Законодавче регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою: оптимізація пропозиції та ланцюгів постачання в умовах воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодавче регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою: оптимізація пропозиції та ланцюгів постачання в умовах воєнного стану

Стеців Ірина Семенівна кандидат економічних наук, доцент, доцент кафедри адміністративного та фінансового менеджменту, Національний університет «Львівська політехніка», м. Львів

Анотація

Статтю присвячено дослідженню законодавчого регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою щодо оптимізації продовольчої пропозиції та ланцюгів постачання з метою формування подальших рекомендацій для розв'язання виявлених проблем. Фізична доступність продовольства є фундаментальним аспектом продовольчої безпеки, який вимагає забезпечення стабільних і ефективних ланцюгів постачання від виробника до споживача. Воєнний стан та інші кризові ситуації вносять значні зміни у функціонування цих ланцюгів, породжуючи збільшення ризиків для продовольчої безпеки. Поряд із цим оптимізація продовольчої пропозиції потребує вдосконалення методів виробництва, зберігання, транспортування та дистрибуції продукції, а також впровадження інноваційних технологій для підвищення ефективності та зниження витрат на всіх етапах ланцюга постачання. Проведений SWOT аналіз свідчить про наявність бюрократичних процедур та складнощів з імплементацією законодавства, сповільнену адаптацію законодавства до швидкозмінних умов воєнного стану, залежність від імпорту та потенційні затримки у реалізації проектів інфраструктурного відновлення, а також значними є ризики, пов'язані з міжнародним фінансуванням та експортними обмеженнями. Для подолання ідентифікованих слабких сторін і загроз запропоновано напрями удосконалення, обумовлені потребою в покращенні координації, розбудові інфраструктури, використанні інновацій, збільшенні внутрішнього виробництва, зміцненні правових механізмів, а також розробці системи моніторингу ефективності. Покращення нормативно-правової бази та впровадження сучасних підходів до активізації економічного механізму державного управління продовольчою безпекою сприятимуть оптимізації продовольчої пропозиції та відновленню ланцюгів постачання для забезпечення населення необхідними продовольчими ресурсами.

Ключові слова: економічний механізм державного управління, продовольча безпека, наслідки війни, ланцюги постачання, нормативно-правове забезпечення, SWOT-аналіз, моніторинг

Abstract

Stetsiv Iryna Semenivna PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Management, Lviv Polytechnic National University, Lviv

REGULATORY AND LEGAL PROVISION OF THE ECONOMIC MECHANISM OF THE FOOD SECURITY PUBLIC ADMINISTRATION: OPTIMIZATION OF THE OFFER AND SUPPLY CHAINS UNDER THE CONDITIONS OF THE STATE OF WAR

This article focuses on examining the legislative regulation of the economic mechanism of state management of food security, especially concerning the optimization of supply and supply chains, with the aim of forming further recommendations for solving identified problems. Martial law and other crisis situations significantly alter the functioning of these chains, creating issues with logistics, transportation availability, product storage, and increasing risks to food security. Optimizing the food supply and distribution, as well as the implementation of innovative technologies, is essential to enhance efficiency and reduce costs across all supply chain stages. This includes integrating digital solutions for better demand forecasting, inventory management, and real-time food product tracking, which can minimize food loss and improve quality. The conducted research highlights a broad range of recommendations on specific food security issues, yet the examination of legislative regulation regarding the economic mechanism of state management in this field, particularly the optimization of food supply and supply chains, remains insufficiently addressed. This indicates the necessity of conducting such research to identify existing problems and develop solutions. The conducted SWOT analysis highlighted the existence of bureaucratic procedures, difficulties with legislative implementation, slow adaptation of laws to the rapidly changing conditions of martial law, dependence on imports, and potential delays in infrastructure project implementation. To address these weaknesses and threats, proposed improvement directions include enhancing coordination, developing infrastructure, utilizing innovation, increasing domestic production, strengthening legal mechanisms, and developing an effectiveness monitoring system. These measures will help stabilize the situation, optimize the food offer, and restore supply chains to ensure the population has access to necessary food resources.

Keywords: economic mechanism of state management, state regulation, food security, consequences of war, supply chains, legislative and regulatory framework, SWOT analysis, monitoring

Постановка проблеми

державне управління продовольчою безпекою

Дослідження законодавчого регулювання економічного механізму державного управління фізичною доступністю продовольства відіграє важливу роль в забезпеченні продовольчої безпеки України та світу. В умовах глобалізації та постійних викликів виникає гостра потреба в ефективному регулюванні аграрного сектору, що включає оптимізацію пропозицій та ланцюгів постачання продовольства. Фізична доступність продовольства є фундаментальним аспектом продовольчої безпеки, який вимагає забезпечення стабільних і ефективних ланцюгів постачання від виробника до споживача. Воєнний стан та інші кризові ситуації вносять значні зміни у функціонування цих ланцюгів, породжуючи проблеми з логістикою, зокрема доступністю транспорту, зберіганням продукції, що збільшує загрози продовольчій безпеці. Оптимізація пропозиції та ланцюгів постачання потребують детального аналізу існуючих викликів та впровадження цілеспрямованих законодавчих та регуляторних заходів. Нормативно- правове забезпечення у цій сфері має на меті не тільки вирішення поточних проблем, але й прогнозування майбутніх ризиків, а також створення умов для сталого розвитку аграрного сектору. Важливість аналізу нормативно-правового забезпечення полягає у виявленні слабких місць та прогалин у законодавстві, що дозволить сформулювати конкретні пропозиції щодо його удосконалення, що у свою чергу, сприятиме підвищенню ефективності управління продовольчою безпекою, оптимізації ланцюгів постачання та підтримки стабільності аграрного сектору в складних умовах, зокрема у періоди воєнного стану.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питанням забезпечення фізичної доступності продовольства в Україні присвячено праці багатьох вчених, частина з яких приділяє значну увагу проблемам нормативно-правового забезпечення продовольчої безпеки в умовах правового режиму воєнного стану та загрозам що ним зумовлені [1, с. 27-34; 2, с. 122-126; 3, с. 9-13]. Науковці А.М. Ольховська та Є. М.Білоусов, виявили, що з метою забезпечення населення необхідними продовольчими та непродовольчими товарами, а також недопущення продовольчої кризи, як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках, урядом було розроблено та запроваджено низку нормативно-правових актів різного рівня ієрархічності, зміст окремих норм чи груп норм яких направлений на попередження, подолання та нейтралізацію негативних наслідків функціонування системи забезпечення продовольчої безпеки України, зокрема і в частині оптимізації продовольчої пропозиції [1, с. 27-34]. Запропоновані заходи мають на меті не лише запобігання кризам на продовольчих ринках, а й оптимізацію пропозиції продуктів, що є ключовим для стабільності як внутрішнього, так і зовнішнього ринків, проте відсутність системного підходу уряду до вирішення проблем продовольчої безпеки через нормативне регулювання знижує їх ефективність. Поряд із цим Т. В. Курман зазначає, що на даний час дієвого правового механізму гарантування продовольчої безпеки в Україні не сформовано, а прийняті законодавцем нашвидкуруч законодавчі новели не формують науково обґрунтованого й системного підходу, не враховують потреб євроінтеграційних перетворень, необхідності стратегічних реформ у напрямку сталого розвитку агросфери та протидії негативним для аграрного виробництва кліматичним змінам [2, с. 122-126]. Вчені О.В.Скидан, В.М.Микитюк та О.Д.Ковальчук вказують, що депресивних аграрно-орієнтованих регіонів питання стимулювання розвитку агропромислового комплексу має особливе значення, оскільки від його вирішення залежить стан регіонального соціально-економіч-ного розвитку в цілому, що пов'язано зі значним додатковим позитивним впливом економічного росту в агропромисловому комплексі на інші галузі економіки [3, с. 9-13]. Відтак, успіх у цій сфері може позитивно вплинути на інші галузі економіки, сприяти зростанню конкурентоспроможності агропро-мислового сектору, збільшенню доходів, у тому числі через експорт, і розширенню продовольчої пропозиції.

Інші науковці опрацьовують проблеми забезпечення стійких ланцюгів постачання, зокрема І. Павловська досліджуючи перспективи впровадження в Україні світового досвіду управління ризиками продовольчої безпеки в повоєнний час, вказує на погіршення якості доріг, що створює проблеми на «останній милі» ланцюга постачання продовольства та пояснюється військовою агресію та знищенням ракетними атаками цивільної інфраструктури, у тому числі, і доріг [4]. Порушення логістики внаслідок блокади чорноморських портів, встановлення мін на морських шляхах та обмеження альтернативних маршрутів призвело до скорочення експорту зокрема у частині постачання пшениці та кукурудзи з України, і, незважаючи на нещодавні домовленості про відновлення експорту зерна з трьох основних чорноморських портів України, ситуація залишається складною [5]. Серед можливих кроків по зниженню ризиків спричиненим вищенаведеним науковці пропонують пришвидшити процес розблокування та зменшення ризику чорноморських логістичних маршрутів, а також зменшення торгових обмежень та вивільнення резервних запасів для відновлення балансу світового обсягу пропозиції, шляхом збільшенням деякими країнами обсягів зернових доступних на світовому ринку [6, с. 123], що на сьогодні є вкрай складним та потребує законодавчого закріплення на міжнародному рівні. Науковці Д.Ф Крисанов та О.М. Варченко, досліджуючи ключові проблеми створення та розбудови агропродовольчих ланцюгів, серед основних проблем, що потребують розв'язання виділяє необхідність законодавчого закріплення допустимих параметрів навантаження на навколишнє природне середовище, а також обґрунтування напрямів, розроблення інструментів локалізації та подолання деструктивних наслідків забруднення природного середовища [7, с. 84].

Проведене дослідження вказує на наявність широкого кола рекомендацій щодо окремих питань продовольчої безпеки, проте дослідження законодавчого регулювання щодо економічного механізму державного управління в цій сфері, зокрема оптимізації продовольчої пропозиції та ланцюгів постачання, залишається недостатньо висвітленим, що свідчить про необхідність його здійснення з метою виявлення існуючих проблем та розробки шляхів їх розв'язання.

Мета статті - аналіз законодавчого регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою щодо оптимізації пропозиції та ланцюгів постачання з метою формування подальших рекомендацій для розв'язання виявлених проблем.

Виклад основного матеріалу

Продовольча безпека в Україні та світі зазнає значного виклику через триваючу війну, яка впливає як на національне, так і на світове постачання продовольства. Україна, великий експортер пшениці, кукурудзи та олійних культур, стикається з ризиком порушення постачання, спричиненим війною, що знижує доступність і розподіл основних продуктів харчування. Війна призвела до фізичного знищення, переміщення людей і збоїв у торгівлі та ланцюгах постачання багатьох харчових та енергетичних товарів, а знищення сільськогосподарських угідь, зрошувальних систем, сільськогосподарської техніки та інших об'єктів завдали нищівного удару продовольчій безпеці. Вплив війни виходить за межі України, загрожуючи продовольчій безпеці багатьох країн з низьким рівнем доходу, які залежать від українського експорту основних продуктів харчування та сільськогосподарських ресурсів, таких як добрива та паливо. Значна частка пшениці та кукурудзи з України постачається на Близький Схід та Африку, регіони, які вже стикаються з проблемою голоду. Ситуація погіршується спробами росії використовувати продовольство як зброю війни, що ще більше порушує експорт продовольства та спричиняє стрибки цін, що штовхає незахищені верстви населення до бідності. Для вирішення цих проблем надзвичайно важливо покращити логістику продуктів харчування та оптимі- зувати продовольчу пропозицію в Україні, зокрема через заходи спрямовані на збереження доступу до продовольчих продуктів, що забезпечують здорове харчування, засоби захисту сільськогосподарських активів, забезпечення доступності ресурсів виробництва та сприяння безпечним і ефективним транспортним маршрутам для постачання продовольства. Підвищення стійкості сільськогосподарського сектору України, забезпечення різноманітної продовольчої пропозиції, а також підтримка відновлення ланцюгів постачання продовольства є вкрай важливими для продовольчої безпеки в Україні та світі.

Проведений SWOT аналіз нормативно-правового забезпечення функціонування ЕМ ДУПБ у частині оптимізації продовольчої пропозиції та ланцюгів постачання свідчить про наявність ряду негативних сторін, загроз та проблем, що потребують вирішення (Табл. 1). Серед найсуттєвіших варто виділити бюрократичні процедури та складнощі з імплементацією законодавства, що створюють перешкоди для швидкого реагування на кризові ситуації в аграрному секторі, а також обмеження бюджету та ресурсів, що не дозволяють повністю реалізувати потенціал нормативно-правових актів, залишаючи критичні потреби аграрного сектору незадоволеними. Крім цього сповільнена адаптація законодавства до швидкозмінних умов воєнного стану негативно відображається на ефективності державного управління в критичні періоди, оскільки воєнні дії безпосередньо впливають на аграрний сектор, пошкоджуючи інфраструктуру, знижуючи виробничі потужності та обмежуючи доступ до ринків.

За результатами проведеного дослідження розроблено напрями удосконалення нормативно-правового забезпечення економічного механізму державного управління продовольчою безпекою у частині оптимізації продовольчої пропозиції та ланцюгів постачання в умовах воєнного стану.

Таблиця 1Аналіз законодавчого регулювання економічного механізму державного управління продовольчою безпекою у частині оптимізації продовольчої пропозиції та ланцюгів постачання в умовах воєнного стану

Першочерговим завданням є покращення координації між урядовими та міжнародними організаціями, що сприятиме обміну інформацією, ресурсами та експертизою з метою забезпечення швидкого реагування на кризові ситуації. Створення спільних платформ для планування та управління допоможе забезпечити злагодженість дій та уникнути дублювання зусиль, відтак є необхідність законодавчого закріплення єдиної інформаційної системи обміну даними між всіма структурами, що займаються продовольчою безпекою, включно з міжнародними партнерами.

Наступним моментом є необхідність зміцнення логістичної інфраструктури, включаючи дороги, мости та порти, що дозволить зробити ланцюги постачання більш стійкими до зовнішніх шоків, а також забезпечить можливість швидкого переміщення продовольства у критичні періоди. Відтак, важливим є доповнення нормативно-правової бази положеннями, що стимулюють інвестиції у критично важливу інфраструктуру через податкові пільги чи державно-приватне партнерство.

Особливу увагу слід приділити застосуванню сучасних технологій та інформаційних систем, що дозволить точніше прогнозувати потреби в продовольстві та оптимізувати запаси. Цифровізація процесів сприятиме більшій прозорості та ефективності у ланцюгах постачання, тому у законодавство важливо внести зміни, що сприятимуть впровадженню цифрових технологій в аграрному секторі, зокрема за допомогою фінансування державних грантів для інноваційних стартапів.

Важливим при цьому є стимулювання виробництва ключових продуктів харчування в країні, що допоможе зменшити залежність від імпорту та підвищити продовольчу безпеку. Підтримка малих та середніх аграрних виробників урядом на сьогодні відіграє важливу роль та характеризується високою ефективністю, проте є необхідність реформування земельного законодавства для полегшення доступу до землі для малих фермерів та спрощення процедури залучення інвестицій в агросектор.

Іншим важливим завданням, що потребує впорядкування нормативноправового забезпечення є розробка та законодавче закріплення системи моніторингу та оцінки ефективності заходів державного управління продовольчою безпекою, включаючи збір даних, аналіз продовольчих ринків, ланцюгів постачання та впливу воєнних дій на них. Оновлення нормативної бази у частині впровадження єдиної інформаційної системи для збору та обробки даних допоможе уряду швидко реагувати на зміни та адаптувати стратегії забезпечення продовольчої безпеки.

Запропоновані напрями удосконалення нормативно-правового забезпечення економічного механізму державного управління продовольчою безпекою спрямовані на оптимізацію продовольчої пропозиції та ланцюгів постачання в умовах воєнного стану, сприятимуть стабілізації ситуації в країні та забезпеченню населення необхідними продовольчими ресурсами.

Висновки

Дослідження продовольчої безпеки в Україні залишається надзвичайно актуальним через воєнний стан, що вносить значні виклики для забезпечення населення продовольством. Нормативно-правове забезпечення потребує удосконалення для адаптації до швидкозмінних умов. SWOT-аналіз виявив ряд слабких сторін і загроз, які потребують уваги, та зокрема включають обмеженість ресурсів, інфраструктурні виклики та важкості з координацією між урядовими та міжнародними організаціями, що ускладнює ефективне управління продовольчою безпекою в країні. Необхідність покращення внутрішнього виробництва та розробка нових логістичних підходів стає очевидною. Виявлені загрози включають непередбачуваність воєнного стану, залежність від імпорту та потенційні затримки у реалізації проектів інфраструктурного відновлення, а також значними є ризики, пов'язані з міжнародним фінансуванням та експортними обмеженнями. Для подолання ідентифікованих слабких сторін і загроз запропоновано напрями удосконалення, обумовлені потребою в покращенні координації, розбудові інфраструктури, використанні інновацій, збільшенні внутрішнього виробництва, зміцненні правових механізмів, а також розробці системи моніторингу ефективності. Реалізація цих напрямків дозволить забезпечити стійкість продовольчої безпеки в Україні, а також підвищити ефективність відповіді на кризи. Покращення нормативно-правової бази та впровадження сучасних підходів до активізації економічного механізму державного управління продовольчою безпекою сприятимуть стабілізації ситуації, оптимізації продовольчої пропозиції та відновленню ланцюгів постачання для забезпечення населення необхідними продовольчими ресурсами.

Література

1. Ольховська А. М., Білоусов Є. М. Нормативно-правове забезпечення продовольчої безпеки в умовах правового режиму воєнного стану (постановка проблеми). Право та інновації № 2 (38) 2022. С. 27-34. URL:https://openarchive.nure.ua/items/5d64bcbd-764c-4f19- a38f-b3ef76cbcb6d

2. Курман Т. В. Агробізнес та продовольча безпека: загрози та проблеми правового забезпечення в умовах воєнного стану. Аналітично-порівняльне правознавство, (3), 2022. С.122-126. URL:http://journal-app.uzhnu.edu.ua/article/view/264923

3. Скидан О.В., Микитюк В.М., Ковальчук О.Д. Законодавче регулювання продовольчої безпеки. Розробити та обґрунтувати стратегічні напрями і пріоритети формування конкурентоспроможного аграрного сектора економіки Північно-Західного регіону України : проміжний звіт з наук.-дослід. теми. Житомир : ЖНАЕУ, С. 9-13. URL: http://ir.polissiauniver.edu.ua/handle/123456789/5396

4. Павловська, І. (2023). Світовий досвід управління ризиками продовольчої безпеки: аналіз та перспективи впровадження в Україні в повоєнний час. Адаптивне управління: теорія і практика. Серія Економіка, 15(30). URL:https://doi.org/10.33296/2707- 0654-15(30)-02

5. FAO. Ukraine: Impact of the war on agricultural enterprises. Findings of a nationwide survey of agricultural enterprises with land up to 250 hectares, January-February 2023. Rome. URL: https://www.fao.org/3Zcc5755en/cc5755en.pdf

6. Орєхова Т., Іщук Ю. Ризики та виклики глобального ринку агропродовольчої продукції. Економічні науки. Вісник Хмельницького національного університету 2023, № 4. С. 119-124. URL: http://journals.khnu.km.ua/vestnik/wp-content/uploads/2023/10/320-17.pdf

7. Крисанов Д.Ф., Варченко О. М. Агропродовольчі ланцюги: ключові проблеми створення та розбудови. Економіка і прогнозування, (1), 2017, с.72-91. URL:http://www.irbis- nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN=UJRN&P21DBN=UJRN& IMAGE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/econprog_2017_1_7.pdf

8. Верховна Рада України. Офіційний вебпортал парламенту України. Законодавство України URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws

References

1. Olkhovska, A. M. and Bilousov, Ye. M. (2022), “Normatyvno-pravove zabezpechennia prodovolchoi bezpeky v umovakh pravovoho rezhymu viinnoho stanu (postanovka problemy)” [Regulatory and legal support of food security under the legal regime of martial law (problem statement)], Pravo ta innovatsii [Law and Innovations], no. 2(38), pp. 27-34 . Available at: https://openarchive.nure.ua/items/5d64bcbd-764c-4f19-a38f-b3ef76cbcb6d [in Ukrainian]

2. Kurman, T. V. (2022), “Ahrobiznes ta prodovolcha bezpeka: zahrozy ta problemy pravovoho zabezpechennia v umovakh viinnoho stanu” [Agribusiness and food security: threats and problems of legal support in conditions of martial law], Analitychno-porivnialne pravoznavstvo [Analytical and Comparative Jurisprudence], no. 3, pp. 122-126 . Available at: http://journal-app.uzhnu.edu.ua/article/view/264923 [in Ukrainian]

3. Skydan, O. V., Mykytiuk, V. M., and Kovalchuk, O. D. (2011), “Zakonodavche rehuliuvannia prodovolchoi bezpeky. Rozrobyty ta obhruntyvaty stratehichni napriamy i priorytety formuvannia konkurentospromozhnoho ahrarnoho sektoru ekonomiky Pivnichno-Zakhidnoho rehionu Ukrainy: promizhnyi zvit z nauk.-doslid. temy” [Legislative regulation of food security. To develop and justify strategic directions and priorities of forming a competitive agricultural sector of the economy of the North-Western region of Ukraine: interim report on scientific research topic], Zhytomyr: ZhNAEU, pp. 9-13. Available at: http://ir.polissiauniver.edu.ua/handle/123456789/5396 [in Ukrainian]

4. Babych, M. M. (2015), “Normatyvno-pravove rehuliuvannia prodovolchoi bezpeky v krainakh Yevropeiskoho soiuzu” [Regulatory and legal regulation of food security in the European Union countries], Molodyi vchenyi [Young Scientist], no. 1(1), pp. 41-46 . Available at: http:// surl.li/rjwqt [in Ukrainian]

5. FAO (2023). Ukraine: Impact of the war on agricultural enterprises - Findings of a nationwide survey of agricultural enterprises with land up to 250 hectares, January-February 2023. Rome. Available at: https://www.fao.org/3Zcc5755en/cc5755en.pdf

6. Orekhova, T., & Ishchuk, Yu. (2023). "Ryzbiky ta vyklyky hlobalnoho rynku ahroprodovolchoi produktsii" [Risks and challenges of the global market of agri-food products]. Ekonomichni nauky. Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho universytetu [Economic Sciences. Bulletin of Khmelnytsky National University], (4), pp. 119-124. Retrieved from http://journals. khnu.km.ua/vestnik/wp-content/uploads/2023/10/320-17.pdf [Ukraine].

7. Krysanov, D. F., & Varchenko, O. M. (2017). "Ahroprodovolchi lantsiuhy: kliuchovi problemy stvorennia ta rozbudovy" [Agri-food chains: Key issues of creation and development]. Ekonomika i prohnozuvannia [Economics and Forecasting], (1), pp. 72-91. Retrieved from http://www.irbis-nbuv.gov.ua/cgi-bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN=UJRN& P21DBN=UJRN&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/econprog_2017_1_ 7.pdf [Ukraine].

8. Verkhovna Rada of Ukraine. Zakonodavstvo Ukrainy [Legislation of Ukraine], Official web portal of the Parliament of Ukraine. . Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws

Размещено на Allbest.ru