Досвід реформування судової системи Румунії у контексті протидії корупції на шляху до членства в ЄС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Досвід реформування судової системи Румунії у контексті протидії корупції на шляху до членства в ЄС

Любов Мельничук Кандидат політичних наук, доцент кафедри міжнародних відносин та суспільних комунікацій, Чернівецький національний університет імені Юрія Федьковича, Україна.

Постановка наукової проблеми та її значення

Одним із способів розбудови демократичної держави та зміцнення її позицій у системі сучасних міжнародних відносин є членство в Європейському Союзі.

Вступивши до ЄС Румунія отримала немало прерогатив, зокрема нову позицію на міжнародній арені, доступ до надійних гарантій безпеки, можливість реформування політичного сектора та спрямування його на єдину європейську політику; отримання фінансової допомоги від Європейського Союзу з метою реформування країни до стандартів ЄС; інновації в державних структурах; демократична трансформація суспільства відповідно до європейських цінностей і принципів; розширення можливостей ринку праці за рахунок членства в ЄС; нові можливості для покращення умов життя; зростання виробництва; вплив всередині та за межами ЄС тощо. Європейська програма стратегічного розвитку та різноманітні фонди орієнтували свою діяльність на покращення рівня життя простих румунів.

Проте, вступ Румунії до ЄС не став рішенням таких актуальних проблеми як відносна слабкість економіки, відсутність згуртування політичних сил і нестійкість політичної ситуації та корупція. Найслабшими сторонами Румунії виявилися реформування судової системи та боротьба з корупцією. Членство в ЄС не стало рішенням очевидних внутрішніх проблем в державі.

Аналіз джерельної бази дослідження

Основу джерельної бази дослідження складають головним чином документи ЄС та Румунії. Зокрема, документи ЄС (Стратегії та документи Європейської комісії (ЄК) щодо п'ятого розширення ЄС; дорожні карти та документи Партнерства приєднання Румунії; звіти та висновки Європейської Комісії; моніторингові матеріали прогресу, контролю і співробітництва Румунії та ЄС (2007-2012), висновки Голови Європейської Ради щодо рішень самітів); документи Румунії (заява Румунії щодо членства в ЄС, документи із визначенням позиції Румунії з окремих розділів переговорів на Міжурядовій конференції з приєднання до ЄС, Стратегії і Плани дій Румунії, регулярні звіти румунського уряду, переліки нормативних актів, що відповідали законодавству ЄС, опубліковані в Румунії) та договір щодо вступу Румунії до ЄС (рішення Європейського Парламенту та Ради ЄС про прийняття Румунії до ЄС, Договір щодо членства Румунії в ЄС та супровідні документи, документи щодо ратифікації в Румунії Договору про вступ).

Мета статті полягає в дослідженні проведення реформ судової системи Румунії та основних проблем боротьби з корупцією на шляху її інтеграції до Європейського Союзу. Визначена мета зумовила постановку і вирішення таких завдань як: виокремлення та аналіз проведення реформ в сфері судочинства та вивчення досвіду Румунії у боротьбі з корупцією на завершальному етапі інтеграції до ЄС.

Виклад основного матеріалу

Фактично, вступу Румунії до Європейського Союзу означає не лише приєднання до економічного союзу європейських країн. У більш широкому сенсі членство в ЄС означає, що Румунія визнає принципи, які лежать в основі ЄС - повага до верховенства права, взаємне визнання та співробітництво на основі гармонії та довіри - ті самі принципи, які вона визнала, коли приєдналася до НАТО в 2004 р. Мельничук, Л. (2012). Політичний розвиток Румунії після вступу до НАТО та Європейського Союзу, Науковий вісник Чернівецького університету. Історія. Політичні науки. Міжнародні відносини, Вип. 607-609, с. 275.. У цьому контексті вирішення серйозної проблеми забезпечення функціонування судової системи та боротьба Румунії з корупцією є способом для її громадян отримати всі права громадян ЄС і отримати фінансову підтримку від членства в ЄС Commission of the European Communities (2008). Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism. Available from: http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-Romania_report-080723_en.pdf, р. 2.

Відповідно до звітів офіційного Бухареста за 2005-2006 рр., основні зусилля уряду Румунії щодо реалізації процесу вступу до ЄС до 1 січня 2007 р. були спрямовані в таких напрямках:

• розвивати політичний діалог з ЄС і брати участь як активні спостерігачі в Європейській раді, Раді Європейського Союзу, Європейському парламенті, Комітеті постійних представників Європи (COREPER) і робочих групах Ради, Європейській комісії, регіональних радах та Економічно-соціальний комітет;

• гармонізація та переклад законодавства ЄС, розвиток співпраці в рамках європейських угод;

• проведення внутрішніх реформ для відповідності політичним стандартам.

В цей час у парламенті обговорювалися та приймалися акти, які спрямовані на розвиток та закріплення демократії і верховенства закону, захисту прав людини і національних меншин, зокрема дотриманню громадянських, політичних, економічних, соціальних і культурних прав та захист дітей, реформам державного управління, судової системи та проведення внутрішніх реформ для встановлення відповідності економічним критеріям ЄС, зокрема встановлення мак- роекономічної стабільності та досягнення конкурентоспроможності на ринках ЄС. Особлива увага приділялася внутрішнім реформам за 30 -ма розділами acquis, які встановлювали перехідні періоди та акцентувалася увага на здійсненні реформ державного управління щодо безпосереднього виконання умов вступу, визначених у Договорі Ministerul Dezvoltarii Regionalesi Turismului (2005). Raport asupra progreselor inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana in perioada septembrie 2004 - iunie 2005, Guvernul Romaniei. Available from: http://www.mdrl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/Raportanual2005.pdf.. Перехідні періоди стосувалися вільного рух товарів і людей, послуг і капіталів, підприємницького законодавство, політики в сфері конкуренції, сільського господарства, рибальства, транспортної політики, оподаткування, соціальної і промислової політики, культури та аудіовізуальної політики, регіональної політики, захисту навколишнього середовища, співробітництва в галузі юстиції та внутрішніх справ, митного союзу та фінансового контролю.

25 жовтня 2005 р. були прийняті перші звіти Європейської Комісії з контролю за станом готовності до членства в ЄС Румунії. Відповідно до звітів з моменту висловлення пропозицій ЄК у звіті за 2004 р. відбувся певний прогрес Румунії на шляху інтеграції до ЄС. Відбулися позитивні зрушення у наступних сферах:

• політичній - реформа судової системи, захист дітей та майнових прав, захист прав меншин;

• економічній - реструктуризації ключових галузей і поліпшення фінансової дисципліни, зростання реального ВВП, незначне зниження рівня безробіття, зміцнення середньострокової конкурентоспроможності економіки, зменшення інфляції;

• законодавчій та адміністративній - дотримання своїх зобов'язань, черговий прогрес у прийнятті та реалізації acquis (зокрема, вільне пересування осіб, телекомунікації та захист прав споживачів).

Однак в звітах зазначалися проблеми в певних сферах, які потребували негайного вирішення:

• політичній - подолання корупції на високому рівні, реформування функціонування системи правосуддя, уповільнення реформ державного управління, боротьба з торгівлею людьми, жорстоке утримання ув'язнених та інтеграція меншини ромів;

• економічній - зростання макроекономічних дисбалансів, нерівномірність проведення структурних реформ в різних областях, уповільнення процесу приватизації (темпи виявилися повільніші, ніж це передбачалося в програмі уряду);

• законодавчій та адміністративній - недостатність рішучості адміністративних і судових органів щодо здійснення та забезпечення правопорядку, втілення практичної реалізації і застосування acquis за окремими розділами, а саме корпоративне право, транспорт, енергетика, рух капіталу, статистика, економічний і валютний союз, промислова політика, наука та наукові дослідження, освіта та професійна підготовка, малий і середній бізнес, зовнішні зв'язки, спільна зовнішня політика і політика безпеки ЄС, а також бюджетні асигнування Commission of the European Communities (2005). Communication from the Commission. Comprehensive monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania. Available from: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0534:FIN:EN:PDF, p. 3-5, 15-18..

Відповідно до звітів визначалися першочергові питання та сфери, котрі вимагали активізації зусиль, а саме боротьба з відмиванням коштів, реформи у сфері правосуддя і внутрішніх справ, митний і міграційний контроль, боротьба з наркотиками, підготовка сільського та рибного господарства до інтеграції в спільний ринок, природоохоронне законодавство, трудове право, фінансовий контроль, стандарти і вимоги до промислової продукції, захист особистих даних, аудіовізуальний сектор, боротьба з організованою злочинністю та показники страхування авт о- транспорту European Commission (2005). Romania 2005 Comprehensive Monitoring Report, COM (2005) 534 final. Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/2005/sec1354_cmr_master_ro_ college_en.pdf, p. 78-80.

Серйозне занепокоєння ЄК викликали і відсутність прогресу в деяких сферах, що передбачало відстрочку у вступі до ЄС, а саме високий рівень контрафакції та піратства, порушення прав інтелектуальної власності, створення потрібних інститутів та адміністративних можливостей для підтримки фермерів, врегулювання ветеринарного законодавства, вирішення проблем інфраструктури кордону та браку кваліфікованих співробітників, питання корупції, узгодження правил державних закупівель з вимогами ЄС, функціонування системи оподаткування та ох орона навколишнього середовища Commission of the European Communities (2005). Op. cit., p. 3-5, 15-18..

У 2006 р. Румунії отримала допомогу у обсязі близько 1155 млн. євро для підготовки до членства. ЄК продовжила моніторинг Румунії і надали черговий звіт для розгляду Ради та Парламенту в квітні-травні 2006 р. Повідомлялося, що на основі цієї доповіді Комісія рекомендуватиме Раді відтермінувати приєднання Румунії до 1 січня 2008 р., якщо існуватиме ризик і вона не відповідатиме вимогам членства станом на початок січня 2007 р. В звітах наголошувалося, що для Румунії критичними є вимоги у сфер і юстиції, конкурентної політики та внутрішніх справ European Commission (2005). Op. cit., p. 78-80.

Парламент та уряд Румунії активізували свою діяльність з метою реалізації норм acquis та виконання зобов'язань прийнятих на переговорах у 2005 р. Румунія прийняла 866 нормативних актів, що відповідали комунітарному праву, зокрема 129 законів, 26 постанов (Ordonan^e), 48 надзвичайних постанов, 222 розпорядження уряду, 381 постанов (Ordin) та 59 рішень, циркулярів, протоколів тощо. Зокрема, 187 нормативних актів з них було перенесено безпосередньо з комунітарного права Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului (2005). Lista actelor normative cu relevant comunitara, publi-

cate in intervalul 1 ianuarie - 31 decembrie 2005 (in ordinea aparifei in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I). Available from: http://www.mie.ro/_documente/armonizare/Acte%20normative%20decembrie%

202005%20RO.pdf..

16 травня 2006 р. ЄК оприлюднила чергові звіти по Румунії, так загальний звіт констатував помітний прогрес держави у економічній сфері та відповідності критеріям acquis. Європейська Комісія високо оцінила їх здобутки на шляху трансформації політичної та економічної систем, функціонуванні демократії та ринкової економіки. Однак, Комісія зазначала, що існує ряд областей, які потребують подальшого вдосконалення Commission of the European Communities (2006). Communication from the Commission. Monitoring report

on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania, SEC(2006) 595, SEC(2006) 596, SEC(2006) 598, COM(2006) 214 final. Available from: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.

do?uri=COM:2006:0214:FIN:EN:PDF, p. 2.

Звіти відзначали відповідність Румунії політичним критеріям членства в Європейському Союзі та зазначали окремі факти щодо досягнення нею прогресу у цій сфері, а саме прогрес в боротьбі з корупцією, особливо стосовно високопосадових осіб; значні кроки в реформуванні судової системи і покращення умов роботи в судах; у сфері захисту дітей, прогрес у реституції майна, децентралізація державного управління та; прогрес в боротьбі з торгівлею людьми, р е- форми державної служби та реформування системи по догляду за інвалідами та психічно хворими людьми. Проте деякі питання залишилися невирішеними, наголошувалося, що судам і прокуратурі необхідно більш ефективно використовувати наявні ресурси, процесуальні кодекси потребують подальшої раціоналізації, так само необхідно продовжувати зусилля у боротьбі з корупцією на високому рівні та активізувати діяльність Національного антикорупційного управління, Міністерства юстиції та інших державних установ цього напрямку. ЄК рекомендувала обмежити практику видання урядом надзвичайних постанов, яка негативно впливає на р о- боту парламенту, покращити умови життя та санітарні умови у в'язницях, психіатричних установах, боротися з торгівлею людьми, усунути випадки жорстокого поводження під вартою, докладати зусиль щодо соціальної інтеграції циганської меншини, боротьби проти расової дискримінації, расизму, ксенофобії та інших форм нетерпимості European Соттіххіоп, Соттіххіоп of the European Communities (2006). Romania. May 2006 Monitoring Report, COM (2006) 214final. Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/ moni- toring_report_ro_en.pdf, p. 12-13..

Європейська Комісія зазначала, що невиконання зобов'язань зумовить відтермінування вступу до 1 січня 2008 р. та вказувала на першочерговість реалізації зобов'язань щодо вступу, реформи судової системи та антикорупційного законодавства ^mmission of the European Communities (2006). Communication from the Commission. Monitoring report

on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania, SEC(2006) 595, SEC(2006) 596, SEC(2006) 598, COM(2006) 214 final. Available from: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.

do?uri=COM:2006:0214:FIN:EN:PDF. - p.10..

15-16 червня 2006 р. в Брюсселі відбувся Саміт Європейської Ради, під час якого було схвалено травневі звіти Комісії про підготовку Румунії до членства в Європейському Союзі. ЄК закликала державу рішуче активізувати свої зусилля на шляху під готовки до вступу та висловила переконання, що за виявленням політичної волі країна зможе вирішити наявні проблеми та стати членами ЄС з 1 січня 2007 р. На саміті закликали країни -члени Європейського Союзу до прискорення ратифікації Договору про вступ Council of the European Union (2006). Brussels European Council 15/16 june 2006, Presidency Conclusions. Available from: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/90111.pdf, p. 17-18..

26 вересня 2006 р. був підготований і оприлюднений останній звіт Європейської комісії про підготовку Румунії до членства в ЄС. У зазначеному документі ЄК відзначила, що «Румунія досягла подальшого прогресу у завершенні підготовки до членства, демонструючи свою здатність застосовувати принципи та законодавство ЄС з 1 січня 2007 року» Commission of The European Communities (2006). Communication from the Commission. Monitoring report on the state ofpreparedness for EU membership of Bulgaria and Romania. Available from: http://ec.europa.eu/ enlargement/pdf/key_documents/2006/sept/report_bg_ro_2006_en.pdf, p. 3..

Разом з тим, ЄК висловлювала стурбованість щодо прогресу в окремих сферах та наполегливо рекомендувала Румунії вжити заходів та використати час до вступу для розв'язання не- вирішених проблем. З моменту останнього звіту Європейська Комісія оцінювала прогрес Румунії таким чином:

• повільний прогрес у реформуванні судової системи, зокрема покращилися умови праці та обладнання в судах, прокуратурі та оптимізувалися навантаження. Проте, наголошувалося на невідповідності тлумачень і застосування законів у всіх судах, присутні потенційні конфлікти інтересів у питаннях інспекції та індивідуальної етики, які мають вплив на репутацію судової системи тощо;

• незначний прогрес в боротьбі з корупцією: прийнятий новий закон щодо правил фінансування політичних партій, введено кримінальну відповідальність для юридичних осіб, зростала кількість та якість розслідувань Національного антикорупційного управління за звинуваченнями в корупції на високому рівні. Робився акцент на брак політичної волі в доведенні антикорупційної боротьби до кінця, у тому числі в парламенті. Корупція залишалася проблемою на багатьох рівнях, зокрема в місцевих органах влади;

• відбувся прогрес у макроекономічній стабілізації та економічних реформах, які дали можливість Румунії стати конкурентоспроможною на ринку Європейського Союзу;

• запровадження комплексної системи управління та контролю в установах, а також ІТ- системі оподаткування. Однак, через брак досвідченого персоналу та обладнання, існував реальний ризик того, що вони будуть працювати не належним чином в момент приєднання;

• значний прогрес в сфері регіональної політики, водночас вимагалися нарощування потенціалу структурних фондів;

• певний прогрес у сфері збору та обробки продуктів тваринного походження та мертвих тварин;

• відбувався прогрес у сфері попередження торгівлі людьми, реституції власності, захист дітей та умов утримання під вартою;

• значний прогрес у справі перекладу acquis, адже залишилося перекласти лише 8% тексту, тобто приблизно 7000 сторінок;

• відбувся незначний прогрес у сфері лікування людей з обмеженими можливостями, охороні психічного здоров'я, захисті та інтеграції меншин, які потребували подальшого розвитку;

• необхідність активізації діяльності у реформуванні наступних сфер: відмивання коштів і боротьба з шахрайством та корупцією, соціальна політика та зайнятість, охорона здоров'я, контроль фінансового управління та Структурних фондів, ветеринарний контроль і захворювання тварин;

• необхідність забезпечення ефективного та показового реформування державного управління та чіткого узгодження позицій з ЄС щодо Міжнародного кримінального суду Commission of The European Communities (2006). Communication from the Commission. Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania. Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/sept/report_bg_ro_2006_en.pdf, p. 3, 6, 33-42..

Схвалюючи вступ Румунії до ЄС з 1 січня 2007 р. Комісія наголошувала на наступних діях, які б захистили ЄС від наслідків розширення. По-перше, розроблено ряд дій, які відповідали законодавству ЄС і складалися з необхідних профілактичних або відновних заходів, базованих на acquis, які Комісія може використовувати для вирішення проблеми, яка може перешкоджати належному функціонуванню Європейського Союзу. По -друге, були розроблені інструменти на основі Договору про вступ, які можуть бути застосовані протягом трьох років після приєднання.

У сфері судової системи та боротьби з корупцією комісія представила супроводжуючі заходи, передбачені для Румунії Договором про вступ, зокрема моніторинг та регулярні доповіді про досягнутий прогрес у проведенні реформ. Передбачалася звітність щодо використання сільськогосподарських фондів (поглинали близько 80% фінансування) та продовольчої безпеки (заборона експортування живих свиней, свинини і деяких м'ясних продуктів з свинини в країни Європейського Союзу у зв'язку з небезпекою епідемії свинячої чуми) необхідні для вирішення кризових ситуацій та забезпечення відповідного функціонування політики ЄС.

Попри ряд існуючих проблеми, Висновки звіту зазначали, що від моменту публікації травневого звіту Румунія зробила важливі кроки та доклала вагомих зусиль для завершення підготовки до членства в Європейському Союзі, більш того виходить на рівень відповідності політичним, економічним та членським критеріїв станом на 1 січня 2007 року Там само, p. 12-13..

17 жовтня 2006 р. Рада ЄС схвалила доповідь Комісії і наголосила, що Румунія зможе взяти на себе зобов'язання членства з 1 січня 2007 р. Council of the European Union (2006). Press release 2755th Council Meeting General Affairs and External Relations General Affairs Luxembourg. Available from: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/ pressdata/en/gena/91350.pdf#page=7, p. 7.

У світлі врахування рекомендації Комісії та виконання раніше взятих на себе зобов'язань з 1 січня по 31 жовтня 2006 р. керівництво Румунії прийняло 534 нормативних актів, які відповідали комунітарному праву, зокрема: законів - 110, постанов (Ordonantc) - 10, надзвичайних постанов - 12, розпоряджень уряду - 105, постанов (Ordin) - 275, циркулярів, рішень, протоколів тощо - 20, з них 129 нормативних актів було перенесено безпосередньо з ко- мунітарного права Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului (2006). Lista actelor normative cu relevant comunitara, pub- licate in intervalul 1 ianuarie - 31 octombrie 2006 (in ordinea aparijiei in Monitorul Oficial al Romaniei, Par-tea I). Available from: http://www.mie.ro/_documente/armonizare/acte_normative_2006.pdf..

Однак з огляду на розміри корупції в Румунії, яка реально ставила під загрозу виконання законодавства ЄС, Комісія вдалася до розробки механізму співробітництва та перевірки прогресу в Румунії на шляху вирішення визначених проблем в області судової реформи та боротьби з корупцією. 13 грудня 2006 р. рішенням Комісії був схвалений даний механізм і передбачав комплексну взаємодію румунського уряду та інституцій ЄС щодо успішного завершення судової реформи та викорінення корупції перш за все на високому рівні, а також в сфері місцевого самоврядування European Сommission, Commission of the European Communities (2006). Commission Decisionof 13/XII/2006establishing a mechanism for cooperation and verification of progress in Romania to address specif-ic benchmarks in the areas of judicial reform and the fight against corruption. Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/romania/ro_accompanying_measures_1206_en.pdf, p. 2-3.. Тим самим, Європейська Комісія не озвучила перспективи перенесення вступу на 2008-й рік.

14-15 грудня 2006 р. в Брюсселі було представлено резюме Саміту Європейської Ради, яке підвело підсумки ратифікаційного періоду європейської інтеграції Румунії. Документ був лаконічним, адже Європейська Рада ґратулювала Румунію як нового члена Європейського Союз з 1 січня 2007 року. Вступ Румунії став свідченням успішного завершення п'ятого розширення Європейського Союзу.

Вступ Румунії до ЄС 1 січня 2007 р. ознаменував багаторічні зусилля та кроки Бухареста на зближення з Європою та «повернення до Європи». Інтеграція стала предметним свідченням результативності зусиль та прогресу Румунії в напрямку наближення до європейських стандартів та критеріїв членства.

Проте через серйозні недоліки в сфері реалізації законодавства ЄС, зокрема в сферах юстиції, внутрішніх справ, економіки та внутрішнього ринку зазначений у Договорі набір визначених додаткових захисних заходів, які могли бути уведені в дію на момент вступу не був реалізований (заходи були розраховані на початкові три роки після приєднання Румунії) Commission of the European Communities, European Stability Snitiative (2007). Report from the Commission

to the European Parliament and the Council on Romania's progress on accompanying measures following Ac-cession, COM(2007) 378 final. Available from: http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-Romania_report-

070627_en.pdf, p. 1-2.. Відповідно до встановленої практики, досвіду та домовленостей Європейська Комісія продовжувала стежити за прогресом Румунії із застосуванням законодавства Європейського Союз з метою гарантування виконання Румунією зобов'язань щодо боротьби з корупцією, судової реформи, запобігання або усунення недоліків у сферах безпеки харчових продуктів і сільськогосподарських фондів тощо. Головними напрямками співробітництва офіційного Бухареста та ЄК в перші 18 місяців після вступу стали антикорупційні заходи.

З цією метою напередодні вступу, 13 грудня 2006 р., був створений механізм моніторингу прогресу, контролю та співпраці Румунії та ЄС European Сommission, Commission of the European Communities (2006). Op. cit., p. 2-3.. 27 червня 2007 р. ЄК вперше прозвітувала перед Європейським Парламентом та Радою та підкреслила, що за перші пів року після приєднання Румунія продовжувала досягати певного прогресу в усуненні недоліків, які пере шкоджа- ли ефективному застосуванню законодавства ЄС, реалізації програм ЄС та проведенню спільної політики. Комісія констатувала, що Румунія потребує більше часу аби продемонструвати прогрес у законодавчій сфері, а також активізувати зусилля в боротьбі з корупцією та р ефор- мування судової системи. Зважаючи на обставини, що склалися Комісія повідомляла, що введення захисних положень Договору на даному етапі не виправдане. ЄК наполягала на продовженні співробітництва з Румунією з метою досягнення контрольних показників в рамках механізму перевірки та співробітництва Commission of the European Communities, European Stability Snitiative (2007). Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Romania's progress on accompanying measures following Ac-

cession, COM(2007) 378 final. Available from: http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-Romania_report-

070627_en.pdf, p.20..

17 липня 2007 року відбулося засідання Ради ЄС під час якого було схвалено звіт Комісії, що констатував участь Румунії у реалізації спільної політики ЄС та підкреслював необхідності продовження реформ Council of the European Union (2007). Press release 2816th Council meeting General Affairs and External Relations General Affairs. Available from: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/ en/gena/95456.pdf#page=12, p. 12-13..

Наступний звіт щодо прогресу Румунії був оприлюднений 14 лютого 2008 р. в рамках співробітництва та механізму контролю і схвалений Радою ЄС 10 березня Council of the European Union (2008). Press release 2858th Council meeting General Affairs and External Relations General Affairs Brussels. Available from: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/ docs/pressdata/en/gena/99284.pdf#page=11, p. 11-12.. У звіті висловлювалася думку Комісії, що пів року було недостатньо, щоб Румунія встигла усунути недоліки після подання першої доповіді і Комісії перегляне попередні оцінки. Європейська Комісія відтермінувала остаточне рішення на шість місяців і представила прогрес Румунії без оцінювання результатів її зусиль. ЄК констатувала певні затримки з реалізації проектів боротьби із корупцією на локальному рівні та реформ судової системи. На думку Комісії, Румунія повинна активізувати свої зусилля в боротьбі із корупціею на всіх рівнях та підтримці правової та інституційної стабільності держави Commission of the European Communities, European Stability Snitiative (2008). Interim Report from the

Commission to the European Parliament and The Council on Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism, COM(2008) 62 final/2. Available from: http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-

Romania_report-080214_en.pdf, p. 2-7..

23 липня 2008 р. був опублікований наступний звіт Комісії про реформи в Румунії у рамках співробітництва та механізму контролю, схвалений Радою ЄС 15 вересня 2008 р. Він ґрунтувався на чотирьох принципах: 1. прозорість та ефективність судових процедур;

2. розслідування звинувачень у корупції на високому рівні; 3. створення та діяльність антико- рупційних інститутів; 4. заходи щодо запобігання та боротьби з корупцією в рамках місцевого самоврядування та передбачав докладний аналіз ситуації у окремому додатку Commission of the European Communities, European Stability Snitiative (2008). Supporting Document Ac-companying the Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Progress in Ro-mania under the Co-operation and Verification Mechanism. Romania: Technical Update, COM(2008) 494final, SEC(2008) 2349/2. Available from: http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-Romania_report-080723_en- tech%20update.pdf, 16 р..

Звіт Комісії констатував перші незначні досягнення і результати процедурних та організаційних змін зроблені в останні роки для вирішення проблем реформування судової системи та розслідування корупційних справ. Основною проблемою викорінення корупції, на думку ЄК, була відсутність однозначного політичного консенсусу щодо реформ судової системи та спільної політичної волі всіх партій. Через правову невизначеність, різне застосування законів та надмірне використання надзвичайних декретів скорочувалася чисельності якісних судових рішень, що заважало продуктивній діяльності судової системи і тому зобов'язання Румунії з викорінення корупції реалізувалися лише на досудовій стадії Commission of the European Communities (2008). Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism. Available from: http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-Romania_report-080723_en.pdf, р. 2..

Після представлення лютневої доповіді, Комісія вказувала на активізацію зусиль Румунії зі здійснення реформ. Після періоду інтенсифікації політичних дебатів, а також незважаючи на відносну стабільність у правовій та інституційній базах, показовим стало призначення в лют ому 2008 р. нового міністра юстиції. Акцентувалася увага на позитивних реформах судової системи, певному русі у напрямку боротьби з високим рівнем корупції, покращення репутації суддів, профілактичні заходи щодо протидії корупції на місцях та відповідні інформаційно - просвітницькі кампанії, з'явилися процедури з розслідування ряду випадків корупції на високому рівні за участю попередніх міністрів і членів парламенту. Однак Комісія наголошувала, що необхідно спостерігати за судовими рішеннями, оскільки питання корупції дуже політизо- вані, адже «кожен крок у правильному напрямку породжує розбіжності, внутрішні політичні дебати, зміцнення правової невизначеності» та зменшує в суспільстві повагу до політичних інститутів та верховенства закону Commission of the European Communities (2008). Report from the Commission to the European..., p. 3-4.. Як вважають аналітики, бекґраундом поширення корупції в Румунії став перетин політичних, економічних та судових інтересів, який зумовлював судовий «параліч» тобто відсутність політичної волі під час переслідування корупції на високому рівні, а також не спроможність суддів оголошувати вердикти в складних справ, які б принесли помітні зміни в усіх сферах життя Alegre, S. (2009). Safeguarding the Rule of Law in an Enlarged EU. The Cases of Bulgaria and Romania.

CEPS Special Report, p. 82-83..

Акцентуючи увагу на проблемі корупції, ЄК наголосила, що Румунія несе відповідальність перед іншими державами-членами ЄС за загальне використання та управління коштами. Таким чином подолання корупції, шахрайства та фінансових порушень є нагальною потребою для отримання Румунією усіх переваг вступу до Європейського Союзу і матиме довготривалий позитивний ефект на економіку країни. З огляду на це, Комісія висловила переконання, що Румунія зобов'язана активізувати свої реформи і підтримувати тісне співробітництво з інституціями ЄС та іншими державами-членами, одночасно вона потребує більш ефективної підтримки з боку Європейського Союзу Commission of the European Communities (2008). Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism. Available from: http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-Romania_report-080723_en.pdf, р. 6-7..

Як засвідчили подальші події в Румунії, проблеми корумпованості усіх сфер життя держави залишалися актуальними і надалі ЄС: Болгарія прогресує, Румунія втрачає темпи (2010). ЄвроАтлантика. Режим доступу: http://www.euroatlantica.info/index.php?id=2088.. Румунії не вдалося продемонструвати переконливого результату у правових реформах незважаючи на ухвалення нових Цивільного та Кримінального кодексів. Більш того, керівники правових інституцій Румунії не побажали брати на себе відповідальність за практичне впровадження реформ та співпрацювати. За висновками Євро- комісії слабкими місцями Румунії залишаються брак змістовності у системі юриспруденції та неефективні або ж малоефективні юридичні процедури. З огляду на таку ситуацію, ЄК протягом 2009-2012 рр. безперервно рекомендували Румунії вдатися до негайних заходів із виправлення ситуації та чітко вказувала на реальні проблеми та шляхи їх вирішення в регулярних семестрових звітах Council of the European Union (2008). Press release 2888th Council meeting General Affairs and External Relations General Affairs Brussels. Available from: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/ pressdata/en/gena/102805.pdf#page=14, p. 14-15..

З моменту вступу Румунії до ЄС перші півтора року основною темою переговорів та співпраці між ЄК та Бухарестом стали корупція та проблеми реформування судової системи. Проте, в 2008 р. нагрянула економічна та фінансова криза, яка відчутно вдарила по всіх європейських державах і на деякий час основна увага приділялася економічному виміру взаємодії ЄС та Румунії.

Фінансової криза 2008 року так само боляче вдарила і по економіці Румунії, відбулося зростання дефіциту бюджету до 7% на кінець 2009 р. Румунії довелося просити фінансову допомогу в розмірі 20 мільярдів євро в Європейського Союзу, Міжнародного Валютного Фонду та Світового Банку. З метою отримання вказаних коштів, Румунія зобов'язалася запровадити жорстку фінансову політику, яка передбачала, звільнення 70 тисяч працівників бюджетної сфери, з них 40 тисяч до кінця 2010 р., скорочення зарплат держслужбовців на 25% та скорочення дефіцит бюджету з 7,4% до 4,4% від ВВП Roanghes-Mureanu, А.-М. (2007). Criteria and strategies of Romania's accession to the European Union, An-nals of the University of Craiova. Series Geography, Vol. 10, p. 217-220.. Виконуючи свої зобов'язання в Румунії до серпня 2010 р. було звільнено 30 тисяч чоловік, що практично спустошило фонди підтримки безробітних і ця обставина продемонструвала ряд небезпечних та загрозливих тенденцій.

На жаль, незважаючи на всі зусилля Румунії у боротьбі з корупцією, Європейське бюро по боротьбі з шахрайством (OLAF) у 2011 р. оприлюднило звіт, де зазначалося, що основна кількість порушень в освоєнні європейських фондів була зареєстрована у Румунії та Болгарії. Більш того, якщо на десять країн ЄС, що увійшли до ЄС у 2004 р., припало лише 15% порушень, то у 2010 р. на Румунію та Болгарію припало 80% порушень від загальної кількості виявлених (424 порушення законодавства при засвоєнні виділених ЄС коштів у рамках програм PHARE, SAPARD, ISPA, Transition Facility (TF), CARDS і TPA). Як наслідок даної ситуації, Румунії довелося відновити діяльність Міністерства європейських фондів, ліквідованого у 2007 р., для здійснення контролю над ситуацією. Компетенцією зазначеного міністерства стали розподіл коштів та контроль за їх освоєнням Румунія і Болгарія - лідери за кількістю порушень у використанні європейських коштів (2011). Євро- Атлантика. Режим доступу: http://www.euroatlantica.info/index.php?id=4765.. Вищезгадані заходи румунського уряду щодо економії коштів викликав бурхливу хвилю народного невдоволення.

Відповідно до результатів опитування проведених в Румунії восени 2011 р., кожен третій румун вважав, що за три роки рівень корупції у їхній державі збільшився. Три чверті румунів зазначили, що кожного дня стикалися з корупційними явищами. Разом з тим, близько 90% румунів відзначили корупцію на рівні як місцевої, так і центральної влади, а 85% на регіональному рівні. Понад 30% румунів стверджували, що протягом 2011 року в них або вимагали хабар, або ж натякали на можливість чи необхідність дати хабар В ЄС рівень корупції зріс втричі (2012). Український Тиждень. Режим доступу: http://tyzhden.ua/ News/42708.. Корупція залишалася однією з основних проблем в Румунії.

В 2002 році був заснований Національний антикорупційний директорат (НАД), який спочатку займався корупційними справами лише серед «дрібних» чиновників, оминаючи увагою високопосадовців. Згодом були внесені зміни до законодавства і НАД розпочав розслідування корупційних злочинів серед усіх високопосадовців та інших осіб, що були залучені в здійсненні злочинів із сумами у понад 10 тис. євро.

Антикорупційний орган активно запрацював фактично з 2006 року. В період з 2006 по 2012 роки було визнано винними понад 1.600 корупціонерів. Засудження в 2012 році колишнього прем'єр-міністра Румунії Адріана Нестасе (представник Соціал-демократичної партії (СДП), на посаді перебував з 2000 по 2004 роки) було найгучнішою спр авою, за якою слідувало розслідування проти сенатора, олігарха і медіамагната, одного із найбагатших людей Румунії Дена Войкулеску (розмір його статків складав понад 1,5 млрд. євро). З 2006 по 2012 -й роки було засуджено також інших топ-чиновників, зокрема міністра, двох сенаторів та шість депутатів.

Визначальний авторитет НАД отримало під показовим та результативним керівництвом Лаури Кевеші, яка очолила Національний антикорупційний директорат у 2013 році. Протягом 2013-2018 рр. перебуваючи на посаді головного прокурора їй вдалося реорганізувати та покращити діяльність антикорупційної структури, зокрема збільшити кількість працівників антико- рупційного органу та збільшити кількість підрозділів директорату.

Висновки

Таким чином, слід підкреслити позитивні підсумки інтеграції Румунії до ЄС та правильну позицію європейських інституцій та держав щодо проблеми корупції в Румунії. На нашу думку, в подальшій перспективі прогрес Румунії на шляху до поглиблення співробітництва з ЄС залежатиме як від румунської політичної еліти, так і від вибору європейськими інституціями інструментів для вирішення актуальних пр облем румунського суспільства.

Варто зазначити, що блокування країнами ЄС вступу Румунії до Шенгенської зони, обґрунтоване затримкою реформ судової системи та викоріненням корупції, що має не лише процедурні, а й політичні причини.

У звітах Європейської Комісії щодо контролю стану готовності Румунії до членства в ЄС зазначалися позитивні зрушеннях та активні зусилля Румунії на шляху до ЄС, проте існував ряд проблем, що потребували негайного вирішення. По -перше, неефективне функціонування системи правосуддя, корупція на центральному та місцевому рівнях, реформи державного управління та забезпечення прав людини. У звіті Європейської Комісії від 26 вересня 2006 р. з підготовки Румунії до членства стверджувалося, що вона буде готовою стати членом ЄС з 1 січня 2007 р. Проте Комісія висловлювала занепокоєння щодо ситуації в сферах правосуддя та корупції та ініціювали відповідні заходи з метою забезпечення належного функціонування Європейського Союзу. Значимо, що ЄК не ставила питання про відтермінування вступу Румунії до ЄС на 2008-й рік. Врешті-решт, до середини грудня 2006 р. в Брюсселі Рада ЄС і Саміт Європейської Ради схвалили приєднання Румунії до ЄС.

Після вступу Румунії до ЄС Європейська Комісія продовжувала моніторинг за темпами пр о- ведення реформ у Румунії, чому передували відповідні попередні домовленості та практики. Головними напрямками співпраці та комунікації офіційного Бухареста та Європейської Комісії у перші півтора роки після вступу, стали питання боротьби з корупцією та реформування судової системи, при цьому, якщо на початку ЄК вважала, що Румунії потребує більше часу для проведення реформ, то згодом основну причину затримки процесу реформування виявили в конфліктах інтересів, корупції і відсутності політичної волі румунського керівництва. Європейська Комісії наголошувала на необхідності продовження реформ, а Рада ЄС погоджувалася з її думкою.

Як свідчать події останніх років, проблеми корумпованості багатьох сфер життя Румунії залишаються актуальними і донині. Незважаючи на ухвалення нових Кримінального та Цивільного кодексів, Румунія не вдалося провести результативних правових та судових реформ. Часті безрезультатні судові процеси та брак політичної волі залишалися слабкими місцями Румунії.

Список джерел

1. В ЄС рівень корупції зріс втричі (2012). Український Тиждень. Режим доступу: http://tyzhden.ua/News/42708.

2. ЄС: Болгарія прогресує, Румунія втрачає темпи (2010). ЄвроАтлантика. Режим доступу : http: //www .euroatlantica.info/index.php?id=2088.

3. Мельничук, Л. (2012). Політичний розвиток Румунії після вступу до НАТО та Європейського Союзу, Науковий вісник Чернівецького університету. Історія. Політичні науки. Міжнародні відносини, Вип. 607-609, с. 273-277.

4. Румунія і Болгарія - лідери за кількістю порушень у використанні європейських коштів (2011). ЄвроАтлантика. Режим доступу: http://www.euroatlantica.info/index.php?id=4765.

5. Alegre, S. (2009). Safeguarding the Rule of Law in an Enlarged EU. The Cases of Bulgaria and Romania. CEPS Special Report, 84 р.

6. ^mmission of the European Communities (2005). Communication from the Commission. Comprehensive monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania. Available from: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0534: FIN:EN:PDF, 18 р.

7. ^mmission of the European Communities (2006). Communication from the Commission. Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania, SEC(2006) 595, SEC(2006) 596, SEC(2006) 598, COM(2006) 214 final. Available from: http://eur- lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0214:FIN:EN:PDF, 11 р.

8. Commission of The European Communities (2006). Communication from the Commission. Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania. Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/sept/report_bg_ro_ 2006_en.pdf, 52 p.

9. Commission of the European Communities, European Stability Snitiative (2007). Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Romania's progress on accompanying measures following Accession, COM(2007) 378 final. Available from: http://www.esiweb.org/ pdf/romania_EC-Romania_report-070627_en.pdf, 22 р.

10. Commission of the European Communities, European Stability Snitiative (2008). Interim Re

port from the Commission to the European Parliament and The Council оп Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism, COM(2008) 62 final/2. Available from:

http: //www .esiweb.org/pdf/ romania_EC -Romania_report-080214_en.pdf, 13 р.

11. Commission of the European Communities, European Stability Snitiative (2008). Supporting

Document Accompanying the Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism. Romania: Technical Update, COM(2008) 494 final, SEC(2008) 2349/2. Available from:

http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-Romania_report-080723_en-tech%20update.pdf, 16 р.

12. Commission of The European Communities (2006). Communication from the Commission. Monitoring report on the state ofpreparedness for EU membership of Bulgaria and Romania. Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/sept/report_bg_ro_2006_ en.pdf, 51 р.

13. Commission of the European Communities (2008). Report from the Commission to the Euro

pean Parliament and the Council on Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism. Available from: http://www.esiweb.org/pdf/romania_EC-Romania_report-080723_

en.pdf, 7 p.

14. Council of the European Union (2006). Press release 2755th Council Meeting General Affairs

and External Relations General Affairs Luxembourg . Available from:

http://www.consilium.europa.eu/ uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/91350.pdf#page=7, 21 p.

15. Council of the European Union (2006). Brussels European Council 15/16 june 2006, Presidency Conclusions. Available from: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/

pressData/en/ec/90111.pdf, 37 p.

16. Council of the European Union (2007). Press release 2816th Council meeting General Affairs and External Relations General Affairs. Available from: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/ cms_data/docs/pressdata/en/gena/95456.pdf#page=12, 24 p.

17. Council of the European Union (2008). Press release 2858th Council meeting General Affairs and External Relations General Affairs Brussels. Available from:http://www.consilium.europa.eu/ uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/99284.pdf#page=11, 13 p.

18. Council of the European Union (2008). Press release 2888th Council meeting General Affairs and External Relations General Affairs Brussels. Available from: http://www.consilium.europa.eu/ uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/gena/102805.pdf#page=14, 20 p.

19. European Commission, Commission of the European Communities (2006). Commission Deci-

sionof 13/XII/2006establishing a mechanism for cooperation and verification of progress in Romania to address specific benchmarks in the areas of judicial reform and the fight against corruption . Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/romania/ro_accompanying_measures_

1206_en.pdf, 5 p.

20. European Commission, Commission of the European Communities (2006). Romania. May 2006Monitoring Report, COM (2006) 214final. Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/ key_documents/2006/monitoring_report_ro_en.pdf, 40 p.

21. European Commission (2005). Romania 2005 Comprehensive Monitoring Report, COM

(2005) 534 final. Available from: http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/

2005/sec1354_cmr_master_ro_college_en.pdf, 102 p.

22. Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului (2005). Lista actelor normative cu relevanja comunitara, publicate in intervalul 1 ianuarie - 31 decembrie 2005 (In ordinea aparifei In Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I). Available from: http://www.mie.ro/_documente/armonizare/ Acte%20normative%20decembrie%202005%20RO.pdf.