Національна та регіональна екологічна політика у повоєнній розбудові системи сталого господарювання

Основні об 'єкти локалізації зусиль

Ключові завдання щодо усунення екологічних загроз і ризиків

Важелі і регулятори, управлінські дії

1

2

3

Пріоритетизація екологічних ризиків та швидке реагування на загрози і ризики

Визначення та пріоритизація національних і регіональних екологічних ризиків, що виникають унаслідок воєнних дій, таких як забруднення води та грунту, руйнування інфраструктури та загроза ядерним і хімічним об'єктам. Швидке реагування на такі надзвичайні ситуації для мінімізації впливу на довкілля та здоров'я людей.

Створення швидкісних реагувальних груп задля оцінки та нейтралізації екологічних загроз. Розробка національної системи моніторингу екологічних ризиків і загроз на національному і регіональному рівні.

Забезпечення екологічної безпеки

Розробка та впровадження заходів для захисту критично важливої екологічної

Організаційно-економічні заходів із захисту важливої екологічної інфраструктури.

інфраструктури та природних ресурсів від умисного пошкодження або використання як воєнних цілей.

Розробка протоколів дій для запобігання екологічним катастрофам.

Відновлення постраждалих регіонів і територіальних утворень

Розробка комплексних планів відновлення для територій, що постраждали від воєнних дій, з акцентом на екологічну відбудову, зокрема рекультивацію земель, очищення водойм та відновлення природних середовищ існування.

Розробка міжвідомчих планів відновлення з акцентом на забезпечення екологічної складової. Організація робочих й експертних груп із відновлення екосистем та інфраструктури.

Стимулювання міжнародної підтримки та співпраці

Активізація зусиль із міжнародної співпраці для залучення допомоги та ресурсів, необхідних для екологічного відновлення, а також для притягнення до відповідальності агресора за екологічні злочини.

Залучення до розроблення програм і механізмів із елімінування загроз і ризиків міжнародних експертів та фондів задля фінансування проєктів відновлення. Ініціювання міжнародних юридичних процесів для компенсації збитків.

Підтримка місцевих громад

Залучення місцевих громад до процесів прийняття рішень щодо екологічного відновлення, надання їм інформації та ресурсів для мінімізації ризиків та відновлення екологічної рівноваги на постраждалих територіях.

Організація інформаційно-методичних платформ для участі громадськості в плануванні та реалізації екологічних проектів. Розвиток місцевих ініціатив із екологічної освіти.

Розбудова системи екологічної освіти та інформування

Роз'яснення населенню ризиків, пов'язаних з екологічними наслідками війни, та важливості збереження довкілля навіть у воєнний час, а також надання рекомендацій щодо безпечної поведінки та самозахисту в умовах екологічних загроз.

Розробка та реалізація освітніх програм для різних груп населення. Проведення інформаційних кампаній щодо наявних екологічних ризиків та розроблених заходів безпеки.

Розвиток інноваційних та адаптивних технологій у контексті забезпечення сталого господарювання

Використання інноваційних рішень та технологій для моніторингу, оцінки та управління екологічними ризиками та наслідками війни, а також для забезпечення більш стійкого та адаптивного відновлення ПРА задля забезпечення сталого господарювання.

Впровадження системи дистанційного моніторингу задля виявлення та аналізу екологічних змін. Розробка інноваційних рішень та нововведень для очищення й відновлення НПС і забезпечення сталого господарювання.

Організаційно-економічний механізм

Опис змістовності організаційно-економічного механізму

Обов'язкові рубрики у національній екологічній політиці

Екстрене фінансування екологічних проектів

Нагальне виділення та надання швидкого фінансування для ліквідації екологічних наслідків військових дій і відновлення пошкодженої інфраструктури.

I. Визначення стратегічних цілей та пріоритетів.

II. Зміна національного клімату та його адаптація до зрушень і трансформацій.

Податкові пільги для підприємств екологічної сфери діяльності

Запровадження податкових пільг для заохочення підприємств до участі у відновленні екології та впровадженні «зелених» технологій.

III. Збереження біорізноманіття та охорона природних територій.

IV. Оцінювання забрудненості повітря та контроль його якості.

V. Управління водними ресурсами та раціоналізацією їх використання.

VI. Управління відходами та рециклінгом (процесами переробки відходів у матеріал, який можна використовувати повторно).

VII. Забезпечення енергетичної ефективності та стимулювання розвитку відновлюваних джерел енергії й впровадження енергосистем із елементами розподіленої генерації.

VIII. Розвиток екологічної освіти та свідомості за бізнес-еко-системним концептом сталого господарювання.

IX. Стимулювання міжнародного співробітництва та реалізація зобов'язань у еколого-економічній сфері.

X. Просторове переформатування та організація природно-господарських відносин.

XI. Реконструктивна просторова організації господарських систем (ГС) територіальних утворень у контексті забезпечення сталого господарювання.

Державні гарантії для інвестицій у екологічні проекти

Надання державних гарантій для зниження ризиків інвесторів при фінансуванні відновлювальних та екологічних проектів.

Спрощення процедур із отримання дозволів для екологічних ініціатив

Спрощення адміністративних процедур для прискорення запуску екологічно важливих проектів та ініціатив.

Мобілізація і залучення міжнародної фінансової підтримки

Активізація залучення міжнародної допомоги та фінансування для екологічного відновлення України.

Створення спеціальних еко- зон у постраждалих регіонах

Створення спеціальних економічних зон для відновлення екології, залучення інвестицій та розвитку сталого господарювання.

Залучення волонтерів та громадських організацій до екологічних проектів

Організація залучення громадськості, волонтерських рухів та неурядових організацій до участі в проектах з екологічного відновлення.

Формування реконструктивного механізму просторової організації господарських систем за урахування європейський трендів локалізації господарської діяльності

Врахувати у важелях і регуляторах напрями європейської локалізації господарської діяльності у контексті реконструктивної просторової організації ГС за дев'ятьма ознаками: аграрні регіони; промислові регіони; інноваційні та технологічні центри; туристичні регіони; лісові, сільські та природно-заповідні регіони; енергетичні регіони; транспортні вузли; регіони з достатнім рівнем соціального благополуччя; райони / території за результативністю медико-соціального та генетичного моніторингу/ тестування.

Організаційно-економічний механізм

Опис змістовності організаційно-економічного механізму

Обов'язкові рубрики у регіональній екологічній політиці

Залучення локальних екологічних фондів

Створення та фінансування локальних фондів для підтримки екологічних проектів за бізнес-еко- системним концептом сталого господарювання на регіональному рівні.

I. Визначення переліку реальних локальних екологічних проблем та викликів.

II. Збереження та відновлення біорізноманіття.

III. Обсяги забруднення в регіоні та очищення/ регенерація довкілля.

IV. Регіональне управління водними ресурсами.

V. Розвиток локальних програм із управління відходами на засадах реалізації бізнес-екосистемних підходів.

VI. Стимулювання розвитку зеленої інфраструктури та рекреаційних зон.

VII. Розробка та впровадження місцевих енергозберігаючих проектів.

VIII. Розвиток і стимулювання екологічної освіти та залучення громадськості до розробки та реалізації бізнес-еко-системних ініціатив.

Податкові ініціативи для малого та середнього бізнесу

Запровадження податкових заходів для стимулювання місцевого бізнесу до участі в екологічних ініціативах

Регіональні та територіальні програми відновлення

Розробка та реалізація програм із відновлення місцевої інфраструктури за екологічним спрямуванням провадження господарської діяльності.

Генерування та стимулювання громадських ініціатив із очищення та відновлення

Розроблення, організація та фінансування громадських проектів по очищенню та відновленню природних ресурсів і ПРА.

Організація регіональних екологічних партнерств

Встановлення державно-приватного та ППП, розбудова партнерств між місцевою владою, бізнесом та громадськістю для реалізації екологічних проектів.

Розроблення місцевих

Розробка та впровадження освітніх програм для

екологічних освітніх програм

підвищення екологічної обізнаності серед населення територіальних утворень.

IX. Стимулювання регіональних екологічних ініціативи та державно-приватного партнерства при розбудові екоспрямованих ГС.

X. Побудова систем сталого господарювання в регіонах за базовими типами їх ідентифікації.

Підтримка інноваційних екологічних стартапів

Фінансове забезпечення та консультативна підтримка стартапів, що реалізують інноваційні рішення у сфері екології.

Забезпечення сталого господарювання

Розбудова в регіоні систем сталого господарювання із формалізацією їх моделей за урахування ключових детермінант реконструктивної просторової організації природно-господарської діяльності.Формування п'ятивимірного комплексу просторової організації ГС в регіонах для забезпечення якості життя.

Постраждалі регіони

Особливості реалізації екологічної політики у зруйнованих екосистемах регіонів

Трансверсальні заходи для всіх регіонів, які суттєво постраждали внаслідок військової агресії РФ та механізми реалізації їх дії

Київська область

Відновлення лісового господарства та зелених зон. Після обстрілів та бойових дій необхідно зосередитися на відновленні лісопосадок і парків, а також на очищенні водойм від забруднень.

1) Екологічний моніторинг. Розробка та впровадження дієвих систем моніторингу для виявлення пошкоджень екосистем. Оцінка екологічних зрушень та забруднень.

2) Міжнародна підтримка. Активізація зусиль щодо залучення міжнародної технічної та фінансової підтримки в процесі відновлення.

3) Громадська участь та освіта. Залучення місцевих громад і надання їм необхідних когнітивно-інформаційних знань за бізнес- еко-системним концептом та інструментів задля участі в процесі відновлення. Організація освітніх кампаній, тренінгів і воркшопів із екологічних питань, зокрема щодо поширення здатностей і визначення важливості збереження природних ресурсів і активів, регенерація екосистем, раціональне використання води, поводження із відходам; тощо.

4) Розробка та реалізація конкретних екологічних проектів. Зокрема щодо:

а) відновлення водних ресурсів. Проекти з очищення та відновлення річок, озер, водосховищ, які постраждали внаслідок бойових дій, забруднення і замінування;

б) підвищення рівня енергоефективності та розвиток відновлюваних джерел енергії. Впровадження заходів із підвищення енергоефективності в громадах, а також розробка та реалізація проектів із використання відновлюваних джерел енергії з перевагою на запровадження проектів розподіленої генерації;

в) відновлення ландшафтів та біорізноманіття. Реалізація програм із рекультивації пошкоджених територій, створення нових зелених зон, відновлення екосистем; тощо;

Сумська область

Відновлення сільськогосподарських угідь. Слід забезпечити та залучити регенераційні технології для відновлення родючості ґрунтів, постраждалих від воєнних дій, та стимулювати впровадження стійких сільськогосподарських практик.

Донецька і Луганська області

Забезпечити промислову безпеку та відновлення. Слід зосередитися на ліквідації наслідків руйнувань промислових об'єктів, включаючи очищення забруднених територій і водойм, а також на відновленні інфраструктури.

Запорізька область

Забезпечити енергетичну безпеку і відновлення. Враховуючи важливість Запорізької АЕС, необхідне забезпечення енергетичної безпеки та розроблення стратегій для відновлення та захисту енергетичної інфраструктури, що є

критично важливим для генерування системних ознак стійкості регіональних соціально- економічних систем.

г) соціально-економічне відновлення і регенерація територіальних утворень. Програми підтримки місцевого населення, зокрема через: створення нових робочих місць у екологічній сфері; підтримку малого та середнього бізнесу, що сприяє відновленню екології, сталому розвитку і господарюванню; переформатування і просторову організацію природно-господарських відносин.

5) Механізми реалізації дії спеціалізованого комплексу заходів: а) публічно-приватне партнерство (ППП): залучення приватного сектору до фінансування екологічних проектів через механізми ППП;

6) міжнародні гранти та кредити: активне використання міжнародних грантових коштів, кредитів, фінансування від міжнародних організацій та урядів інших країн для реалізації екологічних ініціатив;

в) впровадження волонтерських та громадських ініціатив: стимулювання розвитку волонтерського руху та громадських ініціатив, спрямованих на екологічне відновлення та захист довкілля.

Херсонська область

1. Відновлення водних ресурсів. Особлива увага до очищення та відновлення річки Дніпро та інших водних артерій, що зазнали забруднення через воєнні дії.

2. Рекультивація сільськогосподарських угідь. Враховуючи аграрний характер регіону, необхідно впровадити заходи для відновлення родючості пошкоджених земель.

3. Ліквідація наслідків екоциду. Розробка та реалізація комплексних програм ліквідації наслідків екологічних катастроф, спричинених військовими діями.

1) Екологічний моніторинг та оцінка збитків. Проведення комплексних досліджень задля оцінки збитків, завданих НПС та визначення пріоритетних дій у контексті його відновлення.

2) Інвестиції в «зелену» інфраструктуру. Розробка та впровадження проектів, спрямованих на створення сталої інфраструктури та використання відновлюваних джерел енергії у контексті забезпечення сталого господарювання в регіоні.

3) Громадська участь та освіта. Залучення місцевих громад до процесів прийняття рішень щодо екологічного відновлення, а також проведення освітніх кампаній із питань екологічної безпеки, збереження ресурсів і сталого розвитку та господарювання.

4) Міжнародна співпраця. Використання міжнародного досвіду та залучення міжнародної технічної і фінансової підтримки задля реалізації великомасштабних екологічних проектів із регенерації НПС.

5) Розробка та реалізація спеціалізованих заходів й інструментарію щодо:

а) створення зон екологічного моніторингу. Особливу увагу слід приділити моніторингу забруднювачів, які можуть мати тривалий деструктивний вплив на екосистему та здоров'я населення, зокрема у районах, що межують із зонами активних бойових дій;

6) розробка та реалізація ціннісно-орієнтованої концепції, яка передбачала б попереднє нарахування і відшкодування екологічних збитків регіональним соціально-економічним системам держави;

в) реалізація принципів політики забезпечення екологічної рівноваги та сталого людського розвитку в регіональних економічних системах;

г) відновлення систем водопостачання та очищення води. В обох областях важливим аспектом є забезпечення населення чистою питною водою, відновлення та модернізація систем водопостачання і каналізації;

д) реабілітація екосистем та біорізноманіття. Розробка і реалізація спеціальних екологічних програм задля відновлення та збереження біорізноманіття, особливо в унікальних природних заповідниках та парках.

Одеська область

1. Захист берегової лінії. Вжиття заходів для захисту та відновлення берегової лінії Чорного моря, включаючи боротьбу з ерозією та забрудненням морського узбережжя.

2. Екологічна безпека портової інфраструктури. Оскільки Одеса є важливим портовим містом, потрібно зосередитися на відновленні та забезпеченні екологічної безпеки портових об'єктів.

3. Відновлення зелених зон. Планування та реалізація проектів з відновлення парків, садів та інших зелених зон, що постраждали від військових дій.

Заходи з відновлення заповідного фонду

Механізми забезпечення результативності реалізації заходів із відновлення

Оцінка збитків та моніторинг стану заповідних територій. Провести детальну оцінку збитків, завданих заповідникам та іншим охоронюваним територіям, а також встановити систематичний моніторинг їхнього стану.

1) Міжнародна підтримка. Залучення міжнародної допомоги та фінансування від міжнародних організацій, урядів інших країн та міжнародних фондів для реалізації проектів з відновлення.

2) Публічно-приватне партнерство. Використання механізмів 1И1П для залучення інвестицій в проекти з відновлення та захисту заповідних територій.

3) Використання сучасних екосистемних технологій. Застосування сучасних технологій, таких як дистанційне зондування Землі, для моніторингу стану заповідних територій та ефективного управління ресурсами.

4) Наукові дослідження та перманентний моніторинг. Залучення наукових установ до проведення досліджень та моніторингу біорізноманіття, а також до розробки нових методів відновлення та збереження природних екосистем.

5) Законодавча підтримка. Підготовка та прийняття законодавчих актів, які б захищали заповідні території в умовах військового конфлікту та сприяли їх відновленню після завершення військових дій.

6) Співпраця з місцевими громадами. Встановлення тісної співпраці з місцевими громадами для залучення їх до охорони та відновлення заповідних територій, а також для підвищення їх екологічної обізнаності.

7) Розробка волонтерських та громадських ініціативи. Організація волонтерських програм та підтримка громадських ініціатив, спрямованих на відновлення та збереження заповідних зон, включаючи очищення від військових залишків та відновлення природних середовищ існування.

8) Формування дієвого фінансового інструментарію. Розробка та використання спеціальних фінансових інструментів, таких як екологічні облігації або фонди, які б дозволили залучати кошти для відновлення заповідних територій. Застосування інструментарію еколого-економічного франчайзингу в системі сталого господарювання [8].

9) Реалізація інформаційних кампаній. Проведення широкомасштабних інформаційних кампаній для підвищення обізнаності населення про важливість збереження національного заповідного фонду та наслідки його руйнування; тощо.

Розробка та впровадження планів екстреного реагування. Стратегування. Розроблення і реалізація планів із екстреного реагування на екологічні катастрофи та інциденти, які можуть виникнути в результаті воєнних дій.

Відновлення пошкоджених екосистем. Розробка програм із рекультивації та відновлення пошкоджених екосистем, включаючи лісові масиви, болота, річки та озера.

Забезпечення безпеки флори та фауни. Розроблення та реалізація заходів для захисту рідкісних та зникаючих видів тварин та рослин, що мешкають у заповідних зонах.

Інформаційна кампанія та залучення громадськості. Організація та проведення інформаційних кампаній про важливість збереження національного заповідного фонду, а також залучення громадськості до участі в проектах з відновлення.

Загрози національній безпеці

Комплекс шляхів і негайних заходів щодо елімінування реальних екологічних загроз

1

2

Пошкодження інфраструктури

Забезпечення захисту критичних інфраструктурних об'єктів від атак та ушкоджень. Розгортання систем моніторингу та реагування на випадки пошкоджень (руйнувань).Розроблення (та реалізація за потребою) комплексу заходів із швидкого відновлення пошкоджених об'єктів. Удосконалення існуючої системи протидії надзвичайним ситуаціям природного характеру, налагодження та забезпечення збалансованості функціонування системи цивільного захисту, посилення захисту об'єктів критичної інфраструктури, зокрема на транскордонних територіях.

Забруднення водних джерел

Забезпечення захисту водних джерел від забруднення та викидів токсичних речовин. Вживання комплексу заходів для контролю за забрудненням водних джерел та водопровідних систем. Формування комплексу заходів із ефективного очищення, регенерації та реабілітації забруднених водних джерел.

Масштабність викидів шкідливих речовин

Мінімізація викидів шкідливих речовин шляхом регулювання, певною мірою, активності військових операцій та використання, по можливості, більш екологічно безпечних методів. Розгортання систем моніторингу та раннього попередження про імовірні викиди шкідливих речовин. Розробка інструментарію для адекватної швидкої реакції на зростання обсягів викидів та для їх ліквідації.

Екологічні катастрофи

Розробка та впровадження планів елімінування загроз в екстрених ситуаціях та проведення рятувальних операцій. Резервування і забезпечення доступу до необхідних ресурсів та технічної підтримки для ліквідації екологічних катастроф. Моніторинг та оцінка наслідків катастроф для розробки відповідного плану та подальшого відновлення. Розроблення програм із відновлення природних екосистем і елімінування наслідків екологічних катастроф за використання механізмів ревайлдингу [21].

Втрата біорізноманіття

Захист природних резерватів та екосистем від воєнних дій та забруднення, розроблення відповідної державної програми. Розробка та реалізація заходів для збереження й відновлення різноманітності видів. Виконання екологічних оцінок в районах воєнних конфліктів та розробка заходів для захисту біорізноманіття. Розроблення програм консервації сільськогосподарських і лісових земель, що зазнали значного забруднення внаслідок воєнних дій, або сильно деградували через надмірну експлуатацію чи порушення вимог законодавства про охорону земель шляхом відтворення природного рослинного покриву, характерного для ґрунтово-кліматичних умов конкретної ділянки з метою відновлення втраченого біорізноманіття[21].

Порушення екологічних норм

Підготовка та проведення освітніх кампаній та інформування військового персоналу про екологічні норми і заборони. Запровадження суворих санкцій за порушення екологічних норм та відповідального використання природних ресурсів. Забезпечення моніторингу та контролю за дотриманням екологічних норм на територіях військових операцій. Покращення інституційної і технологічної спроможності оцінки впливу на довкілля і стратегічної екологічної оцінки впровадження державних екологічних нормативів і природоохоронних вимог у нову господарську діяльність і в державне управління та планування [20]. Впровадження екосистемного підходу в галузеву політику та удосконалення системи інтегрованого екологічного управління, реформування системи нарахування і розподілу рентних платежів, екологічного податку та штрафних санкцій, пов'язаних із порушенням природоохоронного законодавства (забезпечення спрямування 100,0% надходжень з екологічного податку та не менше 15,0% надходжень із рентних платежів за використання природних ресурсів на фінансування природоохоронних заходів та екологічних проектів [20]).

Вплив на здоров'я населення

Надання медичної допомоги та евакуації постраждалих від екологічних криз. Проведення моніторингу здоров'я місцевого населення та надання допомоги у разі виявлення погіршення здоров'я населення. Організація профілактичних заходів для запобігання поширенню захворювань через забруднення довкілля. Розроблення та реалізація дії сталих і стійких систем виявлення реальних і потенційних загроз національній безпеці у екологічній сфері за результатами удосконалення системи забезпечення національної безпеки за результатами визначення пріоритетних об'єктів локалізації зусиль. Забезпечення санітарно-епідемічного добробуту територій і населених пунктів за результатами реалізації дії системи державних стимулів і регуляторів, спрямованих на суворе дотримання санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил та норм, комплексом спеціальних санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних заходів та організацією державного санітарного нагляду [20].

Погіршення екологічного стану

Реалізація фундаментальних і прикладних наукових розробок із обґрунтування напрямів і