Особенности создания и развития локального общественного центра на территории города Москвы (на примере территории района Северное Медведково)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Особенности создания и развития локального общественного центра на территории города Москвы (на примере территории района Северное Медведково)

Николаев Кирилл Игоревич

Факультет «Высшая школа управления»

Научный руководитель: Шедько ^Юрий Николаевич

Профессор кафедры «Государственного и муниципального управления»

Доктор экономических наук, доцент

Москва, Россия



Аннотация

В рамках представленного исследования автором рассматриваются особенности формирования комфортной городской среды в России. Формирование комфортной городской среды является одной из актуальных задач органов власти Российской Федерации. Он убежден в том, что данный процесс является естественным, именно он создает условия для эффективного формирования и улучшения основных социально-экономических показателей развития данной территории и её социума. Автор отмечает, что в настоящее время органы власти Российской Федерации сделали вывод, что нынешнее состояние городов, а именно городских зон, требует изменений. В первую очередь в данном исследовании выделяются разные подходы к определению термина «городская среда». Помимо этого, автором выделяются параметры комфортной городской среды, направления формирования комфортной городской среды, нормативно-правовую основу для формирования комфортной городской среды. Особое внимание автором в данной статье уделено программе реновации жилищного фонда в городе Москва. Было установлено, что формы и порядок выявления и учета мнения жителей устанавливаются Правительством Москвы. Автором был проведен анализ количества сносимых домов по районам, а также были определены этапы контроля реализации Программы реновации. На основе проведенного исследования автором был сформулирован вывод о том, что Правительство Москвы подходит к решению проблемы с помощью программного метода. Рассмотренная в данном исследовании программа показывает, что Правительство Москвы прорабатывало различные стороны проблемы, связанные с городской средой, выстроило этапы и начала плавный процесс осуществления Программы реновации.

Ключевые слова: городская среда; социально-экономическое развитие; качественное содержание города; бюджетная система; мегаполис; Северное Медведково; общественный центр

Abstract

Nikolaev Kirill Igorevich

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Academic adviser: Shedfko Yuriy Nikolaevich

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Features of the creation and development of a local public center on the territory of the city of Moscow (using the example of the territory of the Northern Medvedkovo district)

As part of the presented research, the author examines the features of the formation of a comfortable urban environment in Russia. The formation of a comfortable urban environment is one of the urgent tasks of the authorities of the Russian Federation. He is convinced that this process is natural; it is what creates the conditions for the effective formation and improvement of the main socio-economic indicators of the development of a given territory and its society. The author notes that at present the authorities of the Russian Federation have concluded that the current state of cities, namely urban areas, requires changes. First of all, this study highlights different approaches to defining the term «urban environment». In addition, the author identifies the parameters of a comfortable urban environment, directions for the formation of a comfortable urban environment, and the legal framework for the formation of a comfortable urban environment. The author in this article pays special attention to the housing renovation program in the city of Moscow. It was established that the forms and procedure for identifying and taking into account the opinions of residents are established by the Moscow Government. The author analyzed the number of demolished houses by district, and also identified the stages of monitoring the implementation of the Renovation Program. Based on the research, the author came to the conclusion that the Moscow Government approaches solving the problem using a program method. The program discussed in this study shows that the Moscow Government has worked through various aspects of the problem related to the urban environment, built stages and began a smooth process of implementing the Renovation Program.

Keywords: urban environment; socio-economic development; quality maintenance of the city; budget system; metropolis; Northern Medvedkovo; community Center



Введение

Формирование комфортной городской среды в Российской Федерации является естественным процессом развития территорий на качественно-новом уровне, что создаёт условия для эффективного формирования и улучшения основных социально-экономических показателей развития данной территории и её социума.

Создание комфортной городской среды на современном этапе охватывает: городской экономический реновация жилищный

экономическую и социальную сферы;

сферу жилищного комплекса;

сферу образования и здравоохранения;

производственные процессы города;

пенсионное и страховое обеспечение населения.

В Российской Федерации выделяют несколько подходов к определению термина «городская среда» как от бытовых, так и до научных подходов, что вызывает огромный интерес к рассмотрению термина «городская среда» как целого комплекса взаимоувязанных элементов.

Цель данной публикации заключается в выявлении особенностей развития локального общественного центра.

Объектом является обустройство городской среды, предметом -- особенности развития локального общественного центра.



Методы и материалы

При написании научной статьи автором применялись методы сравнения, обобщения научных публикаций, дедуктивный метод.

Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

рассмотреть параметры комфортной городской среды;

выделить направления формирования комфортной городской среды;

проанализировать проект реновации жилищного фонда.

Основу исследования составили научные статьи отечественных авторов, в которых рассматриваются различные аспекты социально-экономического развития. Особое внимание было уделено работам следующих авторов: Ежовой А.А. [1], Борзенко С.Е. [2], Вишневской Е.В. [3], Смолевой Е.О. [4], Терешкина А.В. [5].

Результаты и обсуждения

Когда мы говорим о «городской среде» в самом общем виде, мы имеем в виду все то, что формирует облик и атмосферу города или поселка и оказывает глубокое влияние на образ жизни его жителей. От этого во многом зависит, понравится ли кому-то жить в том или ином месте.

Но понятие «городская среда» может иметь и более широкое значение. Она включает в себя всевозможные природные и антропогенные условия на конкретной территории. Городская среда может существенно влиять на качество жизни горожан. Это понятие включает в себя совокупность различных факторов -- экономических, природных, технологических, информационных, социальных условий, которые объединяются в границах города.

Западные исследователи урбанистики особо подчеркивают этот момент. По их мнению, на создание комфортной и привлекательной среды большое влияние оказывает совокупность этих условий. Это более широкое определение понятия «городская среда» включает в себя, в некотором роде, и содержание, которое эта среда генерирует и которым, в конечном счете, пользуются и наслаждаются ее жители.

Таким образом, проведя анализ отечественных и зарубежных исследований ученных- урбанистов сфере повышения качества городского пространства, автор дипломной работы делает вывод о том, что комфортная городская среда, в первую очередь, должна отвечать целому ряду параметров в Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1 Параметры комфортной городской среды

Параметры	Пояснения
Информационные	«стенды (плакаты) потребностей», прайс-листы, специализированные мобильные приложения, путеводители, стрелки-указатели и т. п.
Эстетические	внешний вид и эстетическая привлекательность городских объектов (магазинов, точек питания, гостиниц, парков отдыха, интерьер помещений, цветовое сочетание объектов и т. п.)
Бытовые	условия и удобство городского пространства для разных слоев и категорий населения
Психологические	уважительные, гостеприимные, толерантные отношения
Экономические	удобство и разнообразие систем оплаты, бонусные и клиенто -ориентированные программы
Безопасность	системы сбора, передачи, обработки и анализа информации, а также совершенствования систем реагирования на потенциальные угрозы
Социальный потенциал	новые факторы, которые будут помогать увеличивать социальную активность граждан

Источник [5]

Также рассмотрев основные материалы исследований отечественных и зарубежных ученных-урбанистов в сфере формирования качественной городской среды, автор дипломной работы выделяет три основных направления формирования комфортной городской среды, а также ее общественных пространств (табл. 2) [5].

Таблица 2 Направление формирования комфортной городской среды

Направление	Пояснение
Мультифункциональность	Представляет собой в как пешеходные, так и общественные пространства, которые должны нести в себе, во-первых, места для тихого отдыха, во -вторых, занятий спортом, площадки для игр, других видов развлекательного проведения времени
Повышение климатического комфорта	Представляет собой большое использование тентов, навесов, элементов адиабатического охлаждения ветрозащитных конструкций, также может представлять фонтаны, искусственных пруды, озера и прочие
Облегчение систем эксплуатации пространств	Представляет собой применение как экологических, так инновационных решений, которые под собой подразумевают биодренажные канавы, системы отведения дождевых вод, а также светлые поверхности мощения

Источник [5]

В качестве нормативно-правовой основы для формирования комфортной городской среды в Российской Федерации выделяют многоуровневые программы (рис. 1):

Рисунок 1. Многоуровневые программы [5]

Основной программой формирования комфортной городской среды в Российской Федерации является Приоритетный проект Правительства Российской Федерации «ЖКХ и городская среда» (далее -- проект), так как именно на его базе формируются проекты и программы региональных и местных масштабов, и как следствие строится многоуровневый механизм, благодаря которому действие в направлении формирования комфортной городской среды совершаются повсеместно.

Данный проект стартовал в 2017 году впервые в истории Российской Федерации, благодаря которому города Российской Федерации станут более уютнее, красивее и удобнее [6].

Также, стоит отметить то, что приоритетность проекта выделяется и в его финансировании, так на реализацию проекта запланировано выделить 42,201 млрд рублей, что само по себе доказывает важность проекта, из них [7]:

25,601 млрд рублей из федерального бюджета;

16,6 млрд рублей из региональных бюджетов.

Исходя из этого, видно, что на вышеперечисленные ожидаемые и ныне полученные результаты Правительство Российской Федерации вложило значительные суммы, затронув при этом 2 уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, формирование комфортной городской среды является одной из важных задач Российской Федерации. Так под комфортной городской средой понимают некое пространство, которое максимально приспособленное к нуждам горожан.

В современном мире удобство любого города для его жителей, должно определяться следующими факторами:

доступ к транспорту в городе;

предоставление населению города всех необходимых услуг и сервисов, как государственных и муниципальных услуг, так и услуг коммерческого сектора;

доступ к объектам для всех категорий населения;

наличие и доступ к организованным общественным пространствам;

комфортная планировка уличной сети.

Также, исходя из изложенного, видно, что в формировании комфортной городской среды большую роль играет государство и муниципалитеты. Уровень развития комфортной городской среды является одним из факторов развития страны в целом.

Программа реновации жилищного фонда в городе Москве (далее -- Программа реновации) подготовлена и реализуется в соответствии законодательными и нормативно-правовыми актами города Москвы1 (рис. 2).



Рисунок 2. Сущность программы реновации [7]

В соответствии с этой программой предусматривается формирование комфортной городской среды, которая включает (рис. 3):

Рисунок 3. Компоненты комфортной городской среды [7]

На данный момент, общее число многоквартирных домов, входящих в реновацию, равно 5 173 дома. Для сравнения, в первую программу сноса ветхого жилья Москвы2 входило только 1 722 дома.

Из этого следует, что Программа реновации охватит почти в 3 раза больше жилых домов, а вместе с ними и переселяемых жителей.

На любой стадии формирования программы реновации и ее реализации может быть проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме района Северное Медведково.

Был проведён анализ количества сносимых домов по районам (рис. 4).

Рисунок 4. Дома включённые в Программу реновации [7]

Из рисунка 4 следует, что Восточный административный округ имеет самое большое количество ветхого жилья, и именно там потребность в новом жилье.

Для того чтобы отселить более 1 млн жителей и 5 173 дома, органами исполнительной власти правительства города Москвы ведётся планомерная работа по подбору земельных участков для строительства «стартовых» жилых домов по Программе реновации [8].

При подборе «стартовых» площадок учитывают предложения префектур административных округов и мнения жителей.

В работе по подбору площадок участвуют различные органы исполнительной власти.

Постановление Правительства Москвы от 06.07.1999 г. № 608 «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года».

Участие нескольких органов власти обусловлено необходимостью всестороннего анализа предлагаемых земельных участков, в том числе с точки зрения имеющихся градостроительных ограничений, наличия обременений (например, наличие оформленных прав на земельный участок, либо находящиеся на нём сооружения) (табл. 3) [8].

Первый адресный перечень стартовых площадок был утверждён 26.09.2017 и постоянно актуализируется. Так с сентября 2017 по 2019 год число стартовых площадок увеличилось с 256 до 324 (рис. 5).3

Таблица 3 Сносимые здания и стартовые площадки

Количество домов из утверждённого перечня сносимых зданий	Количество утверждённых «Стартовых» площадок
5 173 дом подлежали расселению 16,4 млн кв. м жилья 350 тысяч квартир Около 1 млн жителей	324 стартовых площадок 3,8 млн кв. м жилья

Источник [9]

Рисунок 5. Процессы проектировки и заселения [9]

Следующим этапом необходимым для реализации Программы реновации станет разработка необходимой градостроительной документации.

В целях разработки градостроительной документации Москомархитектурой ведётся подготовка 89 проектов планировки территорий. По 12 проектов проведены публичные слушанья в установленном законом4 порядке (рис. 6).



Рисунок 6. Этапы реализации программы реновации [9]

Несмотря на стеснённые городские условия и обременённые ограничениями земельные участки в настоящее время Правительство Москвы одобрило 324 стартовых площадки, чтобы обеспечить жителей новым комфортным жильём, с современной развитой инфраструктурой.

Постановление Правительства Москвы от 26.09.2017 № 708-ПП «Об утверждении Адресного перечня кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования».

Закон города Москвы от 17.05.2017 № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве».

Также проведены первые публичные слушания, вследствие чего первые проекты планировки районов по реновации были вынесены на общественный суд.

Для реализации Программы реновации учреждён Московский фонд реновации (рис. 7).



Рисунок 7. Фонд реновации [9]

Основная функция Фонда реновации -- обеспечение, в рамках полномочий фонда, выполнения мероприятий, которые предусмотрены Программой реновации, последующим решением о реновации жилищного фонда в городе Москве.

В ходе реализации Программы реновации можно выделить 6 ступеней контроля (рис. 8).

Рисунок 8. Этапы контроля реализации Программы реновации [10]

Исходя из рисунка 8, видно, что на каждом этапе реализации Программы реновации будет осуществляться контрольно-надзорные действия. Данные меры предполагают повышение качества результатов при осуществлении программы реновации.

Закон города Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве» предусматривает ряд гарантий жителям пятиэтажек района Северное Медведково (рис. 9):

Рисунок 9. Гарантии, предоставляемые жителям пятиэтажек района Северное Медведково5

Таким образом, видно, что в рамках формирования комфортной городской среды Правительство Москвы подходит к решению проблемы с помощью программного метода. Работа Правительства Москвы в рамках её разработанной программы только началась, однако уже много первоначальных целей достигнуто. Вышеописанная программа показывает, что Правительство Москвы прорабатывало различные стороны проблемы, связанные с городской средой, выстроило этапы и начала плавный процесс осуществления Программы реновации.



Выводы

Формирование комфортного городского ландшафта и повышение комфортности городского ландшафта -- одна из важнейших задач российских властей. Эффективное решение задачи создания здоровой и приятной среды обитания требует целостной стратегии.

Закон города Москвы от 17.05.2017 № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве».

Комплексный подход позволяет не только решить эту проблему, но и обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических и эстетических норм, необходимых для благополучия населения России.

Сегодня государство осознает острую необходимость существенных изменений в наших городах и городских территориях. Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» наглядно демонстрирует современное состояние наших городов и подчеркивает масштабность усилий государства по повышению качества жизни населения. В нем сделан акцент на создание комфортных городских территорий во всех городах России.

В условиях города городское пространство выступает в качестве общего домена, места для общения и убежища, требующего не только безопасности, но и комфорта для его обитателей. Поэтому задача формирования городской среды, способствующей комфорту, является одной из важнейших в наше время.



Литература

1. Ежова, А.А. К вопросу о благоустройстве дворовой территории по федеральной программе «Формирование комфортной городской среды» в Самаре / А.А. Ежова // Молодой ученый. -- 2019. -- № 22(260). -- С. 513-515. -- EDN ZSJWGL.

2. Борзенко, С.Е. Основные принципы благоустройства городской среды / С.Е. Борзенко, О.В. Шкотова // Академическая публицистика. -- 2019. -- № 12. -- С. 280-284. -- EDN IZIONS.

3. Вишневская, Е. В. Благоустройство городской среды как фактор развития муниципальных образований / Е.В. Вишневская, Л.И. Прокопова // Научный результат. Экономические исследования. -- 2019. -- Т. 5, № 4. -- С. 20-32.

4. Смолева, Е.О. Практики гражданского участия в благоустройстве и развитии городской среды / Е.О. Смолева // Society and Security Insights. -- 2020. -- Т. 3, № 1. -- С. 76-89.

5. Терешкин, А.В. Современный подход к комплексному благоустройству городской среды и дворовых территорий / А.В. Терешкин, Д.С. Варфоломеева // Энигма. -- 2020. -- № 25. -- С. 106-111. -- EDN YUGPFC.

6. Краснов, Р.К. Благоустройство набережных как фактор развития городской среды / Р.К. Краснов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. -- 2020. -- № 12-1(51). -- С. 148-150.

7. Макарцева, П.О. Влияние благоустройства городской среды на экономическое развитие города на примере Санкт-Петербурга / П.О. Макарцева // Инновации. Наука. Образование. -- 2022. -- № 49. -- С. 1478-1482. -- EDN ASYIDC.

8. Ившин, К.С. Дизайн и благоустройство предметно-пространственной среды городских центров озеленения средствами экологического моделирования / К.С. Ившин, О.А. Кондратьева // Дизайн и технологии. -- 2022. -- № 87(129). -- С. 55-63. -- EDN XGQHZI.

9. Гагулина, О.В. Благоустройство набережных как фактор развития городской среды и социальных преобразований / О.В. Гагулина, Д.М. Алиева // Вестник Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Строительство и архитектура. -- 2022. -- № 3(88). -- С. 314-324. -- EDN ORUOIQ.

10. Зуева, А.А. Социологическое исследование при благоустройстве городской среды / А.А. Зуева // Научно-Исследовательский Центр «Science Discovery». -- 2022. -- № 11. -- С. 123-126. -- EDN OYJEAP.

Размещено на Allbest.ru

...