Незаконная трудовая миграция: экономико-правовая оценка

Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения

Как видно из приведенных данных доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения с 2017 по 2020 год уменьшается и находится на отметке 56 % [9]. В целом в России с 1990-х годов прослеживалась тенденция уменьшения численности трудоспособного населения. В 2021 году трудоспособное население России увеличилось на 1,35 млн человек, что стало рекордом с 1990-х, следует из оценки Росстата [10].

Используемая статистическая методология закрепляет понятие «трудовая деятельность» как «любая деятельность, осуществляемую лицами любого пола и возраста в целях производства товаров или оказания услуг для использования другими лицами или для собственного использования».2

Хорошо известно, что спрос на рынке труда формирует работодатель, путём создания рабочих мест, а предложение работник на основании имеющихся компетенций и потребностей в достойно оплате труда. Государство на данном рынке определяет нормы и правила и выступает в роли регулятора. Именно законодательное закрепление нормативной правовой базы является эффективным инструментом, обеспечивающим компромисс между интересами работодателя и работника, обеспечивающее гармонизацию их интересов, связанных с трудовой деятельностью [11].

Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 2 конкретизирует применительно к регулированию трудовых отношений общепринятые нормы и принципы международного права и положения Конституции РФ, развивает, в том числе, и принцип свободы труда (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ), включая в его содержание такие аспекты, как:

• право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается;

• право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

При этом нельзя отрицать существующие сегодня грубые нарушения прав трудового законодательства, которые ведут к формированию теневого рынка труда к неправовым отношениям между работников и работодателем.

При определении неправовых методов труда можно пользоваться данным Федеральной налоговой службой определения «неформальная занятость -- это трудовые отношения, основанные на устной договоренности без заключения письменного трудового договора, неформальный сектор рынка труда, на котором работники практически лишены возможности социальной и правовой защиты». 3 Таким образом все отношения между работником и работодателем выстраиваются на устных договоренностях, а большая часть оплаты труда осуществляется через «черную кассу».

Неудивительно что количество жалоб граждан на нарушение трудового законодательства 2021-2022 год имеет устойчивую тенденцию к росту. Особую озабоченность вызывают жалобы на нарушения прав при приеме на работу, заключению трудового договора, ведение трудовой книжки. Если в 2021 году таких жалоб было 2 580, то в 2022 году уже 3 140, рост составил 21 %. Вопросы занятости населения так же имеют тенденции роста на 56 % с 2 230 в 2021 году до 3 500 в 2022 году. Все это свидетельствует о росте правонарушений в трудовых отношениях таких как ненормированный рабочий день, неоплата больничного и отпуска, неуплата обязательных взносов в страховые фонды и это не полный перечень нарушений [12].

Многие эти недостатки компенсируются за счет использования труда незаконных мигрантов.

В то же время, действующее законодательство, в интересах общественной безопасности, регулирования рынка труда, с учетом объема привлечения иностранной рабочей силы (табл. 1), устанавливает ряд ограничений в применении рассматриваемого принципа.

В частности, п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее -- Закон об иностранных гражданах) предусматривает специальные условия привлечения и использования иностранных работников. Так, работодатель обязан получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин, по общему правилу, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации при наличии соответствующего разрешения или патента.

Кроме того, ст. 14 Закона об иностранных гражданах предусматривает перечень видов деятельности и должностей, осуществление и замещение которых иностранными работниками не допускается. Перечень носит неисчерпывающий характер, иные ограничения могут вводиться законодательством Российской Федерации, уточняться подзаконными актами.

Так, Правительством РФ утвержден перечень объектов и организаций, где не допускается привлечение иностранных работников, включая: объекты и организации вооруженных сил; структурные подразделения организаций, осуществляющие деятельность по защите государственной тайны или работы, связанные с использованием соответствующих сведений; организации, осуществляющие деятельность в сфере хранения, транспортировки и утилизации ядерного оружия; суда с ЯЭУ, атомные станции (см. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу»).

Соблюдение хозяйствующим субъектом содержащихся в нормативных правовых актах, определяющих особенности правового статуса иностранных работников, обязательных требований, является предметом государственного контроля (надзора), соответственно, их нарушение является основанием для привлечения к административной ответственности.

В частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности.

Так, ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за незаконное привлечение работодателем к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в следующих случаях:

• при отсутствии разрешения на работу либо патента;

• по профессии, не указанной в разрешении на работу или патенте;

• за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого выдано разрешение, патент или разрешено временное проживание;

• в отсутствии у работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

• неуведомление или нарушение порядка уведомления контрольно-надзорного органа о заключении (прекращении) трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в рамках применения ст. 18.15 КоАП РФ понимается:

а) допуск к выполнению работ или оказанию услуг;

б) иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом, в случае массового незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан (лиц без гражданства) работодатель привлекается к административной ответственности за каждого незаконно привлеченного лица.

Необходимо отметить, что ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность не только в случае незаконного привлечения иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности, но и при заключении так называемых «квазитрудовых» договоров», т. е. гражданско-правовых договоров выполнения работ или оказания услуг с участием иностранного гражданина или лица без гражданства в качестве подрядчика или исполнителя по договору.

Состав, предусмотренный ст. 18.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на торговых объектах.

Субъектом ответственности в данном случае выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и их должностные лица, предоставившие торговое место или иное помещение на территории торгового объекта незаконно привлекаемому к трудовой деятельности иностранному гражданину (лицу без гражданства), а также выдача указанным лицам разрешения на осуществление трудовой деятельности или допуска в иной форме.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ к административной ответственности могут привлекаться также и арендодатели, предоставившие соответствующие помещения хозяйствующему субъекту, использующему труд иностранных работников (лиц без гражданства) в отсутствие разрешения на работу, патента, разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В случае массового привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан (лиц без гражданства) административная ответственность также наступает по каждому случаю привлечения иностранного работника (лица без гражданства) в отдельности.

Помимо ответственности работодателя в области нарушения норм, регулирующих режим привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан (лиц без гражданства), КоАП РФ предусматривает и административную ответственность иностранного работника (лица без гражданства) в случае незаконного осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП РФ).

Объективную сторону рассматриваемого состава образует:

• осуществление иностранным работником (лицом без гражданства) трудовой деятельности в отсутствии разрешения на работу, патента;

• осуществление трудовой деятельности по профессии, не указанной в разрешении на работу или патенте;

• осуществление трудовой деятельности за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого получено разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание;

• нарушение срока обращения (или необращение) в связи с необходимостью внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу, патенте.

Таблица 2