Оцінка економічної результативності розбудови територіальних громад України в умовах збройного конфлікту (на прикладі Тростянецької міської територіальної громади)

* складено авторкою за даними [9]

Основним джерелом наповнення місцевого бюджету є податок з доходів фізичних осіб, який займає 68,7%. Дані надходження зросли за рахунок сплати податку з військовослужбовців та створення нового платника - військової частини №3051, яка принесла у 2022 році 11 808, тис. гривень. У той же час зменшилися надходження податку на доходи фізичних осіб із заробітної плати на 139,3 тис. гривень. Так, за 2022 рік надійшло ПДФО на загальну суму 134 942,1 тис. гривень, що становить 99,7% планових призначень. У порівнянні з відповідним періодом минулого року фактичні надходження податку на доходи з фізичних осіб збільшились на 9 548,6 тис. гривень, або на 7,6%.

Основними бюджетоутворюючими платниками ПДФО є ПАТ "Монделіс Україна", ДП "Тростянецьке лісове господарство", ПрАТ "Якобз Дау Егбертс Україна" та підприємства Південної Залізниці, від яких за січень-грудень 2022 року надійшло 60 690,0 тис. гривень.

Щодо результатів виконання інших податкових зобов'язань, то податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності в громаді виконано в сумі 495,7 тис. гривень, що на 430,5 тис. гривень більше ніж за 2021 рік, за рахунок нового платника КП ТМР "Агенція місцевого розвитку". Рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів надійшло 4 551,5 тис. гривень, що на 433,9 тис. гривень більше ніж за 2021 рік, за рахунок збільшення обсягів проведення рубок. Однак, рентної плати за користування надрами надійшло 11,1 тис. гривень, що на 0,2 тис. гривень менше, що пов'язано зі значними пошкодженнями екосистеми громади через активні військові дії.

Надходження щодо акцизного податку (пальне) в умовах війни перевиконано на 12,1%, тобто при плані 1 200,0 тис. гривень фактично надійшло 1 344,6 тис. гривень. У порівнянні з відповідним періодом минулого року фактичні надходження даного податку зменшилися на 3 873,5 тис. гривень за рахунок встановленої нульової ставки з 15.03.2022 до 30.09.2022 року. Від акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів у 2022 році надійшло 3 456,2 тис. гривень, що є позитивним результатом, оскільки становить 104,0% плану. У порівнянні з минулим роком надходження акцизного податку від роздрібної торгівлі зросли на 712,8 тис. гривень. Дані надходження зросли за рахунок перенесення на виробників та імпортерів тютюнових виробів обов'язку сплати 5 % акцизного податку з роздрібного продажу товарів. У розрізі фізичних осіб надходження акцизного податку зменшилися на загальну суму 335,8 тис. гривень, а у розрізі юридичних осіб - зросли завдяки ТОВ "Охтирський пивоварний завод" на 528,6 тис. гривень та ТОВ "БВС Рітейл" на 145,0 тис. гривень. У той же час зменшилися надходження від ТОВ "АТБ-Маркет" на 314,3 тис. гривень, ТОВ "Юр Енерджі" (Продуктова хатка) на 231,5 тис. гривень, ТОВ "ТАР" (мн "Посад") на 108,5 тис. гривень.

Аналізуючи надходження від сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, можна побачити фактичну суму в розмірі 1 541,4 тис. гривень, що на 585,8 тис. гривень менше попереднього періоду, що пов'язано з припиненням сплати фізичними особами податку за житлові та нежитлові приміщення. Однак, від юридичних осіб дані надходження зросли на 105,1 тис. гривень. В розрізі окремих платників надходження зросли від ПАТ "Монделіс Україна" на 14,8 тис. гривень, ДП "Тростянецьке лісове господарство" на 4,0 тис. гривень, ПАТ "Укртелеком" на 9,7 тис. гривень, ТОВ "Кононівський елеватор" на 170,3 тис. гривень та АТ "Укрзалізниця" на 81,5 тис. гривень, зменшилися від ТОВ "Укрзлато" на 16,3 тис. гривень, ТОВ "Райз-Північ" на 26,3 тис. гривень, ПАТ "Сумиобленерго" на 33,5 тис. гривень та Тростянецького міського споживчого товариства на 32,2 тис. гривень.

Загальна сума плати за землю у 2022 році склала 28 482,8 тис. гривень, що становить 98,9% до запланованого показника. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року надходження з даної плати зменшилися на 10 750,0 тис. гривень, оскільки досить значна частина земель територіальної громади залишається замінованою, що унеможливлює її користування найближчим часом. Тому загалом результати виконання доходної частини бюджету досліджуваної громади у розрізі земельного податку характеризуються в умовах війни негативними тенденціями. Так, від юридичних осіб за 2022 рік надійшло 7 585,8 тис. гривень, що на 869,3 тис. гривень менше, ніж за відповідний період минулого року. Зменшилися надходження від АТ "Укрзалізниця" на 780,2 тис. гривень, ТОВ "Тростянецьке АТП 15946" на 71,6 тис. гривень, ТОВ "Омфал" на 38,5 тис. гривень та Тростянецького міського споживчого товариства на 69,7 тис. гривень. З фізичних осіб даного виду податку надійшло у сумі 8,6 тис. гривень, що на 687,4 тис. гривень менше. Також знизилися надходження від орендної плати з юридичних осіб надійшло в сумі 17 915,2 тис. гривень, що на 7 897,0 тис. гривень менше ніж за 2021 рік. Зменшилися надходження по: ПАТ "Монделіс Україна" на 1 632,6 тис. гривень, ТОВ "Суми-Агро" на 179,7 тис. гривень, ТОВ "Тростянецький електрозавод" на 139,7 тис. гривень, ТОВ "Глобал Грін Енерджі" на 153,8 тис. гривень, ТОВ ВТФ "Тростянецька цегла" на 205,0 тис. гривень та ін. Від фізичних осіб надійшло 2 973,2 тис. гривень за орендну плату, що на 1 296,3 тис. гривень менше ніж за аналогічний період минулого року.

Єдиного податку (на підприємницьку діяльність 1-3 групи та з сільськогосподарських товаровиробників) до бюджету надійшло в сумі 19 116,4 тис гривень, що становить 96,9% планових призначень та у порівнянні з минулим роком надходження зменшилися на 1 411,2 тис. гривень. Даного виду податку з юридичних осіб та фізичних осіб надійшло загалом 12 435,3 тис. гривень, що на 2 596,3 тис. менше відповідного попереднього періоду:

- єдиного податку з юридичних осіб фактично надійшло 1 311,1 тис. гривень, які у порівнянні з аналогічним періодом минулого року зменшилися на 280,6 тис. гривень, з них: 1U1 "Будівельне підприємство "Добробут" на 189,7 тис. гривень; ТОВ "Сітб-плюс" на 146,8 тис. гривень; ТОВ "Дека-Хліб" на 94,5 тис. гривень; ТОВ ВТФ "Тростянецька цегла-імпульс" на 81,4 тис. гривень;

- єдиного податку з фізичних осіб надійшло 11 124,2 тис. гривень, що на 2 315,8 тис. гривень менше ніж за відповідний період минулого року. Через проведення воєнних дій на території громади припинили діяльність 136 суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, що вплинуло на обсяги надходження від єдиного податку, які знизилися у 2022 році також за рахунок надання права на період воєнного стану в країні не сплачувати податок платникам єдиного податку першої та другої групи.

Сума єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників склала 6 681,0 тис. гривень. У порівнянні з минулим роком надходження єдиного податку зросли на 1 185,1 тис. гривень завдяки ТОВ "Маяк" (на 357,8 тис. гривень) та ТОВ АФ "Семереньки" (на 782,2 тис. гривень). Щодо інших податків, то транспортний склав 56,3 тис. гривень, що на 12,2 тис. гривень більше 2021 року завдяки зростанню надходжень у ИН "Мащанське"; туристичного збору надійшло в сумі 29,6 тис. гривень або на 18,3 тис. гривень менше ніж за відповідний період минулого року, що є очевидним наслідком активних воєнний дій на території громади.

Результат неподаткових надходжень в звітному періоді є недостатнім, оскільки склав 97,9% від запланованого, де ситуація наступна: адміністративних зборів та платежів надійшло на суму 828,3 тис. гривень, що на 276,8 тис. гривень менше ніж за відповідний період минулого року; сума плати за надання в оренду майна комунальної власності склала 40,5 тис. гривень, що на 12,9 тис. гривень менше до минулого року; державного мита - 13,7 тис. гривень, що на 39,2 тис. гривень менше до минулого року; орендної плати за водні об'єкти - 4,0 тис. гривень, що більше ніж у 2 рази менше від рівня 2021 року. Лише результат отримання доходів від інших надходжень у 2022 році є позитивним і складає 1 573,5 тис. гривень, що на 1 061,5 тис. гривень більше ніж за відповідний період минулого року. Джерелами інших надходжень виступили повернення коштів до доходу бюджету за минулі роки в сумі 1 573,2 тис. гривень, що на 1 229,4 тис. гривень більше ніж за минулий рік, а також відшкодування втрат на лікування потерпілого від злочину - 0,4 тис. гривень, що дозволило отримати економію 2022 року у розмірі 16,1 тис. гривень від попереднього періоду.

Сума офіційних трансфертів до бюджету Тростянецької міської ТГ по загальному фонду склала впродовж 2022 року 74 619,2 тис. гривень, з них:

- освітньої субвенції з державного бюджету надійшло 61 889,0 тис. гривень (повернуто до державного бюджету 6,8 тис. гривень невикористаної субвенції);

- субвенції з місцевого бюджету на здійснення переданих видатків у сфері освіти за рахунок коштів освітньої субвенції - 1 506,8 тис. гривень (повернуто до обласного бюджету 8,2 тис. гривень невикористаної субвенції);

- субвенції з місцевого бюджету на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету - 112,9 тис. гривень (повернуто до обласного бюджету 18,4 тис. гривень невикористаної субвенції);

- субвенції з місцевого бюджету за рахунок залишку коштів субвенції на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету - 42,9 тис. гривень;

- субвенція з місцевого бюджету на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров'я за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету - 6,6 тис. гривень (повернуто до обласного бюджету невикористаної субвенції сумі 2,5 тис. гривень);

- субвенція з місцевого бюджету на здійснення заходів щодо підтримки територій, що зазнали негативного впливу внаслідок збройного конфлікту на сході України за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету - 17 466,7 тис. гривень (повернуто до обласного бюджету невикористаної субвенції сумі 6 656,8 тис. гривень);

- інших субвенцій з місцевих бюджетів отримано в сумі 277,5 тис. гривень, з них від Боромлянської СТГ - 7,5 тис. гривень та Стрійської МТГ - 270,0 тис. гривень, (повернуто до бюджету Стрійської МТГ 0,2 тис. гривень невикористаної субвенції).

Підсумовуючи, якщо поглянути на дохідну частину спеціального фонду бюджету територіальної громади, то вона становила 21 081,0 тис. гривень. Надходження від екологічного податку надійшли в сумі 70,2 тис. гривень, що на 32,0 тис. гривень менше ніж за 2021 рік за рахунок прийняття на законодавчому рівні норми про відсутність нарахування й сплати екологічного податку за І, ІІ, ІІІ та IV квартали 2022 року за всі обсяги та викиди забруднення, що здійснюються стаціонарними джерелами забрудненнями, та за всі обсяги утворення радіоактивних відходів та обсяги тимчасового зберігання радіоактивних відходів на територіях, де ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, визначених Кабінетом Міністрів України. У розрізі грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища громадою отримано 35,1 тис. гривень, що на 52,37% менше попереднього періоду. Водночас, власні надходження бюджетних установ склали 20 575,4 тис. гривень, що на 9 241,1 тис. гривень більше відповідного періоду минулого року та пов'язано з отриманням благодійних грантів, подарунків та допомоги.

Аналіз ключових економічних результатів бюджету досліджуваної територіальної громади вказує на найбільш результативні статті доходу впродовж 2022 року, за якими перевиконано план: податок на доходи фізичних осіб з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, що сплачується податковими агентами; рентна плата та плата за використання інших природних ресурсів, лісових ресурсів, надрами загальнодержавного значення, для видобування інших корисних копалин загальнодержавного значення; акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів (пальне); акцизний податок з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, транспортний податок з юридичних осіб, туристичний збір, сплачений юридичними особами, надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення та скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти; державне мито, пов'язане з видачею та оформленням закордонних паспортів (посвідок) та паспортів громадян України, власні надходження бюджетних установ та доходи від операцій з капіталом.

Негативні результати отримано за такими статтями доходів як-от: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об'єктів житлової нерухомості, адміністративний збір за державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, надходження від орендної плати за користування цілісним майновим комплексом та іншим держмайном, надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством. За іншими статтями отримано заплановані значення відповідних показників або фіксується незначний рівень їх недовиконання, що в умовах війни є припустимим.

Висновки

Оцінка ключових результатів виконання доходної частини бюджету Тростянецької міської територіальної громади за 2022 рік дала можливість ідентифікувати основне джерело його наповнення - надходження від податку з доходів фізичних осіб, який у структурі власних доходів загального фонду бюджету 68,7%. Отримання позитивного результату обумовлено зростанням рівня сплати податку від військовослужбовців та появою нового платника - військової частини. Також позитивні результати громадою отримано за рахунок надходжень від єдиного податку з сільськогосподарських товаровиробників (перевищили значення минулого періоду на 21,56%), транспортного податку (перевиконано на 27,66%). У той же час не отримано повною мірою заплановані надходження від плати за землю (98,9% до запланованого показника), єдиного податку на підприємницьку діяльність 1-3 групи та з сільськогосподарських товаровиробників (96,9% планових призначень), туристичного збору (61,8%), неподаткових надходжень (97,9%), податку на нерухоме майно, відмінного від земельної ділянки (72,6%).

Однак, якщо поглянути на дохідну частину спеціального фонду бюджету територіальної громади, то її результати є негативними у порівнянні з попереднім періодом: надходження від екологічного податку надійшли у розмірі 68,9% від попереднього періоду, грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища громадою отримано на 52,37% менше, ніж у 2021 році. Водночас, власні надходження бюджетних установ склали 20 575,4 тис. гривень, що на 9 241,1 тис. гривень більше відповідного періоду минулого року та пов'язано з отриманням благодійних грантів, подарунків та допомоги.

У цілому, впродовж 2022 року економічна результативність розбудови Тростянецької міської територіальної громади характеризується позитивними тенденціями. З огляду на наявність у публічному просторі недостатнього рівня інформаційних даних за 12 населеними пунктами, що входять до складу Тростянецької міської територіальної громади (у розрізі старостинських округів), їх неможливо прослідкувати у динаміці та співставити з попереднім періодом, що потребує подальших наукових досліджень в частині проведення оцінки економічної результативності розбудови громади за видатковою частиною її бюджету, а також у розрізі інших сфер її життєдіяльності: культура, мистецтво та спорт; освіта, охорона здоров'я, діяльність суб'єктів господарювання, містобудування й житлово-комунальне господарство, соціальний захист населення.

Список використаних джерел

1. Zeng D.Z. The Past, Present, and Future of Special Economic Zones and Their Impact. Journal of International Economic Law. 2021. Vol. 24(2). P. 259-275, https://doi.org/10.1093/jiel/jgab014.

2. Chaisse J. Dimitropoulos G. Special Economic Zones in International Economic Law: Towards Unilateral Economic Law. Journal of International Economic Law. 2021. Vol. 24(2). P. 229-257, https://doi.org/10.1093/jiel/jgab025.

3. Frick S.A., Rodriguez-Pose A., Wong, M.D. Toward Economically Dynamic Special Economic Zones in Emerging Countries. Economic Geography. 2019. Vol. 95(1). P. 30-64, https://doi.org/10.1080/00130095.2018.1467732.

4. Криштанович М.Ф., Пушак Я.Я., Флейчук М.І., Франчук В.І. Державна політика забезпечення національної безпеки України: основні напрямки та особливості здійснення: монографія. Львів: Сполом, 2020. 418 с.

5. Геєць В.М. Про оцінку економічних втрат України внаслідок збройної агресії РФ: Стенограма доповіді на засіданні Президії НАН України 30 березня 2022 року. Вісник Національної академії наук України. 2022. №5. С. 30-38. https://doi.org/10.15407/visn2022.05.030.

6. Виклики та пріоритети управління активами територіальних громад в умовах війни: науково- аналітична доповідь / наук. ред. І. З. Сторонянська; ДУ "Інститут регіональних досліджень імені М. І. Долішнього НАН України". Львів, 2022. 79 с. URL: http://ird.gov.ua/irdp/p20220034.pdf

7. Заблодська І.В., Рогозян Ю.С. Економіко-правовий аспект оцінювання результативності й ефективності розбудови функціональних типів територій України. Економіка України. 2023. № 1 (734). С. 44-60. https://doi.org/10.15407/economyukr.2023.01.044.

8. Данилишин Б.М. Економічні трансформації у період воєнного стану: тактика еволюціонізму і модернізація. Економіка України. 2022. № 10. С. 3-14. https://doi.org/10.15407/economyukr.2022.10.003.

9. Про виконання бюджету Тростянецької міської територіальної громади за 2022 рік: Додатку 1 до рішення виконавчого комітету Тростянецької міської ради від 07 лютого 2023 року №48. URL: https://trostyanets-miskrada.gov.ua/?page_id=1790

Размещено на Allbest.ru