Перегляд підходів до регіонального стратегічного управління та адаптація регіональної економіки в умовах повномасштабної війни

Размещено на http://allbest.ru

Криворізький національний університет

Перегляд підходів до регіонального стратегічного управління та адаптація регіональної економіки в умовах повномасштабної війни

С.В. Архипенко, к. е. н., доцент,

доцент кафедри обліку, оподаткування,

публічного управління та адміністрування

м. Кривий Ріг, Україна

Анотація

У статті піднято проблему необхідності перегляду підходів до стратегічного планування державної регіональної політики через ведення повномасштабних воєнних дій на території України.

Фактор війни призвів до того, що підходи до розвитку регіонів та громад, які були логічними ще декілька місяців тому, на сьогодні вже є неактуальним, оскільки в теперішніх умовах просто не працюватимуть.

Навіть термін «розвиток» регіонів, на який була спрямована Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2027 року, на нашу думку доцільно замінити на «відновлення», яке буде актуальним мінімум декілька наступних років.

На рівні держави запроваджено зміни в деякі законодавчі акти, які стосуються систематизації документів стратегічного планування регіонального розвитку, визначення функціональних типів територій, інвестиційних програм (проектів) розвитку територій тощо.

Тобто ведення воєнних дій на окремих територіях та подальша відбудова змушує переглядати й інвестиційну складову стратегічного управління регіонами також. Політику Великого будівництва замінено на політику Великого відновлення, в контексті чого державою запропоновано процес відновлення в три етапи.

Змінам підлягає навіть Державна стратегія регіонального розвитку, зокрема в частині виділення функціональних типів територій: раніше їх виділялось 13, зараз планується виділити 4. А зміна типології регіонів потягне за собою зміни в управлінських підходах, оподаткуванні, адмініструванні місцевих податків тощо.

Також у статті досліджувалось, як ці нові фінансово-економічні реалії вплинуть на економіку регіонів та їх здатність залучати кошти. Це з'ясовувалось на прикладі Дніпропетровської області. В сучасних реаліях таким інструментом стимулювання може стати релокація бізнесу з тимчасово окупованих територій: регіон є промислово розвиненим центром з відповідною інфраструктурою, сучасним науковим і кадровим потенціалом. Наявність вільних промислових потужностей дозволить прийняти схожі за виробничим ланцюжком підприємства та підприємців.

Ключові слова: державна регіональна політика, стійкість, відновлення регіонів, модернізація, повномасштабна війна, релокація бізнесу, функціональні типи територій, типологія територій

Abstract

Review of approaches to regional strategic management and adaptation of the regional economy in the onditions of full-scale war

S. Arkhypenko,

PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Accounting, Taxation, Public Governance and Administration, Kryvyi Rih National University, Kryvyi Rih, Ukraine

The article raises the issue of the need to revise approaches to strategic planning of state regional policy due to the conduct of full-scale military operations on the territory of Ukraine.

The war factor led to the fact that the approaches to the development of regions and communities, which were logical a few months ago, are no longer relevant today, because they simply will not work in the current conditions. Even the term "development" of regions, which was aimed at in the State Strategy for Regional Development for the period until 2027, in our opinion, should be replaced with "restoration", which will be relevant for at least the next several years. At the state level, changes have been introduced to some legislative acts related to the systematization of regional development strategic planning documents, definition of functional types of territories, investment programs (projects) of territorial development, etc.

That is, the conduct of military operations in separate territories and subsequent reconstruction forces us to review the investment component of the strategic management of the regions as well. The Great Construction policy was replaced by the Great Restoration policy, in the context of which the state proposed a three-stage restoration process.

Even the State Strategy for Regional Development is subject to change, in particular in terms of the allocation of functional types of territories: previously 13 were allocated, now it is planned to allocate 4. And the change in the typology of regions will entail changes in management approaches, taxation, administration of local taxes, etc. The article also explored how these new financial and economic realities will affect the economy of the regions and their ability to attract funds. This was clarified on the example of the Dnipropetrovsk region. In today's realities, relocation of business from temporarily occupied territories can become such a stimulus tool: the region is an industrially developed center with appropriate infrastructure, modern scientific and personnel potential. The availability of free industrial capacities will allow the adoption of enterprises and entrepreneurs with a similar production chain.

Keywords: state regional policy, sustainability, restoration of regions, modernization, full-scale war, business relocation, functional types of territories, typology of territories

Вступ

Постановка проблеми. Повномасштабна війна, в умовах якої Україна перебуває з 24 лютого 2022 року, змінила не тільки життя окремих громадян, а й уявлення про функціонування державних механізмів в усіх сферах, зокрема й економічній, інвестиційній та регіональній політиці.

Так, державна регіональна політика підлягає повному переосмисленню. Як наслідок, інвестиційна політика самих регіонів потребує кардинального перегляду. Чітко вибудований протягом останніх років ієрархічний підхід до стратегічного планування розвитку регіонів на підставі розробки стратегій та інвестиційних планів реалізації також варто переглядати [1]. Влада оперативно реагує на це змінами в правовому полі.

Так, зокрема, 09.07.2022 було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій», яким було внесено суттєві зміни до Закону «Про засади державної регіональної політики», а також скасовано низку нормативних актів щодо діяльності спеціальних (вільних) економічних зон.

Зміни зокрема торкнулись систематизації документів стратегічного планування регіонального розвитку (зокрема де окупованих територій), визначення функціональних типів територій, інвестиційних програм (проектів) розвитку територій тощо. Тобто ведення воєнних дій на окремих територіях та подальша відбудова змушує переглядати й інвестиційну складову стратегічного управління регіонами. Це й визначає актуальність даної проблеми.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Слід зазначити, що наукова спільнота ще не встигла зорієнтуватись в подібних реаліях, тому «свіжих» ідей щодо цієї проблематики зовсім небагато: свої міркування щодо того, якою буде регіональна політика України після війни, виклав у своїй публікації В. Безгін [1], а М. Богуславець надає аналіз законодавству щодо відбудови регіонів [2]. А тому будемо вивчати бачення держави щодо зміни підходів до стратегічного управління регіонами через проекти відновлення.

Формулювання цілей. Вивчити зміну підходів до стратегічного управління та планування державної регіональної політики в у мовах повномасштабної війни; охарактеризувати процес релокації підприємств як спосіб адаптації регіональної економіки до зміни умов господарювання.

Виклад основних результатів дослідження

В цьому контексті розглянемо напрями удосконалення (а точніше коригування, перегляду) державної регіональної політики, зокрема інвестиційної її складової з урахуванням чинника воєнних дій.

Слід виходити з того, що підходи до розвитку регіонів та громад, які були логічними ще декілька місяців тому, на сьогодні вже є неактуальним, оскільки в теперішніх умовах просто не працюватимуть. Навіть термін «розвиток» регіонів, на який була спрямована Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2027 року, на нашу думку доцільно замінити на «відновлення», яке буде актуальним мінімум декілька наступних років. В цьому контексті влада заявила про заміну політики Великого будівництва на Велике відновлення [2]. Держава активно інтегрується в цей процес і вже виділила 340 млн. євро на всі регіони. З метою недопущення зупинки всієї країни влада вже зараз активно відбудовує об'єкти критичної інфраструктури [2]. Крім того, інвестиційна політика в регіонах або політика відновлення передбачає три етапи (рисунок 1):

Рисунок 1 - Етапи відновлення регіонів (складено на основі [5])

Змінам підлягає навіть регіональна стратегія. Так, ДСРР-2027 передбачає розподіл територій (регіонів) України на 13 функціональних територій, які принципово відрізняються між собою (рисунок 2).

Це зручно для залучення інвесторів, оскільки вони вже бачать ризики і переваги при вкладанні в регіон. Тобто за основу класифікації брались економічні та географічні чинники (гірські регіони, малі регіони тощо)

З урахуванням викликів війни переглядається підхід до такої типології регіонів.

Інвестора зараз більше цікавитиме фактор безпеки та віддаленості території від збройних можливостей агресора [1]. Звичайно, доступність робочої сили, логістичні зручності не менш важливі, але вже не вирішальні для спрямування капіталів.

Є дві точки зору різних державних органів до цього питання:

1) спільна позиція Міністерства регіонального розвитку (далі Мінрегіон) з Асоціацією міст України ;

2) Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій» від 09.07.2022 (рисунок 3).

При цьому Мінрегіоном зазначається, що зміна типології регіонів потягне за собою зміни в управлінських підходах, оподаткуванні, адмініструванні місцевих податків [1].

Тобто після зміни підходів до розподілу регіонів на відповідні території в різних регіонах по-різному буде реалізовуватись податкова та економічна політика, а це неабияк вплине на їх інвестиційну привабливість.

Якщо раніше фінансова підтримка спрямовувалась в депресивні регіони, то зараз її потребуватимуть ті, які опинились в зоні активних бойових дій тощо. Це означає, що донорами для них можуть стати території далекого тилу [1], яким також можна дозволити адмініструвати місцеві податки на місцях [1], оскільки в держави наразі будуть виникати куди більш суттєві виклики, пов'язані з фінансуванням деокупованих територій.

Тепер щодо того, як ці нові фінансово-економічні умови вплинуть на економіку регіонів та їх здатність залучати кошти. Це питання розглянемо на прикладі Дніпропетровської області.

Рисунок 4 - Послуги Дніпропетровського регіонального інвестиційного агентства щодо релокації бізнесу [3]

Враховуючи те, що агентство тісно співпрацює з громадами області, воно може надавати консультаційні та посередницькі послуги щодо вибору для релокантів територій для розміщення відповідно їх профілю

Тобто загальна логічна схема обґрунтування участі Дніпропетровщини в прийомі релокантів зі східних регіонів України виглядає так (рисунок 5):

економіка україна оподаткування регіональний

Рисунок 5 - Стимулювання механізму залучення коштів до Дніпропетровської області

В умовах війни, а як наслідок, умовах нестабільності та ризиків, інвестиційна активність, зокрема в регіони , значно спадає. А забезпечення розвитку, який забезпечує саме інвестиційна складова, сьогодні є важливим фактором відродження територій. Тому приймання в регіон інших суб'єктів господарювання з окупованих територій наразі є можливістю пожвавити ділову активність та забезпечити зростання ВРП області.

Висновки і перспективи подальших досліджень у даному напрямі

Тобто війна та послідуюча відбудова повністю змінюють вектори стратегічного планування та управління державної регіональної політики: перш за все політику «розвитку» регіонів найближчими роками варто пере форматувати в політику відродження.

Законодавче поле вже підготувало низку змін у документальному (стратегічному) забезпеченні формування державної регіональної політики. Подальші зміни передбачаємо у сфері фінансового (зокрема бюджетно-податкового) забезпечення відбудови регіонів. Це і буде перспективою для наукових розвідок в даному напрямі.

Література

1. Безгін В. Як війна змінить регіональну політику в Україні: децентралізація, громади, податки, економіка - 22.04.2022. [Електронний ресурс] - Режим доступу : http s: //agropolit.com/blog/503-yak-viyna-zminit- regionalnu-politiku-v-ukrayini-detsentralizatsiya-gromadi-podatki-ekonomika

2. Богуславець М. Закон про відбудову регіонів: полюси зростання чи території відновлення 27.07.2022. [Електронний ресурс] - Режим доступу : https://www.epravda.com.ua/columns/2022/07/27/689679/

3. Релокація підприємств, як можливість продовжувати бізнес-діяльність під час та після війни. [Електронний ресурс] - Режим доступу : https://dia.dp.gov.ua/relokaciya-pidpriyemstv-yak-mozhlivist-prodovzhuvati-biznes- diyalnist-pid-chas-ta-pislya-vijni/

References

1. Bezgin, V. (2022), “How the war will change regional politics in Ukraine: decentralization, communities, taxes, economy”, available at: https://agropolit.com/blog/503-yak-viyna-zminit-regionalnu-politiku-v-ukrayini- detsentralizatsiya-gromadi-podatki-ekonomika (Accessed 20 April 2023).

2. Bohuslavets, M. (2022), “The Law on Reconstruction of Regions: Poles of Growth or Areas of Recovery”, available at: https://www.epravda.com.ua/columns/2022/07/27/689679/ (Accessed 20 April 2023).

3. DIA (2022), “Relocation of enterprises as an opportunity to continue business activities during and after the war”, available at: https://dia.dp.gov.ua/relokaciya-pidpriyemstv-yak-mozhlivist-prodovzhuvati-biznes- diyalnist-pid-chas-ta-pislya-vijni/ (Accessed 20 April 2023).

Размещено на Allbest.ru