Борьба с бедностью в Китае: социальный и экономический опыт реформ в сельских районах Хаожань Цинь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Борьба с бедностью в Китае: социальный и экономический опыт реформ в сельских районах Хаожань Цинь

Аннотация

Развитие Китая с 1980-х годов отмечено двумя достижениями - устойчивым, быстрым экономическим ростом и масштабным сокращением бедности. Это один из немногих примеров того, как развивающаяся страна после Второй мировой войны добилась одновременно справедливого в социальном плане и экономически эффективного развития. Согласно международным стандартам в 2016 году Китай фактически ликвидировал на своей территории социальное явление абсолютной бедности, что произошло во многом за счет позитивных изменений в сельских районах КНР, к которым следует отнести повышение уровня доходов населения в деревнях, улучшение жилищных условий людей, обеспечение социальной инфраструктурой территорий провинций Китая, доступность услуг здравоохранения и образования, снижение занятости в сельском хозяйстве и перераспределение рабочих мест в пользу промышленности с соответствующим ростом оплаты труда и т.д. Заключается, что Китай, использовав мировой опыт борьбы с бедностью, сформировал собственную стратегию, основываясь на изменении социальной политики внутри страны и на общем экономическом росте.

Ключевые слова: бедность, социальная политика, Китай, сельские регионы, социология села, экономическая социология

Fighting Poverty in China: Social and Economic Experience of Reforms in Rural Areas

Haozhan Qin

Abstract

China's development since the 1980s has been marked by two achievements - sustained, rapid economic growth and a dramatic reduction in poverty. It is one of the few examples of a post-World War II developing country achieving both socially just and cost-effective development. According to international standards, in 2016, China actually eliminated the social phenomenon of absolute poverty on its territory, what happened largely due to positive changes in rural areas of the PRC, which include the increase in the income level of the population in the villages, improving people's living conditions, providing social infrastructure for the territories of the provinces of China, availability of health and education services, reducing employment in agriculture and redistribution of jobs in favor of industry with a corresponding increase in wages, etc. Conclusion is drawn that China, using the world's experience in fighting poverty, has formed its own strategy, based on a change in social policy within the country and on overall economic growth.

Keywords: poverty, social policy, China, rural areas, rural sociology, economic sociology

Введение

бедность поддержка малоимущий население

Не только неудачи, но и успехи политики реформ и открытости в Китае, реализующейся с 1980-х гг., требуют всестороннего анализа. Ликвидация абсолютной бедности является историческим достижением для Китая. Данный процесс, безусловно, должен быть предметом исследований современной экономической социологии, ведь он развертывался под влиянием значительного числа не только чисто экономических, но и социальных факторов.

После начала реализации политики реформ и открытости в 1978 г. быстро растущая экономика Китая изменила жизнь большинства людей в стране. В рамках реализации новых приоритетных стратегий развития Поднебесной уделялось особое внимание мероприятиям по борьбе с бедностью, в частности, при формировании единого планирования развития города и села, реализации программ поддержки малоимущих слоев населения (Е Синцин, 2016). Однако на разных этапах реформ эффективность мер социальной политики не была одинаковой.

По данным Всемирного банка, в Китае за период с 1990-2019 годы наблюдалась устойчивая тенденция к снижению доли населения, находящегося в статусе абсолютно бедного, то есть имеющего доход на уровне не более 1,90 доллара США в день (рис. 1).

Рисунок 1. Доля населения, живущего в бедности на уровне 1,90 доллара США в день в Китае (1990-2019 годы)1

Реформы в сельских регионах (1978-1985 гг.)

В период образования Китайской Народной Республики численность сельского населения составляла 89,36 % от общего количества граждан страны Китая, при этом уровень бедности в регионах был предельно высоким2. К началу реализации новой политики ситуация практически не изменилась. По мере развертывания реформ серия инноваций в системе сельской экономики увеличила её эффективность, что оказало влияние и на повышение уровня жизни граждан регионов. Поощрялось развитие сельской промышленности и торговли, поселково-волостных предприятий, были расширены возможности и каналы трудоустройства крестьян и увеличения их доходов. При этом средний годовой прирост урожайности зерновых по всей стране в течение периода 1979-1985 гг. составил 3,2 %, увеличение добавленной стоимости сельской экономики - 6,5 %, доходов на душу сельского населения - 15,2 % (Ли Сяоюнь и др., 2018). На этом фоне в Китае началось осуществление специальных мер по поддержке бедных районов. Например, с 1980 г. был учрежден «Фонд поддержки развития экономически отсталых районов», а в 1984 г. обнародованы политические решения ЦК КПК и Государственного совета об оказании помощи для быстрого изменения облика малоимущих районов (Ван Саньгуй и др., 2017).

Реализуемые реформы в сельских районах и политика поддержки малоимущих слоев населения деревень повлияли на снижение уровня бедности в целом по стране. В 1978 г. численность малоимущих селян по всей КНР уменьшилась с 250 до 125 млн. чел., а в 1985 г. коэффициент бедности снизился с 30,7 % до 14,8 %. К 2010 г. численность сельских малоимущих по всей стране уменьшилась с 770,39 до 661,01 млн. чел., при этом коэффициент бедности изменил значение с 97,5 % до 78,3 % (Ван Пинпин и др., 2015). Country Profile [Электронный ресурс] // Worldbank. URL: https://pip.worldbank.org/country-profiles/CHN (дата обращения: 17.09.2022). Население Китая: история, демография и национальный состав [Электронный ресурс] // NSTRADE. URL: http://www.nstrade.ru/blog/item/naselenie-kitaya-istoriya-demografiya-i-nacionalnyj-sostav/ (дата обращения: 03.10.2022).

Индустриализация, урбанизация и поддержка малоимущих на селе (1986-2012 гг.)

По мнению экспертов Всемирного банка, достижения Китая в сокращении бедности обусловлены мощным экономическим ростом и успешными реформами1. Быстрая индустриализация и урбанизация привлекли большой объем избыточной рабочей силы из сельских районов в города (Ван Саньгуй, 2008). По мере ускорения реформ и в результате вступления КНР в ВТО в 2001 г. индустриализация в деревнях вступила в фазу интенсификации. С 1986 по 2012 гг. прирост ВВП Китая достиг в среднем 9,9 % в год, доля трудящихся в первичном секторе экономики по всей стране снизилась с 60,9 % в 1986 г. до 33,6 % в 2012 г., а количество занятых в деревнях - с 74,1 до 51,6 %. Увеличение числа работников в сфере промышленности позволило повысить долю зарплаты в структуре доходов сельского населения по всей стране с 22,6 % в 1986 г. до 43,6 % в 2012 г. (Ван Саньгуй, 2008).

С другой стороны, быстрое развитие сельского хозяйства, его механизация и индустриализация также повлияли на повышение уровня жизни китайских граждан в сельских районах. В ходе статистического исследования было обнаружено, что в течение 1979-2007 гг. скорость сокращения бедности в Китае была в 2,2 раза выше темпов экономического роста (У Гуобао, 2018). По расчету сопоставимых показателей в течение 1983-2012 гг. вклад сельского хозяйства в увеличение чистых доходов на душу населения составил 38 %, а с 2002 г. до 2012 г. - 23 % (Лю Юнфу, 2019) (рис. 2).

Рисунок. 2. Добавленная стоимость в сельскохозяйственном секторе Китая в процентах от ВВП, 1960-2020 гг.2

Не менее важной была и реализация стратегии сглаживания различий между урбанизированными и сельскими районами КНР. Для достижения этой цели в Китае была внедрена программа согласованного развития регионов. С 1999 г. началось осуществление реализации комплексной стратегии развития Западного Китая. В частности, была создана эффективная система социального обеспечения и предоставления основных коммунальных услуг в деревнях: началась постепенная трансформация системы сельского здравоохранения и образования. С 2006 г. официально был отменен сельскохозяйственный налог, а с 2009 г. началось постепенное внедрение новой системы социального страхования по старости. Всё это стало мощной движущей силой для сокращения бедности в деревнях уже в этот период реформ.

В 1994 г. был опубликован первый программный документ, определяющий точные цели, задачи и мероприятия нового направления развития страны - «Государственный план борьбы с бедностью»3. Затем последовательно были опубликованы программы поддержки малоимущих в деревнях в Китае на 2001-2010 и 2011-2020 гг.4 С 1986 г. в КНР началась реализация политики комплексного социально-экономического развития сельских регионов (Ван Саньгуй, Цзэн Сяоси, China Systematic Country Diagnostic: Towards a More Inclusive and Sustainable Development [Электронный ресурс] // World Bank Group. URL: https://openknowledge.worldbank.org/han-dle/10986/29422?show=full (дата обращения: 18.09.2022). China: GDP share of agriculture [Электронный ресурс] // The Global Economy. URL: https://www.theglob-aleconomy.com/china/share_of_agriculture/ (дата обращения: 18.09.2022). = Государственный план борьбы с бедностью [Электронный ресурс] // F.china.com. URL: http://f.china.com.cn/2017-06/20/content_41061441.htm (дата обращения: 04.10.2022) (на кит. яз.). В#К^ТЈРЈФ1!&Й&^^Ј. ШШ (2001-2010^) ЙЖЙ = Программа развития для поддержки мало-имущих в деревнях в Китае (2001-2010 гг.) [Электронный ресурс] // The State Council Information Office of the People's Republic of China. URL: http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60922.htm (дата обращения: 04.10.2022) (на кит. яз.); ФВШШ&ЯЖШШ (2011-2020^) = Программа развития для поддержки малоиму-щих в деревнях в Китае (2011-2020 гг.) [Электронный ресурс] // Ibid. URL: http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33978/34697/xgfbh34702/Document/1481022/1481022.htm (дата об-ращения: 04.10.2022) (на кит. яз.). 2018). В частности, в «Программе развития для поддержки малоимущих в деревнях в Китае (2001-2010 гг.)» подчеркивалась важность проведения таких мероприятий, как сельская индустриализация, развитие сельского образования, поддержка трудовой миграции из сел в города ШШ (2001-2010^) ЙЖЙ = Программа развития для поддержки мало-имущих в деревнях в Китае (2001-2010 гг.). ФВ&1ИЈ^^ЈШЖ(2011-2020^) = Программа развития для поддержки малоимущих в деревнях в Ки-тае (2011-2020 гг.). ЙВ$±И ' 2017,«ФВ= Отчет Китайской академии со-циальных наук об исследовании стандартов борьбы с бедностью в Китае. Пекин, 2017. С. 17-30 (на кит. яз.). ВШШИШ ' 2017,«ФВ^Й®ЩшііШ^(2017)», :ФВІ*і+ЖМі = Отчет Национального бюро статистики о мониторинге бедности в сельских районах Китая. Пекин, 2017. С. 2-11 (на кит. яз.).. В аналогичном документе, рассчитанном на период реализации с 2011 по 2020 гг., речь шла уже о развитии сельской медицины и общественного здравоохранения, а также об улучшении жилищных условий на селе2. Таким образом, под руководством центрального правительства Китая был создан эффективный механизм социальной поддержки малоимущих в стране.

Индустриализация, урбанизация и быстрое развитие сельского хозяйства, осуществление политики инклюзивного развития, реализация плана масштабной поддержки малоимущих сельских жителей позволили значительно уменьшить число нуждающихся в деревнях Китая. В соответствии с критерием определения бедности в 2010 г. численность малоимущих на селе по всей стране уменьшилась с 661,01 млн. чел. в 1985 г. до 98,99 млн. чел. в 2012 г., а коэффициент бедности снизился с 78,3 до 10,2 %3.

Восполнение пробелов в создании среднезажиточного общества и борьба с бедностью (2013-2020 гг.)

В целях построения среднезажиточного общества к 2020 г. правительству важно было четко определить пробелы в экономическом и социальном развитии страны и сосредоточить все усилия на их устранении. Существование абсолютной бедности в деревнях, очевидно, являлось самым выдающимся пробелом. Именно поэтому в Китае был разработан новый курс целенаправленного освобождения граждан от бедности. Эти меры включали и адресную помощь нуждающимся, и комплексную политику повышения уровня жизни. Было определено 14 проблемных районов, 832 бедных уездов и 128 тыс. малодоходных сел в качестве точек приложения усилий государства по социально-экономической поддержке населения. Созданы базы данных бедных граждан, проанализированы причины их бедности, уточнены субъекты поддержки, определены их потребности, осуществлены адресные мероприятия, проведена проверка эффективности принятых мер. В ходе реализации программы была создана всекитайская информационная сетевая система поддержки малоимущих на селе, осуществлена оценка состояния бедных уездов и особо нуждающихся районов. Был проведен анализ эффективности проделанной работы по поддержке малоимущих, который определил основания для принятия решений о развитии государственных программ данного направления. С 2016 г. в бюджет страны заложены статьи, расходы по которым предусматривают финансирование деятельности специальных фондов по борьбе с бедностью на центральном и провинциальном уровнях в объеме 115,4 млрд. юаней, что на 48,5 % больше, чем было потрачено в 2015 г.4 Из них 66,1 млрд юаней распределяются центральным правительством, а 49,3 млрд юаней переходят в распоряжение провинций. 53 % средств из основного фонда борьбы с бедностью непосредственно направляются для поддержки низкодоходных сельских дворов, которые занесены в специальную базу данных и для которых открыты учетные карточки; 38 % - на строительство ирригационных сооружений, дорог между селами, водопроводов, а также реконструкцию непригодных для жизни домов и строительство других инфраструктурных объектов; 9 % средств идут на компенсацию финансовых рисков, расходов на страхование, информатизацию, а также на создание и пополнение баз данных (Обсуждение интернационализации опыта Китая в области сокращения бедности ..., 2016). Указанные суммы не включают в себя инвестиции других учреждений, направленных на борьбу с бедностью. На этом этапе реализации политики борьбы с бедностью государство стало учитывать весь комплекс провоцирующих ее факторов. Цель - приложить всесторонние усилия, направленные на освобождение населения от бедности к 2020 г., создав механизм работы специальных структур под мощным государственным контролем. Система формирования баз данных нуждающихся («архивация и открытие учетных карточек») решила долгосрочный проблемный вопрос, заключавшийся в невозможности оказания адресной помощи бедным гражданам, обеспечила повышение эффективности функционирования системы социальной защиты селян.

Таким образом, благодаря планомерной реализации политики борьбы с бедностью было осуществлено освобождение малоимущих граждан от постоянных забот о пище и одежде, предусмотрено получение ими обязательного образования, выполнен охват всех нуждающихся в медицинском обслуживании, обеспечение граждан проблемной категории безопасным жильем.

Следует констатировать, что доходы сельских жителей растут благодаря экономическому развитию провинций и участию в рыночных отношениях все большего числа малоимущих граждан. При этом бедность сокращается также за счет увеличения социальных расходов государства и реализации им специальных программ развития китайского села.

На третьем этапе реформ был разработан новый курс целенаправленной поддержки малоимущих сельских жителей, который показал значительные результаты. Численность бедных сельских жителей по всей стране уменьшилась с 98,99 млн. чел. в 2012 г. до 16,6 млн. чел. в 2018 г., коэффициент бедности снизился с 10,2 до 1,7 % ВШШІМ, 2020,«ФВ&й^йК1Ш^,п(2020)», It®. :ФВШ+ФМ±. = Отчет Национального бюро статистики о мониторинге бедности в сельских районах Китая. Пекин, 2020. С. 2-14 (на кит. яз.).. Таким образом, к 2020 г. цель ликвидации абсолютной бедности в сельских районах оказалась почти достигнутой.

Заключение

Вопросы сокращения уровня бедности находятся в фокусе современных исследований по экономической социологии (Петров, 2009; Petrov, 2015). Китайские специалисты также не обходят их своим вниманием (Е Чжаося, Петров, 2017). Сокращение бедности представляет собой сложный процесс изменения политико-экономической и социально-культурной системы страны. Социальная политика правительства и развитие рыночных отношений, безусловно, являются важными факторами этого сокращения. Китай стремится учесть опыт других стран в борьбе с бедностью, но при этом идет своим путем, определенным спецификой китайского общества и условиями развития национальной экономики.

Следует обозначить несколько ключевых точек в процессе реализации Правительством Китая социально-ориентированных инициатив, целью которых является достижение в стране среднего уровня доходов для всех граждан.

Во-первых, избавление китайского общества от бедности является приоритетной целью социальной политики, реализуемой Коммунистической партией Китая, для чего была разработана серия планов и программ борьбы с бедностью, например, «Государственный план избавления от бедности», «Программа развития для поддержки малоимущих в деревнях в Китае (2001-2010 гг.) и «Программа развития для поддержки малоимущих в деревнях в Китае (2011-2020 гг.)» [&^ій]^]ЛА&^іШг+Я = Государственный план борьбы с бедностью ...; В#К^АёРАФЯАЙ&^^ А. ШШ (2001-2010^) ЙЖЙ = Программа развития для поддержки малоимущих в деревнях в Китае (2001-2010 гг.) ...; ФВА+Ш^^АШШ(2011-2020^) = Программа развития для поддержки малоимущих в дерев-нях в Китае (2011 -2020 гг.)..

Во-вторых, опыт целенаправленной борьбы с бедностью, реализуемой в Поднебесной с 2012 г., показывает, что именно устойчивое экономическое развитие страны является основным условием победы над этим социальным явлением. Однако обязательно также и соблюдение социальной справедливости при распределении национального дохода, проявляющейся в сглаживании неизбежно возникающей в процессе экономического роста социальной дифференциации между городом и деревней.

В-третьих, успешная борьба с бедностью - это длительный и сложный социально-экономический процесс. Успехов в ней нельзя добиться лишь директивными методами. Важно учитывать весь комплекс факторов, оказывающих влияние на уровень жизни социальных групп в разных регионах. Например, таким специфическим фактором являются социокультурные особенности и уклад жизни в сельских регионах Китая.

Дальнейшие исследования специалистов по экономической социологии в Китае, направленные на изучение факторов сокращения бедности, могут оказать значительную информационную поддержку для проведения эффективной социальной политики в сельских районах в 2020-е годы.

Список источников

1. Е. Чжаося, Петров А.В. Экономическая социология в Китае // Общество. Среда. Развитие. 2017. № 1 (42). С. 33-38.

2. Петров А.В. Экономическая глобализация и геосоциальная дифференциация: проблемы бедности // Общество. Среда. Развитие. 2009. № 2 (11). С. 79-85.

3. Лю Юнфу. Руководствуясь важной речью Генерального секретаря Си Цзиньпина о сокращении масштабов нищеты, решительно выиграем битву с бедностью // Административная реформа. 2019. № 5. С. 4-11 (на кит. яз.).

4. Е. Синцин. Основные трудности в реализации концепции совместного развития возникают в сельских поселениях // Сельская экономика Китая. 2016. № 10. С. 14-18 (на кит. яз.).

5. У. Гуобао. Достижения и опыт борьбы с бедностью и развития в сельских районах Китая за 40 лет реформ и открытости // Журнал Нанкинского сельскохозяйственного университета. Социальные науки. 2018. № 6. С. 17-30 (на кит. яз.). юнь, Сюй Цзинь, Юй Леронг. Сорок лет сокращения бедности в Китае: экспериментальные объяснения, основанные на истории и социологии // Социологические исследования. 2018. № 6. С. 35-61 (на кит. яз.).

6. ШЈЈ'ШШИмШШ'2016,ШТФВ;йЙШ#111РШЫЙШй»'(Ф11МА^®(а#*4^1К)»т5 Я = Обсуждение интернационализации опыта Китая в области сокращения бедности / Ли Сяоюнь [и др.] // Журнал Китайского сельскохозяйственного университета. Социальные науки. 2016. № 5. С. 25-27 (на кит. яз.).

7. ® ¦ 2018 (8): 40-50 = Ван Саньгуй, Цзэн Сяоси. От регионального сокращения масштабов нищеты и развития к конкретному сокращению масштабов нищеты - эволюция политики Китая по сокращению масштабов нищеты за 40 лет реформ и открытости, а также трудности и контрмеры по сокращению масштабов нищеты // Вопросы экономики сельского хозяйства. 2018. № 8. С. 40-50 (на кит. яз.).

8. Саньгуй, Инь Хаодун, Ван Юй. Практика, проблемы и политические перспективы сокращения масштабов нищеты и развития в Китае // Журнал Южно-Китайского педагогического университета. Социальные науки. 2017. № 4. С. 18-25 (на кит. яз.).

9. Ван Саньгуй. Победа над бедностью в процессе развития. Краткое изложение и оценка 30-летнего опыта Китая в сокращении масштабов нищеты // Мир управления. 2008. № 11. С. 78-88 (на кит. яз.).

10. хун. Исследование уровня бедности в сельской местности в Китае // Мир исследований. 2015. № 8. С. 23-29 (на кит. яз.).

11. Petrov A.V. New Horizons for Learning and Teaching Economic Sociology in the Modern Higher Education: Theoretical Aspects // Mediterranean Journal of Social Sciences. 2015. Vol. 6, iss. 6 S5. P. 24-29. https://doi.org/10.5901/mjss.2015.v6n6s5p24.

References

1. E. Chzhaosya & Petrov, A.V. (2017) Ekonomicheskaya sotsiologiya v Kitae [Economic Sociology in China]. Obshchestvo. Sreda. Razvitie. (1 (42)), 33-38 (in Russian).

2. Li Xiaoyun, Ma Jiewen, Tang Lixia & Xu Xiuli (2016). [Discussion on the Internationalization of China's Experience in Poverty Reduction]. [Journal of China Agricultural University. Social Sciences Edition]. (5), 25-27 (in Chinese).

3. Li Xiaoyun, Xu Jin & Yu Lerong (2018). [Forty Years of Poverty Reduction in China: Experimental Explanations Based on History and Sociology]. [Sociological Research]. (6), 35-61 (in Chinese).

4. Liu Yongfu (2019). [Guided by General Secretary Xi Jinping's Important Discourse on Poverty Alleviation, Resolutely Win the Battle Against Poverty]. [Administrative Reform]. (5), 4-11 (in Chinese).

5. Petrov, A.V. (2009) Ekonomicheskaya globalizatsiya i geosotsial'naya differentsiatsiya: problemy bednosti [Economic Globalization and Geosocial Differentiation: Problems of Poverty]. Obshchestvo. Sreda. Razvitie. (2 (11)), 79-85 (in Russian).

6. Petrov, A.V. (2015) New Horizons for Learning and Teaching Economic Sociology in the Modern Higher Education: Theoretical Aspects. Mediterranean Journal of Social Sciences. 6 (6 S5), 24-29. Available from: doi:10.5901/mjss.2015.v6n6s5p24.

7. Wang Pingping, Xu Xin & Hao Yanhong (2015). [Research on Rural Poverty Standards in China]. [Research World], (8), 23-29 (in Chinese).

8. Wang Sangui & Zeng Xiaoxi (2018). [From Regional Poverty Alleviation and Development to Precise Poverty Alleviation - The evolution of China's Poverty Alleviation Policy in the 40 years of Reform and Opening Up and the Difficulties and Countermeasures of Poverty Alleviation]. [Agricultural Economic Issues]. (8), 40-50 (in Chinese).

9. Wang Sangui (2008). [Defeating Poverty in Development. Summary and Evaluation of China's 30-year Experience in Poverty Reduction]. [Management World], (11), 78-88 (in Chinese).

10. Wang Sangui, Yin Haodong & Wang Yu (2017). [The Practice, Challenges and Policy Prospects of Poverty Alleviation and Development in China]. [Journal of South China Normal University. Social Sciences Edition]. (4), 18-25 (in Chinese).

11. Wu Guobao (2018). [Achievements and Experiences of Poverty Alleviation and Development in Rural Areas of China in the 40 years of Reform and Opening Up]. [Journal of Nanjing Agricultural University. Social Science Edition]. (6), 17-30 (in Chinese).

12. Ye Xingqing (2016). [The Key Difficulties in Practicing the Concept of Shared Development are in Rural Villages]. [China Rural Economy], (10), 14-18 (in Chinese).

Размещено на Allbest.ru