Причины и условия появления коррупции в деятельности органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Причины и условия появления коррупции в деятельности органов государственной власти

Серова Юлия Александровна

Аннотация

В данной статье дается определение причин коррупции, рассматривается совокупность ее причин. Среди таких причин названы несколько групп факторов:социально-психологические,соціально политические, экономические, правовые, организационно -управленческие. Высказывается точка зрения о том, что противодействие коррупции возможно только при условии системного воздействия на все факторы, способствующие появлению и существовании коррупции. Борьба с коррупцией в первую очередь должна носить не репрессивный, а рекуперативный характер. То есть необходимо создавать условия для «оздоровления» кадров, для отказа от коррупционных правонарушений. Противодействие коррупции должно быть направлено на уменьшение влияния факторов.

Ключевые слова:коррупция, причины коррупции, направления противодействия коррупции.

Annotation: This article defines the causes of corruption, considers the totality of its causes. Among such reasons, several groups of factors are named: socio-psychological, socio-political, economic, legal, organizational and managerial. The point of view is expressed that the fight against corruption is possible only if there is a systemic impact on all factors contributing to the emergence and existence of corruption. The fight against corruption, first of all, should not be repressive, but regenerative. That is, it is necessary to create conditions for the ”recovery ” of personnel, for the rejection of corruption offenses. The fight against corruption should be aimed at reducing the influence of factors.

Проблема коррупции и направления противодействия ей достаточно изучены и проработаны в отечественной правовой науке. Вместе с тем рассмотрение причин коррупции вряд ли можно считать завершенным. Под причинами коррупции можно понимать факторы, обуславливающие появление, существование и развитие коррупционного поведения. Такие факторы могут быть как прямыми, так и косвенными. Мы полагаем, что причины коррупции необходимо рассматривать в совокупности, как систему групп обуславливающих друг друга факторов.

Рассмотрение начнем с группы социально-психологических причин. Это факторы обусловленные психологией человека, как социального существа выполняющего в обществе определенные функции и играющего определенные роли. Такие причины мы условно разделили на две подгруппы: связаны с природой человека и особенностями мышления и миропонимания чиновников.

К первой подгруппе относятся культурные факторы:

- Родственные и дружеские отношения.

- Желание заработать.

- Традиции почитания старших по возрасту, званию должности. - Традиции решения проблем не правовыми способами.

Эти факторы проявляются особенно в небольших социальных группах. Например, в небольших населенных пунктах.

Ко второй подгруппе относятся служебные факторы:

- Конфликты с руководством.

Не удовлетворенность зарплатой и применяемыми способами стимулирования. коррупция республиканский демократический

- Желание реализовать свои амбиции.

- Профессиональное выгорание и деформация.

- Формальное отношение к выполнению служебных обязанностей.

В условиях, когда общество достаточно пассивно и не готово осуществлять контрольные полномочия за деятельностью должностных лиц, отсюда встает вопрос - кто и как это может делать? Модель, когда одни органы власти контролируют другие, имеет свои недостатки.

Контроль со стороны представительных органов за исполнительными осуществляется недостаточно. Депутаты не хотят ссориться с должностными лицами органов исполнительной власти.

Институт независимых экспертов оценивающих коррупциогенные факторы нормативно-правовых актов [1], начинает только формироваться и имеет свои ограниченные возможности. Это связано с тем, что эксперты не могут осуществлять свою деятельность на профессиональной основе, то есть они не могут делать это систематически, постоянно, получать от этой деятельность основной доход, накапливать опыт и осуществлять его рефлексию для получения новых знаний и навыков.

Одним из недостатков республиканско-демократической модели государственного управления является проблема «временщиков». Под «временщиками» мы понимаем должностных лиц, которые занимают свои должности и планируют свою работу в соответствии с электоральными циклами. В ряде случаев выборное должностное лицо старается использовать свое положение для личного обогащения за ограниченный период нахождения у власти. Проблема «временщиков» и имеет и общие управленческие последствия - «временщики» не занимаются стратегическим планированием. Для их поведения характерно классическое высказывание «после нас хоть потоп». При этом отсутствует правовая ответственность выборных должностных лиц за нецелесообразные и не разумные решения.

Выгодность от использования коррупционных действий, как конкурентное преимущество, а также как средство, гарантирующее получение результата при взаимодействии с органами власти. Кроме того, нахождение на государственной должности рассматривается частью чиновников, как ресурс для чрезмерного или необоснованного обогащения. Деятельность Общероссийского народного фронта, освещаемая в СМИ, показывает, что органами государственной власти не редко закупаются предметы роскоши для служебных нужд высших должных лиц органов власти все уровней [2].

Среди основных правовых причин называют: не определенность правовой политики правотворческих органов; несовершенство юридической техники излишнее регулирование, непродуманностьмоделей правоотношений при разработке нормативных актов, коллизионность [3].

В деятельности органов публичного управления не достаточно широко используются научные разработки в области планирования, управления и автоматизации. Одним из негативных организационно -управленческих факторов является феномен противодействия смежных органов. Это ситуация, когда должностные лица, действуя в узковедомственных интересах, противодействуют выполнению общих управленческих государственных задач.

Отсутствие продуманной кадровойполитики, какфактор,

способствующий коррупции, выражается в следующем. Несоразмерная загруженность должностных лиц, не поощрение инициативы чиновников, отсутствие системы разумного стимулирования. Неумение органов власти взаимодействовать с обществом и как следствие излишняя закрытость. Со стороны органов власти часто можно встретить нежелание объяснять гражданам мотивы и цели своих решений и действий, утаивание документов, регламентирующих работу, запутывание алгоритма поведения человека, обратившегося к государству.

В этих условиях значение приобретают альтернативные способы решения проблем - внесудебное и неадминистративное стимулирование быстроты и качества решения вопроса, создание на наш взгляд противодействие коррупции возможно только при условии системного воздействия на все факторы, способствующие появлению и существованию коррупции. Борьба с коррупцией в первую очередь должна носить не репрессивный, а рекуперативный характер. То есть необходимо создавать условия для «оздоровления» кадров, для отказа от коррупционных правонарушений [5].

Противодействие социально-психологическим факторам можно осуществлять путем выявления факторов как культурных, так и служебных в деятельности отдельных должностных лиц, и деятельности коллективов. Создание психологических стимулов необходимого поведения.

Для противодействия социально-политическим факторам требуется провести существенные изменения. В настоящее время созрела необходимость научного осмысления демократии, как относительно нового явления нашей общественно-политической жизни. Это осмысление должно быть направлено на рефлексию нашего и зарубежного опыта демократического управления обществом. После чего необходимо разработка новой модели демократии в соответствии с менталитетом нашего народа. В ходе разработки новой модели управления необходимо решить проблему «временщиков». Эту проблему необходимо решать и с помощью правовых средств.

Правовые средства. Исходя из идеи рекуперации кадрового состава, необходимо увеличить объем административной ответственности за коррупционные правонарушения, как способа позволяющего меньшими усилиями относительно быстро добиться большего результата. В уголовном праве и административном праве существуют смежные составы - хищение, хулиганство [6]. При этом закрепление составов административных правонарушений осуществляет превентивную функцию.

Важным направлением противодействия правовыми средствами является упрощение регламентирующей документации, упрощение доступа к праву.

Организационно-управленческое направление противодействия коррупции основано на увеличении административно-организационных мер противодействия коррупции. Создание условий для повышения эффективности работы органов власти. Повышение эффективности работы за счет внедрения новых технических средств и новых научно обоснованных управленческих технологий. Повышение открытости информации о деятельности органов власти, о причинах, целях и задачах принимаемых ими решений [4].

Кроме того необходимо создание системы взаимного контроля чиновников для противодействия в виду ведомственного контроля. А также изменение кадровой политики. Экономическое направление подразумевает создание условий, когда заинтересованное лицо без участия в коррупционной деятельности будет иметь возможность реализовать свои экономические и иные интересы. Необходимо уменьшить участие государства в экономических процессах. Требуется продолжить создание условий для отраслевого саморегулирования. Создать условия для получения субъектами предпринимательской деятельности информацию о том, какие органы и по каким направлениям могут осуществлять в отношении них надзорные мероприятия.

Особым направлением противодействия является идеологическое направление. Государство конкурирует за умы людей, за эффективность его способов решения проблем в обществе. Это направление подразумевает деятельность по созданию в обществе нетерпимости к коррупции и формированию мнения о справедливости государства. По созданию у людей уверенности в существовании реальной возможности решения проблем теми способами, которые оно предлагает, по созданию общественного мнения о том, что способы предложенные государством являются единственно верными с моральной и этической точки зрения.

За последние годы в области противодействия коррупции сделано достаточно много. Достигнуты определенные положительные результаты. В ближайшее время не сможем существенно снизить коррупцию. Поэтому необходимо произвести осмысление результатов антикоррупционной политики и разработать дополнительные меры по противодействию.

Библиографические ссылки:

1. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 20.07.2009 г. № 29, ст. 3609.

2. Гетта: Необходимо госнормирование закупок предметов роскоши // Официальный сайт Общероссийского народного фронта. URL: https://onf.ru/2015/12/17/getta-neobhodimo-gosrmirovanie-zakupok-predmetov- roskoshi/ (дата обращения: 05.05.2022).

3. Тихомиров Ю.А. Нормативное регулирование: взлет или кризис? // Журнал российского права. 2019. № 4.

4. Жижома М. Противодействие коррупции как угрозе финансовой безопасности // Федерализм. 2020. № 2.

5. Шакаров, А.О. Борьба с коррупцией в России на законодательном уровне / А.О. Шакарова, М.М. Османов // Образование и право. - 2021. - № 5. - С. 172-176.

6. Юнин, А.С. Коррупция в современной России / А.С. Юнин // Студенческий вестник. - 2021. - № 23-3 (168). - С. 36-37.

Размещено на Allbest.ru