Взаимодействие органов государственной власти и частных инвесторов в развитии транспортной инфраструктуры Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие органов государственной власти и частных инвесторов в развитии транспортной инфраструктуры Российской Федерации

Екатерина Михайловна Голубева

Аннотация

В статье автор утверждает, что в текущей геополитической обстановке особенно важно увеличивать транспортную независимость нашей страны. Высокий уровень развития портовой инфраструктуры помогает достичь такой независимости благодаря возможности выхода в нейтральные воды. Однако портовая инфраструктура является дорогостоящим имущественным комплексом, функционирование которого во многом обусловлено степенью развитости внутренней транспортной инфраструктуры, необходимой для обеспечения логистики грузов. Результаты исследования позволяют прийти к выводу о важности для инициаторов проектов иметь возможность объединить «под одним зонтом» неразрывно связанные объекты транспортной инфраструктуры - портовой и железнодорожной. В связи с этим анализируются перспективы подобного объединения в рамках одного концессионного соглашения, с помощью которого можно эффективно реализовывать комплексные проекты в обозначенной сфере.

Ключевые слова: развитие транспортной инфраструктуры, государственно-частное партнерство, концессионные соглашения

Abstract

Cooperation between public authorities and private investors in the development of the Russian Federation transport infrastructure

Ekaterina M. Golubeva

The author argues in the article that in the current geopolitical situation it is particularly important to increase the transport independence of our country. The high level of seaport infrastructure development helps to achieve such independence by allowing access to neutral waters. However, seaport infrastructure is a costly property complex, the functioning of which is largely determined by the degree of development of the internal transport infrastructure necessary to support cargo logistics. The results of the study lead to the conclusion that it is important for project initiators to be able to bring inseparable transport infrastructure facilities - seaport and railway infrastructure - «under one umbrella». In this context, the prospects for such a consolidation within a single concession agreement, through which complex projects in this area can be effectively implemented, are analyzed.

Keywords: development of transport infrastructure, state-private partnership, concession agreement

Основная часть

Независимость является важнейшим принципом любого современного государства. Благодаря географическому расположению Российская Федерация имеет свободный доступ к нейтральным водам, что усиливает ее позиции даже в случае ужесточения политики зарубежных стран, в том числе запрета пересечения границ близлежащих государств, полета над воздушным пространством соседних стран, а также доступа судов в международные порты. В современных условиях введения множества санкций в отношении РФ, в том числе логистических ограничений для отечественного транспорта, одним из наиболее значимых вопросов является обеспечение транспортной независимости.

По нашему мнению, портовая инфраструктура выступает одним из ключевых драйверов обеспечения транспортной независимости России благодаря свободному доступу к нейтральным водам. Широко развитая портовая и транспортная инфраструктура позволит переориентировать грузооборот с западного направления на юго-восточное, обеспечить диверсификацию входящих транспортных коридоров и распределить нагрузку на внутреннюю железнодорожную сеть. Кроме того, совершенствование портовой инфраструктуры способствует формированию альтернативных логистических коридоров, соединяющих Северо-Запад и Восток нашей страны, в том числе Северного морского пути (далее - СМП). Таким образом, развитие портовой инфраструктуры в настоящее время является одной из стратегических задач Российской Федерации (Гончарова, Стоянова, 2021; Пухова, 2021).

Значимость морской портовой инфраструктуры зафиксирована в Транспортной стратегии РФ до 2030 г. с прогнозом на период до 2035 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ 27 ноября 2021 г. №3363-р) и Стратегии развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 г. (одобрена Морской коллегией при Правительстве РФ 28 сентября 2012 г.).

Еще одним стратегическим ориентиром национального развития является увеличение грузопотока по СМП до 80 млн т в 2024 г. с перспективой до 150 млн к 2030 г., включая 30 млн т транзитных грузов по Северному морскому транзитному коридору. Деятельность в данном направлении осуществляется в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2017 г. №1596), национальным проектом «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 г.» (утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2018 г. №2101 - р), а также федеральным проектом «Развитие Северного морского пути».

Портовая инфраструктура представляет собой имущественный комплекс, включающий объекты, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ [Электронный ресурс] :федер. закон от 8 нояб. 2007 г. № 261-ФЗ. П. 1 ст. 4. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».. При этом функционирование порта (оказание услуг) не представляется возможным без сопутствующей инфраструктуры, например железной или автомобильной дороги. Такие проекты являются крупными, капиталоемкими и долгосрочными, их реализация сопряжена с необходимостью вложения значительных инвестиций, а также минимизации различных рисков.

В настоящее время развитие большого количества отраслей бизнеса и сфер общества затруднительно без поддержки государства. Пандемия заставила органы власти направить колоссальные средства на поддержку наиболее пострадавших секторов. Государство тратит значительные ресурсы на развитие, при этом бюджет, безусловно, не безграничен. С учетом заинтересованности не только самого государства, но и бизнеса в транспортной независимости и высоком уровне развитости транспорта представляется целесообразным реализовывать логистический потенциал страны частным компаниям совместно с государством. Кооперация бизнеса и органов публичной власти возможна благодаря механизму заключения концессионных соглашений, который предполагает выстраивание партнерства между государством и частным лицом (Попондопуло, 2017). Благодаря такому взаимодействию частный партнер (концессионер) за свой счет создает или реконструирует недвижимое имущество, принадлежащее сейчас или в будущем публичному партнеру (концеденту), а последний, в свою очередь, временно передает этот объект во владение и пользование концессионеру для его эксплуатации О концессионных соглашениях [Электронный ресурс] :Федер. закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ. П. 1 ст. 3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

По оценкам аналитической компании InfraOne, к середине 2020 г. на рынке было заключено 430 концессионных соглашений с суммарным объемом инвестиций свыше 2 трлн р. (таблица 1) Таблицы 1, 2 составлены на основе следующих данных: Жундриков А., Якунина Е., Фомина М. Как изменился концессионный рынок в 2021 г.? [Электронный ресурс] // InfraOneResearch. 2022. 18 янв. URL: https://infraoneresearch.ru/fkh2ub/0nqkw0?s1qtyk=1qq637(дата обращения: 27.03.2022).. Значительная доля инвестиций (69%) была направлена на развитие транспортной сферы, при этом общее количество транспортных проектов составило лишь 13%. Отсюда следует вывод, что транспортная отрасль требует наибольшего вложения инвестиций.

Таблица 1. Динамика заключения концессионных соглашений по сферам общества