Особенности экономической безопасности Беларуси и анализ перспектив

Размещено на http://www.allbest.ru/

Гомельский филиал учреждения образования

федерации профсоюзов Беларуси международный

Университет «МИТСО»

Кафедра экономики и информационных технологий

Курсовая работа

По дисциплине: «Основы экономической безопасности»

На тему: «Особенности экономической безопасности Беларуси и анализ перспектив»

Выполнил:

Белявский Д.А.

группы 2271 мдЭ

Проверил:

к.э.н., доцент

Яцевич Н.В.

Содержание

Введение

1. Понятие экономической безопасности

2. Особенности экономической безопасности Республики Беларуси

3. Ключевые источники дестабилизации и уязвимости экономики Республики Беларусь

4. Анализ перспектив

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время белорусская экономика развивается в условиях чрезвычайной турбулентности и неопределенности социально-экономического развития, обусловленной нарастанием и обострением вызовов и угроз внешнего и внутреннего характера, подрывающими возможности ее устойчивого и сбалансированного роста.

Среди ключевых внешних угроз выделяются резкий рост геополитической напряженности, ухудшение внешнеполитической ситуации и беспрецедентное санкционное давление со стороны западных стран в отношении белорусской экономики, включающее меры по ограничению экспорта, импорта, в том числе высокотехнологичного оборудования, ограничение доступа к внешним заимствованиям и т.д.

В настоящем реферате анализируются важнейшие риски и источники уязвимости социально-экономического развития Республики Беларусь, сдерживающие возможности экономического роста, и выступающие в условиях внешних рестрикций дополнительным фактором дестабилизации экономики. К важнейшим из них отнесены макроэкономическая несбалансированность и структурная деформированность экономики, высокая импортоемкость и технологическая отсталость производства, низкая производительность труда и зависимость экономической динамики от внешнеэкономической конъюнктуры. Учитывая структурный характер названных проблем, их решение традиционными мерами экономической политики представляется труднореализуемым, и требует разработки комплексной стратегии структурных преобразований.

Реализация структурной политики в условиях сохранения и эскалации негативного внешнего давления - мера во многом вынужденная, но необходимая, поскольку обеспечивает адаптацию экономики к многочисленным внешним и внутренним рискам и угрозам, способствует снятию структурных ограничений развития и формированию заделов для будущего роста. На основе анализа важнейших каналов негативного влияния на экономику внешних вызовов и угроз, определены ключевые направления структурной политики, основные меры и механизмы их реализации

1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Проблемы обеспечения безопасности возникли одновременно с формированием государственности и неразрывно связаны с историческими этапами развития экономических отношений, географией и восприятием внешнего мира. Защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз имеет большое значение для каждой страны.

Национальная безопасность является комплексным понятием, включающим экономическую, военную, технологическую, информационную и экологическую безопасность. Большинство специалистов в сфере национальной безопасности определяют ее ядром экономическую безопасность [4].

В пользу важности экономической безопасности свидетельствуют результаты исследований множества ученых, обозначенные в подходах к определению экономической безопасности.

Проведенный анализ определений экономической безопасности позволил объединить подходы в две основные группы. К первой относятся определения, характеризующие экономическую безопасность как состояние защищенности от угроз, ко второй - определения, дающие качественную характеристику экономической системы.

Недостатком первой группы подходов является изменчивость условий и основных факторов экономической системы, которые не всегда получится одномоментно выявить и осуществить над ними контроль.

На основе большинства подходов можно выделить следующие аспекты экономической безопасности:

- экономические интересы;

- устойчивость экономики и социальной системы государства;

- устойчивость к внешнему воздействию;

- состояние и развитие институтов власти, международных связей и условий социальной стабильности.

В Республике Беларусь вопрос экономической безопасности впервые был обозначен в 1995 г. после утверждения первой редакции Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, отражавшей проблемы участия страны в процессах глобализации и ее включенности в мировую экономическую систему. С этого момента государство развивается по экономической модели социально ориентированной рыночной экономики. В старой редакции внимание уделялось лишь защите жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В действующей Концепции 2010 г. (с учетом ее редакции) уже были конкретизированы основные национальные интересы, обозначены внутренние и внешние угрозы, а также направления их нейтрализации. Документ призван обеспечить единство подходов к формированию и реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности, а также методологическую основу совершенствования актов законодательства в различных сферах национальной безопасности, разработки документов стратегического планирования. Стратегическими национальными интересами являются: обеспечение независимости, территориальной целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан. Целью Концепции является стратегическая направленность на достижение и поддержание такого уровня защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие Республики Беларусь и реализацию ее национальных интересов.

Законодательно закреплено понятие «экономической безопасности» как состояния экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз [4]. Ключевой особенностью трактовки данного понятия является готовность Республики Беларусь обеспечивать защищенность национальных интересов от внешних и внутренних негативных факторов, которые нарушают устойчивое функционирование социально-экономической системы.

Под угрозой понимают состояние экономики, при котором государство в силу внешних или внутренних факторов не способно контролировать производство и обращение, а также теряет рычаги воздействия на возникающие вызовы. Под угрозами экономической безопасности также следует понимать шоки, снижающие потенциал экономической системы, подрывающие существующий политический строй и независимость государства, а также препятствующие реализации национальных интересов.

Угроза может быть представлена в виде интегрального показателя ущерба, который выражает снижение экономического потенциала государства во временном диапазоне. При этом совокупность факторов и условий, создающих опасность как для экономики государства, так и для международной экономической системы, предполагает проведение четкой грани между группами угроз. Для безопасности экономической системы необходимо обеспечить возможность полной реализации и защищенности жизненно важных экономических интересов от угроз. В свою очередь, защищенность проявляется через воздействие органов власти на экономическую систему. Сложный процесс становления глобальных и региональных институтов, продолжающийся на протяжении последних десятилетий, глобальные структурные изменения в мировой экономике, обусловленные сменой технологических и мирохозяйственных укладов, соперничество за рынки сбыта и доступ к природным ресурсам, нарушение глобальных цепочек поставок, нестабильность на финансовых рынках, снижение инвестиционной активности, консервация и закрытие бизнесов из-за высокой степени неопределенности относительно экономической ситуации, а также давление на страну извне объективно снижают возможность государства влиять на экономические процессы. На фоне этого подходы государства к обеспечению и оценке экономической безопасности не могут оставаться неизменными.

2. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Республика Беларусь - экспортно ориентированное государство с развитой промышленностью, сектором услуг и сельским хозяйством. Беларусь придерживается модели социально ориентированной рыночной экономики, которая доказала свою состоятельность и эффективность.

Республика Беларусь осуществляет многовекторную внешнеэкономическую политику и активно участвует в международных интеграционных процессах. Беларусь является экспортоориентированным государством с развитой промышленностью и сельским хозяйством. 65% производимой продукции экспортируется.

На рисунке 2.1 рассмотрим динамику внешней торговли товарами за 2017-2021 гг.

Рисунок 2.1 - Внешняя торговля товарами, млрд. долл. США

Примечание - Источник: разработано автором на основании [9].

В 2021 году внешнеторговый оборот Республики Беларусь достиг 81,7 млрд. долл. США, что на 31,9% больше, чем в 2020 году. Экспорт товаров составил 39,9 млрд. долл. и вырос на 36,7% по отношению к предыдущему году. Товарная структура белорусского экспорта включает в себя более тысячи товарных позиций на уровне четырех знаков кодов ТН ВЭД ЕАЭС. Важнейшие экспортные позиции: продукция нефтехимии, машиностроения, металлургии, деревообработки, легкой промышленности, молочная и мясная продукция, мебель, стекло, стекловолокно, цемент. Основу импорта составляют энергоресурсы (нефть и природный газ), сырье, материалы и комплектующее (металлы и изделия из них, сырье для химического производства, части машин), технологическое оборудование.

На рисунке 2.2 рассмотрим динамику внешней торговли товарами по странам за 2021 год.

Рисунок 2.2 - Внешняя торговля товарами по странам за 2021 год,

млрд. долл. США

Примечание - Источник: разработано автором на основании [9].

экономическая безопасность беларусь

В 2021 году белорусская продукция экспортирована на рынки 174 стран. Прирост экспорта товаров отмечен во все регионы мира. Основным торговым партнером Беларуси является Россия, на ее долю в 2021 году пришлось 49% стоимостного объема внешней торговли товарами, 41% экспорта, 57% импорта. Европейский союз - второй по величине торговый партнер, на долю которого приходится пятая часть внешнеторгового оборота. Ключевые страны-импортеры белорусской продукции в ЕС: Германия, Польша, Нидерланды, Литва, Италия, Латвия, Франция, Бельгия, Чехия, Швеция, Испания.

В 2021 году удалось нарастить поставки белорусской продукции в 21 страну ЕС. Постепенно расширяется присутствие белорусских производителей на рынках стран Азии, Африки, Америки и Океании. Совместно с партнерами по ЕАЭС осуществляется работа по расширению доступа на рынки стран «дальней дуги» путем заключения соглашений о свободной торговле.

Сектор услуг Беларуси продемонстрировал устойчивость к глобальным экономическим потрясениям. В 2021 году Беларусь экспортировала услуг на сумму 10,2 млрд. долл., что на 16,5% превышает уровень 2020 года.

Рисунок 2.3 - Внешняя торговля услугами по странам за 2021 год,

млрд. долл. США

Примечание - Источник: разработано автором на основании [9].

Основными торговыми партнерами Беларуси в сфере услуг являются: страны ЕС (31% от внешнеторгового оборота), Россия (30%), и США (11%), Китай (4,5%). 43% общего объема экспорта занимают транспортные услуги, 29% - компьютерные. Существенную роль играют также прочие деловые и строительные услуги (10% и 5% в общем объеме экспорта).

Экспорт транспортных услуг по сравнению с 2020 годом увеличился на 19% или на 690 млн. долл., компьютерных услуг - на 20% или на 495 млн. долл. В 2021 году сальдо внешней торговли товарами и услугами сложилось положительным в размере 3,8 млрд. долл. и улучшилось по сравнению предыдущим годом на 1,9 млрд. долл.

Несмотря на сложные международные условия, связанные с введением санкций, внешняя торговля остается главным источником валютных поступлений в страну и средством обеспечения доходов предприятий, ориентированных на экспорт. Если объем вывоза товаров практически сохранился на прошлогодних уровнях, то из-за опережающего снижения импорта сальдо внешней торговли начало расти.

Единственная информация, остающаяся доступной, - это распределение экспорта и импорта по странам. Как сообщает Белстат, в январе-апреле 2022 г. зарегистрированы объемы экспортно-импортных операций со 177 странами мира. Товары поставлялись на рынки 142 государств, импортировалась продукция из 158 стран [5].

Год назад, в январе-апреле 2021 г., экспортно-импортные операции осуществлялись со 190 странами мира: товары поставлялись на рынки 161 государства, а импортировались из 170. Таким образом, география внешней торговли существенно сократилась, а концентрация внешнеторговых операций выросла. На долю 5 основных торговых партнеров Беларуси приходится 73% экспорта (годом ранее - 69,4%) и 79,8% импорта (ранее - 75,9%) [5].

Крупнейшим торговым партнером Беларуси остается Россия, куда уходит 48,4% экспортируемых белорусских товаров (годом ранее - 41,3%), а поставляется 62,9% импорта (ранее - 54,6%). Сальдо внешней торговли РБ и РФ остается отрицательным (-1839,7 млн. USD), однако меньше, чем год назад (в январе-апреле 2021 г. - минус 2009,1 млн. USD) [5].

На второе место по объему внешней торговли товарами вышел Китай, который в январе-апреле 2022 г. приобрел белорусской продукции на 450,8 млн USD (+ 59,9%), а поставил товаров на общую сумму в 1199,3 млн USD (- 8,6%). В итоге сальдо внешней торговли с КНР также ушло в отрицательную зону (- 748,5 млн. USD), что, впрочем, лучше, чем результаты за аналогичный период прошлого года (-1030,2 млн. USD) [5].

На рисунке 2.4 рассмотрим динамику валового внутреннего продукта за 2017-2021 гг.

Рисунок 2.4 - Валовый внутренний продукт за 2017-2021 гг,

млн. руб.

Примечание - Источник: разработано автором на основании [9].

Согласно прогнозу социально-экономического развития Беларуси, в 2016 году ВВП республики должен был вырасти на 0,3%. Несмотря на прогнозы правительства страны, ВВП республики пошел вниз, по итогам года снизился на 2,6% по сравнению с 2015 годом. В 2016 году объем ВВП в текущих ценах составил 94 949,0 млн. рублей (в масштабе цен, действующих с 1 июля 2016), или в сопоставимых ценах 97,4% к уровню 2015 года. Индекс-дефлятор ВВП в 2016 году по отношению к предыдущему году составил 107,8%. Основной вклад в отрицательную динамику главного макроэкономического показателя внесла промышленность -- объем производства снизился за год на 0,4%. Также значительное падение ВВП отмечается в области строительства.

Правительство Беларуси рассчитывало на рост ВВП а по итогам 2017 года на рост 101,7% по сравнению с 2016 годом. По показателям ВВП Беларуси за 2017 года вырос на 102,4%.

По итогам 2018 года ВВП вырос на 3%.

За 2019 год объем ВВП в текущих ценах составил 132 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах 101,2% к уровню 2018 года. Индекс-дефлятор ВВП за 2019 год по отношению к предыдущему году составил 106,5%. Отметим, что ВВП Беларуси в 2019 году, по прогнозам Минэкономики, должен был составить 61 млрд. долларов США.

ВВП за январь 2020 года объем ВВП в текущих ценах составил 10,4 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах 98,1% к уровню января 2019 года. Индекс-дефлятор ВВП в январе 2020 года по отношению к январю прошлого года составил 105,3%. По расчетам ЕАБР, в Беларуси по итогам второго квартала 2020, ВВП потерял 3,1-3,2%.

ВВП Беларуси по итогам 2020 года составил 147 млрд рублей, снижение 0,9% за год в сопоставимых ценах по сравнению с 2019 годом. Индекс-дефлятор ВВП в 2020 году по отношению к 2019 году составил 110,1%.

ВВП за 2021 года, по первой оценке, в текущих ценах составил 173,2 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах 102,3% к показателю 2020. Индекс-дефлятор ВВП в 2021 года по отношению к 2020 году составил 113,1%.

За пятилетие темп роста ВВП прогнозируется правительством в диапазоне 112,1-115% (прогнозы до мировой пандемии и волны протестов в Беларуси после выборов). Этот показатель более чем в два раза выше прошлой пятилетки. Такой показатель обозначен в постановлении Совета министров «О реализации задач социально-экономического развития Республики Беларусь», опубликованном на Национальном правовом интернет-портале.

В основных направлениях программы социально-экономического развития Беларуси на 2021-2025 годы заложен рост ВВП Беларуси в реальном выражении к 2025 году не менее чем в 1,2 раза к уровню 2020 года.

3. КЛЮЧЕВЫЕ ИСТОЧНИКИ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ И УЯЗВИМОСТИ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Замедление макроэкономической динамики Беларуси обусловлено несколькими группами взаимосвязанных причин, выступающими ключевыми источниками дестабилизации и уязвимости экономики. К числу важнейших из них относятся следующие.

Риски, связанные с хронической макроэкономической несбалансированностью экономики, которая сопровождается неравновесием платежного баланса, разрывом между динамикой заработной платы и производительностью труда, опережающим ростом внутреннего спроса по сравнению с внешним, а также конечного спроса по сравнению с объемом внутреннего производства товаров и услуг.

В условиях нарастания внешних ограничений социально-экономического развития значительно повышается вероятность углубления существующих макроэкономических дисбалансов, что при ограниченности финансовых ресурсов для их компенсации вызывает усиление рисков глубокой и продолжительной экономической рецессии, исчерпание возможностей роста экономики за счет внутренних источников.

Риски, обусловленные высокой зависимостью белорусской экономики от импорта. Международные сравнения показывают, что Республика Беларусь устойчиво входит в число лидеров среди ряда европейских государств по импортоемкости экономики: в среднем за 2010 - 2020 гг. на долю импорта в составе конечного спроса приходилось около 40% (рис. 2), однако в целом это не значительно превышает среднеевропейский уровень (35%) и связано как с особенностями функционирования малых стран с открытой экономикой, так и исторически обусловленными факторами, в том числе сформировавшейся в советский период производственной специализации Беларуси и т. д. [6].

Опыт развитых стран свидетельствует, что высокий уровень импортоемкости сам по себе вряд ли является серьезным препятствием для роста экономики - гораздо более важной представляется структура импортопотребления, влияющая на совокупную факторную производительность. Одновременно отмечается усиление зависимости экономики от готового потребительского и инвестиционного импорта. Расчеты на основе таблиц «Затраты-Выпуск» свидетельствуют о том, что по ряду критически значимых позиций Беларусь практически утратила внутренний рынок - доля импорта в конечном потреблении домашних хозяйств бумажной, химической продукции, резиновых и пластмассовых изделий, машин, электрического оборудования приближается к 100%. Удельный вес импорта готовых металлических изделий, компьютеров, электронного и оптического, электрического оборудования и машин в структуре валового накопления основного капитала превышает 80%. Усиление импортозависимости белорусской экономики сопровождается рядом рисков и угроз. Во-первых, потеря внутреннего рынка происходит без замещающего роста поставок на экспорт и касается в основном отраслей с относительно высокой добавленной стоимостью, что ведет к упрощению структуры национальной экономики: средний за последние пять лет индекс экономической сложности Беларуси уменьшился по сравнению с его значением в предыдущие пять лет с 1,027 до 0,87 [6]. Во-вторых, отмечается усиление технико-технологической зависимости от импорта, что в условиях масштабного расширения санкционных мер в отношении белорусской и российской экономики может привести к остановке отдельных производств, деятельность которых значительно зависит от импортного оборудования и комплектующих. Особенно значимы эти риски для наукоемкого и высокотехнологичного сектора (фармацевтика, электротехника, машины и оборудование), который критическим образом «завязан» на поставки импортного высокотехнологичного оборудования из развитых стран [6].

Риски, связанные с высокой степенью зависимости белорусской экономики от внешнеэкономической динамики и российского рынка. Особенностью Республики Беларусь как страны с малой открытой экономикой является ее экспортоориентированный характер: на долю экспорта приходится 60-70% ВВП и около 65% объема промышленного производства. В этих условиях возможности роста белорусской экономики в значительной мере определяются динамикой внешнеэкономической конъюнктуры, демонстрирующей нестабильный, волатильный характер, и вызывающей чувствительность экономики к внешним шокам [6].

Проблема высокой зависимости экономики от внешних рынков сбыта усугубляется чрезмерной товарной и географической концентрацией внешнеторговых потоков Беларуси. Так, по данным за 2021 год на 5 стран-основных торговых партнеров приходилось 76,9% импорта и 69,6% экспорта Республики Беларусь, при этом доля России составляла 56,6 и 41,1% соответственно [6]. Анализ товарной структуры внешней торговли показал, что на долю только пяти разделов ТН ВЭД приходится свыше 55% экспорта и 65% импорта, из них доля России составляет около 45 и 55% соответственно [6]. Слабая диверсификация экспортных рынков свидетельствует о недостаточной конкурентоспособности производимой продукции и рисках, связанных с нестабильностью валютных поступлений от экспорта в результате колебаний внешнеэкономической конъюнктуры.

Чрезмерная чувствительность белорусской экономики к изменению экономической ситуации в России не позволяет демпфировать риски, связанные с ухудшением экономической ситуации в России, способствуя втягиванию белорусской экономики в воронку российских экономических проблем, и обусловливает ее высокую подверженность к воздействию неуправляемых внешних факторов и условий.

Риски, связанные со структурной деформированностью национальной экономики - консервацией неэффективной, затратной отраслевой структуры экономики, характеризующейся доминированием ресурсоемких видов деятельности с низкой степенью переделов; невысокой относительно развитых и стран с сопоставимым уровнем развития долей сферы услуг, а также низким удельным весом сектора высокотехнологичных и наукоемких производств, обеспечивающих способность экономики генерировать высокие темпы роста добавленной стоимости [7].

Отраслевая структура белорусской экономики характеризуется высоким удельным весом сельского хозяйства и инфраструктурных производственных отраслей (тепло- и электроэнергетика, водоснабжение), заметно превышающих аналогичные показатели не только в развитых, но и странах с сопоставимым уровнем развития, что с учетом невысокого уровня используемых в этих секторах технологий отвлекает в эти сферы ресурсы, которые могли бы направляться в более производительные секторы (таблица 2.1).

Одновременно отмечается завышенная доля обрабатывающей промышленности при относительно низком удельном весе услуг, что свидетельствует о слабой интенсивности процессов сервисизации экономики, недостаточном вовлечении производителей в цепочки создания стоимости и производстве продукции с невысокой сложностью, сдерживающих рост производительности.

Таблица 2.1 - Показатели инновационно-технологического развития экономик отдельных стран,%

Страна	Место в рейтинге GII	Наукоемкость ВВП,%	Доля высокотехнологичного экспорта в общем объеме экспорта,%	Доля высокотехнологичных производств в выпуске обрабатывающей промышленности,%*
Швейцария	1	3,2	7,2	68,5
США	3	3,1	8,8	44,9
Китай	12	2,2	27,8	48,5
Япония	13	3,2	11,6	55,1
Латвия	38	0,6	7,2	20,6
Литва	39	1,0	6,2	20,8
Польша	40	1,3	6,3	32,6
Россия	45	1,0	2,6	25,7
Беларусь	62	0,6	1,8	28,4

Примечание - Источник: разработано автором на основании [9].

Международные сравнения отраслевой структуры белорусской и экономик развитых стран показывают относительно низкий удельный вес услуг финансового и рыночного сектора (операций с недвижимостью, административных и вспомогательных услуг), низкую долю отраслей, обеспечивающих инновационно-технологическое развитие - профессиональной, научно-технической деятельности. Как результат - низкая производительность труда, недостаточная конкурентоспособность и нарастание технологического отставания экономики.

Сохранение структурной деформированности и макроэкономической несбалансированности белорусской экономики в условиях низких темпов роста порождает риски долгосрочной стагнации экономики, преодоление которой зачастую является гораздо более сложной задачей, чем выход экономики из кризиса. И эти риски многократно усиливаются вследствие снижающейся инвестиционной активности белорусской экономики. За 2010-2021 гг. объем инвестиций в основной капитал в реальном выражении сократился на 24,3%, что является результатом, с одной стороны, недостаточной эффективности мер макроэкономического и монетарного регулирования, при котором высокие процентные ставки по кредитам являлись недоступными для большей части хозяйствующих субъектов, а с другой, - ограниченности государственных финансовых ресурсов, вследствие значительных выплат на накопленным ранее долговым обязательствам.

Чрезмерный уровень накопленных внешних заимствований является в настоящее время одним из наиболее значимых факторов риска для экономики. Это связано как с проблемами его погашения и обслуживания вследствие замедления экономической динамики Беларуси, сокращения валютных поступлений от экспорта в результате санкционных ограничений, а также с отвлечением ограниченных финансовых ресурсов государства с целей внутреннего развития экономики на выполнение долговых обязательств перед внешними кредиторами [7].

В целом, состояние экономической безопасности белорусской экономики оценивается в настоящее время как критическое (таблица 2.2), что обусловлено, прежде всего, низкой инвестиционной активностью, изношенностью основных средств, особенно их активной части, составляющей свыше 50%, высоким уровнем внешних заимствований, невысокой производительностью труда, низкой наукоемкостью и технологической отсталостью производства. Названные проблемы усиливаются зависимостью макроэкономической динамики Беларуси от импорта, внешнеэкономической конъюнктуры и внешних рынков сбыта, структурной деформированностью и несбалансированностью экономики.

Таблица 2.2 - Основные индикаторы экономической безопасности Республики Беларусь в 2010-2021 г.

Индикатор	Пороговые значения	2010	2015	2020	2021
Доля инвестиций в основной капитал,% ВВП	Не менее 25%	32,5	23,0	19,8	17,4
Рентабельность продаж организаций промышленности,%	Не менее 10%	6,8	8,6	9,2	10,0
Дефицит (-), профицит консолидированного бюджета к ВВП,%	Не менее -3%	-2,5	1,8	-1,8	-0,03
Валовой внешний долг к ВВП,%	Не более 55%	49,9	67,3	68,7	61,4
Государственный долг к ВВП,%	Не более 45%	19,5	31,4	33,5	36,7
Внешний госдолг к ВВП,%	Не более 25%	18,3	21,9	26,7	30,4
Внутренний госдолг к ВВП,%	Не более 20%	1,2	9,5	6,8	6,3
Уровень золотовалютных резервов, месяцев импорта	Не менее 3	1,6	1,5	2,5	2,2
Сальдо внешней торговли товарами и услугами,% ВВП	Не менее -5%	-13,1	0,2	3,1	5,5
Внутренние затраты на исследования и разработки,% ВВП	Не менее 1%	0,67	0,5	0,55	0,47
Степень износа основных средств (на начало года),%	Не более 40%	43,8	37,5	40,4	40,7

Примечание - Источник: разработано автором на основании [6].

Нарастание и системный характер обозначенных проблем остро ставят вопрос о способности национальной экономики противостоять многочисленным внешним и внутренним рискам и угрозам, сохранять высокие темпы роста в краткосрочной и более отдаленной перспективе. Учитывая сложность и устойчивую воспроизводимость причин, вызывающих разбалансированность и структурные деформации белорусской экономики, их устранение традиционными (регулярными), преимущественно макроэкономическими мерами экономической политики не представляется возможным, что обусловливает необходимость разработки и реализации комплексной стратегии государственной структурной политики [7].

Структурная политика в контексте решения проблем экономической безопасности. Необходимость обеспечения экономической безопасности страны как неотъемлемого условия самодостаточности ее социально-экономического развития, сохранения государственного суверенитета и способности самостоятельно определять экономическую политику, выдвигает в качестве ключевого требование реализации активной структурной политики.

Структурная политика, выступающая основным инструментом адаптации экономики к многочисленным шокам и угрозам, меняющимся внешним и внутренним условиям развития, представляет собой взаимоувязанный комплекс мер экономической политики, направленный на обеспечение структурной сбалансированности системы воспроизводства; сглаживание диспропорций отраслевого, воспроизводственного, технологического и регионального характера, сдерживающих возможности экономического роста; формирование более эффективной структуры экономики, отвечающей долговременным стратегическим целям социально-экономического развития.

Ключевой целью структурной политики, координирующей и увязывающей воедино отдельные направления экономической политики, предполагающей задействование инструментов и механизмов промышленного, регионального, инвестиционно-инновационного, макроэкономического и институционального регулирования, является обеспечение устойчивого долгосрочного роста экономики и повышение ее глобальной конкурентоспособности.

Структурная политика, обеспечивая защиту национальных интересов и способствуя укреплению экономической безопасности, обычно выступает основой долгосрочной стратегии социально-экономического развития государства, однако может решать и локальные задачи, наиболее остро стоящие перед экономикой, например, реализуя проекты в сфере импортозамещения, развития экспортоориентированных производств и т. д. [7].

В Республике Беларусь неоднократно предпринимались попытки решения структурных проблем экономики. Недостаточная результативность структурных проектов была связана преимущественно с отсутствием комплексного и последовательного подхода к решению данных проблем, попытками стимулирования преобразований «сверху», жесткими, директивными методами. Реализация более масштабных и дорогостоящих проектов структурных реформ, разработанных при участии и поддержке международных финансовых организаций (МВФ, Всемирного банка), откладывалась из-за радикального характера планируемых преобразований, несоответствия отдельных мер установкам и принципам проводимой государственной экономической.

В настоящее время сохраняется острая необходимость структурной модернизации белорусской экономики. Концептуальные направления ее реализации хорошо известны, они закреплены в ряде документов стратегического планирования и предусматривают меры в области сокращения зависимости экономики от импорта, стимулирования экспорта и снижения концентрации его потоков, диверсификации структуры производства, увеличения доли сферы услуг и видов деятельности с высокой добавленной стоимостью, приоритетное развитие инноваций, наукоемкого, высокотехнологичного сектора и т.д. [1]. Однако в условиях эскалации негативного внешнего давления, сопровождающегося обострением рисков макроэкономической и финансовой устойчивости, реализация активной структурной политики, сопряженной со значительными финансовыми затратами, привлечением внешних заемных средств, массового импорта технологического оборудования, не представляется возможной.

В то же время ухудшающаяся экономическая ситуация в стране и резкое сжатие перспектив роста вынуждают к форсированной разработке и реализации корректирующей структурной политики, направленной на нивелирование негативного воздействия внешних и внутренних вызовов и угроз, формирование механизмов компенсации выпадающих доходов экономики, устранение накопленных структурных ограничений с формированием заделов для будущего экономического роста.

Разработка структурной политики предполагает решение взаимоувязанного комплекса задач. Во-первых, определение ключевых целей структурных преобразований - урегулирование макроэкономических дисбалансов, выравнивание отраслевых диспропорций, повышение производительности труда или общий рост эффективности экономики, - которые, собственно, определяют выбор инструментов и конкретных механизмов реализации структурной политики. Во-вторых, количественную оценку планируемых мероприятий, позволяющую просчитать их макроэкономические последствия и оценить результативность мер структурной политики. В-третьих, формирование общей концепции и разработку стратегии структурных преобразований, включающей согласованный и взаимоувязанный комплекс мер в отдельных сферах экономики. В-четвертых, мониторинг и корректировку мер структурной политики, направленных на устранение возможных рассогласований и отклонений от намеченной планом траектории.

В контексте сказанного основная проблема, пожалуй, состоит в выборе и обосновании конкретных целей и приоритетов структурной политики. Исторический опыт показывает, что при реализации структурных преобразований можно совершить много тупиковых и ложных ходов, которые не будут востребованы рынком, потребуют ресурсов, но не дадут ожидаемых результатов [24]. От того, насколько верно выбраны точки роста и отраслевые драйверы экономического развития, насколько точно определены имеющийся ресурсный потенциал и конкурентные преимущества экономики, в конечном итоге зависит долгосрочный успех политики структурной трансформации экономики.

Особенность текущей экономической ситуации - вынужденность и неизбежность структурных преобразований экономики, инициируемых внешними вызовами и угрозами, которые однозначно определяют контуры, направления и приоритеты перспективной структурной политики как ответ на внешние вызовы.

Основными каналами негативного воздействия на экономику внешних ограничений являются следующие. Во-первых, это вызванное введением санкционных мер и коллапсом украинской экономики сокращение белорусского экспорта в Европу и Украину, на долю которых приходилось около трети экспортных поставок Беларуси. Уменьшение внешнего спроса на отечественную продукцию обусловливает сокращение объемов внутреннего производства и снижение доходов экономики, в том числе валютных поступлений от экспорта, необходимых для погашения внешних заимствований. Во-вторых, введение ограничительных мер в отношении Беларуси фактически означает закрытие для страны внешних рынков капитала и, соответственно, возможностей доступа к внешним заимствованиям, необходимых для компенсации потерь от снижения экспортных доходов, а также безусловного исполнения государственных обязательств по накопленным ранее долгам. В-третьих, предусмотренное санкциями ограничение импорта из «недружественных» стран вследствие высокой импортоемкости отечественного производства вызывает угрозы разрывов экономических, технологических и логистических цепочек, вплоть до полной остановки производств, особенно высокотехнологичного сектора, наиболее зависимого от поставок импорта инвестиционного и технологического оборудования, а также усиливает риски постепенного нарастания технологического отставания белорусской экономики от развитых стран.

4. АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ

В сложившихся условиях альтернативы структурной политике не существует, ее реализация, пусть и не в идеальных условиях, - залог «выживания» экономики и сохранения потенциала ее долгосрочного развития. Ключевая цель структурной политики на современном этапе - оперативная адаптация экономики к многочисленным внешним рискам и угрозам, недопущение деградации производственного, инновационного и человеческого капитала, снижение негативных последствий структурной несбалансированности и деформированности экономики [5]. Соответственно, основные направления реализации структурной политики должны находиться в области [8] (рисунок 4.1):

Рисунок 4.1 - Основные направления реализации структурной политики

Примечание - Источник: разработано автором на основании [8].

Меры структурной политики в названных направлениях будут способствовать, во-первых, решению проблемы высокой импортоемкости белорусской экономики и снижения ее импортозависимости при одновременном сохранении потенциала в сферах, где имеются накопленные компетенции и конкурентные преимущества; во-вторых, стимулирование производственного сотрудничества со странами ЕАЭС и, прежде всего, Российской Федерацией, позволит сохранить экономический потенциал, перестроить производственно-технологические цепочки и укрепить сотрудничество в научно-технической сфере, создавая возможности для инновационного и развития высокотехнологичных секторов. В-третьих, стимулирование деловой инициативы и участие малого и среднего бизнеса в процессах кооперации, диверсификации экспорта и структуры производства обеспечит необходимую гибкость структурных преобразований, будет способствовать вовлечению в экономику инвестиционных ресурсов частного сектора, созданию условий по обеспечению занятости населения и поддержания сложившегося уровня жизни.

Учитывая, что основным механизмом структурной трансформации экономики является инвестиционная политика, обеспечивающая финансирование проектов структурной модернизации и аккумулирующая финансовые ресурсы в приоритетных секторах экономики, реализация обозначенных выше направлений структурной политики требует принятия следующих основных мер:

- ужесточение принципов бюджетного планирования и эффективного использования бюджетных средств, отказ от государственного финансирования непервоочередных расходов;

- приоритетная государственная поддержка проектов импортозамещения и производственной кооперации как внутри республики, так и совместных в рамках ЕАЭС и КНР [7];

- финансовая поддержка экспорта, содействие развитию транспортно-логистических коридоров, в том числе с привлечением средств ЕАЭС [15], китайских кредитов для реализации инвестиционных проектов в сфере производственной кооперации и импортозамещения;

- стимулирование инвестиционной активности и привлечение частных инвестиций за счет формирования благоприятных условий осуществления хозяйственной деятельности;

- введение льготного налогообложения реализуемых с привлечением инвестиций частного сектора проектов в сфере импортозамещения и кооперации [8];

- государственная поддержка импортеров и формирование упрощенных условий таможенного оформления товаров, снижение импортных таможенных пошлин;

- активизация процессов приватизации, оптимизация налоговой нагрузки в экономике, формирование благоприятных условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности, страхование инвестиций;

- поддержка отечественной IT-сферы, ее переориентация на заказы для внутреннего и рынка ЕАЭС, что позволит сохранить потенциал IT-сектора и активизировать процессы цифровой трансформации отраслей республики;

- совершенствование мер макроэкономического регулирования, направленных на обеспечение ценовой и финансовой стабильности экономики.

Ожидается, что реализация предложенных мер, с одной стороны, будет способствовать решению структурных проблем экономики в части снижения зависимости от импорта, диверсификации экспорта и структуры производства, а с другой, - позволит сохранить имеющийся экономический потенциал и смягчить негативные последствия усиливающихся внешних ограничений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ показал, что к настоящему времени в белорусской экономике сложился ряд макроэкономических дисбалансов, структурных диспропорций и ограничений, вызывающих замедление экономического роста в стране и снижение ее способности противостоять усиливающимся внешним рискам и угрозам. В условиях эскалации негативного внешнего давления сохранение устойчивости экономики и потенциала ее долгосрочного развития, поддержание сложившегося уровня благосостояния в республике определяется скоростью и направленностью мер структурной политики. Вызванные введением санкционных мер внешние ограничения обусловливают необходимость реализации следующих ключевых направлений структурной политики: поддержка экспорта и перенаправление экспортных потоков в дружественные страны, стимулирование импортозамещения и усиление производственной кооперации, формирование благоприятных условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности. В конечном счете структурная политика выступает механизмом повышения гибкости экономики и ее способности адаптироваться к постоянно меняющимся внешним и внутренним условиям, обеспечения устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики.

По прогнозным оценкам международных финансовых организаций, ожидаемое падение объемов белорусской экономики составит в 2022 г. не менее 6,5%. Однако с учетом возможного сокращения ВВП Российской Федерации до 10-11%, в условиях высокой степени зависимости белорусской экономики от российской, выступающей ключевым рынком сбыта для производимой в Беларуси продукции, это падение может быть еще более глубоким, и иметь долгосрочные негативные последствия.

Нарастание и системный характер обозначенных в реферате проблем остро ставят вопрос о способности национальной экономики противостоять многочисленным внешним и внутренним рискам и угрозам, сохранять высокие темпы роста в краткосрочной и более отдаленной перспективе. Учитывая сложность и устойчивую воспроизводимость причин, вызывающих разбалансированность и структурные деформации белорусской экономики, их устранение традиционными (регулярными), преимущественно макроэкономическими мерами экономической политики не представляется возможным, что обусловливает необходимость разработки и реализации комплексной стратегии государственной структурной политики

Вместе с тем, способность экономики противостоять усиливающимся негативным воздействиям, парировать возникающие внешние риски и угрозы определяется запасом ее внутренней прочности, остротой накопленных проблем и степенью их решения, определяющими возможности и потенциал роста национальной экономики. В то же время анализ функционирования белорусской экономики в последние годы сигнализирует о нарастании ряда фундаментальных внутренних проблем, вызовов и угроз, противоречий развития структурного и институционального характера, сдерживающих возможности экономического роста, и выступающих в условиях внешних рестрикций дополнительным фактором дестабилизации экономики. Острота и значимость данных проблем обусловливает необходимость определения основных источников уязвимости экономики, а также выработки мер экономической политики, направленной на нейтрализацию негативного влияния многочисленных рисков и угроз, ускорение роста белорусской экономики и повышение ее конкурентоспособности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Указ Президента Республики Беларусь № 292 от 29 июля 2021 г. «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 - 2025 годы». [Электронный ресурс]. URL: 292uk.pdf (president.gov.by) . - Дата доступа: 22.12.2022.

2. Быков А.А., Рожковская Е.А. Прогнозирование и оценка влияния экспорта на макроэкономическую динамику: структурный аспект // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2021. - № 6. - c. 4-17.

3. Валовой внутренний продукт [Электронный ресурс] // MYFIN. - Режим доступа: https://myfin.by/wiki/term/valovoj-vnutrennij-produkt. - Дата доступа: 22.12.2022.

4. Лев М.Ю. О возрастании значимости исследований национальной безопасности в современной экономической науке // Экономическая безопасность. - 2022. - № 1. - c. 303-338.

5. Окажется ли внешняя торговля Беларуси «крепким орешком» для западных санкций? [Электронный ресурс] // Экономическая газета. - Режим доступа: https://neg.by/novosti/otkrytj/vneshnjaja-torgovlja-belarusi-i-zapadnye-sankcii/. - Дата доступа: 22.12.2022.

6. Рожковская Е.А. Направления и механизмы реализации структурной политики в контексте вызовов и угроз экономической безопасности Беларуси // Экономическая безопасность. - 2022. - Том 5. - № 4. - С. 1465-1488.

7. Рожковская Е.А. Ограничения, риски и возможности экономического роста в Республике Беларусь // Белорусский экономический журнал. - 2022. - № 1. - c. 22 - 40.

8. Рожковская Е.А. Импортопотребление и импортозависимость белорусской экономики: состояние, проблемы, решения // Научные труды. - 2022. - № 15. - c. 400 - 408.

9. Статистический ежегодник Республики Беларусь. / стат. сб. Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Мн.,, 2021. - 407 c.

Размещено на Allbest.ru

...