Формування парадигми управління розвитком територіальних громад в умовах цифрової економіки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВСП «Херсонський політехнічний фаховий коледж»

Національний університет «Одеська політехніка»

Формування парадигми управління розвитком територіальних громад в умовах цифрової економіки

Чебукін Юрій Владиславович,

викладач

Комліченко Оксана Олександрівна,

кандидат економічних наук, доцент, викладач

Яковенко Євген Олександрович,

кандидат технічних наук, викладач

м. Херсон

Анотація

У статті розглянуті сучасні тенденції управління розвитком територіальних громад та структурні елементи територіальних економічних систем в Україні. Обґрунтовані переваги та недоліки інформатизації економіки. Проаналізовані структури цифрової територіальної системи, інформаційної платформи об'єднаної територіальної громади та інформаційно-аналітичної платформи ОТГ. Визначена роль інформаційних технологій в системі управління розвитком територіальної громади.

Перехід від сировинного типу економіки до високотехнологічних виробництв та ефективних управлінських процесів за допомогою ІТ-технологій та комунікацій вимагає нових підходів до управління розвитком територіальної громади. Для постановки проблеми розвитку територій та її вирішення досліджена парадигма управління, тобто модель, відповідно до якої здійснюється управління різними суб'єктами. В системі територіального управління цифровізація економіки та суспільного життя має переваги за рахунок розширення глобальних інформаційних каналів, доступності інформації, виходу на глобальні ринки, здешевлення комунікацій.

Запропонована цифрова платформа об'єднаної територіальної громади являє певний тип системи бізнес-процесів, основними компетенціями якої є: цифрова територіальна економіка та цифрова територіальна платформа ОТГ. Головна перевага полягає у можливості прямої комунікації та полегшенні процедури взаємодії між органами місцевого самоврядування, населенням та бізнесом. Платформа складається з трьох частин: екосистем виробника та споживача, комунікаційного ядра. Функція екосистеми споживача - забезпечення своїх потреб на основі зручного користування та функціональності платформи. Функція екосистеми виробника - забезпечити виконання додаткових функцій, що дозволяє спростити ведення бізнесу. Ядро платформи забезпечує інфраструктурні потреби об'єднаної територіальної громади та необхідний технологічний базис. Платформа є зручною для користувача: єдине вікно авторизації користувача, вільна взаємодія додатків один з одним, однаковий доступ та якість сервісів через всі можливі канали зв'язку.

Ключові слова: парадигма управління, територіальна економічна система, територіальна інформаційна економіка (ТІЕ), об'єднана територіальна громада (ОТГ), інформаційно-аналітична платформа ОТГ, цифрова економіка.

Abstract

Chebukin Yurii Vladyslavovych lecturer of the Separate structural subdivision Kherson Polytechnic Professional College, Odessa Polytechnic National University, Kherson

Komlichenko Oksana Oleksandrovna Candidate of Sciences in Economics, Associate professor, lecturer of the Separate structural subdivision Kherson Polytechnic Professional College, Odessa Polytechnic National University, Kherson

Iakovenko Yevhen Oleksandrovych Candidate of Technical Sciences, lecturer of the Separate structural subdivision Kherson Polytechnic Professional College, Odessa Polytechnic National University, Kherson

Formation of the paradigm for managing the development of territorial communities in the context of the digital economy

Modern trends in the management of territorial community development and structural elements of territorial economic systems in Ukraine are examined in the article. Advantages and disadvantages of informatization of the economy are grounded. The structures of the digital territorial system, the information platform of the united territorial community and the information and analytical platform of AHs were analyzed. The role of information technologies in the management system of the development of the territorial community is determined.

The transition from the raw material type of economy to high-tech industries and effective management processes through IT technologies and communications requires new approaches to managing the development of the territorial community. To set the problem of the development of territories and its solution, the management paradigm is studied, that is, the model according to which the management of various subjects is carried out. In the system of territorial management, the digitalization of the economy and public life has advantages due to the expansion of global information channels, the availability of information, access to global markets, and cheaper communications.

The proposed digital platform of the united territorial community represents a certain type of business process system, the main competencies which are digital territorial economy and digital territorial platform of AHs. The main advantage is the possibility of direct communication and facilitating the process of interaction between local governments, the population, and businesses. The platform consists of three parts: producer and consumer ecosystems, and a communication core.

The function of the consumer ecosystem is to meet their needs by providing convenient use and functionality of the platform. The function of the manufacturer's ecosystem is to ensure the fulfilment of additional functions, which makes it easier to conduct business. The platform core provides the infrastructure needs of the AH and the necessary technological basis. The platform is easy to use, with a single user authorization window, free interaction between applications, and the same access and service quality across all communication channels.

Keywords: management paradigm, territorial economic system, territorial information economy (TIE), united territorial community (AH), information and analytical platform of AH, digital economy.

Основна частина

Постановка проблеми. Сучасний розвиток суспільства, зміни в структурі економічних процесів функціонування територій зумовили зміни в державному устрої, економічній і соціальній сферах України. Розвиток територіальних громад залежить від модернізації виробничих систем і бізнес - процесів, адаптації суб'єктів господарювання до змін ринкового середовища, зміни ролі влади в соціально орієнтованій ринковій економіці. Також треба враховувати і основні тенденції розвитку сучасного світу: регіоналізм і глобалізм. Забезпечення інтересів територіальних громад в нових економічних умовах залежить від здатності керуючої системи використовувати наукові досягнення, впроваджувати інновації та розробляти стратегії розвитку. Органи влади в територіальній громаді повинні взаємодіяти з населенням та бізнесом, зосереджувати увагу на вирішенні соціальних проблем. Ефективність цієї взаємодії залежить від використання інноваційних ідей в управлінні територіальним розвитком. Сьогодні спостерігаємо недостатність ефективної взаємодії територіальних органів влади із населенням та бізнесом, що уповільнює впровадження реформ та інновацій, та заважає розвитку територіальних громад. Актуальності набуває дослідження умов взаємодії і практичної участі органів влади у впровадженні технологій розвитку територій, головними компонентами яких стають інформаційні технології, які виступають інструментом обслуговування господарських та соціальних відносин у взаємодії між людьми, а також впливають на трансформацію зв'язків людина - територія.

Концепцією розвитку цифрової економіки та суспільства України та планом заходів з її реалізації передбачається перехід від сировинного типу економіки до високотехнологічних виробництв та ефективних управлінських процесів за допомогою ІТ-технологій та комунікацій. Документ визначає ключові завдання, першочергові сфери, ініціативи та проекти «цифровізації» України на найближчі роки:

- розвиток цифрової інфраструктури - широкосмуговий інтернет (ШСД) має бути по усій території України;

- цифровізація освітніх процесів та стимулювання цифрових трансформацій у системі освіти, медицині, екології, безготівкової економіки, інфраструктурі, транспорті, громадській безпеці, тощо [2].

Досвід децентралізації показав, що розвиток територіальних громад поєднує три важливі аспекти існування суспільства: охорону довкілля, економічний розвиток та соціальну політику. Територіальні громади активно формують умови економічного життя, вони стають суб'єктами підприємницької діяльності та беруть участь в конкурентній боротьбі за залучення капіталу, що вимагає створення сприятливих умов для підприємництва, впровадження інноваційних технологій, забезпечення висококваліфікованою робочою силою. Роль територіальних органів влади полягає в адаптації місцевої економічної системи до сучасних умов господарювання. Отже, сучасна модель функціонування територіальних громад вимагає нових підходів до стратегічного управління розвитком громади в умовах цифрової економіки.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання планування розвитку територіальних громад досліджували Г. Васильченко, І. Парасюк, Н. Єременко. Досвід управління соціальним розвитком територіальної громади та шляхи його модернізації вивчав Р. Приходько. С. Чернов, Ю. Куц,

О. Решевець узагальнили теоретико-методологічні засади механізмів управління розвитком територіальної громади. Разом з всебічним дослідженням теоретичних основ управління розвитком територіальних громад, практичний аспект окресленої проблеми, особливо в умовах цифровізації економіки та суспільного життя, вивчений недостатньо.

Метою статті є визначення моделі управління розвитком територіальних громад в умовах цифрової економіки. Для досягнення мети поставлені такі завдання:

- проаналізувати концептуальну модель цифрової територіальної системи;

- дослідити цифрову платформу об'єднаної територіальної громади;

- охарактеризувати концептуальну структуру цифрової територіальної платформи ОТГ.

Виклад основного матеріалу. В демократичному суспільстві право здійснювати управління територіальною громадою та самостійно вирішувати питання місцевого значення реалізується публічною владою громади, яка представлена органами місцевого самоврядування. Основою місцевого самоврядування є територіальна громада. Загальна мета розвитку територіальних громад полягає в покращенні соціально-економічних, гуманітарних та екологічних умов проживання та праці населення громади. Цей розвиток має ґрунтуватися на децентралізації повноважень, залученні фінансових ресурсів з різноманітних джерел, прискоренні передачі досвіду та технологій, зміцненні регіонального потенціалу та партнерства бізнесу і громади для вдосконалення інфраструктури території та раціонального управління нею. Модель децентралізованої системи управління докорінно перерозподіляє компетенції на різних рівнях управління. Преважна більшість компетенцій (сфер відповідальності) і повноважень переходять до місцевих територіальних громад (село, селище, місто), решта розподіляється між районом та регіоном. До компетенцій територіальної громади належить:

- управління місцевим економічним розвитком;

- планування розвитку території громади, її забудови та благоустрою;

- розвиток та утримання місцевої інфраструктури;

- соціальна допомога населенню;

- розвиток фізичної культури та спорту в громаді;

- управління системою охорони здоров'я та швидкою медичною допомогою;

- управління розвитком середньої, дошкільної та позашкільної освіти;

- управління правоохоронними органами та муніципальною поліцією;

- організація пасажирських перевезень на території громади;

- управління житлово-комунальним господарством, організація надання комунальних послуг населенню та утримання об'єктів комунальної власності.

Управління розвитком територіальної громади є процесом оптимізації соціально-демографічної, економічної, просторової, екологічної містобудівної системи. Процес управління розвитком можна зобразити у вигляді послідовності соціальних, екологічних та економічних завдань. Вирішення соціальних завдань вимагає залучення недержавних інвестицій для фінансування будівництва; збільшення видатків місцевих бюджетах на перепідготовку й підвищення кваліфікації та рівня освіти мешканців територіальної громади. Перед органами влади територіальної громади постають проблеми, які пов'язані із забрудненням територій. Для їх вирішення розробляються інвестиційні програми, скеровані на покращення екологічного стану територій громади: розвиток екологічно чистого муніципального транспорту, впровадження системи збору, сортування та знешкодження побутових відходів тощо. Основним завданням територіальної влади є структурна перебудова економіки території з метою покращення показників динаміки економічного розвитку, забезпечення відповідного рівня доходів населення, створення нових робочих місць, ефективного соціального захисту відповідних верств населення. Органам місцевого самоврядування доцільно розробляти і впроваджувати інвестиційні проекти щодо підвищення конкурентоспроможності місцевих виробників товарів та послуг, диверсифікації галузей економіки територіальної громади; створювати умов для виходу місцевих виробників на зовнішні ринки. Вирішення цих завдань неможливе без інформаційного забезпечення розвитку територіальних громад та впровадження стратегічного управління цим розвитком в умовах цифрової економіки.

Для постановки проблеми розвитку територій та її вирішення досліджена парадигма управління, тобто модель, відповідно до якої здійснюється управління різними суб'єктами. Парадигма управління визначається соціально-економічним розвитком суспільства і змінюється в міру цього розвитку.

Специфіка перетворень в територіальному управлінні полягає в тому, що істинний зміст процесів виробництва, розподілу, обміну та використання матеріальних благ змінюється не з часом, а із зміною технологій, механізмів та інструментів, що їх обслуговують. Сучасний етап розвитку територій характеризується не тільки децентралізацією влади, а й еволюцією механізмів та технологій, що забезпечують весь процес комунікацій - підсилюються та ускладнюються обслуговуючі технології, що, в свою чергу, видозмінює зміст господарсько-економічної діяльності суспільства.

Цифрова (електронна) трансформаційна економіка території являється системою норм, відносин, цінностей в рамках спільної господарської діяльності жителів території, задля гармонічного розвитку та незворотної еволюції. Дана ціль досягається єдністю, цілісністю структури цілей та їх цільової функції, що має забезпечити ефективне функціонування та розвиток матеріального та нематеріального виробництва в формуванні та управлінні територією на основі моделей комунікації.

Цифрова економіка формує взаємовідносини між владою, бізнесом і громадою з використанням новітніх інформаційних технологій та базується на можливостях доступу до Інтернету, мобільних і сенсорних мереж. Впровадження цифрової економіки дає можливість підвищити конкурентоспроможність бізнесу, добробут громадян, продуктивність праці, прискорити документообіг та обмін інформацією. Погоджуємось з Сєнкевичем О.Ф. в тому, що для впровадження цифрової економіки в першу чергу потрібно забезпечити розширений доступ до інтернету, адже на сьогодні, інтернет являється найважливішим елементом розвитку економіки.

Цифрова територіальна економіка залишається системою взаємовідносин між людьми з гармонічною синхронізацією механізмів та інструментів, в тому числі електронних, інноваційних, освітніх, проектних та інших технологій, що обумовлено прогресом в областях мікроелектроніки, робототехніки, інформаційних технологій та телекомунікацій. Таким чином, інформатизація територіальної економіки - процес об'єктивний та неминучий, тому що є наслідком постіндустріальної трансформації моделей відносин між основними економічними складовими суспільства: компаніями, корпораціями, містами, територіями. Даний процес має як переваги, так і недоліки. Треба визнати, що інформація, трансформована у різні форми знань та інноваційної творчості, стає суттєвим фактором розвитку виробництва, системи управління на державному та територіальному рівнях, відкриваючи можливості якісного зростання якості життя людини на основі:

мінімізації витрат при веденні комерційних, торгових, виробничих, управлінських операцій;

багаторазового застосування фізичного, трудового, інформаційного ресурсів для надання послуг та здійснення операцій в рамках хмарних технологій, спеціалізованих територіальних кластерів, інформаційної територіальної екосистеми;

обмеженості масштабу операційної діяльності територіальних систем тільки розмірами учасників інформаційних майданчиків;

зниження витрат виробництва та підвищення економічного ефекту за рахунок цифровізації продукції та виробничого циклу;

переходу від ринкової диктатури виробника до актуалізації потреб споживача;

формування просторових територіальних інформаційних локацій на базі формування «точок зростання» на основі інформаційної територіальної економіки.

Поряд із безліччю можливостей та переваг, треба також відмітити певні застереження в результаті такої тотальної інформатизації, а саме:

зменшення ролі людини, її суті в суспільстві до рівня елементу витрат в структурі виробництва;

формування «інформаційного рабства» - залежності ключових галузей економіки, інфраструктури від інформаційних стандартів, рішень та технологій міжнародного значення;

орієнтація розвитку науки та освіти на експорт знань, перехід результатів даної діяльності в інформаційний товар;

заміна знань кількістю інформації, комерціалізація сфери науки та освіти;

розвиток механізмів інформаційного управління, регулювання поведінки людей;

зростання знеособлених інформаційно-економічних відносин підсилює можливість економічних злочинів, що потребує підвищення якості кібербезпеки.

Розглянувши переваги та недоліки, можна зробити висновок, що цифрова економіка - це лише інструмент, в якому дані про товар часто стають важливіше самого товару та споживачів. Однак в системі територіального управління інформаційні відносини мають переваги за рахунок розширення глобальних інформаційних каналів, доступності інформації, виходу на глобальні ринки, здешевлення комунікацій, - все це формує на сьогодні актуальні проблеми управління та розвитку територіальних систем із застосуванням інформаційних технологій: значні масиви даних та нейромережі, машинна взаємодія «Інтернет речей» (новий вид автоматизованих споживачів); глобальні територіальні інформаційні платформи; глобальний трейдинг на глобальних біржах; інформаційні активи та криптовалюти (рис. 1).

Базисом моделі цифрової територіальної системи є досягнення науки і освіти, які генеруються в умовах наукових лабораторій, практичної магістратури і консалтингових організацій та інформаційна інфраструктура представлена територіальним проектним офісом. Розроблена модель вимагає нормативного врегулювання (міжнародної стандартизації та електронної сертифікації) та організаційної підтримки. Цифрова територіальна система в різних сферах свого функціонування вимагає використання наскрізних інформаційних технологій, а саме: у галузі науки і техніки - нейротехнологій та штучного інтелекту, систем розподіленого реєстру, квантових технологій; у галузі промисловості, транспорту та енергетики - прогресивних виробничих технологій (адитивних і гібридних) робототехнічних комплексів, промислового інтернету, технологій бездротового зв'язку, системного інжинірингу, технології віртуальної та доповненої реальності тощо.

Цифрова платформа об'єднаної територіальної громади (ЦПОТГ) - певний тип системи бізнес-процесів (спосіб комбінування бізнес-процесів) (рис. 2).

Рис. 1 Концептуальна модель цифрової територіальної системи

Цифрова платформа як технологічне явище визначається через сукупність таких критеріїв: алгоритмізація взаємодії учасників платформи, взаємовигідний характер відносин учасників платформи, питома вага кількості учасників діяльності (масштаб), які використовують платформу, наявність єдиного інформаційного середовища, в якому відбувається взаємодія учасників, і відповідної інформаційно-технологічної інфраструктури, наявність ефекту діяльності у вигляді зниження транзакційних витрат при взаємодії учасників платформи - порівняно з такою ж взаємодією без платформи.

Ми розуміємо під цифровою платформою об'єднаної територіальної громади набір інтегрованих інструментів, заснованих на сучасних інформаційних технологіях, використання якого полегшує управління функціонуванням та взаємодією як всередині громади, так і у зовнішньому середовищі соціально-економічної системи. Для створення та використання цифрової платформи територіальної громади залучають спеціально підготовлені кадри, які займаються розробкою інформаційних моделей процесів і продуктів та системою регламентів.

Рис. 2 Цифрова платформа об'єднаної територіальної громади Джерело: [розроблено авторами]

На рис. 2. основними компетенціями є: цифрова територіальна економіка (ЦТЕ) - форма ведення господарської діяльності об'єднаними територіальними громадами (ОТГ), в якій ваговим фактором виробництва та управління є інформація в електронному вигляді, обробка значних об'ємів даних та застосування результатів аналізу поряд із традиційними формами господарювання на основі проектного підходу, що дозволяє підвищити не тільки ефективність виробничо-господарської, соціальної та культурної сфер, айв цілому якість життя жителів ОТГ. Особливістю ЦТЕ є максимальне задоволення потреб всіх жителів ОТГ за рахунок використання та управління інформацією, завдяки розвитку інформаційно-комунікативних, фінансових, проектних та інших видів технологій, а також доступності інфраструктури, що разом забезпечує можливість повноцінної гібридної взаємодії всіх учасників (жителів) території, на основі суб'єктів та об'єктів процесу створення точок економічного зростання, розподілу ресурсу, обміну та споживання товарів і послуг. У підсумку, для повної взаємодії суб'єктів та об'єктів ЦТЕ головною компонентою стає процес інформатизації.

Цифрова територіальна платформа (ЦТП) ОТГ - це програмно - апаратний комплекс, що має набір функцій та сервісів, що дозволяє оптимізувати взаємодію між учасниками процесу. Головна перевага полягає у можливості прямої комунікації та полегшенні процедури взаємодії, що дозволить знизити витрати та надати додаткового функціоналу, бо передбачає швидкий обмін інформацією, що дасть можливість створювати інноваційні продукти та рішення (рис. 3).

Рис. 3. Цифрова територіальна платформа ОТГ

В повному обсязі ЦТП ОТГ складається з трьох частин (екосистем): екосистем виробника та споживача, комунікаційного ядра. Функція екосистеми споживача - забезпечення своїх потреб на основі зручного користування та функціональності платформи. Функція екосистеми виробника - забезпечити виконання додаткових функцій, що дозволяє спростити ведення бізнесу. Ядро платформи забезпечує інфраструктурні потреби ОТГ та необхідний технологічний базис, що реалізується на основі проектного підходу. Всі три компоненти можуть існувати незалежно один від одного, що дозволяє отримати значний синергетичний ефект. Критично важливим для будь-якої екосистеми є акцент на зручність користувача, що визначається взаємозв'язком всіх компонентів: єдине вікно авторизації користувача, вільна взаємодія додатків один з одним, однаковий доступ та якість сервісів через всі можливі канали зв'язку (рис. 4).

Рис. 4 Концептуальна структура цифрової територіальної платформи ОТГ

Таким чином, із збільшенням запровадження інформатизації в систему управління створюється таке собі гібридне середовище (поєднання реального та віртуального), що не може існувати відокремлено. Тобто, саме інформатизація економіки та управління створює той необхідний базис для розвитку системи управління нового покоління. Треба відмітити, що в такому гібридному середовищі діють інші закони та правила, тому що особливістю є висока ефективність та низька вартість інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ). Впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в управління територіальною громадою прискорить її розвиток та дозволить якісно вирішувати економічні, соціальні та екологічні проблеми громади.

Література

1. Бобровська О.Ю., Антонова О.В. Практично орієнтована парадигма державного управління в процесах соціально-економічного розвитку України // Державне управління: удосконалення і розвиток. 2020. №3. URL: http://www.dy.nayka.com. Ua/pdf/3_2020/6.pdf

2. Концепція розвитку цифрової економіки та суспільства України на 2018-2020 роки. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/67-2018-р#Text

3. Чернов С.І. Територіальна громада: управління розвитком: монографія / за ред.: Ю.О. Куц, О.В. Решевець. Харків: Константа, 2013. 540 с.

References

1. Bobrovska O. Yu., Antonova O.V. (2020) Praktychno oriyentovana paradygma derzhavnogo upravlinnya v procesax socialno-ekonomichnogo rozvytku Ukrayiny [Practically oriented paradigm of public administration in the processes of socio-economic development of Ukraine]. Derzhavne upravlinnya: udoskonalennya i rozvytok - Public administration: improvement and development, 3. Retrieved from http://www.dy.nayka.com.ua/pdf/3_2020Z6.pdf [in Ukrainian].

2. Koncepciya rozvytku cyfrovoyi ekonomiky ta suspilstva Ukrayiny na 2018-2020 roky [The concept of the development of the digital economy and society of Ukraine for 2018-2020] (n.d.). zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/67-2018-р#Text [in Ukrainian].

3. Chernov, S.I. (2013) Terytorialna gromada: upravlinnya rozvytkom: monografiya [Territorial community: development management]. Yu. O. Kucz, O.V. Reshevecz (Ed.). Xarkiv: Konstanta [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru