Механізми публічного управління в умовах соціально-економічних криз

Размещено на http://www.allbest.ru/

Інститут публічної служби та управління, Національний університет «Одеська політехніка»

МЕХАНІЗМИ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ В УМОВАХ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ КРИЗ

Курносенко Лариса Володимирівна

кандидат економічних наук, доцент

Анотація

Доведено, що економіка при кризі не може нормально функціонувати в режимі розширеного відтворення, механізми регулювання суспільних відносин лихоманить, фінансові та соціально-політичні збитки мають системну спрямованість. Реальністю є у разі економічна стагнація, безробіття, розвиток тіньової економіки. Встановлено, що публічне управління в умовах соціально-економічних криз - це багатофакторна система управління, якій притаманний специфічний комплекс механізмів, інструментів та стилів керуючої дії. Стратегічна завдання публічного управління в умовах кризи - переведення суспільства з нестабільного кризово-непередбачуваного стану на режим стратегічно сталого розвитку. По суті -- це система орієнтованого, організуючого та регулюючого впливу держави на суспільні процеси, свідомість, поведінку та діяльність людей. Все це додає актуальності тематики дослідження, що й обумовило її вибір. Визначено, що система публічного управління в кризовій ситуації, а тим більше в умовах панування транснаціонального капіталу, інформаційних війн, обвального падіння цін на енергоносії та девальвації національної валюти - завдання не з найпростіших навіть для найдосвідченіших і найзагартованіших політиків. Вирішення кризових проблем потребує величезних інтелектуально-політичних та фінансово-економічних засобів, підприємливості, нелінійності мислення, особливих вольових якостей та політичної мудрості правлячої еліти, відповідного професіоналізму державного апарату, громадянської зрілості. За результатами дослідження, встановлено, що сучасний розвиток системи публічного управління в умовах соціально-економічних криз супроводжується певними недоліками та конфліктами, що стають причинами криз. Основними проблемами у системі публічного управління в умовах соціально-економічних криз є розбалансованість діяльності управлінських інститутів, загострення суспільних конфліктів у світі та неузгодженість діяльності органів влади щодо вирішення кризових явищ. На функціонування системи загалом впливають як зовнішні фактори, зокрема як політичні конфлікти, так і внутрішні суперечності, які можуть викликати кризовий стан системи. В результаті було виділено ключові елементи механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз.

Ключові слова: криза, соціально-економічна криза, публічне управління, механізми публічного управління.

Abstract

Kurnosenko Larysa Volodymyrivna PhD in Economics, Docent, Associate Professor of Institute of Public Service and Management of the Odessa Polytechnic National University, Odessa

MECHANISMS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE CONDITIONS OF SOCIO-ECONOMIC CRISES

It has been proven that the economy during a crisis cannot function normally in the mode of extended reproduction, the mechanisms for regulating social relations are at a fever pitch, financial and socio-political losses have a systemic orientation. The reality in this case is economic stagnation, unemployment, and the development of the shadow economy. It has been established that public management in the conditions of socio-economic crises is a multifactorial management system, which is characterized by a specific set of mechanisms, tools and styles of management action. The strategic task of public administration in crisis conditions is to transfer society from an unstable crisis-unpredictable state to a regime of strategically sustainable development. In fact, it is a system of oriented, organizing and regulatory influence of the state on social processes, consciousness, behavior and activities of people. All this adds to the relevance of the research topic, which determined its choice. It was determined that the public administration system in a crisis situation, and even more so in the conditions of the dominance of transnational capital, information wars, the collapse of energy prices and the devaluation of the national currency, is not an easy task even for the most experienced and hardened politicians. Solving crisis problems requires enormous intellectual-political and financial-economic means, entrepreneurship, non-linear thinking, special willpower and political wisdom of the ruling elite, appropriate professionalism of the state apparatus, civic maturity. According to the results of the research, it was established that the modern development of the public administration system in the conditions of socio-economic crises is accompanied by certain shortcomings and conflicts that become the causes of crises. The main problems in the system of public administration in the conditions of socio-economic crises are the unbalanced activity of administrative institutions, the exacerbation of social conflicts in the world, and the incoherence of the activities of authorities in solving crisis phenomena. The functioning of the system in general is influenced by both external factors, in particular political conflicts, and internal contradictions that can cause a crisis state of the system. As a result, the key elements of public management mechanisms in the conditions of socio-economic crises were highlighted.

Keywords: crisis, socio-economic crisis, public administration, mechanisms of the public administration.

Постановка проблеми

У кожному суспільстві, що самоорганізується, нелінійно прогресує, рано чи пізно трапиться криза. Відповідно, потрібне управління, яке може як уловлювати фактори появи кризи, так і реагувати на небезпечні виклики нестандартної ситуації. Ключове завдання такого управління - формування обстановки, в чиїх умовах будуть вчасно ідентифіковані, підтримані і з максимальною користю застосовані сховища в надрах суспільства, що творять економічні, соціально-енергетичні та духовно-моральні резерви. Таке управління потребує величезних коштів, високого професіоналізму, великої сили волі та особливого таланту. Економіка при кризі не може нормально функціонувати в режимі розширеного відтворення, механізми регулювання суспільних відносин лихоманить, фінансові та соціально-політичні збитки мають системну спрямованість. Реальністю є у разі економічна стагнація, безробіття, розвиток тіньової економіки.

Публічне управління в умовах соціально-економічних криз - це багатофакторна система управління, якій притаманний специфічний комплекс механізмів, інструментів та стилів керуючої дії. Стратегічна завдання публічного управління в умовах кризи - переведення суспільства з нестабільного кризово-непередбачуваного стану на режим стратегічно сталого розвитку. По суті -- це система орієнтованого, організуючого та регулюючого впливу держави на суспільні процеси, свідомість, поведінку та діяльність людей. Все це додає актуальності тематики дослідження, що й обумовило її вибір.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Важливі аспекти механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз розкривалися в роботах таких вчених як І. Бланк, М. Чумаченко, І. Кольцова, Д. Рябих, А. Поддєрьогін, А. Череп, Л. Лігоненко, А. Балашов, І. Бланк, В. Василенко, А. Градов, А. Грязнова, С. Ільїн, Е. Короткова, Л. Лігоненко, Е. Мінаєв, Л. Ситник, О. Терещенко, А. Чернявський, З. Шершньова, А. Штангрет та ін. Однак ряд теорії і концепцій механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз досі залишаються не розкритими в повній мірі, що і зумовило вибір даної тематики і її сучасну актуальність.

Метою статті є дослідження сутності механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз.

Виклад основного матеріалу

У світовій практиці є чимало різноманітних стратегій державного й публічного управління щодо виведення країни з соціально-економічної кризи. Одні з них дійсно дозволили досягти стратегічного успіху, багато їх компонентів постійно застосовуються в політико-управлінській та соціально-економічній практиці. Інші виявилися не такими ефективними - на одних ділянках реалізували певний успіх, а на інших - ні. Треті були зовсім деструктивними навіть тоді, коли за первісним задумом були заможними і обґрунтованими для відповідного історичного моменту, але ось по реалізації найчастіше виявлялися слабкими. Так чи інакше практика дозволяє говорити про те, що історичний досвід публічного управління в умовах соціально-економічних криз, навіть помилковий і недостатньо ефективний, потрібно досліджувати та аналізувати, прагнучи зрозуміти суть проблеми, пояснити собі та іншим, у чому запорука успіху і в чому причини невдач [1-3].

В цілому, можна виділити декілька основних вимог до механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз (табл.1).

В цілому, механізм виникнення соціально-економічної кризи полягає в наступному: падіння попиту на товари, викликане переповненням ринку виробленими товарами, і водночас наявність величезних запасів товарів є причиною стрімкого падіння цін. Це веде до банкрутства та ліквідації промислових підприємств та кредитних установ, а також до втрати довіри між суб'єктами ринку. Розорення промисловості супроводжується зростанням безробіття, різким зниженням рівня життя населення та іншими негативними наслідками.

Основні завдання механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз, представлено на рис.1.

Рис. 1 Основні завдання механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз

Сформовано автором

Таблиця 1

Основні вимоги до системи публічного управління в умовах соціально-економічних криз

Сформовано автором

Система публічного управління в кризовій ситуації, а тим більше в умовах панування транснаціонального капіталу, інформаційних війн, обвального падіння цін на енергоносії та девальвації національної валюти - завдання не з найпростіших навіть для найдосвідченіших і найзагартованіших політиків [4-5]. Вирішення кризових проблем потребує величезних інтелектуально-політичних та фінансово-економічних засобів, підприємливості, нелінійності мислення, особливих вольових якостей та політичної мудрості правлячої еліти, відповідного професіоналізму державного апарату, громадянської зрілості.

Ключові елементи механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз, представлено на рис.2.

Рис. 2 Ключові елементи механізмів публічного управління в умовах соціально-економічних криз

Сформовано автором

В цілому, кризова ситуація змушує використовувати добре продумані та гранично конкретні дії та не допускає розрахунку на вдалий збіг обставин. Потрібні конкретні та суворі відповіді у тривимірному просторі законності, демократичних свобод, гарантованої захищеності приватної власності та ринкових механізмів. Цьому може сприяти ефективне публічне управління.

Висновки

публічний управління економічний криза

Підсумовуючи, слід зазначити, що сучасний розвиток системи публічного управління в умовах соціально-економічних криз супроводжується певними недоліками та конфліктами, що стають причинами криз. Основними проблемами у системі публічного управління в умовах соціально-економічних криз є розбалансованість діяльності управлінських інститутів, загострення суспільних конфліктів у світі та неузгодженість діяльності органів влади щодо вирішення кризових явищ. На функціонування системи загалом впливають як зовнішні фактори, зокрема як політичні конфлікти, так і внутрішні суперечності, які можуть викликати кризовий стан системи.

Література

1. Борох Ю. О. Кризові явища як загроза економічній стабільності підприємств. Вісник соціально-економічних досліджень. 2012. Випуск 2 (45), С. 29-33.

2. Вовк Н. П., Мохнар Л. І. Комунікативна складова організації та здійснення антикризового управління. Вісник Національного університету оборони України. 2021. 1 (59), С. 63-71.

3. Довженко В. А., Русак О. П., Золотницька Ю. В. Інформаційно-аналітичне забезпечення прогнозування і планування соціально-економічного розвитку територій. Інвестиції: практика та досвід. 2021. No 6, С. 79-84.

4. Дурман М. О., Дурман О. Л. Сутність антикризового управління та принципи його здійснення. ВісникХНТУ. 2021. No 1 (76), С. 153-161.

5. Шаров Ю. П. Стратегічне планування в муніципальному менеджменті: концептуальні аспекти: монографія. Київ: УАДУ, 2001. 302 с.

References

1. Borokh, Yu. O. (2012). Kryzovi yavyshcha yak zahroza ekonomichniy stabil'nosti pidpryyemstv [Crisis phenomena as a threat to the economic stability of enterprises]. Visnyk sotsial'noekonomichnykh doslidzhen' - Bulletin of socio-economic research, 2 (45), 29-33 [in Ukrainian]

2. Vovk, N. P., Mokhnar, L. I. (2021). Komunikatyvna skladova orhanizatsiyi ta zdiysnennya antykryzovoho upravlinnya [Communicative component of organization and implementation of anti-crisis management]. Visnyk Natsional'noho universytetu oborony Ukrayiny - Bulletin of the National Defense University of Ukraine, 1 (59), 63-71 [in Ukrainian]

3. Dovzhenko, V. A., Rusak, O. P., Zolotnyts'ka, Yu. V. (2021). Informatsiyno-analitychne zabezpechennya prohnozuvannya i planuvannya sotsial'no-ekonomichnoho rozvytku terytoriy [Informational and analytical provision of forecasting and planning of socio-economic development of territories.]. Investytsiyi: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, 6, 79-84 [In Ukraine]

4. Durman, M. O., Durman, O. L. (2021). Sutnist' antykryzovoho upravlinnya ta pryntsypy yoho zdiysnennya [The essence of anti-crisis management and the principles of its implementation]. Visnyk KHNTU - KhNTU Bulletin, 1 (76), 153-161 [in Ukrainian].

5. Sharov, Yu. P. (2001). Stratehichne planuvannia v munitsypalnomu menedzhmenti: kontseptualni aspekty [Strategic planning in municipal management: conceptual aspects]. Kyiv: UADU [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru