Сучасні міжнародні практики багаторівневої реалізації екосистемного підходу у державному управлінні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сучасні міжнародні практики багаторівневої реалізації екосистемного підходу у державному управлінні

Орєхова Тетяна, Цимбал Людмила, Унінець Ірина1

АНОТАЦІЯ

В статті проаналізовано ключові заходи державної політики щодо становлення екологічної свідомості та підтримки екостандартів в господарській діяльності на різних рівнях управління. Визначено основні інструменти та ключові політичні заходи екологіза- ції економічної діяльності. Проаналізовано ключові практики, які реалізують розвинені країни світу, задля формування екологічної свідомості, формування свідомого громадянського суспільства, кожен з учасників якого зацікавлений у дотриманні екологічних стандартів, керується принципами екологічності та визначає ключові умови власного життя з точки зору екологізації. Визначено основні практики Австрії та Данії щодо формування екосвідомого суспільства на різних його рівнях: національному, рівні локалітетів та корпоративному. Так, охарактеризовано особливості державного управління Австрії для формування екосвідомого підходу у населення. Реалізація стратегії розвитку екологічної політики Австрії відбувається на рівні Міністерств, Департаментів та муніципалітетів, функціонує Конференція регіональних міністрів з питань навколишнього середовища, Комітет зі сталого розвитку Австрії та Національний комітет зі змін клімату. В Австрії політика сталого розвитку реалізується в рамках двох ключових стратегій, що спрямовані на інтеграцію політики екологічної ощадливості та сталої політики економічного розвитку. Серед цих ключових стратегій Національна стратегія сталого розвитку та Австрійська стратегія сталого розвитку. Перша з цих стратегій орієнтується на вплетення принципів сталого розвитку у загальнонаціональну політику, ключовими визначено 20 цілей, що охоплюють різні аспекти якості життя, формування конкурентоспроможності, збереження довкілля, відповідальності у міжнародній площині. Австрійська стратегія сталого розвитку спрямована на формування загального підґрунтя для формування політик на різних рівнях урядування та господарської діяльності (як на національному так і на субнаціональному рівнях -- від федерального уряду, громад, регіонів до муніципалітетів чи провінцій). Близька за ключовою концепцією розвитку до Австрії і Данія, яка загалом може претендувати на глобальне лідерство в процесі трансформації та екологізації економіки. Загалом на рівні державного управління Данія долучається до глобальних тенденцій переходу на екологічне опалення, формування екологічних енергетичних хабів, які орієнтовані на використання альтернативних джерел енергії, зростання інвестицій в зелені технології та ін. Ключовими угодами в цьому аспекті стають Енергетична угода, Закон про клімат Данії, Датська кліматична угода для енергетики і промисловості. Ключові характеристики державної політики Данії визначаються в Енергетичній угоді. Визначено, що розвинені країни світу формують цілеспрямовану політику сталого розвитку, яка орієнтована на синергетичну участь всіх суб'єктів економічної діяльності та їх активну співпрацю, яка загалом дала б можливість дотриматися ключових принципів екологізації та соціалізації на різних рівнях управління.

КЛЮЧОВІ СЛОВА: екологізація, смартекономіка, розумна економіка, екомаркування, локалітет

Вступ

Зелена економіка як частина реалізації смартекономіки на сьогодні потребує державної підтримки та формування виважених підходів до екологізації економічної діяльності на різних рівнях. Формування такої політики передбачає врахування особливостей управління на різних рівнях: на рівні держави, локалітету та окремого підприємства. Такі рішення можуть передбачати реалізацію в політичній площині, формувати певний інвестиційний клімат, що може сприяти зацікавленості кожного з учасників економічної діяльності в дотриманні екологічних стандартів чи принципів економічної діяльності у максимально екологізованому світі. Заходи, механізми та інструменти кожна країна обирає відповідно до своїх особливостей та потреб, враховуючи реалії функціонування як локалітетів так і підприємств. Формується вертикальна структура екологізації економічної діяльності в рамках ключових завдань становлення смартсуспільства. Розвинені країни світу реалізують досить успішні практики екологізації економічної діяльності на різних рівнях управління, зокрема на рівні державної політики, визначення особливостей реалізації досвіду екологізації функціонування локалітетів та підприємств. Адаптація планів розвитку екологічної складової економічної діяльності до особливостей кожного суб'єкта економічної діяльності потребує першочергової розробки загальних планів реалізації, оскільки конкретні заходи повинні реалізовуватись і рамках ключових трендів та проблем глобального розвитку. екологізація локалітет розумна економіка

Дослідження особливостей становлення смартекономіки знаходимо в роботах таких вчених як Белл Д., Іноземцев В., Кастельс М., Мах- луп Ф. та ін. Однак, враховуючи особливості реалізації смартеконо- міки в сучасному суспільстві визначаємо, що особливої актуальності набуває тема збереження довкілля, з'являються концепції сталого розвитку, зеленого зростання, зеленої економіки. В працях зарубіжних та вітчизняних вчених-економістів А. Бовена, І. Гайдуцього, І. Каленюк, Д. Пірса, Н. Стерна, М. Яніке та ін. досліджуються питання формування нового типу економіки у загальному контексті глобального суспільного розвитку, однак поза увагою залишаються питання формування вертикальної структури екологізації економічної діяльності на різних рівнях управління.

Метою роботи є визначення особливостей та практики екологіза- ції економічної діяльності на різних рівнях управління розвинених країн світу, зокрема Австрії та Данії.

Становлення екосистемного підходу в управлінні

Формування екологічної свідомості, цілісного екосистемного підходу, що може бути реалізований на всіх етапах економічної та господарської діяльності стає пріоритетним завданням в умовах становлення смартсуспільства та смартекономіки. Кожна країна реалізує власні інтереси, виходячи з потреб та можливостей, напрацьовуючи механізми та інструменти, що можуть забезпечити розвиток країни в контексті сталого розвитку.

Формування виваженої політики відбувається на різних рівнях управління, що викликано необхідністю системного підходу та, відповідно, можливостей реалізації цілісної концепції екологічного розвитку як одного з ключових елементів смартсуспільства.

Реалізація стратегії розвитку екологічної політики Австрії відбувається на рівні Міністерств, Департаментів та муніципалітетів. Загалом, функціонує Конференція регіональних міністрів з питань навколишнього середовища, Комітет зі сталого розвитку Австрії та Національний комітет зі змін клімату Climate change legislation in Austria. Grantham Research Institute. 2015. URL:

https://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/wp-content/uploads/2015/05/AUSTRIA.pdf. В Австрії політика сталого розвитку реалізується в рамках двох ключових стратегій, що спрямовані на інтеграцію політики екологічної ощадливості та сталої політики економічного розвитку. Серед цих ключових стратегій Національна стратегія сталого розвитку, прийнята 2002 року та Австрійська стратегія сталого розвитку, прийнята 2010 року. Перша з цих стратегій орієнтується на вплетення принципів сталого розвитку у загальнонаціональну політику, ключовими визначено 20 цілей, що охоплюють різні аспекти якості життя, формування конкурентоспроможності, збереження довкілля, відповідальності у міжнародній площині. Стратегія сталого розвитку 2010 року спрямована на формування загального підґрунтя для формування політик на різних рівнях урядування та господарської діяльності (як на національному, так і на субнаціональному рівнях -- від федерального уряду, громад, регіонів до муніципалітетів чи провінцій) The Austrian Strategy for Sustainable Development. Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment

and Water Management. URL: http://sdgtoolkit.org/wp-content/uploads/2017/02/The-Austrian-Strategy-

forSustainableDevelopment_en.pdf. Однак окремі статті та положення дублюються у цих двох стратегіях та дещо перешкоджають підвищенню ефективності сталого розвитку та реалізації окремих цілей OECD Environmental Performance Reviews: Austria. 2013. URL: http://www.oecd.org/environment/oecd- environmental-performance-reviews-austria2013-9789264202924-en .htm ibid. В рамках цих стратегій визначається і подальша законодавча база, що стосується окремих елементів економічного розвитку, наприклад Закон про зелену енергію, Закон про захист клімату та Закон про енергоефективність та ін. В такому форматі визначено ключові цілі підвищення енергоефектив- ності на 1,5%, нарощування інвестицій у виробництво електроенергії з зелених джерел (відновлювальних). Популярним інструментом для реалізації політики сталого розвитку є фіскальна політика, застосування екоподатків принесло Австрії 9,6 млрд. євро, що загалом становить 57% від усіх податкових надходжень за енергію, 34% від транспортних податків, 8% від податків на ресурси, 1% податку на забруднення. Структура надходжень від екологічних податків наведено в таблиці 1.

Загалом, сума надходжень від екоподатків за означений період поступово зростає в усіх означених категоріях (рис. 1).

Таблиця 1

СТРУКТУРА ЕКОПОДАТКУ АВСТРІЇ, 2010-2018 рр.⁵

Рис. 1. Динаміка надходжень від екоподатків в Австрії, млн.євро, 2010-2018рр. ⁶

Варто відмітити, що переважна частина екологічного оподаткування припадає на енергетичний податок, на другому місці -- транспортний податок (табл. 2)

СТРУКТУРА ЕКОЛОГІЧНОГО ПОДАТКУ В АВСТРІЇ, % OECD Environmental Performance Reviews: Austria. 2013. URL: http://www.oecd.org/environment/oecd- environmental-performance-reviews-austria2013-9789264202924-en .htm

Таблиця 2

https://www.avkvalves.com/en/gain-knowledge/innovation-and-sustainability/the-concept-of-power-to-x Danish Climate Agreement for Energy and Industry. 2020. URL: https://stateofgreen.com/en/

uploads/2020/09/faktaark-klimaaftale-English-august-14.pdf Energy agreement. Greener heating. 2018. URL: https://en.kefm.dk/Media/1/9 /Handouts%20Energy% 20Agreement_eng%20a-webtilg%C3%A6ngelig.pdf. Нідерланди вирішили інвестувати в цей проєкт 1 млрд крон¹⁴¹⁵.

Результатом такої цілеспрямованої політики Данії є присутність у списку найстійкіших компаній світу 5 датських компаній, при цьому 3 з них в ТОП-10 An index of the Global 100 most sustainable corporations in the world. Corporate Knights. URL: https://www.corporateknights.com/reports/2020-global-100/ Smart cities as sustainable innovation actors. URL: https://www.zsi.at/object/news/

3239/attach/0_CASI_Policy_brief_No1_Smart_Cities_As_Sustainable_Innovation_Actors_Insights_from_and_for_ Austria.pdf. Загалом компанії збільшують частки доходів від відновлюваної енергетики на 10 % в цілому, з 58 % до 68 %, а продуктивність компанії зросла на 50 %. Загалом реалізація концепції розумних міст в Данії відбувається в рамках об'єднання і формування мережі смарт міст (табл. 5).

Таблиця 5

ХАРАКТЕРИСТИКА СМАРТ ІНІЦІАТИВ В РІЗНИХ МІСТАХ ДАНІЇ¹⁷

Можемо відмітити, що формування системи смартміст знаходиться в рамках системи управління розвитком смартекономіки на всіх рівнях, де управління відбувається від національного і до корпоративного. Так, зелене економічне зростання стає ефективним лише у випадку системного підходу, коли кожен елемент виконує свої функції. Одним із ключових елементів є формування екологічного підходу в рамках функціонування компаній, впровадження інноваційності в екологічному аспекті. Значна частина компаній з означених країн входить в ТОП компаній за рівнем стійкості (табл. 6).

Таблиця 6

РЕЙТИНГ НАЙБІЛЬШ СТІЙКИХ КОМПАНІЙ У СВІТІ, 2019-2022 (ТОП-20) An index of the Global 100 most sustainable corporations in the world. Corporate Knights. URL: https://www.corporateknights.com/reports/2020-global-100/

Значна кількість компаній у зазначеному рейтингу з проаналізованих країн, з десятки найкращих компаній світу шість належить країнам Європейського Союзу, лідером же є датська компанія Orsted, яка в своїй практиці реалізовує досить інноваційні рішення, серед яких морські вітрові електростанції, воднева енергетика на ін. Морські вітрові електростанції передбачають використання потужного вітру задля формування запасів енергії у регіонах із високою щільністю населення, що стає можливим за рахунок нарощення потужностей з 20 ГВт до 450 ГВт до 2050 року Green energy for the planet and its people. URL: https://orsted.com/sustainability/esg-ratings-and- reporting/sustainability-report/we-can-make-green-energy-a-force-for-positive-change і вже до 40 ГВт до 2030 року Offshore wind. Leading the global green energy transition. URL: https://orsted.com/en/our- business/offshore-wind.

Наступним елементом діяльності компанії є воднева енергетика, в рамках якої методом електролізу води перетворюється у водень надлишок води, фактично це може заміщувати інші джерела енергії, це загалом призводить до зниження використання викопного палива на 91 % в 2019 році відносно 2006 року, і загальне споживання вугілля склало лише 9 %, що було досягнуто і за рахунок закриття чи реструктуризації вугільних електростанцій (скорочення відбулося на 26 %, зачинено 67 станцій, а також за рахунок переведення таких станцій на роботу на основі стійких біомас, деревини чи пелет). Загалом компанія використовує і викопні джерела енергії, там де їх заміщення неможливо (це близько 25 %), або ж у випадках забезпечення резервного палива.

Крім того, компанії стимулюють і екоефективні підходи для своїх співробітників та у своїй операційній діяльності. В рамках компанії відбувається компенсація викидів в результаті авіаперельотів співробітників за рахунок купівлі вуглецевих кредитів та здійснюючи зелені насадження. Крім того, всі закуплені меблі виготовлені із сертифікованої деревини, а старі меблі здаються для переробки та повторного використання, всі персональні комп'ютери мають високі рейтинги енергоефективності (не нижче Energy Star 6.1) та транспортуються у повністю переробленій упаковці. Датські компанії приєднуються до глобальної ініціативи The Climate Group's EV100, що передбачає прискорення переходу на електромобілі для компаній Carbon neutral to stop global warming at 1.5°C. 0rsted Sustainability report. 2019. URL: https://orsted.com/-/media/annual2019/Sustainability_report_2019_online_readable-version.pdf.

На другому місці в рейтингу самих стійких компаній розташована теж датська компанія Chr. Hansen Holding A/S, яка працює над розробкою бактерій нового типу, які сприятимуть збереженню свіжості

продуктів харчування, що може бути альтернативним продуктом відносно консервантів Sustainability Report 2018/19. Chr. Hansen. Website. URL: https://cdn.chr_hansen.eom/_/

media/files/chrhansen/home/sustainability/reporting-and-disclosure/2018- 19/chr-hansen-sustainability-report-2018- 19.pdf.

Третє місце займає компанія з Фінляндії Neste Oyj, яка займається виробництвом відновлюваного дизельного палива, що виготовляється з відходів та залишків, а також пропонує нові екологічні рішення у галузі полімерів та хімічної промисловості. В рамках компанії визначено ключові корпоративні кліматичні цілі, серед яких зниження викидів парникових газів та вуглецевого сліду від власного виробництва. Зниження викидів парникових газів планується щонайменше на 20 млн тон вуглекислого газу щороку на термін до 2030 року. Окрім того, компанія виступає за формування специфічної екосистеми в рамках ланцюжків постачання і всі нові контракти підписуються із постачальниками, які працюють виключно на відновлювальних сировинних матеріалах Sustainability reports NESTE. 2019. URL: https://www.neste.com/sustainability/performance.

Ще одна компанія з рейтингу самих ефективних -- Novozymes, яка працює в сфері біотехнологій і використовує аналіз впливу на навколишнє середовище діяльності компанії, від моменту видобутку сировини і до остаточного захоронення чи переробки продукції. Загалом енергія з відновлюваних джерел становить близько 30% від загального споживання енергії у 2019-2021 рр., крім того компанія розробляє спеціальні ІТ- рішення для, наприклад, молочних заводів The Novozymes report 2019. URL: https://report2019.novozymes.com/#Industries.

Закриває ТОП-5 країн з переліку найбільш екостійких компаній фінансова компанія ING Groep NV, в рамках якої інклюзивний підхід передбачає формування екосистеми задля досягнення кліматичних цілей Паризької угоди We align financial markets with climate goals. The 2° Investing Initiative. URL: https://2degrees- investing.org/about-us/, наприклад інструмент прогнозування «Kijk vooruit» (Нідерланди) задля розуміння сутності та ековідповідності фінансових потоків, «EmpowerCamp» (Австрія, Румунія) для клієнтів та розуміння фінансового профілю Sustainable development goals. ING. 2019. URL: https://www.ing.com/Sustaina bility.htm. Загалом, екостійкі компанії використовують досить близькі практики господарювання (табл. 7).

Компаративний аналіз вказує на відсутність єдиного підходу до формування екосистеми, зокрема, відсутність у всіх компаній або екологічного кодексу, або ж частини статуту, де було б зафіксовано екологічний підхід компанії. Однак всі компанії дотримуються стандартів як екологічного менеджменту так і екостандартів Європейського Союзу, де визначено основні дії та завдання як управлінської ланки так і співробітників компанії щодо екологічної свідомості та відповідальності.

УЗАГАЛЬНЕННЯ СОЦІАЛЬНО-КОРПОРАТИВНИХ ПРАКТИК КЛЮЧОВИХ СТІЙКИХ КОМПАНІЙ СВІТУ

Таблиця 7

index.2019.URL:http://greengrowthindex.gggi.org/wp-content/

uploads/2019/12/Green-GrowthIndex-Summary-Report_20191216.pdf

2. An index of the Global 100 most sustainable corporations in the world. Corporate Knights. URL: https://www.corporateknights.com/reports/2020- global-100/

3. Carbon neutral to stop global warming at 1.5°C. LUrsted Sustainability

report. 2019. URL:https://orsted.eom/-/media/annual2019/

Sustainability_report_2019_online_readable-version.pdf

4. Climate change legislation in Austria. Grantham Research Institute.

2015.URL:https://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/wp-content/

uploads/2015/05/AUSTRIA.pdf

5. Danish Climate Agreement for Energy and Industry. 2020. URL: https: // stateofgreen.com/en/uploads/2020/09/faktaark-klimaaftale- English-august-14.pdf

6. Energy agreement. Greener heating. 2018. URL:https://

en.kefm.dk/Media/1/9 /Handouts%20Energy%20Agreement_eng%20a-web- tilg%C3%A6ngelig.pdf

7. Green energy for the planet and its people. URL: https://orsted.com/sustainability/esg-ratings-and-reporting/sustainability- report/we-can-make-green-energy-a-force-for-positive-change

8. OECD Environmental Performance Reviews: Austria. 2013. URL: http://www.oecd.org/environment/oecd-environmental-performance- reviews-austria2013-9789264202924-en.htm

9. Offshore wind. Leading the global green energy transition. URL: https://orsted.com/en/our-business/offshore-wind

10. Power-to-X: The concept of storing, converting and reviving power in

different forms. URL:https://www.avkvalves.com/en/gain-knowledge/

innovation-and-sustainability/the-concept-of-power-to-x

11. Smart cities as sustainable innovation actors. URL: https://www.zsi.at/object/news/3239/attach/0_CASI_Policy_brief_No1_ Smart_Cities_As_Sustainable_Innovation_Actors_Insights_from_and_for_Aust ria.pdf

12. Smartcity-erfaringer.URL:http://mbbl.dk/by/smart-cities/

smartcity-erfaringer

13. Sustainability Report 2018/19. Chr. Hansen. Website. URL: https: // cdn.chr_hansen.com/_/media/files/chrhansen/home/sustainabilit y/reporting-and-disclosure/2018- 19/chr-hansen-sustainability-report-2018- 19.pdf

14. Sustainability reports NESTE. 2019. URL: https://www.neste.com/ sustainability/performance

15. Sustainable development goals. ING. 2019. URL: https://www.ing. com/Sustaina bility.htm

16. The Austrian Strategy for Sustainable Development. Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment and Water Management. URL: http://sdgtoolkit.org/wp-content/uploads/2017/02/The-Austrian- Strategy-forSustainableDevelopment_en.pd

17. The Novozymes report 2019. URL:https://report2019.novozy-

mes.com/#Industries

18. We align financial markets with climate goals. The 2° Investing Initiative. URL: https://2degrees-investing.org/about-us/

Размещено на Allbest.ru