:

вивчити особливості функціонування та уточнити теоретичні положення щодо сутності поняття: управління у повоєннии період, контроль, відповідальність, виконавча дисципліна як державотворчі засоби;

сформулювати та розкрити зміст інституціональної парадигми розвитку управління загалом та конкретних галузеи зокрема відповідно до вимог ЄС;

обґрунтувати контрольну функцію управління у ціи сфері як засіб попередження зловживань та посилення виконавчої дисципліни з урахуванням цих негативних явищ;

розвинути методологічнии дискурс ґенези перетворень в державніи ідеології та ї ї вплив на підвищення рівня відповідальності за реформаціи но-трансформаціи ні результати у повоєннии період;

висвітлити передумови запровадження системи показників інтегрального оцінювання якості державного управління, ефективності управлінських рішень з урахуванням згадуваних чинників та думки громадськості, розробити науково- методичнии підхід до формування механізмів оцінки якості и ого функціонування;

науковими ініціативами сприяти розробці та теоретичному обґрунтуванню заходів з приведення стандартів функціонування національної економіки до стандартів ЄС, формуванню духовної , морально-ідеологічної концепції стратегічного управління суспільством;

дати пропозиції з удосконалення діючих інститутів контролю якості функціону- вання державних управлінських структур та доповнити статути і правила переліком заходів з посилення виконавчої дисципліни та попередження і неи тралізації зловживань.

Виклад основного матеріалу

Шукаючи шляхи вирішення згаданої проблематики, визначення чинників впливу на ефективність реформ, посилення виконавчої дисципліни та ін. гальмується слабкою активізацією заходів із налагодження співпраці з громадськістю, академічними формуваннями, які передбачають усунення перепон для впровадження у ціи царині пропонованих ідеи , пропозиціи . Варто зазначити, що багато з них мають об'єднавчу державницьку мету, інші галузеві чи регіональні - переслідують корпоративні цілі. Свої форуми чи зустрічі згадані громадські об'єднання та академії здіи снюють, в силу актуальності та необхідності, щоб розглянути чи обговорити ту чи іншу проблематику. Попри це інколи під приціл науковців потрапляють так би мовити «досужі» роздуми пересічних громадян нашої держави. Власне ї х вивчення викликало потребу написання цієї статті, яка зачіпає складну державну проблему.

За результатами соціологічних досліджень можна назвати багато розмаї тих чинників, від яких залежить не лише розвиток держави, якість управлінських рішень, а и розвиток нації, ї ї благополуччя і безпека в Євроінтеграціи ному контексті. Та серед них є наи важливіші. Наприклад, опитування показало, що зневажити у державному масштабі освіту та науку означає приректи себе та свої х потомків на ганебне невігластво; зневажити національну культуру і народні традиції - стати посміховиськом для ворогів; зневажити медицину та охорону здоров'я - приректи себе та свої х близьких і рідних на фізичні муки та страждання.

Зневажити Закон чи Конституцію Украї ни - втратити конкурентність у Європеи ськіи співдружності, втратити шанс вступу до ціього міжнародного об'єднання. виконавчий бюджетний управлінський відповідальність

Наи прикріше те, що нарікаючи на неефективність управління у багатьох випадках, в силу відсутності власної волі та своєї обмеженості, ми самі собі вороги, бо ніби всупереч здоровому глузду робимо це, зневажаємо себе і …дозволяємо робити це іншим (такими засобами були, перед віи ною, на очах нашого керівництва, зруи новані Зброи ні сили Украї ни, промисловість, економіка та ін.). Наи гірше полягає в іншому. Окремі державні керівники, заражені вірусами великодержавного шовінізму, ненаситності, боягузтва схиляють нас під різними «соусами» до зневаги і до цієї сфери суспільного життя та зрештою до зрадництва і віроломства. Тому розвиток даних гуманітарних ділянок має перебувати під державним контролем (та на бюджетному фінансуванні). Спостережливии читач, уважно проаналізувавши сходження наших політичних лідерів до владних вершин, зможе підтвердити це. Отже, напрошується висновок: ті, хто свідомо чи несвідомо ї х ігнорує чи хоче змінити вікові народні устої , є ворогом державності, зрадником ідеї ї ї створення і має на меті погубити не менше, ні більше - націю… Ця гіпотеза отримала підтвердження з початком віи ни і реалізується всіма доступними засобами та методами.

Аналізуючи економічні процеси, вчинки та дії наших лідерів (зокрема олігархів), як правило, намагаємося виявити плюси-мінуси, прибутки-збитки, прогрес-регрес та дати пропозиції , як досягти позитивного ефекту. Тим часом, при цьому виявляємо хитромудрі комбінації , що передбачають чиюсь одномоментну вигоду чи зацікавленість. Звичаи но, що всі ці речі зрозумілі, хто в цьому світі без гріха? Але коли ставиться мета організувати з «благородними» намірами масштабну оборудку з псевдоглобальними планами «підвищити» ефективність використання основних засобів шляхом приватизації , а в кінцевому результаті забезпечити замість ефективного виробництва розвал виробництва і не нести за це ніякої відповідальності? Можна приводити приклади десятків великих, сотень і тисяч середніх, свідомо - не свідомо законсервованих та розвалених підприємств, які чекають… кращих часів. Знову ж ніхто відповідальності за це не поніс. Чи візьмемо видобуток і використання вітчизняних енергоресурсів, які замість живлення споживачів, беруться на облік для того, щоби потім бути викупленими… олігархами чи чужоземними підприємцями. Або ж, наприклад, земля, яку нині хочуть хитромудрими методами відібрати в селянина [5]. образование познавательный игровой

Аналізуючи всі ці та інші явища, формується думка не лише про злочинну баи дужість державних управлінців, а и зневагу до Закону, до Влади… Народу. Такии висновок підтверджують соціологічні опитування населення.

Як відомо, наи більш наглядною у суспільстві є боротьба думок у Парламенті. Та думки мають право жити і властивість творити або ж руи нувати і серед пересічних громадян. Узагальнивши ці та інші роздуми, маємо право зробити наступні висновки.

Міські жителі, наприклад, дискутують над проблемою віи ни, що в Украї ні. Всі ніби добре розуміють, що це віи на не між Зброи ними силами Украї ни і росіи ськими наи манцями та явними місцевими бандитами на нашіи території . І х, при добріи волі державного керівництва, одними добровольцями, не за півтора місяця чи тижня, як висловлювався Президент Украї ни, - за одну добу було б знищено. Та кажуть, що віи на іде між Росією та США за украї нські рідкісні, сировинно-технологічні ресурси типу уран, гафніи , ін., які використовуються в аерокосмічніи промисловості, віи ськово- промисловому комплексі і які можуть буквально воскресити національну економіку.

Не відомо, чи американці колись ними скористаються, а СРСР після віи ни виснажив не лише трудові ресурси України, а і винищив Карпатські ліси. Ніхто не заперечує, що Дашавським газом та вугіллям користувалася не лише зруи нована і розорена Європа, а і центральна Росія. Що правда, як наука каже, ще не все до кінця вибрано… Якби в Украї ні існувала відповідальність перших керівників за результати керівництва, ніхто вивозити ресурси, фінанси та ін. не насмілився б.

Ще маємо значні енергетичні ресурси, про які мовчать наші можновладці, розраховуючи, щоб при певних обставинах прихопити чи «накласти на них лапу». Це вже не мало часу обговорюють чи «потрясають» повітря науковці, а «мішка слушает да єст».

В свою чергу серед сільського населення, наприклад, є свіи погляд на використання такого ресурсу, як земля. Продавати чи не продавати? Можна чи не можна, варто чи не варто? Суперечкам немає кінця. Земля насправді для забезпечення ефективності потребує певних вкладень, засобів та ін. Віддача землі при державніи підтримці, доброму до неї ставленні щедрих робочих рук є системною, високою і надіи ною, що не потребує якихось доказів. В Украї ні є більше третини гумусу всієї планети. Не гафніи , не уран, сірководень, не граніт, марганець та інші ресурси роблять нашу державу багатою, хоч і вони не другорядні у цьому переліку, а самовідтворювании ресурс - земля!

За результатами опитування:… селянин розмірковує, щоб забрати її (землю) у нього багато не потрібно, лише витримати декілька умов:

на регіональному рівні не дати засобів і вигідних позик та кредитів для їх придбання; не створити страхових та інших умов для її обробітку. Тим самим підтвердити чи доказати, що селянин не може ефективно її використовувати. Благо - ефективний (одинак) господарник, іншими словами куркуль, системно винищений попереднім режимом;

без чітких роз'яснень населенню (умов та особливостей проведення заходу) розпочати адміністративно-територіальну реформу, у якій заховати чи загубити всі кінці всіх процесів (що фактично успішно виконано);

на рівні держави безконтрольно набрати за кордоном розмаїтих кредитів, позик, безнадійних інвестицій та у таких розмірах, щоб їх обсяги створили передумови, при яких не залишиться іншого шляху як розраховуватися ресурсами, в т.ч. і землею.

Якщо селянин буде опиратися продажу, то є такий важіль, як податки. Вони й повинні його, бідолаху, зламати та добити. Примітивні схеми, примітивне мислення, не позбавлене здорового глузду.

У розпачі селянин каже: «Ми вас псевдодержавників і ваші псевдотурботливі оборудки бачимо наскрізь». Та що поробиш, у нашій так званій демократичній державі немає відповідальності за непрофесійне, неефективне і навіть за злочинне керівництво. До даного часу ніхто не відповів не лише за господарські злочини, а і за тисячі загиблих під час війни та під час Революцій.

У різні періоди державного становлення, у т.ч. протягом останніх років, на рівні Парламенту, Кабінету Міністрів Украї ни з широкою підтримкою преси формувалася і формується нині думка в населення краї ни про боротьбу з корупцією. Створено Антикорупціи нии комітет, хоча цими питаннями, як кажуть правовики-науковці, могли б задиматися і правоохоронні органи, і прокуратура за прямими, покладеними на них обов'язками. Нагляд над контролем? Справді чим гірше, тим краще.

Якщо вести мову про економіку загалом, то тут є свої проблеми. Чисельні штати економістів в апараті державного управління характеризуються необґрунтованими для бюджету витратами на и ого утримання. Це підтверджується неодноразовими за роки незалежності нібито скороченнями працівників цієї категорії управлінців, які ні нащо не впливають, не володіють ситуацією, не мають прогнозів та перспектив вирішення назрілих проблем розвитку економіки. Про це роками триває розмова на численних засіданнях академії . Від них (управлінського апарату) необхідно невідкладно зажадати віддачі. Якщо громадські формування хоч якось заявляють про прорахунки, зловживання та ін., то чому мовчать державні службовці, які повинні буквально кричати про цілеспрямовані руи нації ?

Задля справедливості необхідно сказати, що в Украї ні, традиціи но з радянського періоду, на 1000 зайнятих в національному господарстві припадає близько 10 працівників апарату органів державного управління. В тои же час, в таких країнах, як Японія, цеипоказник на початок ІІІ-го тисячоліття складав 17,1; Англія - 20,2; США - 22,2; Франція - 84,6 чоловік. Слід зауважити, що для збільшення ефективності роботи державних службовців у цих краї нах широко застосовується різноманітна оргтехніка, яка значно впливає на ефективність роботи державних структур, на ї х чисельність і яка в багатьох випадках практично відсутня у нас [4].

Особливо важке становище склалося в економічних управліннях обласних і раи онних рівнів. Приклад руи нації Зброи них сил в Украї ні не послужив уроком. Ці служби у свіи посттоталітарнии час були сформовані в основному по залишковому принципу, внаслідок чого ї х чисельність з перебудовчого періоду скоротиться на третину. З мовчазної згоди науковців-економістів скорочується, точніше методично руи нується, кредитно-банківська система (за даними ЗМІ лише за останні роки знищено 80 банків).

Сьогодні в управліннях соціально-економічного розвитку об'єднаних раи онних виконавчих комітетів налічується по 2-3 працівники, що навіть не відповідає чисельності такого структурного підрозділу, як відділ. ОТГ розвиваються без методичного обслуговування.

У результаті згаданих дії на регіональному рівні неможливо здіи снювати такі функції , як: прогнозування розвитку регіонів на основі складання галузевих і міжгалузевих балансів; планування місцевого господарства; вивчення і раціональне розміщення продуктивних сил; сприяння формуванню ефективних територіальних громад відповідно до адміністративно-територіальної реформи; вдосконалення ринкової інфраструктури та розроблення механізмів ї х реалізації . Немає реальних економічних важелів впливу на розвиток процесів та повноважень щодо ї х координації при підготовці до вступу до Європеи ського Союзу [10].

На рівні раи онів практично відсутні можливості заи матись роз'ясненням особливостеи впровадження адміністративно-територіальної реформи, формування територіальних громад та ї х добровільних об'єднань, вирішенням таких питань, як розвиток підприємницької діяльності, формування повноцінних ринкових відносин. Окремі жителі в дании час не знають, до якого раи ону належать.

Ігнорування ролі науки, економічних служб на всіх рівнях державної влади, низька заробітна плата на фоні необґрунтовано-суперечливих півмільйонних, двохсот тисячних, стотисячних зарплат призвело до великих розчарувань тих, хто, маючи науковими ступінь кандидата чи доктора, отримують 4-7 тисяч гривень. У результаті розквітає корупція, розмаїті зловживання, низькою є виконавча дисципліна ін. Розчаровані громадськість, окремі політики и у послідовності реалізації Євроінтеграційної політики.

Як результат, продовжується відтік висококваліфікованих спеціалістів з державних служб, науки у бізнесово-підприємницькі організації , за кордон тощо. У більшості науковців складається враження, що певні сили в Україні власне зацікавлені в ліквідації не лише апарату економічних органів державного управління, а і и ого структурних підрозділів - управлінь економіки та науки як бази та інструментарію для організації ї х ефективного функціонування.

На нашу думку, державні органи управління сьогодні заи мають споглядальну позицію щодо створення умов для ефективної роботи економічних органів, використання ї х для розбудови господарства Украї ни, не ведуть чіткої кадрової політики стосовно ї х зміцнення у тои час, як на місцях іде ігнорування цих служб та практична ліквідація ї х структур.

Всі ці моменти дуже яскраво проявляються сьогодні на прикладі відродження нашої 1000-літньої історичної держави, славної Руси - Украї ни. Знущання і зневага над чинниками формування держави дуже болісно б'є по психіці небаи дужих людях, що живуть в нашіи державі. Є серед них росіяни, поляки, євреї , вірмени, білоруси та ін. Кожні з них страждають по-різному. Для украї нців наи уразливішими у цьому відношенні є тема мови, культури, національні традиції , духовність, які пов'язані зі здоровим способом життя, ідеологією та ін. Усі знаємо, що знову ж таки охорона здоров'я і життя людини не може розглядатися у відриві від держави, і навпаки. Держава, яка не турбується за означені гуманітарні аспекти суспільного життя, не має перспективи. Економіку можна відродити, політику можна сформувати. Загублену ідентичність - ніколи! Чи можуть колись повернутись господарями своєї землі червона раса (індіанці) Америки? При послабленні відповідальності, при низькіи виконавчіи дисципліні вирішити всі ці та інші питання проблематично.

Чи можна з державних позиціи керувати цими процесами так, щоб запобігти розвитку негативних процесів? Власне у цьому мабуть полягає покликання держави. Інструментами реалізації цих покликань виступають відповідні Міністерства. Що ж відбувається, якщо такого впливу з боку держави немає? Кожен скаже, негативні явища розвиватимуться і як результат будемо довго блукати між «двох сосон», а у нашому випадку між ЄС і…рівнем…РФ. До Європеи ського союзу дорога лежить через забезпечення Європеи ських стандартів шляхом контролю, відповідальності та посилення виконавчої дисципліни у реалізації реформаціи но-трансформаціи ного курсу прии нятого нашою державою.

Висновки за результатами соціологічного опитування населення: …Ми знаємо чого хочемо! Маємо розроблені механізми та засоби досягнення мети та реалізації завдань. Але хтось вперто, всіма засобами, нам вказує на фальшивий шлях. Відступаючи від наукової термінології опитування показало: наші доморощені «христопродавці та користолюбці», забувши про космічне покликання України, стають реалізаторами підступного задуму дрібних співвітчизників та недоброзичливців-агресорів. Будь-які негаразди, у будь-якій сфері працюють на користь ворога-агресора.

…розумний завжди знайде вихід зі складної ситуації, а мудрий ніколи у неї не потрапить. Дай Боже розуму не стати українцям круглими дурнями, не потрапити черговий раз у тенета, у яких століттями перебуває 180 поневолених народів Росії. Лідер чужої держави в силу своєї неосвіченості заявляє, що України як держави ніколи не було… розраховуючи на ефект неосвіченості населення. Та він, невіглас, глибоко помиляється… Для того щоб «гуманними засобами» знищити засади корінної нації та завести її у

так зване «інтернаціональне стійло», в сучасних умовах, виявляється не потрібно, як то кажуть, заморочуватися. Кожна мисляча людина, за сучасним станом справ, може зробити висновок. Потрібно брехати та смішити людей будь-якими засобами та способами, й тим самим відвернути увагу від державотворчих, злободенних справ. Чому б це не робити, якщо за насмішки над народом (не над його недоліками) ще й гроші платять. Це робиться відверто, бо на іншу ж творчу продукцію нібито немає попиту. Не хочуть сміятися, - дати алкоголь! Так робили завжди за всю історію існування України. Давайте пригадаймо, чи давно? Ще два століття тому у селах спалювали корчми, бо так захоплювалися пиятикою, що не було кому хліб збирати?

Опитування підтвердило, що за примітивним гумором і сатирою проблеми освіти, охорони здоров'я, побутові, бюрократичні негаразди і зловживання переходять на другии план.

Щоб молодь підтримала смішні ініціативи практично нічого не потрібно робити. Ми ж перебуваємо у такому стані, що не маючи ворогів («Путін нам не враг»), нас убивали. Наше мовчання дозволило агресору переи ти до широкомасштабної віини.

Не маючи власних герої в, українці повинні боятись С. Бандери, якии більше ніж

70 років тому був убитии такими самими, як Путін за те, що хотів волі нам з вами, - українцям. Справді, користуючись гумористичним відступом: мама померла, а тато ногу зламав - у хаті, сміх та и годі. Для того щоб не повертатись до трагізму цієї комедії , у школах потрібно цілеспрямовано спотворити навчальні процеси та так, щоб молоде покоління нічого не могло зрозуміти, а старше «отупівши» - не хотіло.

Одне слово, залишається широко розкрити очі на всі ці абсурди і теж сміятись… над собою, щоб не заплакати. За таких обставин згадати про контроль, відповідальність та виконавчу дисципліну не просто.

Роздумуючи над цією проблематикою, ставимо питання. Чи варто лікувати орган, якии при и ого збереженні буде порушувати функції всього організму? Може и ого оперативно видалити і поставити протез? Чи варто зберегти життя організмові, якии у процесі свого існування обов'язково викличе епідемію, котра потім масово забиратиме життя близьких та співвітчизників, ще треба подумати? Допоки думаємо, ворог робить своє. Про безконтрольність процесів, безвідповідальність, відсутність виконавчої функції державних органів кажуть наступні приклади.

Вислів у розмові під час опитування: Майже систематично у рубриці «надзвичайно важливе» ЗМІ, телебачення перенасичені зверненнями до сердечних співвітчизників про порятунок. Періодично оголошуються збір коштів на лікування в т.ч. і за кордоном. Тільки там і тільки їм це під силу. Усміхнені онкологи з Ізраїлю на широкому екрані пропонують вирішення онкопроблем. Вартість якихось 100, 200 чи 300 тис.

«зелених». При тому ніякої відповідальності за результати лікування. Все як правило обумовлено угодами, все «окей». На даний час немає показників обсягів коштів, витрачених на зарубіжне лікування пацієнтів з України. Немає даних про успішність лікування.

Тим часом спостережливі місцеві ентузіасти теж не сплять. Під знаменитими брендами типу медичний центр «Оксфортмедікал», «Гарвардмедікус» відкривають свої заклади. Все просто, за кордоном родина заробить гроші (або вдома зберуть), закупляють морально застаріле обладнання за кордоном і уже на розі вулиць «Суворова і Котовського» висить реклама про якісні послуги приватних лабораторій, стоматологій, інших спеціалізованих медичних закладів, які успішно приживаються і функціонують на європейських засадах, даючи доходи у бюджет його власнику.

Дехто пропонує (і це можна було б насправді зробити) оголосити аналогічний збір коштів від благодійників та меценатів (деякі від власних щедрот дають копійку) для закупівлі меблів, новітнього обладнання для державних лікарень, на якому могли б працювати наші спеціалісти. Та медичне обслуговування державне, «безкоштовне». Тому, як бачимо, ці ніші успішно заповнюють «приватники».

Справді, згідно з Конституцією України, охорона здоров'я та лікування безкоштовні. Тим часом більшість аналізів, як правило, все таки виконується у приватних лабораторіях. У лікарні чисельні аналізи, УЗД, Томографія-МРТ, лікарі рекомендують робити у приватних лабораторіях і центрах. Більшість з них, наприклад хімічні аналізи, (приватники) фактично здійснюють у державних установах, таким чином даючи заробити посередникам, яких теж наплодилося тьма: 300, 500, 700 і навіть 3000 грн. Ідете в лабораторію, вас радо зустрічають і через день довідка у вас в кишені. Все за правилами, знижки на фальсифіковані ліки для інвалідів та пенсіонерів складають сміхотворну десяту долю відсотка від їх вартості. Купити передбачені на пільгових умовах ліки у соціальних аптеках теж не завжди можна. Попри те, поряд з соціальною аптекою завжди успішно функціонують приватні зелені та інші різнокольорові аптеки, де ці ж ліки є завжди. Одне слово, відсутність державного контролю та механізмів відповідальності перетворили органи охорони здоров'я, як і освіту та культуру, в структури прикриття державного лицемірства, а лікарів в одному випадку у заробітчан, в іншому - приймачами принизливих «подачок».

Безперечно, можна знаи ти такі ж негативні приклади и у інших сферах суспільного життя (крім виробничої сфери, яка зупинилась у своєму розвитку). Наприклад, юриспруденції , поліграфії та видавництві, мистецтві, де теж відсутня державна координація процесів, там успішно «правлять бал» лобісти, олігархи та ін.

Населення протестує проти свавілля адвокатів, нотаріусів. Уявімо, що за один удар печатки на довідці, угоді наприклад, нотаріуса 300-500 і більше гривень.

Нині стої мо на порозі створення ринку землі. Бюрократичнии апарат удосконалюється. Формуються центри кадастрової реєстрації , перереєстрації , проєктування, кодування, інші додаткові структури. Маєте земельнии паи , хочете отримати кадастровии номер, даи те пару тисяч гривень відповідніи установі і все в «ажурі».

В галузевих відомствах, органах прокуратури, які повинні все це контролювати, теж створено додаткові підструктури, так скажемо, нагляд над контролем і навпаки, а бюрократія, злочинність та корупція продовжують розквітати, що суттєво гальмує реформаціи но-трансформаціи ні процеси входження у Європеи ську співдружність.

Доки це триватиме?….

Громадські висновки за результатами соціологічного опитування: Бог допомагає народу здобути волю, а земля та інші ресурси забезпечити благополуччя як у родинах, так і в цілому у державі. Бог допоможе у вирішенні усіх цих питань. Ми у цьому переконуємося кожен раз. Хто свідомо чи несвідомо їх ігнорує, чи хоче змінити ці устої є віроломним ворогом державності, зрадником ідеї її створення і має на меті погубити не менше ні більше, - націю. Незабаром, не за горою грядуть чергові вибори, вони будуть нетрадиційними. Будуть зміни. На цей раз кара може бути невідворотною.

Звичайно, що окремі моменти погляду на цю проблему у статті перебільшено. Так чи інакше щоб вони не стали жорстокою дійсністю, може справді час контролювати і притягувати до відповідальності й судити відкритим, народним судом, якщо державні органи не в силі їх вирішувати, як це обіцяв нам сьогоднішній Президент України.

Чому водій, що без прав управляє автомобілем та вчинить ДТП чи аварію, - має нести відповідальність, а ті, що керують суспільними системами і навіть державою - ніякої, навіть тоді, коли маємо відверті порушення, чисельні людські втрати, коли маємо народні страждання….

Висновки та перспективи подальших розвідок

Таким чином, державнии управлінськии вплив на ліквідацію повоєнних наслідків та підготовку держави до вступу у ЄС, ефективнии розвиток суб'єктів господарювання можна забезпечити за рахунок контролю, відповідальності та посилення виконавчої дисципліни з урахуванням громадської думки.

Посилення контролю засобами управління, попередження зловживань та зміцнення виконавчої дисципліни, за рахунок зазначених чинників сприятиме активізації виходу суспільства з кризової ситуації (ліквідація повоєнних наслідків). Комплекс заходів повинен передбачати удосконалення управління державою, (контроль, відповідальність, виконавча дисципліна), пошук раціональної ідеї , заради якої не лише політики, держслужбовці, а і більшість населення були готові безоглядно- патріотично підтримати, вироблення прогнозів та планів розвитку національного господарства як на поточнии період, так і на перспективу (ліквідація повоєнних руи нівних наслідків, вступ Украї ни у ЄС та НАТО). Виконавчі органи держави, органи місцевого самоврядування та ОТГ повинні запропонувати на місцях організаціи но- економічні механізми ї х реалізації . Така багатопланова мета повинна сприяти формуванню відповідного реформаціи но-трансформаціи ного підґрунтя, що відповідно до мети і завдань дослідження забезпечується:

адаптацією особливостеи функціонування національної економіки до стандартів ЄС, шляхом зміни виборчої системи у Верховну Раду з таким розрахунком, щоб у керівництво державою, законодавчих та виконавчих органах увіи шли патріотичні, професіи ні та порядні високоморальні представники всіх верств, галузеи і прошарків суспільства; передбачити конкретну відповідальність за результати господарювання;

посиленням контролю, відповідальності та виконавчої дисципліни як засобу попередження зловживань з урахуванням цих негативних явищ. Шляхом конкретних конструктивних об'єднавчих діи невідкладно зупинити завуальовані деструктивні процеси відносно «ефективного» використання ресурсів нашої держави, які належали, належать і будуть належати не олігархам, а народу;

організацією методологічного дискурсу ґенези перетворень в державніи ідеології та виявлення ї ї впливу на підвищення рівня відповідальності за результати суспільної діяльності;

системним висвітленням передумов запровадження системи показників інте- грального оцінювання якості управлінських рішень з урахуванням згадуваних чинників,

розробкою науково-методичного підходу до формування механізмів оцінки ї х функціонування;

сприянням розробці та теоретичному обґрунтуванні заходів з приведення стандартів функціонування господарського комплексу та національної економіки до стандартів Європеи ського Союзу, формуванню духовної , морально-ідеологічної концепції стратегічного розвитку держави;

виробленням пропозиціи з удосконалення діючих інститутів контролю якості управлінських рішень та доповненням правил переліком заходів з посилення виконавчої дисципліни та попередження і неи тралізації зловживань, виробленням державної ідеології та розгортанням ї ї пропаганди;

повернути авторитет науковцям та перестати ігнорувати економічні служби, скористатись інтелектуальними можливостями не лише офіціи ної науки, а і галузевих академічних формувань;

з метою координації діяльності і спрямування зусиль науковців-галузевиків на вирішення основних проблем, які існують в Украї ні, доцільно було би на сьогоднішньому етапі створити єдинии координаціи нии центр галузевих академічних формувань при НАН Украї ни. В маи бутньому можливо трансформувати національну Академію наук Украї ни в «Академічну наукову Асамблею Украї ни» чи «Наи вищу координаціи ну Вчену Раду академічних об'єднань Украї ни»;

в свою чергу, галузевим громадським Академічним формуванням Украї ни, в силу відсутності державної ідеології (при цілеспрямованіи державніи координації ї х діяльно- сті), суттєво посилити на місцях, роз'яснювальну роботу, сприяти науковому обґрунту- ванню и активізації всіх прогресивних економічних та державотворчих процесів;

при вивченні громадської думки з цих чи інших питань та проблем у законодавчому порядку вирішити питання спрощеної програми проведення як регіональних, так і загальнодержавних референдумів.

Наявність негативних ознак процесу (облік чинників), що призводять до трансформаціи но-руи нівних і деградаціи них процесів, дозволяє встановити динаміку процесу та вживати відповідних управлінських заходів для попередження негативних наслідків, зокрема розробкою і впровадженням інституціи них засад економічної Конституції Украї ни, яка передбачатиме контроль та відповідальність за відповідність державніи стратегії розвитку економіки.

Отже, розв'язання проблеми виявлення недоліків функціонування державної управлінської сфери, впровадження заходів з посилення контролю і відповідальності засобами управління, попередження зловживань за рахунок зазначених чинників як одного з напрямів посилення виконавчої дисципліни сприятиме не лише стабільності економіки, а и забезпеченню спокою у суспільстві, успішному входженню в ЄС і НАТО.

З метою попередження недоліків функціонування державного управління за рахунок зазначених чинників та за рахунок інформаціи ної невизначеності, підвищення рівня якості управлінських рішень доцільно сформувати модель ефективного застосування сучасних інформаціи них технологіи , що включає розвинену систему та методи оцінки фактичного та оптимального фінансово-економічного стану національної економіки з використанням розроблених інтегральних показників реалізувати на практиці нові засоби моніторингу та діагностику економічного стану функціонуючих в державі як підприємств, установ та організаціи , так і національної економіки загалом.

Список літератури

1. Андрушків Б.М., Кузьмін О.Є. Основи менеджменту: методологічні положення та прикладні механізми: підручник для студентів та викладачів економічних спеціальностей вузів. 2-е видання, перероблене та доповнене. Тернопіль: Лілея, 1997. 292 с.

2. Андрушків Б., Романська І. Маргіналізація і глобальні небезпеки економіки. Матеріали 15-ої наукової конференції Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя, 14-15 грудня 2011 р. Тернопіль: ТНТУ, 2011. С. 247.

3. Вівчар О.І. Управління економічною безпекою підприємств: соціогуманітарні контексти. Тернопіль: ФОП Паляниця В.А., 2018. 474 с.

4. Герасименко Р. Факт-чекінг для журналіста: соцмережі та «вкиди» як перевірка на професійність. Європейська журналістська обсерваторія.

5. Данилишин Б.М., Микитенко В.В. Феноменологічні альтернативи економічного зростання України. У 2-х т. Т.1. К.: ЗАТ «Нічлава». 2008. 336 с.

6. Данилишин Б.М., Микитенко В.В. Макросистемна еволюція української економіки. У 2-х т. Т.2. К.: ЗАТ «Нічлава». 2008. 210 с.