Організаційно-правові аспекти протидії контрабанді у системі забезпечення національної безпеки України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Організаційно-правові аспекти протидії контрабанді у системі забезпечення національної безпеки України

Торічний Вадим Олександрович доктор наук з державного управління, доцент, професор кафедри національної безпеки та управління факультету підготовки керівних кадрів, Національна академія Державної прикордонної служби України

Анотація

Нелегальне постачання товарів в цивілізованому світі завдає вагомої шкоди суспільству та державі і виступає загрозою її національній безпеці. Наслідки розквіту контрабанди є надзвичайно негативними, оскільки відбувається руйнація економіки та соціального середовища держави. Результатом такого стану є збагачення злочинних угрупувань, спотворення ринкової конкуренції, ліквідація національного товарного виробництва. Проблему рівня контрабанди в Україні розкривали у військових дослідженнях, економічних та управлінських.

У боротьбі із контрабандою слід виокремити декілька ключових аспектів: ввезення іноземного товару нелегальним шляхом має вплив на зменшення попиту на вітчизняний товар. Своєю чергою, це може призвести до ліквідації виробничого процесу (найважливішого та найскладнішого для будь- якої держави), зниження рівня конкурентоспроможності внутрішнього ринку та їх подальшого переміщення за кордон. Якщо виникає така ситуація, то власникам виробництва доводиться скорочувати організаційно-штатну структуру та урізати фонд заробітної плати.

Організаційно-правові стимули є одним з ключових інструментів протидії контрабанді.

Організаційно-правовим стимулюванням є цілеспрямований вплив на особистість, що реалізується на основі системи взаємопов'язаних державних та правових інструментів.

Зміст цих інструментів передбачає фіксацію заборонних, заохочуючих та зобов'язуючих правових норм. Такий процес стимулювання базується на врахуванні кожного рівня внутрішньої регуляції та відповідного змісту потреби та інтересу, які можна сформувати під впливом життєвих умов.

Базисом організаційно-правового стимулювання є такі ознаки: об'єктивна сила стимулу (зовнішня сила стимулу) та суб'єктивна сила стимулу - активатор поведінки особистості.

Метою організаційно-правових стимулів є формування мотивації щодо соціально активної поведінки особистості, високого результату діяльності, забезпечення певної автономності, ініціативності, креативності тощо.

Організаційно-правовим аспектам боротьби з контрабандою властивий нормативно-закріплений характер, вплив на свідомість особи на засадах спонукання до соціально-корисної та соціально активної поведінки. За такої поведінки можна досягти задоволення потреб осіб соціально-корисним методом. контрабанда економіка національна безпека

Ключові слова: контрабанда, протидія, національна безпека, організаційні аспекти, управління, економіка, методи боротьби, правові стимули.

Torichnyi Vadym Oleksandrovych Doctor of Public Administration, Associate Professor, Professor of the Department of National Security and Management, Faculty of Management Training, National Academy of the State Border Service of Ukraine

ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS OF ANTISMUGGLING IN THE NATIONAL SECURITY SYSTEM OF

UKRAINE

Abstract. Illegal supply of goods in the civilized world causes significant damage to society and the state and poses a threat to its national security. The consequences of the flourishing of smuggling are extremely negative, as the economy and social environment of the state are being destroyed. The result of such a state is the enrichment of criminal groups, distortion of market competition, liquidation of national commodity production. The problem of the level of smuggling in Ukraine was revealed in military, economic and management studies.

In the fight against smuggling, several key aspects should be highlighted: illegal import of foreign goods has the effect of reducing the demand for domestic goods. In turn, this can lead to the elimination of the production process (the most important and most difficult for any state), a decrease in the level of competitiveness of the domestic market, and their subsequent transfer abroad. If such a situation arises, then the owners of the production have to reduce the organizational and staff structure and cut the salary fund.

Organizational and legal incentives are one of the key tools for combating smuggling.

Organizational and legal stimulation is a purposeful influence on an individual, implemented on the basis of a system of interconnected state and legal instruments.

The content of these instruments provides for the fixation of prohibitive, encouraging and binding legal norms. Such a process of stimulation is based on taking into account each level of internal regulation and the corresponding content of need and interest, which can be formed under the influence of life conditions.

The basis of organizational and legal incentives are the following characteristics: the objective force of the stimulus (external force of the stimulus) and the subjective force of the stimulus - the activator of the individual's behavior.

The purpose of organizational and legal incentives is the formation of motivation for socially active behavior of the individual, high performance, ensuring certain autonomy, initiative, creativity, etc.

Organizational and legal aspects of the fight against smuggling are characterized by a normatively fixed character, influence on the consciousness of a person based on the motivation for socially useful and socially active behavior. With such behavior, it is possible to meet the needs of individuals in a socially useful way.

Keywords: smuggling, countermeasures, national security, organizational aspects, management, economy, methods of struggle, legal incentives.

Постановка проблеми

Нелегальне постачання товарів в цивілізованому світі завдає вагомої шкоди суспільству та державі і виступає загрозою її національній безпеці. Наслідки розквіту контрабанди є надзвичайно негативними, оскільки відбувається руйнація економіки та соціального середовища держави. Результатом такого стану є збагачення злочинних угрупувань, спотворення ринкової конкуренції, ліквідація національного товарного виробництва. Проблему рівня контрабанди в Україні розкривали у військових дослідженнях, економічних та управлінських.

Слід наголосити на тому, що негативні наслідки контрабанди торкаються пріоритетних сфер функціонування держави. Сучасна наука України, протягом тривалого часу намагається запропонувати шляхи боротьби з контрабандою, виходу економіки з кризового стану тощо.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Задля досягнення мети запропонованої публікації було здійснено узагальнений аналіз наукових праць, у котрих досліджувалась проблематика протидії контрабанді в Україні. Таких праць чимала кількість. Варто зауважити, що у державних та приватних інституціях проводиться аналітика та відображення її у відповідних документах інформація щодо обсягів контрабанди. Ця інформація уможливила формулювання певних висновків щодо запропонованої проблеми.

Щодо діяльності державних органів України та протидії контрабанді, то такі питання висвітлені в наукових працях учених із різних галузей права, зокрема це: О. Авдеев, О. Бандурка, К. Бережна, Н. Гавловська, С. Гусаров, В. Дудчак, О. Карнаухов, В. Колпаков, А. Комзюк, М. Левко, М. Матузов,Мота, П. Пашко, Д. Приймаченко, О. Рябченко, О. Салманова, В. Хома,Шепітько, О. Юнін та інші.

На особливу увагу заслуговують наукові доробки К. Бугайчука [2], О. Безпалова [2], О. Джафарова [2], В. Іванцова [2], Х. Передало [7], М. Погорецького [8] та багатьох інших. За результатами аналізу праць згаданих вище дослідників відбулось ознайомлення із питаннями адміністративної відповідальності за правопорушення пов'язані із корупцією, методами боротьби із контрабандою, проблемами економічної безпеки України, показники ефективності боротьби з контрабандою тощо.

Мета статті - за результатами узагальненого аналізу різноманітних наукових праць систематизувати інформацію щодо організаційер-правових аспектів протидії контрабанді в Україні у контексті публічного управління.

Виклад основного матеріалу

Проблематика функціонування контрабанди в Україні першочерговим завданням визначає роль держави у захисті її національних інтересів. Протягом усіх років існування незалежної України виявляли великі обсяги експорту та імпорту. Особливу небезпеку за такої ситуації становили та становлять корупційні дії службових осіб державної та місцевої влади. Зважаючи на це, проблему контрабанди можна вважати актуальною для наук з державного управління.

У боротьбі із контрабандою слід виокремити декілька ключових аспектів: ввезення іноземного товару нелегальним шляхом має вплив на зменшення попиту на вітчизняний товар. Своєю чергою, це може призвести до ліквідації виробничого процесу (найважливішого та найскладнішого для будь-якої держави), зниження рівня конкурентоспроможності внутрішнього ринку та їх подальшого переміщення за кордон. Якщо виникає така ситуація, то власникам виробництва доводиться скорочувати організаційно-штатну структуру та урізати фонд заробітної плати.

Боротьба з контрабандою є пріоритетним завданням тих структур, що дотичні до реалізації прикордонної та митної політики України, а також до інституцій, приналежних до сектору безпеки та оборони.

Сучасне життя сформувало чимало соціально небезпечних явищ. Не завжди очевидними для пересічних громадян є шкідливі наслідки згаданих явищ. Подібна ситуація має місце і з контрабандою. Вона порушує закони збереження суспільних відносин та цінностей. Зважаючи на це, боротьба з контрабандою вимагає розроблення та комплексної реалізації системи заходів, їх чіткої фіксації на законодавчому рівні, визначення відповідних уповноважених осіб, які будуть наділені певними повноваженнями. За такого підходу суспільство разом із державним інститутом може досягнути успіхів у протидії контрабанді.

Причинами виникнення та активного розвитку явища контрабанди в Україні є наступні: економічні передумови; недосконалість економічної політики; низький рівень взаємодії між правоохоронними та контролюючими органами внутрі держави та на міждержавному рівні; відсутність обміну інформацією між державами; недосконалість нормативно-правового регулювання імпорту товару та експорту товарів; перевантаженість митних структур тощо [1].

Визначальними чинниками, що мають вплив на формування та розвиток явища контрабанди, є такі: інженерно-технічна недосконалість облаштування державного кордону України; існування чималої кількості неконтрольованих доріг; наявність неконтрольованих водних переправ; значна відстань між українськими пунктами пропуску та відповідними пунктами держав, з якими межує Україна; поява неконтрольованих ділянок кордону у зв'язку із війною росії проти України; недоліки кадрового управління в державних інституціях України; рівень корумпованості державних службовців; недосконалість правового інституту в Україні.

В аналіз проблематики контрабанди в Україні, виникає потреба у визначенні терміну «національна безпека України», оскільки нами неодноразово наголошувалось на тісному взаємозв'язку цих явищ: контрабанди та національної безпеки. Згідно із вузьким трактуванням, національна безпека - це стан захищеності національних інтересів України. Багатьма вченими розкритий цей термін [4].

Національною безпекою виступає сукупність ефективних воєнних, економічних, політико-правових та інших заходів держави щодо захисту інтересів суспільства та держави.

Усі предмети контрабанди піддані класифікації, оскільки їм притаманні спеціальні ознаки, зокрема: культурні цінності; речовини вибухового характеру, радіоактивного, отруйного та сильнодіючі; боєприпаси та зброя; спеціальні технічні засоби не публічного отримання інформації. У боротьбі управлінці державного сектору з контрабандою слід звернути увагу на сучасний її стан. В Україні сформовані та функціонують окремі схеми, місця та предмети контрабанди. Переважна частка контрабанди припадає на зброю, наркотичні засоби, культурно-історичні цінності тощо.

Основа мета контрабандної діяльності в Україні полягає в наступному: уникнення сплати митного збору у переміщенні товарів; «обхід» заборон та обмежень щодо переміщення товарів; відкрите отримання та спроби отримати певні форми оплат, субсидій та решти платежів, що не є юридично підтвердженими; отримання незаконних переваг, що шкодять принципам та практикам законної конкуренції [6].

Пріоритетним способом визначення масштабів контрабанди та похідних від неї явищ є взаємодія з інституціями суміжних держав. Управлінці в Україні звертаються до процедур аналізу та порівняння статистичних даних, що дає змогу визначити недоліки митних та прикордонних процесів, обсяги корупції тощо. Тобто елементарна відмінність та різниця в обсягах зовнішньої торгівлі дозволяє зробити українським управлінцям висновки про контрабанду. Контрабанда за своїм змістом є діянням проти «державних указів» і як специфічне негативне явище притаманна водночас і особливим територіям, регіонам - зокрема, прикордонним. Така ситуація пояснюється тим, що завжди існують так звані «незахищені» ділянки [5].

Необхідно наголосити, що до початку війни росії проти України, наша держава не завжди була кінцевим місцем призначення контрабанди. Кінцевим пунктом призначення переважно виступали країни Центральної та Західної Європи. Врахування цього факту на рівні державних структур, а отже управлінського їх складу, означає, що боротьба з контрабандою в Україні є актуальним питанням для країн Європейського Союзу в першу чергу. Отже, необхідною умовою боротьби з контрабандою в Україні є ліквідація її криміногенного потенціалу. Саме цей потенціал створює схеми, маршрути, методи та різноманітні варіанти для збільшення масштабів контрабанди.

Незважаючи на війну, Україна повинна вирішувати і внутрішні проблеми, оскільки суспільству необхідна економіка, що функціонує, правова система, що є дієвою, і загалом інституції, що розвивають державу.

Організаційно-правові стимули є одним з ключових інструментів протидії контрабанді.

Організаційно-правовим стимулюванням є цілеспрямований вплив на особистість, що реалізується на основі системи взаємопов'язаних державних та правових інструментів.

Зміст цих інструментів передбачає фіксацію заборонних, заохочуючих та зобов'язуючих правових норм. Такий процес стимулювання базується на врахуванні кожного рівня внутрішньої регуляції та відповідного змісту потреби та інтересу, які можна сформувати під впливом життєвих умов.

Базисом організаційно-правового стимулювання є такі ознаки: об'єктивна сила стимулу (зовнішня сила стимулу) та суб'єктивна сила стимулу - активатор поведінки особистості.

Враховуючи результати досліджень науковців, узагальнено що організаційно-правовим аспектом боротьби з контрабандою можна вважати правове спонукання індивіда до правомірної поведінки, що сприяє формуванню режиму сприяння у задоволенні власних інтересів суб'єктів.

Ключовими ознаками організаційно-правових аспектів протидії контрабанді є позитивні - легальні інтереси, суб'єктивне право, заохочувальні заходи та негативні - певні заборони, юридична відповідальність, покарання.

Ступінь необхідності застосування організаційно-правових аспектів виявляється у спільній потребі соціуму та держави в існуванні корисної поведінки суб'єктів права в усіх сферах життя, до прикладу в економічній та політичній.

Метою організаційно-правових стимулів є формування мотивації щодо соціально активної поведінки особистості, високого результату діяльності, забезпечення певної автономності, ініціативності, креативності тощо.

Організаційно-правовим аспектам боротьби з контрабандою властивий нормативно-закріплений характер, вплив на свідомість особи на засадах спонукання до соціально-корисної та соціально активної поведінки. За такої поведінки можна досягти задоволення потреб осіб соціально-корисним методом.

Завдяки державі закріплюються правові норм, існує можливість діяти у власних інтересах та задовольняти свої потреби. У формуванні таких правових норм враховуються соціальні, політичні та економічні умови життя, визначаються правила поведінки.

Отже, організаційно-правовим аспектом протидії контрабанді є закріплення у правовій нормі публічна можливість громадян задовольняти потреби та інтереси завдяки застосуванню суб'єктивного права, а також отриманню винагороди у формі матеріальних благ як результат законослухняної поведінки.

Ефективне виконання цих завдань можлива за умови створення єдиної у державі системи контролю за переміщенням товарів через український кордон, за доставкою їх в країну. За такого системного підходу виникає можливість виявлення порушника вітчизняного українського законодавства, котрий задля уникнення сплати до бюджету податків вдається до створення та використання згаданих вище у публікації схем контрабанди.

Визвольна війна України, окупація її територій ускладнює реформи та розвиток економіки країни. Зазначені чинники ускладнюють діяльність фундаментальних державних інститутів, відсутня чіткість механізму законодавчої протидії окремим переміщенням товарів, наявні прогалини у нормативно-правових документах, потреба у проведенні оперативно- розшукової діяльності тощо.

Висновки

Актуальний стан щодо масштабів контрабанди в українській державі визначити надзвичайно складно, оскільки на неї мають вплив чимало чинників, ключовим з яких є війна. Аналіз процесу протидії контрабанді в Україні свідчить про її малу ефективність, а отже про її масштабність. Діяння злочинців, причетних до контрабанди в Україні завдала шкоди економіці країни, поширюючи негативні процеси, виявляючи недоліки законодавства і в першу чергу, управлінської кадрової політики тощо.

Визначення євроінтеграційного курсу Україною вимагає вжиття заходів щодо запобігання контрабанді, дієвим реформам у законодавстві, запозичення міжнародного досвіду, розвиток міжнародної співпраці, розвиток інформаційно-комунікаційних технологій.

Література:

1. Аналіз обсягів контрабанди в Україні: масштаби, прямі / непрямі втрати бюджету та економіки. - URL:https://platforma-msb.org/analiz-obsyagiv-kontrabandy-v-ukrayini- masshtaby-pryami-nepryami-vtraty-byudzhetu-ta-ekonomiky/

2. Бугайчук К. Л., Адміністративна відповідальність за правопорушення пов'язані із корупцією [Текст] : практич. посіб./К.Л. Бугайчук, О.І. Безпалова, О.В. Джафарова, В.О. Іванцов, С.О. Шатрава. - Харків : Харк. нац. ун-т. внутр. справ. - 2016. - 100 с.

3. Бусол О. Ю. Проблема контрабанди в Україні: як змінити систему протидії?/ Юридичні новини України/LexInform: сайт. - URL:https://lexinform.com.ua/ dumka-eksperta/ problemakontrabandy-v-ukrayini-yak-zminyty-systemu-protydiyi/. (дата звернення: 01.06.2020).

4. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад і голов. ред. В.Т. Бусел. Київ: ВТФ «Перун»,2004. 1440 с.

5. Левко М. М. Системний підхід до визначення ролі та місця митної безпеки у забезпеченні економічної безпеки держави. Науковий вісник Херсонського державного університету. 2015. Вип. 15. Ч. 2. С. 16-20.

6. Кукуруза Г., Лесик М., Ніколаєнко С. Аналіз обсягів контрабанди в Україні: обсяги, прямі та непрямі втрати бюджету та економіки: Special Report. Київ,2019. 28 с.

7. Передало Х. С. Боротьба з контрабандою як один із методів забезпечення економічної безпеки державних. С. Передало, Н. В. Стасів//'Національний університет “Львівська політехніка”. - 2016 - Ст. 206-2011

8. Погорецький М. Підвищення ефективності боротьби з сучасною контрабандою. Південно-український правничий часопис. 2009. № 1. С. 18-21.

References:

1. Analiz obsyahiv kontrabandy v Ukrayini: masshtaby, pryami / nepryami vtraty byudzhetu ta ekonomiky. [Analysis of the volume of smuggling in Ukraine: scale, direct / indirect losses of the budget and economy]. - URL: https://platforma-msb.org/analiz-obsyagiv-kontrabandy- v- ukrayini-masshtaby-pryami-nepryami-vtraty-byudzhetu-ta-ekonomiky/ [in Ukrainian]

2. Bugaichuk K. L. (2016) Administratyvna vidpovidal'nist' za pravoporushennya pov"yazani iz koruptsiyeyu [Tekst] : praktych. [Administrative responsibility for offenses related to corruption [Text]: practical. manual]/K. L. Bugaichuk, O.I. Bezpalova, O.V. Jafarova, V.O. Ivantsov, S.O. Tent - Kharkiv: Khark. national Univ. internal affairs. - 100 p. [in Ukrainian]

3. Busol O. Yu. Problema kontrabandy v Ukrayini: yak zminyty systemu protydiyi? [The problem of smuggling in Ukraine: how to change the countermeasures system?]/Legal news of Ukraine/ LexInform: site. - URL: https://lexinform.com.ua/dumka-eksperta/problemakontrabandy-v- ukrayini-yak-zminyty-systemu-protydiyi/. (date of application: 01.05.2023). [in Ukrainian]

4. Velykyy tlumachnyy slovnyk suchasnoyi ukrayins'koyi movy. [A large explanatory dictionary of the modern Ukrainian language] / editor and head. ed. V.T. Busel Kyiv: VTF "Perun", 2004. 1440 p. [in Ukrainian]

5. Levko M. M. (2015) Systemnyy pidkhid do vyznachennya roli ta mistsya mytnoyi bezpeky u zabezpechenni ekonomichnoyi bezpeky derzhavy. [Systematic approach to determining the role and place of customs security in ensuring the economic security of the state]. Scientific Bulletin of Kherson State University .Issue 15. Part 2. P. 16-20. [in Ukrainian]

6. Kukuruza G., Lesyk M., Nikolayenko S. (2019) Systemnyy pidkhid do vyznachennya roli ta mistsya mytnoyi bezpeky u zabezpechenni ekonomichnoyi bezpeky derzhavy. [Analysis of smuggling volumes in Ukraine: volumes, direct and indirect losses of the budget and economy]: Special Report. Kyiv. 28 p. [in Ukrainian]

7. Peredalo H. S. (2016) Borot'ba z kontrabandoyu yak odyn iz metodiv zabezpechennya ekonomichnoyi bezpeky derzhavnykh. [Combating smuggling as one of the methods of ensuring the economic security of the state]. S. Peredalo, N. V. Stasiv//Lviv Polytechnic National University. - Р. 206-211. [in Ukrainian]

8. Pohoretskyi M. (2009) Pidvyshchennya efektyvnosti borot'by z suchasnoyu kontrabandoyu. [Increasing the effectiveness of the fight against modern smuggling]. South Ukrainian legal journal. No. 1. P. 18-21. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru