Государственная поддержка регионального молочного скотоводства

Анализ эффективности государственной поддержки и основные направления ее совершенствования в отрасли молочного скотоводства. Оценка эффективности региональной программы "Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы".

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 24.05.2023
Размер файла 77,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОГО МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА

Ольга Анатольевна Столярова,

Антонина Викторовна Шатова,

Юлия Владимировна Решеткина

Аннотация

государственный поддержка молочный скотоводство

Анализ эффективности государственной поддержки и основные направления ее совершенствования в отрасли молочного скотоводства остаются актуальными в современных условиях. Для сохранения и увеличения поголовья коров, повышения объемов производства молока в регионе были приняты меры государственной поддержки через реализацию экономически значимой региональной программы «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы». Целью статьи является анализ эффективности государственной поддержки и предложение основных направлений по ее совершенствованию в молочном скотоводстве Пензенской области. По мнению авторов, для повышения эффективности молочного скотоводства необходимо совершенствование методики расчета субсидий на 1 кг реализованного молока, которая не должна ограничиваться только ростом продуктивности коров. Необходимо более рационально распределять бюджетные средства, направленные на поддержку товаропроизводителей.

Ключевые слова: государственная поддержка, молочное скотоводство, продуктивность, субсидии, эффективность

Annotation

STATE SUPPORT FOR REGIONAL DAIRY CATTLE BREEDING

Olga A. Stolyarov, Antonina V. Shatova, Yulia V. Reshetkina

Analysis of the effectiveness of state support and the main directions of its improvement in the dairy farming industry remain relevant in modern conditions. To maintain and increase the number of cows, increase milk production in the region, measures of state support were taken through the implementation of the economically significant regional program «Development of the agro-industrial complex of the Penza region for 2014-2022». The purpose of the article is to analyze the effectiveness of state support and to propose the main directions for its improvement in dairy cattle breeding in the Penza region. According to the authors, in order to increase the efficiency of dairy cattle breeding, it is necessary to improve the methodology for calculating subsidies per 1 kg of milk sold, which should not be limited only to an increase in the productivity of cows. It is necessary to more rationally distribute budgetary funds aimed at supporting producers.

Keywords: government support, dairy farming, productivity, subsidies, efficiency

Введение

Для обеспечения продовольственной независимости региона и безопасности страны важное место занимает развитие молочного скотоводства. Поэтому усилия федеральных и региональных органов власти, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций должны быть направлены на сохранение поголовья и рост продуктивности коров [1].

По данным Министерства сельского хозяйства Пензенской области в 2019 г. ставка субсидий на возмещение части затрат на 1 кг реализованного молока составляла 1 руб., а в 2020 г. - 2 руб. Однако, такая ставка субсидий не способствовала значительному росту производства молока в Пензенской области (таблица 1).

Таблица 1

Производство молока в хозяйствах Пензенской области, тыс. т

Категории хозяйств

Год

2020 г. к 2005 г., %

2005

2010

2016

2017

2018

2019

2020

Хозяйства всех категорий, в том числе

503,8

466,6

336,0

343,5

341,5

344,3

384,2

76,2

сельскохозяйственные организации

161,1

163,3

155,6

164,1

171,9

172,6

211,5

131,3

личные подсобные хозяйства населения

337,5

287,7

138,4

133,8

120,8

120,4

117,7

34,9

крестьянские (фермерские) хозяйства

5,2

15,6

42,0

45,7

48,7

51,3

55,0

10,6 раза

Источник: составлено по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области

Производство молока во всех категориях хозяйств Пензенской области в 2020 г. снизилось на 23,7% по сравнению с уровнем 2005 г. и увеличилось на 11,6% по сравнению с 2019 г. и составило 384,2 тыс. т. В сельскохозяйственных организациях производство молока за анализируемый период (2005-2020 гг.) увеличилось на 31,3% и составило 211,5 тыс. т. В крестьянских (фермерских) хозяйствах производство молока за анализируемый период выросло в 10,6 раза.

Производство молока в сельскохозяйственных организациях Пензенской области на протяжении ряда лет не сокращается за счет увеличения надоя молока на одну среднегодовую корову с 3490 кг в 2011 г. до 8514 кг в 2020 г. (рисунок 1).

Рисунок 1 Надой молока на одну среднегодовую корову, кг

Сдерживающим фактором развития молочного скотоводства в Пензенской области является снижение поголовья коров [2]. Поголовье коров в хозяйствах всех категорий Пензенской области с каждым годом незначительно сокращается. В 2020 г. поголовье коров в этой категории хозяйств по сравнению с 2011 г. сократилось на 43% и составило 66,1 тыс. голов. Рост поголовья коров за этот период наблюдается в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2,5 раза.

Компания «Русмолко» - крупнейший производитель молока в регионе. По сравнению с 2019 г. на 23% увеличилось поголовье крупного рогатого скота. На 1 января 2021 г. общее поголовье КРС на трех молочных комплексах компании составляет 30750 голов, в том числе 14 тыс. коров, что на 67% больше по сравнению с 2019 г. Рост показателей обусловлен успешным развитием проектов компании, а именно планомерным завозом скота на комплексы холдинга, в том числе на новый объект в Сердобском районе. В прошлом году компания объявила о начале реализации новой инвестиционной программы объемом 4,5 млрд рублей. В рамках программы «Русмолко» строит в Сердобском районе Пензенской области крупнейший в России молочно-товарный комплекс замкнутого цикла, рассчитанный на 5200 голов дойного стада. В 2021 г. в компании поголовье коров было увеличено до 7200 голов.

Рост поголовья скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах является результатом успешной реализации мероприятий программ поддержки начинающих фермеров, семейных животноводческих ферм, а также регионального проекта «Агростартап». В 2019 г. Министерством сельского хозяйства Пензенской области было поддержано 18 проектов, направленных на развитие молочного скотоводства, в 2020 году - 10 проектов.

Поголовье коров в личных подсобных хозяйствах населения региона за анализируемый период сократилась в 2 раза. Мы согласны с мнением автора, что причиной этого является отсутствие прямой государственной поддержки ЛПХ. Опосредовано она существует в форме грантов для развития семейных ферм, для начинающих фермеров, но требует регистрации главы ЛПХ в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть перехода в другие формы хозяйствования [3].

По данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в 2020 г. объем государственной поддержки отрасли молочного скотоводства составил 37,3 млрд руб., из них 4,5 млрд руб. были направлены на субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, 9,4 млрд руб. - на субсидирование 1 кг реализованного молока, 4,6 млрд руб. - на возмещение прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления, 4,5 млрд руб. - на поддержку племенного крупного рогатого скота, 7,3 млрд руб. - на субсидирование части ставки по краткосрочным кредитам, 3 млрд руб. - на льготное кредитование.

Материалы и методы исследований

Данное исследование было основано на использовании общенаучных методов познания, в первую очередь диалектического, а также монографического, абстрактно-логического и метода анализа.

Результаты исследований и их обсуждение

В Пензенской области субсидии предоставляются:

- на возмещение части затрат на покупку телок и нетелей для комплектования дойных стад;

- на возмещение части затрат на приобретение оборудования, машин и механизмов для молочного скотоводства;

- на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов и ферм по производству молока.

Важное значение имеет государственное участие в активизации инвестиционной деятельности региона. Общими требованиями к проектам являются следующие: соответствие первоначальным направлениям государственной поддержки; суммарный объем инвестиций по приоритетному проекту должен составлять не менее 100 млн руб., кроме проектов по созданию хранилищ, объектов для убоя сельскохозяйственных животных, заготовительных пунктов [4].

По данным Министерства сельского хозяйства Пензенской области в регионе введены повышающие коэффициенты для сельскохозяйственных товаропроизводителей (таблица 2), обеспечивших в отчетном (предшествующем) году продуктивность более 5 000 кг молока от одной коровы. Так, для сельскохозяйственных организаций и фермеров, получивших за отчетный год от одной коровы менее 5 000 кг молока, работает ставка субсидий в размере 2 рублей, для получивших от 5 000 до 8 000 кг молока - 2,8 рубля, для получивших от 8 000 кг молока и более - 3,2 рубля. В случае если производственный показатель будет достигнут малым предприятием, ставка умножается на 1,3.

Таблица 2

Размер повышающего коэффициента сельскохозяйственным товаропроизводителям, производящим молоко

Категория

сельскохозяйственных

товаропроизводителей

Размер повышающего коэффициента

при средней молочной

продуктивности коров за отчетный год 5000 кг и выше

для объема, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока для сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» критериям малого предприятия

Сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие за отчетный год от одной коровы менее 5000 килограмм молока

Х

1,30

Сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие за отчетный год от одной коровы от 5000 до 8000 килограмм молока

1,40

1,30

Сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие за отчетный год от одной коровы 8000 и более килограмм молока

1,60

1,30

Сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку козьего молока

Х

1,30

В регионе в соответствии с Порядком предоставления субсидий на поддержку собственного производства молока на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета на поддержку отдельных подотраслей животноводства, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 13.02.2017 г. № 66-пП, Положением о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 10.02.2009 г. № 99-пП на повышение молочной продуктивности в 2020 г. сельскохозяйственным товаропроизводителям выделено 263 млн руб. средств консолидированного бюджета.

Применяемая схема субсидирования молочного скотоводства учитывает коэффициент увеличения молочной продуктивности. Мы придерживаемся мнения ученых, что государственная поддержка должна осуществляться с учетом особенностей производственно-хозяйственной деятельности организаций, а не ограничиваться только ростом продуктивности [5], например, в разрезе сложившихся сельскохозяйственных зон или по группам хозяйств с одинаковой балльной оценкой земельных угодий.

В 2020 г. субсидию на 1 кг молока в регионе разделили на компенсирующую и стимулирующую:

- компенсирующую выплачивают на поддержку собственного производства молока. Размер субсидирования зависит от значимости показателя производства молока для региона;

- стимулирующую выплачивают для развития производства молока и специализированного мясного животноводства.

Перечисленные меры поддержки позволяют повысить экономическую эффективность молочного скотоводства, но не создают экономические условия для расширенного воспроизводства в отрасли. Поэтому для решения проблемы обеспечения населения молоком необходимо совершенствовать и увеличить размер государственной поддержки молочного скотоводства [6].

В новой программе по сельскому хозяйству до 2025 года доводимые ранее до регионов субсидии объединили в две: «стимулирующую» и «компенсирующую». «Стимулирующая» субсидия предназначена для развития приоритетных направлений, включая приоритетные отрасли. Распределение «стимулирующей» субсидии по регионам основывается на определении доли региона в плановых показателях соответствующей отрасли с использованием и установленного коэффициента значимости отрасли. «Компенсирующая» субсидия предоставляется для отдельных отраслей животноводства (молочное скотоводство, племенное животноводство, мясное скотоводство) [7].

В регионе установлены определенные условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (таблица 3).

Таблица 3

Условия и сумма предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям региона

Вид субсидии

Условия предоставления субсидии

Сумма, руб.

Субсидирование на приобретение отечественного скота

Предоставляется на основании соглашения между региональным МСХ и фермером по отчетным документам о сдаче молока на молокоперерабатывающие предприятия

70 000 руб./голову

Субсидирование на приобретение импортного скота

Требуются копии договоров на приобретение скота и акт поставки. Размер субсидии зависит от количества голов, возраста и веса животного.

180 руб./кг

Субсидия на содержание и разведение племенного поголовья (маточное и молодняк)

Требуются копии договоров на приобретение скота и акт поставки. Дается на одну условную голову.

12500 руб./голову/год

Субсидии на модернизацию ферм. Субсидируется на 30-50% (без учета НДС) модернизация или покупка нового оборудования для доения, кормления, охлаждения молока, системы поддержания микроклимата в коровниках, пожарную безопасность, изменение планировки здания под новую технологию содержания.

Требуется подтверждение численности животных, уровень молочной продуктивности не ниже 6000 кг/голову/год, проектная документация, копии договоров на приобретение оборудования.

В 2020 г. по данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в связи с пандемией короновируса для поддержки отрасли молочного скотоводства были приняты дополнительные меры:

- увеличен лимит краткосрочного кредита на одного заемщика до 1,2 млрд руб.;

- предусмотрена пролонгация и отсрочка платежей по льготным кредитам, полученным до 1 января 2017 г.;

- для сельскохозяйственных организаций был расширен перечень целевых направлений льготного кредитования.

Применяемые в настоящее время меры государственного регулирования отрасли, объемы и механизмы государственной поддержки производителей молока недостаточны для повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства и обеспечения конкурентоспособности товаропроизводителей [8]. Поскольку общий эффект от государственной поддержки молочного скотоводства складывается из социальных, экономических, инвестиционных и бюджетных эффектов, где социальный эффект выражается в обеспечении населения качественной и безопасной молочной продукцией, экономический эффект характеризуется развитием отрасли молочного скотоводства, инвестиционный эффект предполагает повышения инвестиционной привлекательности отрасли, а бюджетный - показывает отдачу бюджетных средств, направленных на развитие отрасли в виде налогов и сборов.

Согласно сводным годовым отчетам сельскохозяйственных организаций Пензенской области производство молока в сельскохозяйственных организациях региона в 2019 г. по сравнению с 2018 г. увеличилось на 0,4% и составляет 172,6 тыс. т, а по сравнению с 2010 г. оно увеличилось на 9,3 тыс. т (таблица 4).

Таблица 4

Показатели эффективности производства молока в сельскохозяйственных организациях Пензенской области

Показатель

Годы

2010

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Надой молока на 1 среднегодовую корову, кг

3302

4676

5153

5820

6571

7499

8514

Произведено молока, тыс. т

163,3

150,5

155,6

164,1

171,9

172,6

211,5

Реализовано молока всего, тыс. т

147,4

142,6

140,7

148,9

156,6

158,2

195,0

Уровень товарности, %

90,3

94,7

90,4

90,7

91,1

91,6

92,2

Полная себестоимость 1 ц молока, руб.

958,68

1659,8

1712,3

1912,4

2112,7

2140,3

2215,4

Цена реализации 1 ц молока, руб.

1138,4

1905,0

2178,6

2499,5

2616,3

2683,7

2796,0

Уровень рентабельности производства молока, %

18,6

20,7

26,1

27,6

24,2

25,1

26,2

Источник: составлено по сводным годовым отчетам сельскохозяйственных организаций Пензенской области

Уровень товарности молока за последние три года остается низким и составляет чуть более 92 %. Полная себестоимость 1 ц молока остается высокой и составляет в 2020 г. 2215,4 руб. за 1 ц. Однако цена реализации 1 ц молока в сельскохозяйственных организациях области остается низкой и равна 2796 руб. за 1 ц. В животноводстве наблюдается меньший разрыв в темпе роста цены относительно себестоимости [9]. В связи с этим уровень рентабельности производства молока в 2020 г. невысокий и равен 26,2 %.

Заключение

Актуальной проблемой остается диспаритет цен на продукцию машиностроения и предприятий агропромышленного комплекса. Из года в год существенно возрастают цены на сельскохозяйственную технику для села, причем темпы роста цен на материально-технические средства для отрасли существенно опережают темпы роста цен на молоко [10].

Мы согласны с мнением авторов, что для повышения эффективности молочного скотоводства необходим глубокий и всесторонний анализ проблем, сложившихся в отрасли. Решением вскрытых проблем могут стать как новые формы господдержки и регулирования отрасли, так и направления корректировки действующих инструментов и механизмов [11].

Ключевым фактором стимулирования инвестиционной и инновационной активности в отрасли, роста производства молока и насыщения рынка молока отечественной продукцией является повышение эффективности мер государственного регулирования, включая механизмы и объемы государственной поддержки [12].

На наш взгляд, эффективное развитие молочной отрасли может быть эффективно при решении следующих задач:

- увеличить размер субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- обеспечить уровень подготовки кадров для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, который бы способствовал применению современных машин, технологий для увеличения производства молока и снижению его трудоемкости;

- повысить уровень конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках сбыта, выраженный в увеличении выпускаемой продукции при сохранении рентабельности производства [13];

- совершенствование государственной поддержки, а именно, пролонгация нулевой ставки НДС на импорт и реализацию племенного молодняка крупного рогатого скота и племенного материала до 2022 года.

Список источников

1. Столярова О.А. Основные направления интенсификации и эффективность молочного скотоводства // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 5 (332). С. 56-63.

2. Столярова О.А., Столярова Ю.В. Молочный подкомплекс Пензенской области: проблемы и перспективы развития в условиях импортозамещения // Нива Поволжья. 2016. № 1 (38). С. 122-128.

3. Агнаева И. Анализ эффективности функционирования личных подсобных хозяйств // Экономика сельского хозяйства России. 2020. № 8. С. 21-25.

4. Овсянко Л. Участие государства в финансировании инвестиционных проектов сельхозтоваропроизводителей региона // Экономика сельского хозяйства России. 2020. № 10. С. 27-30.

5. Калеев Н., Кучин Н., Генералов И. Государственные субсидии в отрасли молочного скотоводства Нижегородской области // Экономика сельского хозяйства России. 2020. № 11. С. 52-56.

6. Минаков И.А. Развитие молочного скотоводства в условиях формирования продовольственной безопасности // Наука и Образование. 2020. Т. 3. № 2. С. 427.

7. Беспахотный Г.В. Планирование господдержки сельскохозяйственных предприятий: централизация или «регионализация»? // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2020. № 11. С. 11-15.

8. Поддубная З.В. Инновации как фактор повышения инвестиционной привлекательности молочной отрасли // Вестник НГИЭИ. 2016. № 9 (64). С. 107-113.

9. Винокуров Г., Винокуров С., Винокурова М. Влияние себестоимости продукции на финансовые результаты аграрных предприятий // Экономика сельского хозяйства России. 2020. № 9. С. 29-36.

10. Столярова О.А. Проблемы и перспективы развития молочного скотоводства Пензенской области в условиях импортозамещения // Региональная экономика: теория и практика. 2016. № 9 (432). С. 150-162.

11. Костюкова Е., Агаркова Л., Малов Г. Совершенствование государственной поддержки в региональном АПК // Экономика сельского хозяйства России. 2020. № 5. С. 13-18.

12. Грудкин А., Грудкина М. Обеспечить эффективную реализацию подпрограммы развития молочного скотоводства // АПК: экономика, управление. 2015. № 2. С. 69-73.

13. Черданчев В., Калякин Е. Совершенствование механизма государственного регулирования сельскохозяйственной отрасли в России // Экономика сельского хозяйства России. 2020. № 10. С. 2-7.

References

1. Stolyarova, O.A. The main directions of intensification and efficiency of dairy cattle breeding. Regional economy: theory and practice, 2014, no. 5 (332), pp. 56-63.

2. Stolyarova, O.A. and Yu.V. Stolyarova. Dairy subcomplex of the Penza region: problems and development prospects in the context of import substitution. Niva Povolzhya, 2016, no. 1 (38), pp. 122-128.

3. Agnaeva, I. Analysis of the effectiveness of the functioning of personal subsidiary plots. Economy of agriculture in Russia, 2020, no. 8, pp. 21-25.

4. Ovsyanko, L. Participation of the state in financing investment projects of agricultural producers in the region. Economy of agriculture of Russia, 2020, no. 10, pp. 27-30.

5. Kaleev, N., N. Kuchin and I. Generalov. State subsidies in the industry of dairy cattle breeding in the Nizhny Novgorod region. Economy of agriculture in Russia, 2020, no. 11, pp. 52-56.

6. Minakov, I.A. Development of dairy cattle breeding in the conditions of the formation of food security. Science and Education, 2020, Vol. 3, no. 2, Р. 427.

7. Plowless, G.V. Planning of state support for agricultural enterprises: centralization or "regionalization"? Economics of agricultural and processing enterprises, 2020, no. 11, pp. 11-15.

8. Poddubnaya, Z.V. Innovations as a factor in increasing the investment attractiveness of the dairy industry. Vestnik NGIEI, 2016, no. 9 (64), pp. 107-113.

9. Vinokurov, G., S. Vinokurov and M. Vinokurova. Influence of the cost of production on the financial results of agricultural enterprises. Economy of agriculture of Russia, 2020, no. 9, pp. 29-36.

10. Stolyarova, O.A. Problems and prospects for the development of dairy cattle breeding in the Penza region in the context of import substitution. Regional economy: theory and practice, 2016, no. 9 (432), pp. 150-162.

11. Kostyukova, E., L. Agarkova and G. Malov. Improving state support in the regional agro-industrial complex. Economy of agriculture in Russia, 2020, no. 5, pp. 13-18.

12. Grudkin, A. and M. Grudkina. Ensure effective implementation of the subprogram for the development of dairy cattle breeding. APK: economics, management, 2015, no. 2, pp. 69-73.

13. Cherdanchev, V. and E. Kalyakin. Improvement of the mechanism of state regulation of the agricultural industry in Russia. Economy of agriculture in Russia, 2020, no. 10, pp. 2-7.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.