Оценка продовольственной независимости России в условиях внешнеторговых ограничений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка продовольственной независимости России в условиях внешнеторговых ограничений

Алексей Юрьевич Белугин

Аннотация

На протяжении десятилетий существования продовольственной безопасности как научной категории подходы к ее определению и оценке совершенствовались под влиянием различных факторов, среди которых - экономические шоки. В настоящее время актуальность для России и мира имеют те из них, которые связаны с внешнеторговыми ограничениями, что не может не отражаться на подходах к продовольственной безопасности и продовольственной независимости как ее фактору. Показатели последней, позволявшие оценить готовность страны к будущим торговым ограничениям, не работают надлежащим образом, когда эти ограничения уже наступили и нуждаются в совершенствовании. Возникающие проблемы решает ориентация на рациональные нормы, а не на фактическое потребление при определении потребностей страны в продовольствии. В 2021 году производство мяса, рыбы, сахара, зерна и растительного масла покрывает внутренние потребности страны. Самообеспеченности по овощам фруктам, молокопродуктам и картофелю нет. Из-за высокого экспорта на внутреннем рынке недостаточно рыбы, несмотря на высокие объемы вылова. Для недопущения подобного показатели независимости необходимо соотносить с фактическими данными наличия продовольствия.

Ключевые слова: сельское хозяйство, АПК, продовольственная безопасность, продовольственная независимость, аграрная политика, продовольственная политика, самообеспечение, статистика

Assessment of Russia's Food Self-Sufficiency in the Context of Foreign Trade Restrictions

Alexey Yu. Belugin

Throughout the existence of food security as a scientific category, the approaches to its definition and assessment have been improved under the influence of various factors, including economic shocks. Currently, shocks related to foreign trade restrictions are relevant for Russia and the world, which cannot but affect approaches to food security and food self-sufficiency as its factor. Indicators of the latter, which allowed assessing the country's readiness to future trade restrictions, do not function properly when these restrictions have already occurred and need to be improved. Emerging problems can be solved by focusing on rational norms, rather than on actual consumption when assessing the country's food needs. In 2021, the production of meat, fish, sugar, cereal and vegetable oil is sufficient to cover Russia's domestic needs. There is no self-sufficiency in vegetables, fruits, dairy products and potatoes. There is not enough fish on the domestic market despite high catch volumes due to high exports. To prevent this, self-sufficiency indicators should be correlated with actual food availability.

Keywords: agriculture, agro-industrial complex, food security, food self-sufficiency, agricultural policy, food policy, self-sufficiency, statistics

За десятилетия своего существования господствующие в мире подходы к определению и оценке продовольственной безопасности менялись неоднократно, что находило свое отражение в научных публикациях, международных декларациях и нормативно-правовых актах. Изменения происходили под влиянием научно-технического прогресса, сдвигов в уровне жизни населения, совершенствования статистических методов (Белугин, 2019: 140), а также в связи с различными шоками в экономике.

В исследованиях российских ученых "продовольственная безопасность" как категория изучается с начала 2000 годов (Ушачев, Колесников, 2022: 4). Со временем трактовка и содержание данного понятия в России дополнялись, но неизменной спецификой отечественного подхода к нему оставалось признание важности сохранения и поддержания продовольственной независимости страны, или самообеспеченности. В частости, данная особенность отразилась на действующей ¹ (2020 г.) и на утратившей силу редакцииОб утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 [Электронный ресурс] // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45106 (дата обращения: 22.11.2022). Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 [Электронный ресурс] // Там же. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/30563 (дата обращения: 22.11.2022). (2010 г.) Доктрины продовольственной безопасности РФ - как на определении категории, так и на используемых показателях.

В соответствии с документом 2020 года продовольственная безопасность - это "состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность..."Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 ....

При этом в Доктрине 2010 года единственным критерием продовольственной безопасности являлся удельный вес отечественной продукции в общем объеме товарных ресурсовОб утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120 ..., то есть по факту оценка продовольственной безопасности производилась через продовольственную независимость (Киселев, Белугин, 2017: 67). В рамках Доктрины 2020 года она является одним из индикаторовОб утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 ....

В целом, учет показателей продовольственной независимости при оценке продовольственной безопасности важен, ибо это позволяет делать выводы о готовности страны к внешнеторговым ограничениям, которые в истории России порой имеют место. Так, в 2014 г. Россия ограничила ввоз в страну сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из ряда стран. Начиная с 2020 года в торговле (Bene, 2020: 805) и международной логистике (Папцов, Лащинина, 2022: 3) возникали трудности в связи с пандемией коронавируса, которые отразились и на нашей стране. В настоящее время торговые отношения с рядом стран Европы и США также затруднены (Есир и др., 2022: 50).

Однако показатели, подходящие для оценки готовности страны к торговым ограничениям, обнаружили свое несовершенство в ситуации, когда они уже введены. В частности, по итогам 2015 г. показатель самообеспеченности по молочной продукции существенно вырос, в то время как объемы производства увеличились незначительно. Причина - то, что удельный вес отечественной продукции в общем объеме товарных ресурсов учитывал фактическое потребление молочной продукции, которое в 2015 г. существенно сократилось (Киселев, Белугин, 2017: 71). При этом значения показателя продовольственной независимости могли расти даже на фоне падения производства, если потребление падало опережающими темпами, что не соответствует экономическому смыслу показателя.

В Доктрине 2020 года показатель продовольственной независимости изменился и теперь рассчитывается как "отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления"Там же.. Сегодня с его помощью учитывается фактическое потребление продовольствия, однако сохранились и недостатки предыдущей версии. Проиллюстрируем это данными. В таблице 1 отражен уровень самообеспечения России основными продуктами питания в соответствии с национальным докладом "О ходе и результатах реализации в 2021 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"О ходе и результатах реализации в 2021 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. URL: https://clck.ru/32nn7h (дата обращения: 22.11.2022).. продукция экономический продовольственный

Таблица 1 - Уровень самообеспечения России основными продуктами питания, %¹

К сожалению, в документе не приведены данные по рыбопродуктам и яйцам. Для авторских расчетов отношения объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (ПС - продовольственной самообеспеченности по группе продуктов) по яйцам и рыбе мы использовали следующую формулу (1) (Белугин, Белугина, 2021: 15):

ПС_І = П_І/(ПП_І + ПНЦ_І + ФП_І), (1)

где Пі - производство продовольствия группы продуктов i,

ППі - производственное потребление группы продуктов i в хозяйствах сельхозпроизводителей;

ПНЦі - переработка группы продуктов i на непищевые цели;

ФПі - фонд личного потребления группы продуктов i.

В последние 4 года уровень продовольственного самообеспечения по молокопродуктам практически не вырос, притом что за это же время производство молокопродуктов в России увеличилось с 30,6 до 32,3 млн т, то есть на 5,5 % (табл. 2).

Таблица 2 - Производство и потребление молокопродуктов в пересчете на молоко в России ²

Содержательно показатели продовольственной самообеспеченности должны были значимо вырасти на фоне такого роста производства молокопродуктов в России. Но в связи с тем, что за тот же промежуток времени (балансовое) личное потребление молокопродуктов также увеличилось с 33,6 до 35,2 млн т, или на 5 %, значения показателя самообеспеченности практически не изменились.

Устранить обозначенный выше недостаток показателя продовольственной самообеспеченности можно, если при расчетах ориентироваться не на фактическое потребление, а на нормативное, учитывающее научно-обоснованные рекомендации ³ как это представлено в формуле (2), или схожими методами (Белугин, Белугина, 2021: 17).

ПС_І = П_І/(ПП_І + ПНЦ_І + Пот + НП_іх N), (2)

где N - численность населения,

Поті - потери продовольствия группы продуктов i,

НПі - среднедушевая рациональная норма потребления продовольствия группы продуктов I, N - численность населения. Составлено автором по данным: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1751-р [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202206300019 (дата обращения: 22.11.2022). Составлено автором по данным: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/enterprise_economy (дата обращения: 01.11.2022). Об утверждении Рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания: приказ Министерства здравоохранения РФ от 19.08.2016 № 614 [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правовой системы "Гарант".

Отметим, что с учетом структуры баланса продовольственных ресурсов при отсутствии необходимых данных формулу (2) можно преобразовать, получив следующее (3):

ПС_І = П_І/(П_І + Зн_і - Зк_і - Э_i + И_і - ФП_І + НП_іх N), (3)

где Зні и Зкі - запасы продовольствия товарной группы i в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле на начало и конец отчетного периода соответственно,

Иі и Зі - импорт и экспорт продовольствия товарной группы i,

ФПі - фактический фонд потребления продовольствия товарной группы i.

По уточненной методике (формулы (2) и (3)), самообеспеченность по молоку и молокопродуктам в России постепенно растет сообразно увеличению объемов производства соответствующей продукции в России, что соответствует экономическому смыслу показателя (табл. 3).

Таблица 3 - Альтернативный расчет уровня самообеспечения России основными продуктами питания, %¹

При этом в 2021 году производство зерна, мяса, рыбы, сахара и растительного масла покрывает потребности России в соответствии с рациональными нормами, самообеспеченность по данным товарам достигнута. Внутреннее производство овощей, фруктов, молокопродуктов и картофеля в России напротив недостаточно по объемам для покрытия рациональных потребностей населения с учетом сложившегося уровня потерь, промежуточного потребления и переработки на непищевые нужды.

Отметим, что самообеспеченность по рыбе и рыбопродуктам за рассматриваемые годы существенно превышает 100 %, хотя среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов в России несколько отстает от рациональных норм, составляя 21,2 кг на душу населения в годРасчеты автора выполнены по данным Федеральной службы государственной статистики: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство... Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство... при норме 22 кгОб утверждении Рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания.... Происходит это в том числе в связи с тем, что существенная часть добываемой в России рыбы экспортируется. По итогам 2021 года из страны было вывезено более половины выловленного продукта.

В этой связи необходимо учитывать, что при существенном экспорте продовольственная независимость сама по себе не гарантирует наличия конкретного вида продукции в стратегических объемах на внутреннем рынке. Показатели продовольственной независимости необходимо рассматривать совместно с показателями наличия. К сожалению, в явном виде в Доктрине 2020 года подобные значения отсутствуютОб утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 ....

Для обобщенной оценки наличия продовольственных товаров определенной группы на внутреннем рынке необходимо вычесть из производства данных товаров их потери, объемы переработки на непищевые цели, промежуточное потребление, экспорт, прибавить объемы импорта, учесть изменение запасов и соотнести полученный результат с произведением норм потребления на численность населения (формула (4)):

Ін_і = (П - ПНЦ - Пот - ПП_І + И_і - Э_i - Зк_і + Зн_і)/НП_і х N, (4)

где іні - индекс наличия продовольствия для товарной группы i.

Результаты балансовой оценки достаточности на внутреннем рынке России продовольствия основных товарных групп приведены в табл. 4.

Таблица 4 - Значения индекса наличия продовольствия в России, %¹

Из данных табл. 4 следует, что в 2021 году на внутреннем рынке России было достаточно зерна, мясопродуктов, яиц, сахара и растительного масла для питания населения по рациональным нормам без сокращения запасов. Овощей, картофеля, молокопродуктов и фруктов не хватало для соответствия нормам обеспечения граждан этими видами продовольствия в среднем. Рыбопродуктов также было мало, отмечалась их нехватка на уровне около 4 % от рекомендованных значений.

Таким образом, как это уже бывало в мировой истории, внешние шоки и экономические изменения обнажают необходимость совершенствования подходов к оценке и определению продовольственной безопасности и продовольственной независимости России. Одно из направлений совершенствования подходов к определению продовольственной независимости, важное в условиях внешнеторговых ограничений, - ориентация не на фактическое потребление продуктов питания, а на необходимость обеспечения ими всего населения для соответствия медицинским, рациональным нормам.

Также необходимо учитывать, что в условиях экспортной ориентации сельского хозяйства России самообеспеченность автоматически не гарантирует наличия на внутреннем рынке интенсивно вывозимых из страны продуктов. Балансовое наличие товаров разных групп внутри страны необходимо отслеживать отдельно, своевременно регулируя их экспорт, импорт и производство для недопущения дефицита.

Список источников