Соціально-економічна результативність і ефективність життєдіяльності територіальних громад та їх інвестиційний потенціал у воєнний час

• виданих результатів адміністративних послуг -- 9000;

• адміністраторів, які працюють в ЦНАП -- 6.

Відповідно до Звіту Голови Олександрівської громади протягом 2022 р., з запланованих 311 послуг «фактично була можливість надання тільки 177, основними з яких є соціальні послуги, земельні питання, довідки про стаж та заробітну плату, видача посвідчень багатодітних сімей тощо». За 2022 р. відділом ЦНАП було надано 5581 адміністративних послуг, проведено 7420 консультацій стосовно їх надання. З наданих адміністративних послуг найбільшу питому вагу мають соціальні послуги -- 3808 або 64,8 %, реєстрація місця проживання -- 712 або 12,1 %, земельні питання -- 102 або 1,7 %, інші (щодо житлових питань, архітектурно- будівельної діяльності, трудового архіву тощо) -- 1259 або 21,8 % [26].

Оцінювання результативності продовжено аналізом безперервності процесу розвитку, а саме детальним розглядом щоквартального наповнення місцевого бюджету в розрізі основних податків (рис. 3). Як видно з наведених даних, громада не сформувала стійке джерело податкових надходжень за рахунок місцевих податків і зборів. Попри сезонні коливання, пов'язані як із традиційними чинниками (І квартал завжди є найменшим за наповню- ваністю), так і з переважанням сільськогосподарського виробництва, що забезпечує надходження земельного податку саме в ІІІ кварталі, річна сума ПДФО стабільно переважає суму місцевих податків (за 2020 р. на 6,44 %, 2021 -- 3,77 %, 2022 -- 32,62 %), хоча стійке зростання чи спадна тенденція відсутні.

Зменшення надходження суми місцевих податків і зборів 2022 р. зумовлено тим, що за 2022 р. юридичні особи сплатили лише 54,8 % земельного податку та 70,7 % плати за землю. Тобто місцевий бюджет втратив 4,8 млн грн плати за землю та 1,49 млн грн орендної плати. Втрати ПДФО 2022 р. також пов'язані з початком повномасштабної агресії росії. Основними причинами стали: вимушене скорочення чисельності працівників бюджетних установ у закладах загальної середньої освіти -- 42,2 од., дошкільної освіти -- 40,0 од., культури -- 15,0 од., соціального захисту -- 35,0 од., евакуаційна міграція населення, пе- репрофілювання закладів дошкільної освіти, дистанційна робота закладів загальної середньої освіти, вивезення громадян, які проживали у стаціонарному відділенні територіального центру на безпечнішу територію, скорочення кількості працівників сільськогосподарських підприємств і часткова сплата орендарями орендної плати власникам паїв [26]. Тобто за результатами оцінки фіскальної складової, можна сказати, що громада до початку повномасштабної агресії працювала на розвиток, який забезпечив певний рівень життя мешканців. У цьому контексті, попри певні виклики, Олександрівська громада спромоглась забезпечувати витрати на основні життєві потреби своїх мешканців (табл. 5).

За критерієм «рівень якості життя мешканців» Олександрівську громаду можна оцінити шляхом аналізу динаміки такого базового показника громади як дохід загального фонду місцевого бюджету на одного мешканця у регіональному розрізі та на загальнонаціональному рівні. Дані для такого порівняння наведено в табл. 6.

За результатами порівняльного оцінювання можна зазначити, що Олександрівська громада починаючи з 2021 р. має показники доходів загального фонду бюджету в розрахунку на одного мешканця вищі за середні у своєму регіоні як серед селищних громад, так і серед громад із відповідною групою за кількістю населення. Навіть якщо розглядати рейтинг громади серед 46 громад регіону без поділу за чисельністю чи типом місцевості, вона є доволі непоганою: у 2021 р. Олександрівська ТГ посіла 19 місце, у 2022 р. - 22.

За загальноукраїнськими показниками громада не досягає середнього рівня, що цілком пояснювано тривалою близькістю до зони бойових дій. Хоча таке твердження не зовсім корелює з результатами дослідження бюджетної спроможності громад [12]. За агреговани- ми показниками Донецька область та Краматорський район, до якого належить Олександрівська громада, мають відповідний показник бюджетної спроможності (відношення фактичних власних бюджетних доходів громади до змодельованого максимального значення) 88,6 та 88,3 %, які станом на 2021 р. є одними з найвищих у країні (п'яте місце область і 34 -- район серед 120). За даним цього ж рейтингу, Олександрівська громада посідає 613 позицію серед 1469 територіальних громад України з показником бюджетної спроможності 83,8 %.

Підсумовуючи результати оцінювання кожної складової можна вказати на незначний позитивний бюджетний ефект Олександрівської громади, який був досягнутий за істотної підтримки держави. Але його існування у складних умовах на тлі певних успіхів у розвитку громади і здійснення протягом 2022 р. від- новлювальних робіт, а також робіт щодо посилення безпеки мешканців, може свідчити про результативність життєдіяльності громади.

Таблиця 5. Витрати бюджету Олександрівської територіальної громади в розрахунку на одного мешканця, 2021--2022 рр., грн

Джерело: розраховано авторами за даними [24--26].

Таблиця 6. Порівняльний аналіз доходів загального фонду бюджету, на одного мешканця, тис. грн

Висновки

Здійснення контролю за результативністю та ефективністю життєдіяльності територіальних громад в умовах війни шляхом оцінювання використання бюджетних коштів на сьогодні є обов'язковою умовою як в контексті нормативно-правових вимог, так і за вимогами міжнародних партнерів.

За результатами досліджень роз'яснено сутність понять «результативність» та «ефективність» для соціально-економічної оцінки життєдіяльності територіальних громад. Зазначено, що результативність життєдіяльності територіальної громади -- це комплексна категорія, яка охоплює підсумки досягнення конкретних результатів для кожної цілі (завдання, заходу, проекту) за допомогою затверджених кількісних та якісних індикаторів, ураховуючи значущість їх реалізації та відхилення від запланованих (бажаних) результатів. Ефективність життєдіяльності територіальної громади означає, наскільки стратегії (програми, плани, проекти) досягають своїх цілей, оптимально використовуючи доступні ресурси. їх результативність є більш ємним комплексним показником порівняно з ефективністю.

Розроблений методичний підхід до оцінювання результативності та ефективності життєдіяльності громад в умовах війни ґрунтується на використанні відкритих даних про виконання місцевих бюджетів. Аргументовано, що через найбільший вплив бюджетної складової на розвиток територіальних громад такий тимчасовий інструментарій може давати результати, наближені до релевантних.

Запропонований методичний підхід ґрунтується на використанні таких показників (разом та в розрахунку на одного мешканця): надходження до загального фонду бюджету, сума місцевих податків і зборів, видатки загального фонду бюджету, капітальні видатки, а також видатки на забезпечення життєдіяльності території (в розрізі статей разом та в розрахунку на одного мешканця) і сума офіційних трансфертів. Для оцінювання результативності проаналізовано динаміку змін зазначених показників, досягнення планових індикаторів. Для оцінювання ефективності запропоновано розглядати формування бюджетних ефектів за деякими складовими, а також зростання рейтингу громади за основними фінансовими показниками у регіональному чи загальноукраїнському вимірі.

Для практичної апробації запропонованого методичного підходу визначено результативність та ефективність життєдіяльності двох громад Сходу України, що постраждали від збройної агресії росії, а саме: Краматорської міської та Олександрівської селищної територіальних громад Краматорського району Донецької області, які розташовані на підконтрольній уряду України території.

Визначено, що життєдіяльність Краматорської громади є умовно результативною через бюджетну ефективність. Отриманий результат свідчить про високу спроможність громади до відновлення та реалізацію інвестиційного потенціалу у повоєнний час. Оцінювання життєдіяльності Олександрівської громади показало незначну результативність, особливо в частині відновлювальних робіт, а позитивний бюджетний ефект було досягнуто завдяки значній підтримці держави.

Подальші дослідження варто виконати у повоєнний час задля пошуку інвестиційних проектів з відновлення інфраструктури територіальних громад.

Список літератури

1. Жук П.В., Сірик З.О. Інвестиційний потенціал територіальних громад: суть поняття та питання управління. Регіональна економіка. 2017. № 2. С. 16--22.

2. Економіка громад і регіонів в умовах воєнного стану та пріоритети їх повоєнного розвитку. Аналітичний звіт. Агенція місцевого економічного розвитку Яворівщини. Львів, 2022. 48 с.

3. Рекомендації стосовно формування політики з питань Плану відновлення місцевого самоврядування від наслідків війни. Страсбург: Центр експертизи доброго врядування, 2022. 12 с. URL: http://www.slg-coe.org. ua/wp-content/uploads/2022/07/CEGG-PAD-on-Ukraine-Recovery-Strategy-in-LSG-area_ UKR_ FINAL.pdf (дата звернення: 02.07.2023).

4. Коломицева О.В., Проданова Л.В. Бізнес-структури територіальних громад України в умовах військового стану: проблеми функціонування. Збірник наукових праць ЧДТУ. 2022. Вип. 66. С. 17--29. https://doi. org/10.24025/2306-4420.66.2022.268564

5. Могілат І.М. Нижник О.М. Методичні рекомендації зі здійснення моніторингу і оцінки реалізації планувальних документів із відновлення та розвитку територіальних громад: посібник. UNDP Ukraine, 2023. 80 с. URL: https://www.undp.org/uk/ukraine/publications/metodychni-rekomendatsiyi-zi-zdiysnennya-monitorynhu- i-otsinky-realizatsiyi-planuvalnykh-dokumentiv-iz-vidnovlennya-ta-rozvytku (дата звернення: 07.07.2023).

6. Як відбудовувати Україну -- соціологічне опитування громадян та представників бізнесу. Березень -- квітень 2023. Transparency International Ukraine. URL: https://ti-ukraine.org/research/yak-vidbudovuvaty-ukrayinu- sotsiologichne-opytuvannya-gromadyan-ta-predstavnykiv-biznesu (дата звернення: 02.07.2023).

7. Вахович І., Купира М., Недопад Г. Забезпечення бюджетної ефективності територій: теоретико-прикладний концепт. Socio-Economic Relations in the Digital Society. 2022. № 2 (44). С. 40--46. https://doi.org/10.55643/ ser.2.44.2022.457

8. Sundqvista E., Backlunda F. & Chronйera D. What is project efficiency and effectiveness? Procedia -- Social and Behavioral Sciences. 2014. Vol. 119. P. 278--287. https://doi.org/10.1016Xj.sbspro.2014.03.032

9. ДСТУ ISO 9000:2015. Системи управління якістю. Основні положення та словник термінів. Київ: ДП «УкрНДНЦ», 2016. 22 с.

10. Marks-Bielska R., Wojarska M., Lizinska W & Babuchowska K. Local Economic Development in the Context of the Institutional Efficiency of Local Governments. Engineering Economics. 2020. Vol. 31 (3). P. 323--333. https://doi. org/10.5755/j01.ee.31.3.22261

11. Evaluation Standards: Effectiveness and Efficiency. Evalcommunity Learning Portal. URL: www.evalcommunity.com/ career-center/ (дата звернення: 11.07.2023).

12. Оцінка фінансових показників бюджетів 806 ОТГ. Рейтинг за 2019 рік. Децентралізація. URL: https:// decentralization.gov.ua/news/12192 (дата звернення: 13.07.2023).

13. Gуrski A., Parkitna A. The budget efficiency of entities in public finance sector. Journal of Management and Finance. 2017. Vol. 15 (1). P. 51--62.

14. Стащук О. Бюджетна ефективність територій в умовах децентралізації. Економічний часопис Волинського національного університету імені Лесі Українки. 2021. № 1. С. 98--104. https://doi.org/10.29038/2786-4618-2021- 01-98-104

15. Бюджети територіальних громад України. Дашборд by Ulead. URL: https://public.tableau.com/app/profile/ulead/ viz/_ 16360623127390/sheet0 (дата звернення: 09.07.2023).

16. Бюджет Краматорської міської територіальної громади. Державний вебпортал бюджету для громадян Open budget. URL: https://openbudget.gov.ua/local-budget/0552400000/info/indicators (дата звернення: 12.07.2023).

17. Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2022 рік: Рішення міської ради від 16.12.2021 № 21/VIII-1113. URL: https://krm.gov.ua/byudzhet-mista-na-2022-rik/ (дата звернення: 15.07.2023).

18. Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2021 рік: Рішення міської ради від 23.12.2020 № 2/VIII-89. URL: https://krm.gov.ua/byudzhet-mista-na-2021-rik/ (дата звернення: 19.07.2023).

19. Основні показники економічного і соціального розвитку Краматорської міської територіальної громади за перше півріччя 2021 року. URL: https://drive.google.com/file/d/1JWWsWvsXRMXHBA9T0NwCfWBs7bNAOr0_/ view (дата звернення: 18.07.2023).

20. Ремонт будинків у Краматорську після обстрілів: витрати з бюджету та допомога ОСББ. Суспільне. Новини. 04.05.2023. URL: https://suspilne.media/420108-remont-budinkiv-u-kramatorsku-pisla-obstriliv-vitrati-z-budzetu- ta-dopomoga-osbb/ (дата звернення: 08.07.2023).

21. Аналіз виконання місцевих бюджетів за 2022 рік. Децентралізація. URL: https://decentralization.gov.ua/ news/16105 (дата звернення: 02.07.2023).

22. Піддубний І. Децентралізація в Україні: Чи можуть громади підвищити доходи бюджетів? VoxUkraine. 02.01.2023. URL: https://voxukraine.org/detsentralizatsiya-v-ukrayini-chy-mozhut-gromady-pidvyshhyty-dohody- byudzhetiv (дата звернення: 05.07.2023).

23. З якими фінансовими показниками закінчили 2020 рік об'єднані громади -- рейтинг. Децентралізація. URL: https://decentralization.gov.ua/news/13333 (дата звернення: 19.07.2023).

24. Бюджет Олександрівської селищної територіальної громади. Державний вебпортал бюджету для громадян. Open budget. URL: https://openbudget.gov.ua/local-budget/0551000000/local-incomes (дата звернення: 22.07.2023).

25. Програма економічного і соціального розвитку Олександрівської селищної територіальної громади на 2022 рік. Офіційний сайт Олександрівської селищної військової адміністрації. URL: https://oleksandrivka-gromada. gov.ua/news/1640347174/ (дата звернення: 23.07.2023).

26. Звіт селищного голови про роботу виконавчих органів Олександрівської селищної ради за 2022 рік. Офіційний сайт Олександрівської селищної військової адміністрації. URL: https://oleksandrivka-gromada.gov.ua/ news/1672734156/ (дата звернення: 27.07.2023).

References

1. Zhuk P.V., Siryk Z.O. Investytsiinyi potentsial terytorialnykh hromad: sut poniattia ta pytannia upravlinnia. Rehionalna ekonomika. 2017. No. 2. P. 16-22 [in Ukrainian].

2. Ekonomika hromad i rehioniv v umovakh voiennoho stanu ta priorytety yikh povoiennoho rozvytku. Analitychnyi zvit. Ahentsiia mistsevoho ekonomichnoho rozvytku Yavorivshchyny. Lviv, 2022. 48 p. [in Ukrainian].

3. Rekomendatsii stosovno formuvannia polityky z pytan Planu vidnovlennia mistsevoho samovriaduvannia vid naslidkiv viiny. Strasburh: Tsentr ekspertyzy dobroho vriaduvannia, 2022. 12 p. URL: http://www.slg-coe.org.ua/wp-content/ uploads/2022/07/CEGG-PAD-on-Ukraine-Recovery-Strategy-in-LSG-area_UKR_FINAL.pdf [in Ukrainian].

4. Kolomytseva O.V., Prodanova L.V. Biznes-struktury terytorialnykh hromad Ukrainy v umovakh viiskovoho stanu: problemy funktsionuvannia. Zbirnyknaukovykhprats ChDTU. 2022. Iss. 66. P. 17-29. https://doi.org/10.24025/2306- 4420.66.2022.268564 [in Ukrainian].

5. Mohilat I.M. Nyzhnyk O.M. Metodychni rekomendatsii zi zdiisnennia monitorynhu i otsinky realizatsii planuvalnykh dokumentiv iz vidnovlennia ta rozvytku terytorialnykh hromad: posibnyk. UNDP Ukraine, 2023. 80 p. URL: https:// www.undp.org/uk/ukraine/publications/metodychni-rekomendatsiyi-zi-zdiysnennya-monitorynhu-i-otsinky- realizatsiyi-planuvalnykh-dokumentiv-iz-vidnovlennya-ta-rozvytku [in Ukrainian].

6. Yak vidbudovuvaty Ukrainu -- sotsiolohichne opytuvannia hromadian ta predstavnykiv biznesu. Berezen-kviten 2023. Transparency International Ukraine. URL: https://ti-ukraine.org/research/yak-vidbudovuvaty-ukrayinu- sotsiologichne-opytuvannya-gromadyan-ta-predstavnykiv-biznesu [in Ukrainian].

7. Vakhovych I., Kupyra M., Nedopad H. Zabezpechennia biudzhetnoi efektyvnosti terytorii: teoretyko-prykladnyi kontsept. Socio-Economic Relations in the Digital Society. 2022. No. 2 (44). P. 40-46. https://doi.org/10.55643/ ser.2.44.2022.457 [in Ukrainian].

8. Sundqvista E., Backlunda F. & Chronhera D. What is project efficiency and effectiveness? Procedia -- Social and Behavioral Sciences. 2014. Vol. 119. P. 278-287. https://doi.org/10.1016/j.sbspro.2014.03.032

9. DSTU ISO 9000:2015. Systemy upravlinnia yakistiu. Osnovni polozhennia ta slovnyk terminiv. Kyiv: DP “UkrNDNTs”, 2016. 22 p. [in Ukrainian].

10. Marks-Bielska R., Wojarska M., Lizinska W & Babuchowska K. Local Economic Development in the Context of the Institutional Efficiency of Local Governments. Engineering Economics. 2020. Vol. 31 (3). P. 323-333. https://doi. org/10.5755/j01.ee.31.3.22261

11. Evaluation Standards: Effectiveness and Efficiency. Evalcommunity Learning Portal. URL: www.evalcommunity.com/ career-center/

12. Otsinka finansovykh pokaznykiv biudzhetiv 806 OTH. Reitynh za 2019 rik. Detsentralizatsiia. URL: https:// decentralization.gov.ua/news/12192 [in Ukrainian].

13. Gyrski A., Parkitna A. The budget efficiency of entities in public finance sector. Journal of Management and Finance. 2017. Vol. 15 (1). P. 51-62.

14. Stashchuk O. Biudzhetna efektyvnist terytorii v umovakh detsentralizatsii. Ekonomichnyi chasopys Volynskoho natsionalnoho universytetu imeni Lesi Ukrainky. 2021. No. 1. P. 98-104. https://doi.org/10.29038/2786-4618-2021- 01-98-104 [in Ukrainian].

15. Biudzhety terytorialnykh hromad Ukrainy. Dashbord by Ulead. URL: https://public.tableau.com/app/profile/ulead/ viz/_16360623127390/sheet0 [in Ukrainian].

16. Biudzhet Kramatorskoi miskoi terytorialnoi hromady. Derzhavnyi vebportal biudzhetu dlia hromadian Open budget. URL: https://openbudget.gov.ua/local-budget/0552400000/info/indicators [in Ukrainian].

17. Pro biudzhet Kramatorskoi miskoi terytorialnoi hromady na 2022 rik: Rishennia miskoi rady vid 16.12.2021 No. 21/ VIII-1113. URL: https://krm.gov.ua/byudzhet-mista-na-2022-rik/ [in Ukrainian].

18. Pro biudzhet Kramatorskoi miskoi terytorialnoi hromady na 2021 rik: Rishennia miskoi rady vid 23.12.2020 No. 2/ VIII-89. URL: https://krm.gov.ua/byudzhet-mista-na-2021-rik/ [in Ukrainian].

19. Osnovni pokaznyky ekonomichnoho i sotsialnoho rozvytku Kramatorskoi miskoi terytorialnoi hromady za pershe pivrichchia 2021 roku. URL: https://drive.google.com/file/d/1JWWsWvsXRMXHBA9T0NwCfWBs7bNAOr0_/view [in Ukrainian].

20. Remont budynkiv u Kramatorsku pislia obstriliv: vytraty z biudzhetu ta dopomoha OSBB. Suspilne. Novyny. 04.05.2023. URL: https://suspilne.media/420108-remont- budinkiv-u-kramatorsku-pisla-obstriliv-vitrati-z-budzetu- ta-dopomoga-osbb/ [in Ukrainian].

21. Analiz vykonannia mistsevykh biudzhetiv za 2022 rik. Detsentralizatsiia. URL: https://decentralization.gov.ua/ news/16105 [in Ukrainian].

22. Piddubnyi I. Detsentralizatsiia v Ukraini: Chy mozhut hromady pidvyshchyty dokhody biudzhetiv? VoxUkraine. 02.01.2023. URL: https://voxukraine.org/detsentralizatsiya-v-ukrayini-chy-mozhut-gromady-pidvyshhyty-dohody- byudzhetiv [in Ukrainian].

23. Z yakymy finansovymy pokaznykamy zakinchyly 2020 rik obiednani hromady -- reitynh. Detsentralizatsiia. URL: https://decentralization.gov.ua/news/13333 [in Ukrainian].

24. Biudzhet Oleksandrivskoi selyshchnoi terytorialnoi hromady. Derzhavnyi vebportal biudzhetu dlia hromadian. Open budget. URL: https://openbudget.gov.ua/local-budget/0551000000/local-incomes [in Ukrainian].

25. Prohrama ekonomichnoho i sotsialnoho rozvytku Oleksandrivskoi selyshchnoi terytorialnoi hromady na 2022 rik. Ofitsiinyi sait Oleksandrivskoi selyshchnoi viiskovoi administratsii. URL: https://oleksandrivka-gromada.gov.ua/ news/1640347174/ [in Ukrainian].

26. Zvit selyshchnoho holovy pro robotu vykonavchykh orhaniv Oleksandrivskoi selyshchnoi rady za 2022 rik. Ofitsiinyi sait Oleksandrivskoi selyshchnoi viiskovoi administratsii. URL: https://oleksandrivka-gromada.gov.ua/ news/1672734156/ [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru