Цифрова трансформація архітектурно-будівельного контролю

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет «Одеська політехніка», Державна інспекція архітектури та містобудування України

Цифрова трансформація архітектурно-будівельного контролю

Литвинюк Євгеній Ігорович

магістр публічного управління



Анотація

Актуальність: Стаття присвячена актуальності цифрової модернізації адміністративно-правового регулювання будівельної галузі. Вказується на обґрунтованість підстав цифровізації адміністративно-правового регулювання будівельної галузі.

Акцентовано увагу на тому, що протягом 2020 року національне законодавство зазнало значних змін у досліджуваній сфері. Адміністративно-правові засади регулювання відносин у даній сфері відносин повинні бути спрямовані на максимальну автоматизацію, розвиток нових інструментів та електронних сервісів.

Мета: статті виступає розкриття сутності та актуальності цифрової трансформації в галузі архітектурно-будівельного контролю, а саме що стосується функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ), передумов її створення, принципів функціонування, структури, переваг, проблем використання та напрямів їх вирішення проблем.

Єдина державна електронна система у сфері будівництва розроблена як єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.

Результат: Визначено, функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва дозволить впорядкувати процес будівництва в Україні через максимальну публічність інформації зробити його прозорим та вільним від корупції, реалізувати весь життєвий цикл будівництва об'єкту починаючи з дотримання містобудівних умов та обмежень, закінчуючи його введенням в експлуатацію.

Висновок: У висновку автор акцентує увагу на тому, що для реалізації проекту цифрової трансформації архітектурно будівельного контролю необхідно надалі вдосконалювати нормативно-правову базу в цьому напрямку та максимально зменшити вплив на прийняття рішення людиною з надання адміністративних послуг.

Ключові слова: цифрова трансформація, будівельна галузь, будівництво, архітектурно-будівельний контроль, публічні послуги, електронна система.



Lytvyniuk levgenii Ihorovych Master of Public Administration, Odesa Polytechnic National University, Ministry of Education and Science of Ukraine, State Inspection of Architecture and Urban Planning of Ukraine

Digital transformation of architectural and construction control

Abstract

Relevance: The article is devoted to the relevance of digital modernization of administrative and legal regulation of the construction industry. The validity of the reasons for digitalization of the administrative and legal regulation of the construction industry is indicated.

Attention is focused on the fact that during 2020, the national legislation has undergone significant changes in the researched field. The administrative and legal principles of regulating relations in this field of relations should be aimed at maximum automation, the development of new tools and electronic services.

Objectives: The purpose of the article is to reveal the essence and relevance of digital transformation in the field of architectural and construction control, namely the functioning of the Unified State Electronic System in the field of construction (EDESSB), the prerequisites for its creation, principles of operation, structure, advantages, problems of use and directions for their solution .

The unified state electronic system in the field of construction is developed as a unified information and communication system as part of the urban cadastre, which ensures the creation, review, sending, acceptance, collection, input, accumulation, processing, use, review, storage, protection, accounting and provision of information in the field of construction, as well as electronic interaction between individuals and legal entities, state bodies, local self-government bodies, centers for the provision of administrative services for the purpose of obtaining services defined by this Law in the field of construction.

Result: It was determined that the functioning of the Unified State Electronic System in the field of construction will allow streamlining the construction process in Ukraine through the maximum publicity of information, making it transparent and free from corruption, implementing the entire life cycle of the construction of the object, starting with compliance with urban planning conditions and restrictions, and ending with its commissioning.

Conclusion: In the conclusion, the author focuses on the fact that in order to implement the project of digital transformation of architectural and construction control, it is necessary to further improve the legal framework in this direction and to minimize the impact on human decision-making regarding the provision of administrative services.

Keywords: digital transformation, construction industry, construction, architectural and construction control, public services, electronic system.



Постановка проблеми

цифровізація адміністративно-правовий інвестиційний економіка

У масштабах державної політики цифровізацію часто називають прикладним інструментом для досягнення цілей національних проектів України, тобто програм, що мають першорядне значення для ключових соціально-орієнтованих галузей економіки, до яких зокрема належить і будівництво.

Незважаючи на те, що на сьогодні в Україні зроблено перші кроки до оптимізації системи надання послуг у сфері будівництва, система надання таких послуг у сфері будівництва була і залишається однією з найбільш корумпованих, а тому влада та інститути громадянського суспільства постійно працюють над тим, щоб запровадити дієві механізми убезпечення від корупційних ризиків шляхом законодавчого унормування розмежування функцій дозвільних органів та діджиталізації процесу надання адміністративних послуг. У цьому контексті варто звернути увагу на те, що цифровізація покликана не лише мінімізувати корупційні ризики, але й поліпшити якість та швидкість надання адміністративних послуг у сфері будівництва.

Оцінка впровадження та використання цифрових рішень у будівництві як однієї з найважливіших галузей економіки, що пов'язує учасників інвестиційного процесу і впливає на значну кількість сполучених виробництв, є особливо значущим напрямом досліджень.

Мета статті полягає у визначенні сутності та актуальності цифрової трансформації в галузі архітектурно-будівельного контролю, в контексті функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ), передумов її створення, принципів функціонування, структури, переваг, проблем використання та напрямів їх вирішення проблем.



Аналіз попередніх досліджень і публікацій

Питання адміністративно-правового регулювання сфери будівництва, містобудування були предметом наукових досліджень таких науковців: В.М. Бобровник, І.І. Банасевич, О.М. Вінник, О.П. Віхров, Г.М. Гриценко, О.О. Квасніцька, О.В. Кудрявцев, С.А. Квітка, Г.О. Лиско, Р.С. Мельник, І.М. Миронець, М.Є. Околович, К.В. Пивоваров, Л.І. Радченко, В.О. Резніченко, К.О. Рибак, Н.А. Литвин, Л.В. Крупнова, Г.Ю., Разумей, М.М. Разумєй, та інші вчені. Проте, слід зазначити, що питанням цифрової трансформації та сучасного стану правового регулювання інформаційних відносин у будівельній галузі, можливостей використання Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, надання адміністративних послуг в дистанційному режимі, недопущенню реалізації корупційних ризиків та зловживань з боку посадових осіб у цій сфері у науковій літературі приділено не достатньо уваги.

Виклад основного матеріалу

У умовах глобалізації цифрові технології стають невід'ємною складовою життєдіяльності сучасного суспільства. Їх розвиток істотно впливає на економіку, політику, соціальні процеси.

Однією з умов цифрової трансформації в сфері будівництва є розвиток умов розробки цифрових сервісів і платформних рішень, що спрямовані на вибудовування систем управління цією сферою, координації та моніторингу даних та аналізу інформації.

До цього часу поняття «цифрова трансформація» не набуло однозначного визначення. У широкому значенні під цифровою трансформацією розуміються зміни всіх аспектів суспільства, в контексті запровадження та використання цифрових технологій. В даний час цифрова трансформація розглядається як ключовий тренд, який характерний для різних галузей та секторів економіки і соціальної сфери, що дозволяє радикально підвищити результативність шляхом розширення обсягу операцій, скорочення терміну реалізації процесів тощо. Стратегії цифрової трансформації, як правило, спрямовані на трансформацію (зміну) продукції, процесів, організації що діяльності (управління) на основі впровадження інноваційних технологій, що створюють нові можливості для взаємодії зі споживачами та задоволення їх потреб.

Крім того, цифрова трансформація призводить до кардинальної зміни підходів в організації роботи органів влади з використанням цифрових реалізації технологій та алгоритмів. Це свого роду процес адаптації до нових умов діяльності з урахуванням потреб ринку та очікувань споживачів послуг та сервісів.

Успіх платформної бізнес-моделі можна пояснити поряд зумовлених самою природою зазначеного економічного явища характеристик.

По-перше, призначення будь-якої цифрової платформи є забезпечення взаємодії користувачів різних типів.

По-друге, компанія-платформа зазвичай не володіє продуктом, який вона продає на ринку, і не надає послуги, які пропонує на ринку. Вона створює для учасників ринку відкриту інфраструктуру взаємодії із чітко заданими правилами.

По-третє, платформи успішні на ринках, які характеризується великою кількістю учасників як з боку постачальників, так і з боку споживачів, тому витрати обох сторін на підбір та взаємодію один з одним досить високі.

По-четверте, рівень якості та оперативності взаємодії з використанням сервісів платформи стає значно вищим, а витрати користувачів платформи на взаємодію стають значно нижчими, ніж при традиційних формах взаємодії.

Крім того, сучасні платформи накопичують великі обсяги даних щодо поведінки учасників, які згодом використовуються для оптимізації роботи платформ.

Вказані основні характеристики цифрових платформ свідчать про те, що використання платформного підходу з метою розвитку державних цифрових сервісів є виправданим.

На думку експертів, цифрова трансформація державного управління не просто автоматизація та оптимізація окремих процесів при наданні державних функцій, у тому числі при наданні державних послуг, а впровадження та використання тих чи інших сучасних інформаційно-комунікаційних технологій на користь забезпечення діяльності державних органів. Цифрова трансформація покликана якісно змінити зміст державного управління, у тому числі окремі його процедури, стадії управлінського циклу, державні функції, їх склад та типи.

І в Україні, і в зарубіжних країнах цифрова трансформація розглядається як драйвер підвищення доступності та якості державних послуг. Однак потенціал застосування проривних цифрових технологій не обмежується лише певним типом державних функцій. Значними є можливості сучасних цифрових технологій для трансформації вироблення державної політики та нормотворення, адміністрування доходів, управління державним майном, контрольно-наглядової діяльності (таблиця 1).

Таблиця 1. Використання проривних цифрових технологій при реалізації різних типів державних функцій

Тип функцій держави	Потреби підвищення результативності виконання	Можливості використання цифрових технологій
Надання державних послуг	підвищення доступності та якості надання державних послуг; скорочення транзакційних витрат держави та громадян при наданні держпослуг; адаптація складу та процедур надання держпослуг до потреб громадян; ліквідація надлишкових держпос- луг	впровадження платформних рішень; перехід до надання послуг онлайн (у тому числі з використанням ботів); впровадження принципу цифровізації за умовчанням; залучення недержавних організацій до надання держпослуг; спрощення ідентифікації (використання біометрії)
Дозвільна діяльність	забезпечення захисту цінностей, що охороняються законом; зниження адміністративних бар'єрів для бізнесу; мінімізація ризиків корупційних проявів	дистанційні технології контролю (Інтернет речей) та автоматизовані алгоритми прийняття рішень (ІІ)
Контрольно- наглядова діяльність	забезпечення захисту цінностей, що охороняються законом; зниження адміністративних бар'єрів для бізнесу; мінімізація ризиків корупційних проявів	дистанційні технології контролю (Інтернет речей) та автоматизовані алгоритми прийняття рішень (ІІ); використання соцмереж для оцінки ризиків діяльності підконтрольних об'єктів

Джерело: складено автором

Таким чином, цифрова трансформація передбачає якісну зміну на основі цифровізації системи державного управління, у тому числі окремих процедур, стадій управлінського циклу, державних функцій та їх типів, що призводить до підвищення якості функціонування системи державного управління.

Поряд із використанням ризикорієнтованого підходу перехід контрольно-наглядової діяльності в будівництві до цифрового формату є не лише одним із значущих компонентів оновлення контрольно-наглядової діяльності, а й елементом цифрового розвитку України в цілому.

Цифрова трансформація архітектурно-будівельного контролю та нагляду з нашої точки зору - це зміна на основі цифровізації змісту держуправління та нагляду, що призводить до підвищення якості, результативності та ефективності архітектурно-будівельного контролю та зниження необгрунтованого державного втручання.

Ключовим результатом Реформи цифровізації будівництва стало створення Єдиної державний електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) (рис. 1).



Рис. 1. Хронологія створення Єдиної державний електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ)

Єдина державна електронна система у сфері будівництва розроблена Міністерством розвитку громад і територій у співпраці з Міністерством цифрової трансформації за підтримки проекту USAID/UK aid «Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/TAPAS.

З 1 грудня 2022 року Єдина державна електронна система у сфері будівництва функціонує в режимі так званої «промислової» експлуатації. Цей крок передбачений розпорядженням Кабінету Міністрів України № 565 від 20 травня 2020 року «Про затвердження плану заходів щодо створення та запровадження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва».

Єдина державна електронна система у сфері будівництва (ЄДЕСБ) - Загальнонаціональна інформаційна система, що покликана впорядкувати процес будівництва в Україні і через максимальну публічність інформації зробити його прозорим та вільним від корупції. Вона призначена реалізувати весь життєвий цикл будівництва об'єкту починаючи з отримання містобудівних умов та обмежень, закінчуючи його введенням в експлуатацію.

Необхідно зазначити, що більшість інформації та документації необхідної для ведення будівництва створюється в Системі відповідними суб'єктами, що дозволяє централізувати та стандартизувати дані з багатьох розрізнених джерел інформації.

Слід зазначити, що першим у сфері будівництва був Єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів. Правовою підставою його створення була частина 3 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у першій редакції [1]. Ведення його здійснювалось відповідно до Порядку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 р. № 92. Ведення, адміністрування, функціонування і супроводження програмного забезпечення реєстру, збереження та захист бази даних реєстру, забезпечення доступу до нього органів державного архітектурно-будівельного контролю здійснювала Державна архітектурно-будівельна інспекція України (ДАБІ) [2].

Мінцифра цей реєстр опублікували у форматі відкритих даних. А також створили новий будівельний реєстр, який є частиною Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Це допомогло боротьбі із корупційними схемами [3].

На законодавчому рівні це було здійснено відповідно до підпункту 5 пункту 11 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», на виконання підпункту 12 пункту 2 Плану заходів щодо створення та запровадження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 565-р, та пункту 8 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 року № 197 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2019 року № 850) [4]. Єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів припинив своє функціонування і був замінений ЄДЕССБ.

У липні 2020 року Міністерство цифрової трансформації та Міністерство розвитку громад та територій за підтримки USAID/ UK від проєкту «Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/

TAPAS» запустили перший етап ЄДЕССБ метою покращення якості надання адміністративних, інших послуг у сфері будівництва, зниження корупційних ризиків під час їх надання, забезпечення публічності надання таких послуг [5]. З 1 грудня 2022 року ЄДЕССБ функціонує в режимі «промислової» експлуатації, що передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України №565 від 20.05.2020 «Про затвердження плану заходів щодо створення та запровадження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва».

Продовжується розвиток інструментів та електронних сервісів в ЄДЕССБ, а саме автоматизованих робочих місць користувачів, розширення автоматичних перевірок та покращення внутрішньої навігації.

На період дії в Україні правового режиму воєнного стану частина функціоналу ЄДЕССБ обмежена [6].

ЄДЕССБ передбачає максимальну автоматизацію усіх процесів державного регулювання в будівництві з метою подолання корупції у цій сфері. Увесь процес документального супроводу зведення будівель усіх класів наслідків (СС1, СС2 та СС3) перевели в онлайн. Документи не можна підробити, а кожен рух, акт і підпис можна відстежити [7].

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» було доповнено статтею 22-1 «Єдина державна електронна система у сфері будівництва».

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» [1]. Згідно положень законодавства ЄДЕССБ - це єдина інформаційно-комунікаційна система у складі містобудівного кадастру, що забезпечує створення, перегляд, відправлення, прийняття, збирання, внесення, накопичення, обробку, використання, розгляд, зберігання, захист, облік та надання інформації у сфері будівництва, а також електронну взаємодію між фізичними та юридичними особами, державними органами, органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг з метою отримання визначених цим Законом послуг у сфері будівництва.

Структура Единої державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) відображена на рис. 2.



Рис. 2 Структура Единої державної електронної системи у сфері будівництва

Джерело: скдадено автором за [1, 8,9]

Перевірка документів та відомостей, які вносяться до Реєстру будівельної діяльності, проводиться шляхом здійснення формато-логічного контролю та контролю із застосуванням підсистеми управління ризиками [8]. Невід'ємною архівною складовою частиною Реєстру будівельної діяльності є єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів [1].

Мінрегіон розробив у 2.12.2019 році Наказ «Про затвердження Порядку функціонування електронного кабінету у сфері містобудівної діяльності», положення якого втратили чинність та положення були замінені згідно положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» [9]. Згідно цього документу основні положення про функціонування електронного кабінету визначені у ст. 22-3 «Електронний кабінет» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Електронний кабінет призначений для: подання та отримання документів у електронній формі, пов'язаних з ліцензуванням господарської діяльності з будівництва об'єктів, перевірки повноти та достовірності інформації, що міститься в заявах, повідомленнях, деклараціях та інших документах, які подаються для надання адміністративних та інших послуг, що надаються за допомогою електронної системи, шляхом електронної інформаційної взаємодії з електронними інформаційними системами, що становлять інформаційний ресурс держави; перегляду заявником стану розгляду поданих документів у режимі реального часу; оплати послуг та штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності з використанням платіжних систем через мережу Інтернет у режимі реального часу; листування з користувачами електронного кабінету, подання скарг; укладення електронних договорів про надання технічних умов, про проведення експертизи проектної документації на будівництво об'єктів, про проведення технічної інвентаризації, про обстеження технічних установок, про сертифікацію енергетичної ефективності будівлі; подання повідомлення про технічні помилки, виявлені в роботі електронного кабінету та інше [1]. Електронний кабінет може забезпечувати надання інших послуг та проведення інших операцій, визначених Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення електронної системи.

Портал електронної системи допомагає отримати відповідну статистику. Доступ замовників будівництва та інших суб'єктів здійснюється через електронний кабінет користувача Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія».

Технічним адміністратором електронної системи є визначене Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення електронної системи державне унітарне підприємство, яке належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері інформатизації, електронного урядування, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, розвитку інформаційного суспільства. Технічний адміністратор здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення електронної системи, відповідає за технічне і технологічне забезпечення електронної системи, збереження та захист інформації, що містяться в електронній системі, забезпечує надання та анулювання доступу до електронної системи, проводить навчання роботі з електронною системою [1].

ЄДЕССБ здійснює електронну інформаційну взаємодію у режимі реального часу з іншими електронними інформаційними системами: Державним земельним кадастром, Державним реєстром речових прав на нерухоме майно, Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Єдиним реєстром з оцінки впливу на довкілля, Єдиним державним реєстром судових рішень, Єдиним державним реєстром виконавчих документів, Державним реєстром нерухомих пам'яток України, Державним реєстром загальнообов'язкового державного соціального страхування, інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю) [1].

В основу створення та функціонування ЄДЕССБ покладено такі принципи ( рис. 3).

З урахуванням зазначеного, слід зауважити, що створення та запровадження цифрових перетворень в системі архітектурно- будівельного контролю на нагляду має низку переваг, зокрема:

економія витрат на друк, зберігання та транспортування паперових документів.

зменшення кількості робіт, що виконуються повторно, і часу на консультування;

економія витрат на логістику, скорочення циклу ухвалення рішень. Поліпшення та прискорення процесів управління інформацією;

економія витрат на відрядження, логістику, комунікації (факси, телефонні розмови). Зменшення витрат на діяльність з координації (наради тощо). Прискорення адміністративних процедур, як наслідок - зменшення навантаження на службовців;

прискорення процесів за рахунок усунення невідповідностей та недоречностей. Прискорення процесів. Унеможливлення випадків повторного надання допомоги (шахрайства);

забезпечення прозорості процедур та ринку, зменшення цін. Значне зменшення вартості реалізації процесів закупівель. Унеможливлення дублювання робіт» [10, с. 21].

Такі переваги дійсно свідчать про спрощення процедури одержання суб'єктами адміністративних послуг, в тому числі і у сфері державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Водночас експлуатація ЄДЕССБ виявила певні проблеми технічного, процедурного та правового характеру.

Також представники бізнесу зазначають ще наступні проблеми щодо функціонування ЄДЕССБ. Не рідкі випадки, коли інформація з попереднього реєстру автоматично не підтягнулася. Наприклад, коли забудовник подавав інформацію щодо генерального підрядника і вона була внесена у попередній реєстр, але у ЄДЕССБ нічого не відображено. Іншою проблемою функціонування ЄДЕССБ є те, що інформація з попередньої системи до ЄДЕССБ підтягнулась частково [8]. Є також незадоволення користувачів щодо коректності роботи пошуку інформації у ЄДЕССБ.



Рис. 3 Принципи створення та функціонування ЄДЕССБ Джерело: складено автором за [1]

Таким чином у процесі експлуатації ЄДЕССБ виявляються проблеми технічного та організаційного характеру.

Важливо підкреслити, що ЄДЕССБ є частиною екосистеми Dreeam (DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accounable Management) - це державна електронна екосистема, яка забезпечує єдиний цифровий маршрут для всіх проєктів відбудови. Громади можуть створювати свої проєкти, презентувати їх міжнародним партнерам для залучення фінансових ресурсів та управляти процесом будівництва.

Цифрова екосистема управління відбудовою впроваджує найвищі стандарти доброчесності, підзвітності, ефективності та прозорості у відновленні України для зміцнення довіри між урядом, громадянами, бізнесом та фінансовими установами.

DREAM дозволяє будь-кому та де завгодно контролювати результативність і ефективність реалізації проєктів та використовувати цю інформацію для зменшення ризиків, створення точної звітності та покращення якості проєктів в цілому), За підрахунками експертів, реальний антикорупційний ефект від цифровізації будівництва вже сягає півтора мільярда гривень на рік. Економія для держави складає 9,6 мільярда гривень.

Відповідно до визначених законодавством умов, передбачено продовження розвитку нових інструментів та електронних сервісів в ЄДЕССБ. Зокрема, нових автоматизованих робочих місць користувачів, розширення автоматичних перевірок та покращення внутрішньої навігації.



Висновки

Запровадження ЄДЕССБ слід вважати значним проривом у сфері інформаційного забезпечення будівельної галузі. ЄДЕССБ підвищила рівень транспарентності влади, дозволила знизити рівень бюрократії та корупції у процесі взаємодії громадян, представників бізнесу та посадовців у сфері будівництва.

Інформаційні технології дозволяють акумулювати та аналізувати відомості про житловий та нежитловий фонд, завдану йому шкоду, сприяють дистанційному, оперативному наданню адміністративні послуги у сфері будівництва, а також створюють інші можливості для органів публічної влади, юридичних та фізичних осіб, дозволяють якісно боротися з корупцією та бюрократією у цій сфері. Використання інформаційних технологій у сфері будівництва стає гарантією прозорості використання коштів, що підвищує привабливість України для інвесторів.

Для вирішення існуючих проблем використання ЄДЕССБ використовуються різні шляхи. Один з них це повторне звернення до органів публічної адміністрації у будівельній сфері для повторного внесення інформації до ЄДЕССБ. Але цей варіант не підходить, якщо будівництво вже ведеться і повторне звернення означає порушення обов'язків забудовника. У такому випадку необхідно в адміністративному порядку підтверджувати з використанням відповідних збережених скріншотів з попереднього реєстру та інформації виданої у формі підтвердження на запит на отримання публічної інформацію [7]. На підставі цих документів інформацію із попереднього реєстру буде внесена до ЄДЕССБ. Такий же порядок дій при вирішенні проблеми часткового внесення інформації про будівництво з попереднього реєстру до ЄДЕССБ. Як правило після звернення в адміністративному порядку ці проблеми вирішуються.

Якщо не спрацьовує цей шлях вирішення проблем експлуатації ЄДЕССБ, то застосовується судове оскарження рішень або бездіяльності органів публічної влади у сфері будівництва, прийнятих на підставі інформації, внесеної до ЄДЕССБ.

Таким чином, якщо до ЄДЕССБ завантажена вся передбачена законодавством документація, вказано правильну назву об'єктів будівництва, документи оформлені належним чином, все підписано відповідальними особами, то процес заповнення онлайн-форми відбувається доволі швидко.

Ефективне правове регулювання використання інформаційних технологій у будівельній галузі є запорукою зниження впливу негативних факторів суб'єктивного та об'єктивного характеру на процес відбудови України у післявоєнний час.



Література

1. Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI. Відомості Верховної Ради України. 2011. № 34. ст. 343.

2. Про затвердження Порядку ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів. Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24.06.2011 № 92. Офіційний вісник України від 05.08.2011. 2011 р. № 57. стор. 175, стаття 2312, код акта 57716/2011.

3. Федоров М. Корупція в держреєстрах: як її подолати https://www.epravda.com.ua/columns/2021/08/5/676592/ (дата звернення 9.08.2023).

4. Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24 червня 2011 року № 92. Наказ Міністерства розвитку громад та територій від 16.12.2020. № 312. Офіційний вісник України від 05.02.2021. 2021 р. № 9. стор. 93, стаття 419, код акта 102811/2021.

5. Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва: Постанова Кабінету Міністрів України від 1.07.2020 № 559. Урядовий кур'єр від 04.07.2020. № 126.

6. В Україні введено в експлуатацію Єдину державну електронну систему у сфері будівництва. URL: https://sud.ua/uk/news/ukraine/255888-v-ukraine-vvedena-v-ekspluatatsiyu-edinaya-gosudarstvennaya-elektronnaya-sistema-v-sfere-stroitelstva.

7. Цифровізація будівельної сфери: спрощення життя для бізнесу та фундамент для прозорої повоєнної відбудови країни. URL: https://tapas.org.ua/all-uk/blogs-uk/tsyfrovizatsiia-budivelnoi-sfery-sproshchennia-zhyttia-dlia-biznesu-ta-fundament-dlia-prozoroi-povoiennoi-vidbudovy-krainy/.

8. Кабінет забудовника - як працює? URL:https://www.asterslaw.com/ua/press_center/publications/electronic_cabinet_of_a_developer_in_ukraine/.

9. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку надання адміністративних послуг у сфері будівництва та створення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» 17 жовтня 2019 року № 199-IX. Голос України від 16.11.2019. № 220.

10. Тищенкова І.О. Електронні послуги у діяльності публічної адміністрації України: монографія. Дніпро: Дніпроп. держ. ун-т внутр. справ, 2017. 156 с.



References

1. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy 2011. № 34. ст. 343. Pro rehguliuvannia mistobudivnoi diialnosti: Zakon Ukrainy vid 17 liutohgo [Bulletin of the Verkhovna Rada of Ukraine. On regulation of urban development activities: Law of Ukraine of 17 February] 17, 2011, No. 3038-VI. 2011. No. 34. p. 343. [in Ukrainian].

2. Nakaz Ministerstva rehyonalnoho rozvytku, budivnytstva ta zhytlovo-komunalnoho hospodarstva Ukrayiny 24.06.2011 № 92. Pro zatverdzhenya Poriadku vedennia yedynoho reyestru dokumentiv, shcho dayut pravo na vykonannya pidgotovchikh ta budivelnykh robit i zasvidchuyuchy pryynyattya v ekspluatatsiyu zakinchynykh budivnytstvom obiektiv, vidomostey pro povernennia na doopratsiuvannia, vidmovu u vydachi, skasuvannia ta anuliuvayyia zaznachenyh dokumentiv. [Order of the Ministry of Regional Development, Construction and Housing and Communal Services of Ukraine No. 92 dated June 24, 2011. On Approval of the Procedure for Maintaining a Unified Register of Documents Giving the Right to Perform Preparatory and Construction Works and Certifying the Acceptance of Completed Construction Objects into Operation, Information on Return for Revision, Refusal to Issue, Cancellation and Revocation of the said Documents]. Official Gazette of Ukraine of 05.08.2011. 2011, No. 57, pp. 175, Article 2312, act code 57716/2011. [in Ukrainian].

3. Fedorov M. Koruptsia v derzhreiestrakh: yak yiyi podolaty. [Corruption in state registers: how to overcome it.] https://www.epravda.com.ua/columns/2021/08/5/676592/ (accessed August 9, 2023). [in Ukrainian].

4. Nakaz Ministerstva rozvytku gromad ta terytorii vid 16.12.2020. № 312. Pro vyznannia takym, shcho vtratyv chynnist, nakazu Ministerstva regionalnohgo rozvytku, budivnytstva ta zhytlovo-komunalnohgo gospodatstva Ukrainy vid [Order of the Ministry of Community and Territorial Development of 16.12.2020. № 312. On the invalidation of the Order of the Ministry of Regional Development, Construction, Housing and Communal Services of Ukraine of June 24, 2011, No. 92.. Official Gazette of Ukraine of 05.02.2021. 2021, No. 9. pp. 93, article 419, act code 102811/2021. [in Ukrainian].

5. Pro realizatsiiu eksperymentalnohgo proektu shchodo zaprovadzhennia pershoi chergy Edynoi derzhavnoi elektronnoi systemy u sferi budivnytstva: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid[On the implementation of a pilot project to introduce the first stage of the Unified State Electronic System in the field of construction: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of ] 01.07.2020 No. 559. Uriadovyi kurier vid 04.07.2020. № 126. [in Ukrainian].

6. V Ukraini vvedeno v ekspluatatsiiu Yedinu derzhavnu elektronnu system u sferi budivnytsstva [The Unified State Electronic System in the Field of Construction was put into operation in Ukraine.] URL: https://sud.ua/uk/news/ukraine/255888-v-ukraine-vvedena-v-ekspluatatsiyu-edinaya-gosudarstvennaya-elektronnaya-sistema-v-sfere-stroitelstva [in Ukrainian].

7. Tsyfrovizatsiia budivelnoi sfery: sproshchennia zhyttia dlia biznesu ta fundament dlia prozoroi povoienoi vidbudovy krainy [Digitalization of the construction sector: simplifying life for business and the foundation for transparent post-war reconstruction of the country.] URL: https://tapas.org.ua/all-uk/blogs-uk/tsyfrovizatsiia-budivelnoi-sfery-sproshchennia-zhyttia-dlia-biznesu-ta-fundament-dlia-prozoroi-povoiennoi-vidbudovy-krainy/ [in Ukrainian].

8. Kabinet zabudovnyka yak vin pratsiuie [The developer's office - how does it work?] URL https://tapas.org.ua/all-uk/blogs-uk/tsyfrovizatsiia-budivelnoi-sfery-sproshchennia-zhyttia-dlia-biznesu-ta-fundament-dlia-prozoroi-povoiennoi-vidbudovy-krainy/ [in Ukrainian].

9. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo udoskonalennia poriadku nadannia adninistratyvnykh posluhg u sferi budivnytstva ta stvorennia Yedynoi derzhavnoi elektronnoi systemy u sferi budivnytstva: Zakon Ukrainy «Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shhchodo udoskonalennia poriadku nadannia administratyvnykh posluhg u sferi budivnytstva ta stvorennia Yedynoho derzhavnoi elektronnoi systemy u sferi budivnytstva» [On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Improving the Procedure for Providing Administrative Services in the Field of Construction and Establishing the Unified State Electronic System in the Field of Construction: Law of Ukraine "On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Improving the Procedure for Providing Administrative Services in the Field of Construction and Establishing the Unified State Electronic System in the Field of Construction" of October] 17, 2019, No. 199-IX. Golos Ukrainy vid 16.11.2019. № 220. [in Ukrainian].

10. Tyshenkova I.O. Elektronni posluhgy u diialnosti publichnoi administratsii Ukrainy: monohrafiia [Electronic services in the activities of the public administration of Ukraine:a monograph.] Dnipro:Dniprop. derzhavnyi universytet vhutrishnikh sprav , 2017. 156 с. [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru

...