Державне управління морегосподарським комплексом України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Державне управління морегосподарським комплексом України

Вольська Олена Михайлівна доктор наук з державного управління, професор, професор кафедри економіки та морського права, Херсонська державна морська академія, м. Одеса

Анотація

В статті приділяється увага удосконаленню системи державного управління морегосподарським комплексом України. Сучасні статистичні дані про діяльність підприємств морегосподарського комплексу свідчать про існуючи проблеми даної галузі, викликані недосконалістю функціонування складових системи державного управління, до яких належать органи державного управління та підприємства морегосподарського комплексу. Для вирішення цих проблем необхідне застосування сучасних методів удосконалення системи державного управління, що дасть змогу підвищити рівень результативності та ефективності підприємств морегоспо- дарського комплексу України. В статті розглянуто морегосподарський комплекс з позицій дослідників економічної науки та науки державне управління. Доведено, що дослідники морегосподарського комплексу як об'єкту державної морської політики дотримуються думок про необхідність його удосконалення через покращення засобів впливу органів державної влади та місцевого самоврядування на функціонування підприємств зазначеного комплексу. Розглянуто діяльність органів державної влади таких як Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, Адміністрація морських портів України та Державна служба морського та річковоготранспорту України. Запропоновано основні напрями

удосконалення функціонування зазначеної системи через: застосування методів підвищення конкурентоспроможності морегосподарського комплексу на основі обрання ефективної моделі управління портом; впровадження інформаційної системи «Паспорт порту»; посилення механізму взаємодії державних органів влади та приватного капіталу для покращення стану морських портів України. Створення такого механізму сприятиме: усуненню міжвідомчих перешкод, у тому числі при взаємодії державних та комерційних структур; спільному плануванню розвитку транспортних комунікацій, з урахуванням перспективних вантажопотоків; впровадження нових сучасних транспортних та інноваційних технологій; об'єднанню зусиль у створенні спільних інвестиційних проектів.

Ключові слова: державне регулювання, державне управління, державна морська політика, морегосподарський комплекс, морська адміністрація, морські порти.

Volska Olena Mykhailivna Doctor of Public Administration, Professor, Professor of the Department of Economics and Maritime Law, Kherson State Maritime Academy, Odesa

STATE MANAGEMENT OF MARITIME ECONOMIC COMPLEX

OF UKRAINE

Abstract. The article pays attention to the improvement of the system of state management of the maritime complex of Ukraine. Modern statistical data on the activities of enterprises of the maritime economic complex testify to the existing problems of this industry, caused by the imperfect work of the components of the state administration system, which include state administration bodies and enterprises of the maritime economic complex. To solve these problems, it is necessary to use modern methods of improving the state management system, which will make it possible to increase the level of effectiveness and efficiency of the enterprises of the maritime complex of Ukraine. The article examines the maritime complex from the standpoint of economic science and public administration researchers. It has been proven that the researchers of the maritime complex as an object of state maritime policy adhere to the opinion of the need to improve it by improving the means of influence of state authorities and local self-government on the functioning of the enterprises of the said complex. The activities of state authorities such as the Ministry of Community Development, Territories and Infrastructure of Ukraine, the Administration of Sea Ports of Ukraine and the State Service of Sea and River Transport of Ukraine were considered. The main directions for improving the functioning of the specified system are proposed through: application of methods of increasing the competitiveness of the maritime complex based on the selection of an effective model of port management; implementation of the "Port Passport" information system and strengthening the mechanism of interaction between state authorities and private capital to improve the state of seaports of Ukraine. The creation of such a mechanism will contribute to: elimination of interdepartmental obstacles, including the interaction of state and commercial structures; joint planning of the development of transport communications, taking into account prospective cargo flows; introduction of new modem transport and innovative technologies; joining efforts in creating joint investment projects.

Keywords: state regulation, state administration, state maritime policy, maritime complex, maritime administration, sea ports.

Постановка проблеми

Сучасні військові умови функціонування національної економіки вимагають активне використання провідних конкурентоспроможних галузей, серед яких вагоме місце займає морегосподарський комплекс. Україна сьогодні має значні географічні переваги просторових та виробничих ресурсів, але сучасний стан не дозволяє ефективно використовувати потенціал зазначеного комплексу у відповідності до європейських стандартів. Це вимагає наукового пошуку ефективних шляхів удосконалення системи державного управління морегосподарським комплексом України, що відноситься до провідних галузей економіки держави. Процес державного управління зазначеним об'єктом забезпечується принципами, функціями, методами та механізмами. Статистичні дані про діяльність підприємств морегосподарського комплексу свідчать про існуючи проблеми даної галузі, викликані недосконалою роботою складових системи державного управління, до яких належать органи державного управління та підприємства морегосподарського комплексу. Розвиток останніх має суттєвий вплив на економічне зростання регіонів і держави. Це як правило містоутворюючими підприємства, що мають соціально-економічне значення для регіонів та країни в цілому та забезпечують зовнішньоторговельні економічні зв'язки країни, відіграють значну роль в реалізації транзитного потенціалу країни. У сучасних умовах дані підприємства мають недостатній рівень конкурентоспроможності, що викликано станом соціально-економічних процесів в державі. Для вирішення цих проблем необхідне застосування сучасних методів удосконалення системи державного управління, що дасть змогу підвищити рівень результативності та ефективності підприємств морегосподарського комплексу України.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Державне управління є досить популярним напрямком досліджень. Проблеми розглядали такі вчені: Л. Вдовиченко, М. Власюк, О. Граб, А. Дем'янченко, Г. Іванов, М. Корощенко, В. Шемаєв, В. Філіппова та інш. При цьому, проблематика державного управління морегосподарським комплексом, продовжує залишатися актуальною та потребує подальших теоретичних розробок та практичних рекомендацій.

Мета статті полягає у виявлені напрямів удосконалення існуючої системи державного управління морегосподарським комплексом, що викликано інституціональними змінами сучасних реалій.

Виклад основного матеріалу

Морегосподарський комплекс є об'єктом дослідження різного кола науковців. Представники економічної науки розглядають його як конкурентоспроможну галузь економіки. Так В.В. Шемаєвим доведена залежність економічної безпеки держави від ефективного функціонування транспортної інфраструктури, яку автор розглядає як ключову умову розвитку всіх суб'єктів господарювання та економіки в цілому. [1]

Дослідники морегосподарського комплексу як об'єкту державної морської політики дотримуються думок про необхідність його удосконалення через покращення засобів впливу органів державної влади та місцевого самоврядування на функціонування підприємств зазначеного комплексу, до яких безумовно належать морські порти України. Так О.Г Граб та М.М. Корощенко визначають пріоритетні напрями державної морської політики до яких відносять перш за все створення умов, які дозволять відродити національне торгівельне мореплавство; визнання на макрорівні портову галузь високотехнічною, ефективно працюючою та комерційною, що дозволить її максимально адаптувати до роботи в умовах жорстокої конкуренції на світовому ринку транспортних послуг та орієнтувати її на потреби економіки країни [2, C.141].

Івановим Г.С. було запропоновано комплекс напрямів оптимізації системи державного управління розвитком морських портів України, якій ґрунтується на стратегічному управлінні на рівні держави, регіону та підприємствах морегосподарського комплексу та застосовуються за допомогою відповідних інструментів [3, C. 20].

В аналітичної доповіді, яка присвячена пріоритетам розвитку морської політики України та підготовлена фахівцями Національного інституту стратегічних досліджень, визначаються основні напрями удосконалення зазначеної політики, до яких віднесено:відродження національного

торгівельного мореплавства через розроблення Закону України «Про морську політику», в якому буде прописано застосування механізму взаємодії державних та муніципальних органів управління щодо ефективного управління морегосподарським комплексом; створення умов для ефективного функціонування зазначеного комплексу з боку всіх рівнів управління; формування необхідної інфраструктури та правового поля що дозволить підняти рівень конкурентоспроможності підприємств море господарського комплексу України [4, C. 38-45].

Система державного управління морегосподарським комплексом складається з суб'єктів державного впливу до яких відноситься відповідні державні установи, а само Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України. Даний орган є головним в зазначеної системи, він забезпечує формування державної політики у сфері морського транспорту, впливає на модернізацію його інфраструктури, здійснює навігаційне забезпечення судноплавства та торговельного мореплавства.

Основні задачі зазначеного органу державної влади можна поділити на інституціональні, цільові та структурні. Отже, до першого виду задач віднесемо: активна участь у міжнародних організаціях з метою створення умов для транскордонних перевезень вантажів; взаємодія з морськими портами країн Чорноморського басейну; приведення стандартів роботи морських портів у відповідність з європейськими; до другого:підвищення конкурентоспроможності портової галузі; до третього: створення мережі кластерів [5]. державне управління морегосподарський

Наступним елементом зазначеної системи є Адміністрація морських портів України, яка входить до організаційної структури Мінінфраструктури. Це провідне державне підприємств, зі стратегічним значенням для соціально- економічного розвитку України. Підприємство, яке було створено у 2013 році, є результатом реформи морської галузі України. Мета його: управління державним майном у морських портах країни та її ефективне його використання; розробка механізмів для залучення інвестицій у портову інфраструктуру для її розвитку та стабільної роботи бізнесу [8].

У 2018 році згідно Постанови [6] Кабінету Міністрів України було створено орган державної влади у сфери морського та річкового транспорту - Державна служба морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація). Цій органа є єдиним центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Мінінфраструктури. Завданнями відповідної установі є: «реалізація державної політики на підприємствах:морської та річкової галузі;

підприємствах торговельного мореплавства, судноплавства на внутрішніх водних шляхах; забезпечення навігаційно-гідрографічного мореплавства; забезпечення та здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на морському та річковому транспорті». [6].

На локальному рівні управління підприємствами морегосподарського комплексу здійснюють місцеві органи державної влади, які мають компетенцію, що визначена Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

В системі управління підприємствами морегосподарського комплексу в закордонних країнах є дві керуючі установи «Морська адміністрації» (Maritime Administration) та «Портова влада» (Port Authority). В наший країни це Державна служба морського та внутрішнього транспорту та судноплавства України(Морська адміністрація) та Адміністрація морських портів України (Портова влада) [8].

До системи портів України входить 18 морських портів, з них 13 знаходяться на континентальній території України і 5 портів - на тимчасово окупованій території АР Крим.

Державні порти України мають три види класифікації: порт-хаб Одеса; диверсифіковані порти: Маріуполь (знаходиться на тимчасово окупованої території), Черноморськ, Миколаїв, Рені; нішеві порти: Південний, Ізмаїл, Херсон, Бердянськ (знаходиться на тимчасово окупованої території), Ольвія, Білгород-Дністровський, Скадовськ (знаходиться на тимчасово окупованої території).

Виходячи з аналізу складових системи державного управління морегосподарським комплексом України, можна запропонувати основні напрями удосконалення функціонування зазначеної системи.

З урахуванням того, що основна мета функціонування морегоспо- дарського комплексу України це активне використання ресурсів морської галузі для забезпечення підвищення рівня конкурентоспроможності зазначеного комплексу. До цих ресурсів можна віднести три виду ресурсів: активне (пряме) використання морських ресурсів, до якого віднесено видобуток корисних копалин та інших мінеральних ресурсів, рибальство та аквакультура; непряме використання морських ресурсів: морський транспорт, портове господарство, суднобудування, гідротехнічне і прибережне будівництво; третій вид: охорона навколишнього середовища [7, С. 15].

Тобто, першим напрямом удосконалення буде застосування методів підвищення конкурентоспроможності морегосподарського комплексу. Запропонованої трансформації можна досягти через застосування провідних практик, які застосовуються до управління сучасними європейськими портами.

Конкурентоспроможність порту можна підвищити на основі обрання ефективної моделі управління, яка складається з чотирьох компонентів:

- модель управління в залежності від прав власника: національний порт, муніципальний порт, регіональний порт, автономний порт (термінал);

- шаблон моделі управління: порт послуг, порт інструмент, порт власник та приватний порт;

- організаційно-правова форма управління портом: державне підприємство, муніципальне підприємство, акціонерне товариство з державним капіталом, акціонерне товариство з приватним капіталом;

- розподіл капіталу між державним та приватним сектором: концесія, договір про оренду, договір на користування, спеціальний договір[8].

На основі цієї класифікації зробимо моделювання ефективної моделі (рис.2). Відповідно першого компоненту характеристиками національного порту є держана форма власності, порт надає повний спектр послуг, необхідні функціонування морської портової системи. Порту належать усі наявні

активи, які він підтримує у належному стані та використовує на свій розсуд, виконуючи також і вантажно-розвантажувальні роботи. Діяльність підприємства, як правило, регулюється органом державної влади, а генеральний директор (або голова правління) порту є держслужбовцем, призначається та підзвітний суб'єкту державного управління [9]. Муніципальний та регіональний порт регулюються органами місцевої влади, їх діяльність підзвітна органам державного управління. Автономний порт (термінал) може бути приватною чи колективною формою власності.

Згідно з рис. 1 ефективною моделлю управління портом є модель порт- власник. Саме цій шаблон припускає розмежування функцій державної адміністрації порту (не займається експлуатацією порту) та приватними операторами (як правило, концесіонерами).

Висновки

Отже, не зважаючи на складні політичні та економічні умови, державне управління морегосподарським комплексом повинне постійно удосконалюватися, що сприятливе вплине на стан зазначеного комплексу. Позитивні зміни, які чекають нашу державу після перемоги над агресором необхідно постійно обґрунтовувати на основі наявного виробничого потенціалу галузей економіки, які будуть використовувати для оновлення соціально-економічного становища України.

Література:

1. Шемаєв В.В. Теоретико-методологічні засади та пріоритети розвитку транспортної інфраструктури в системі економічної безпеки України: монографія. / В.В. Шемаєв Київ: Видавництво НУОУ, 2018.- 368 с.

2. Граб О.Г. Пріоритети державної морської політики у сфері розвитку морських портів України. / О.Г.Граб, М.М. Корощенко // Інвестиції практика та досвід. 2020. № 13-14. С. 137-142.

3. Іванов Г.С. Механізм державного управління розвитком морських портів України./ Г.С. Іванов. Дисертація. Марійполь. 2019. 238с.

4. Пріоритети державної морської політики у сфері функціонування та розвитку морегосподарського комплексу України. К.: НІСД, 2016. 46 с.

5. Задачі Міністерства в рамках галузі морського та річкового транспорту URL: https://mtu.gov.ua/content/zadachi-ministerstva-v-ramkah-galuzi-morskogo-transportu.html

6. Постанови Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2017 № 1095 «Про утворення Державної служби морського та річкового транспорту України». URL - https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1095-2017-%D0%BF#Text

7. Волосюк М.В. Функціональна структура морегосподарського комплексу України / М. В.Волосюк, Л. Ю. Вдовиченко // Бізнесінформ. 2016. № 2. С. 14-20

8. Вольська О.М. Застосування закордонного досвіду при удосконаленні процесу управління підприємствами морського транспорту / О.М. Вольська // Збірник наукових праць ЧДТУ.2022 р.Випуск 67. С.105-114.

9. Дем'янченко А.Г. Функції та моделі управління сучасним портом / А.Г. Дем'янченко. // Економіка промисловості. 2012. № 3-4. С.258-267.

References:

1. Shemaiev V.V. (2018) Teoretyko-metodolohichni zasady ta priorytety rozvytku transportnoi infrastruktury v systemi ekonomichnoi bezpeky Ukrainy: monohrafiia.[ Theoretical and methodological principles and priorities of the development of transport infrastructure in the system of economic security of Ukraine] Kyiv: Vydavnytstvo NUOU, 2018, 368 s. [in Ukrainian]

2. Hrab O.H. Koroschenko M. M. Priorytety derzhavnoi mors'koi polityky u sferi rozvytku mors'kykh portiv Ukrainy. Investytsiipraktyka ta dosvid.. № 13-14. 137-142. [in Ukrainian]

3. Ivanov H.S. Mekhanizm derzhavnoho upravlinnia rozvytkom mors'kykh portiv Ukrainy. [The mechanism of state management of the development of seaports of Ukraine.] Dysertatsiia. Marijpol'. 2019. 238s.[ in Ukrainian]

4. Priorytety derzhavnoi mors'koi polityky u sferi funktsionuvannia ta rozvytku morehospo- dars'koho kompleksu Ukrainy. [Priorities of state maritime policy in the sphere of functioning and development of the maritime complex of Ukraine] K.: NISD, 2016. 46 s.[ in Ukrainian]

5. Zadachi Ministerstva v ramkakh haluzi mors'koho ta richkovoho transport [Tasks of the Ministry in the field of sea and river transport] Retrieved from https://mtu.gov.ua/content/zadachi- ministerstva-v-ramkah-galuzi-morskogo-transportu.html.[ in Ukrainian]

6. Postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 06 veresnia 2017 № 1095 «Pro utvorennia Derzhavnoi sluzhby mors'koho ta richkovoho transportu Ukrainy». [Postanova Postanovy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 06 veresnia 2017 № 1095 «Pro utvorennia Derzhavnoi sluzhby mors'koho ta richkovoho transportu Ukrainy»] Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1095- 2017-%D0%BF#Text.[ in Ukrainian]

7. Volosiuk M.V. Vdovychenko L. Yu. Funktsional'na struktura morehospodars'koho kompleksu Ukrainy [Functional structure of the maritime complex of Ukraine] Biznesinform. № 2. 14-20. [ in Ukrainian]

8. Vol's'ka O.M. Zastosuvannia zakordonnoho dosvidu pry udoskonalenni protsesu upravlinnia pidpryiemstvamy mors'koho transportu [Application of foreign experience in improving the management process of maritime transport enterprises] Zbirnyk naukovykhprats' ChDTU.. V. 67. 105-114. .[ in Ukrainian]

9. Dem'ianchenko A.H. Funktsii ta modeli upravlinnia suchasnym portom [Functions and models of modern port management] Ekonomikapromyslovosti. № 3-4..258-267. .[ in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru