Разработка локальных нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения экономической безопасности предприятия

Локальные нормативные акты (ЛНА) -- это внутренние документы предприятия, которые создаются с опорой на нормы трудового законодательства. Обязательные ЛНА разрабатывают все работодатели, за исключением микропредприятий и физических лиц, не имеющих статуса ИП. За отсутствие обязательных локальных нормативных актов организации грозит штраф [7].

Локальные нормативные акты организации бывают обязательные и необязательные.

• К обязательным локальным актам относят:

• акты об оплате труда (ст.135 ТК РФ);

• штатное расписание (Постановление Госкомстата №1);

• план отпусков (ст.123 ТК РФ);

• график сменности (ст.103 ТК РФ);

• правила внутреннего трудового распорядка (ст.190 ТК РФ);

• положение о персональных данных (ст.86 ТК РФ) и т. д.

К обязательным относят такие ЛНА, указания на которые есть в Трудовом кодексе, прочих федеральных законах и актах, коллективных соглашениях [9].

Эти документы должны быть в каждой организации.

К необязательным локальным актам организации можно отнести:

• положения о персонале;

• акт о структурных подразделениях;

• акты о страховании,

• и другие, не указанные в ТК РФ.

ЛНА не должны содержать условия, которые противоречат законодательству и условия, которые нарушают права персонала.

Нет нормативных требований к порядку разработки, а также оформлению локальных актов в частных компаниях. Примерная инструкция по делопроизводству, где есть отдельный раздел о ЛНА, обязательна только для государственных предприятий (Приказ Росархива от 11.04.2018 №44). Но работодатели могут взять ее за образец и на ее основе разработать собственные правила.

Федеральное архивное агентство Российской Федерации (Росархив) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере.

Росархив рекомендует по каждому ЛНА нужно сразу определить разработчика. Он оформляет документ, согласовывает с заинтересованными лицами и обеспечивает утверждение.

ЛНА по сроку действия могут быть постоянными (действуют до замены новыми) или краткосрочными (приняты на определенный период времени). Например, Порядок обработки персональных данных - документ постоянного действия. А приказ об установлении показателей премирования - временный.

ЛНА принимаются в соответствии с требованиями законодательства, приказом вышестоящей организации или решением руководителя компании. Руководители структурных подразделений могут вносить предложения директору по разработке локального акта, если необходимо урегулировать какой-то вопрос. Они присылают памятку, в которой указывают цель принятия ЛНА, примерную структуру и сроки подготовки документа.

Обязательные реквизиты ЛНА: название организации, вид и название документа, место издания, гриф утверждения с датой. Если в документе несколько страниц, то оформляется титульный лист. На него выносят все обязательные реквизиты.

Структуру ЛНА определяет разработчик, если в организации нет требований к содержанию. Для регламентов, положений, инструкций обычно используют следующие элементы:

• титульный лист;

• оглавление, если в документе больше 10 страниц;

• общие положения;

• нормативные ссылки;

• термины и определения, сокращения;

• ответственность - здесь указывают тех, кто должен выполнять требования ЛНА и несет за это ответственность;

• основные разделы - собственно сам текст ЛНА;

• приложения - графики, формы документов, чек-листы;

• лист согласования;

• лист ознакомления.

• Это рекомендуемая структура. Работодатель может придумать свои правила.

Принятие локальных нормативных актов происходит в несколько этапов:

1 этап - Разработка проекта.

За основу берется типичный образец ЛНА и в него вносятся необходимые изменения. Например, добавление недостающих разделов или абзацев. Разработка поручается одному исполнителю, назначенному приказом руководства, или группе специалистов.

2 этап - Согласование.

Проект направляется на согласование руководителю юридического отдела, главному бухгалтеру организации (если речь идет о документе, имеющем отношение к финансовому обеспечению персонала) и другим уполномоченным должностным лицам. Если нужно, ЛНА согласовывается с профсоюзом. Если есть замечания, вносятся необходимые поправки, если нет, то проект передается на утверждение.

3 этап - Утверждение.

ЛНА оформляются с помощью решения руководителя, без подписи которого документ не вступает в силу. Если устав компании наделяет такими полномочиями коллегиальный орган управления, то LNA утверждается его председателем.

Есть два способа утвердить внутренний нормативный документ:

1. Утвердить приказом за подписью и.о. руководителя. Документ начнет действовать с момента, когда издали приказ, но вы вправе выбрать другую дату.

2. Утвердить грифом с подписью руководителя. Гриф утверждения подписью руководителя ставится в правом верхнем углу титульного листа документа. В него включают слово УТВЕРЖДАЮ, без кавычек, наименование должности, личную подпись, инициалы, фамилию, дату и печать.

4 этап - Передача на ознакомление.

Персонал следует ознакомить под подпись со всеми локальными актами, имеющими непосредственное отношение к трудовой деятельности. С ЛНА общего характера, такими как правила внутреннего трудового распорядка или положение об оплате труда, знакомят всех сотрудников организации.

Если документ носит специальный характер, ознакомьте с ним только сотрудников, на которых распространяется его действие.

Способ ознакомления с ЛНА выбирает работодатель [10]:

• можно завести отдельный журнал, прикрепить к локальному акту (в конце) лист с таблицей для подписей;

• предусмотреть специальную графу на бланке трудового договора.

Корректировки в локальные нормативные акты вносятся при изменении производственных или организационных условий в компании, так же при появлении новых законодательных требований. На практике ЛНА пересматриваются раз в 3-5 лет, но точную периодичность устанавливает работодатель.

Изменения согласовываются и утверждаются в том же порядке, в каком принимался основной документ.

ЛНА прекращают свое действие в случаях, предусмотренных ст. 12 ТК РФ:

• замена новыми ЛНА;

• истек срок действия;

• вступили в силу нормативные правовые акты или положения колдоговора, которые устанавливают более высокий уровень гарантий работникам.

Утративший силу документ, отправляют в архив на хранение по установленным правилам (Приказ Росархива от 20.12.2019 №236).

Отмена ЛНА оформляется приказом руководителя.

Если работодатель не примет ЛНА, который предусмотрен трудовым законодательством, он может заплатить штраф до 50 тыс. рублей, согласно ст.527 КоАП РФ [4].

Отсутствие инструкций по охране труда обойдется дороже - до 80 тыс. рублей, согласно ст.5.27.1 КоАП РФ.

Несмотря на то, что локальные нормативные акты создаются произвольно в каждой организации, существует и набор обязательных документов. Их структура и общее содержание регулируются государственным законодательством.

Создавая ЛНА, нужно опираться на следующие статьи:

• часть 4 статьи №189 ТК РФ для правил внутреннего распорядка;

• часть 4 статьи №123 ТК РФ для нормативных актов по оплате труда;

• пункт 8 статьи №86 для документов по работе с персональными данными;

• часть 2 статьи №57 для штатного расписания.

Юридическая сила локальных нормативных актов должна быть подтверждена теми требованиями, которые предъявляются к их содержанию, оформлению и порядку принятия.

Основным требованием к содержанию локальных нормативных актов, которое установлено Трудовым кодексом, является условие о том, что их нормы не должны ухудшать положение работников данного предприятия по сравнению с теми, которые гарантированы федеральными законами. Кроме того, в случаях, когда это предусмотрено трудовым законодательством или коллективным договором, юридическая сила локальных нормативных актов обусловлена соблюдением процедуры учета мнения представительного органа работников. Это необходимый минимум, обеспечивающий законность принятых на предприятии локальных нормативных актов, предусмотренных Трудовым кодексом.

В системе юридической иерархии локальные нормативные акты занимают последнее место после федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, нормативных актов органов местного самоуправления.

Также не забывайте, что иногда для того, чтобы утвердить юридическую силу локальных нормативных актов, их необходимо согласовать с профсоюзом или представительным органом работников. Если в организации действует профсоюз, то в подавляющем большинстве случаев необходимо запрашивать его мнение - например, Правила внутреннего трудового распорядка или положения об оплате труда не могут быть приняты без учета мнения представителей работников.

Если же представительного органа работников на предприятии нет, юридическая сила локальных нормативных актов обеспечивается согласованием со всеми вовлеченными в процесс внутренними службами.

Рассмотрим ЛНА на примере компании «Аэрофлот Техникс» - крупнейший провайдер технического обслуживания и ремонта воздушных судов на территории РФ и СНГ, входит в Группу «Аэрофлот», образована 7 декабря 2015 года.

«Аэрофлот Техникс» выполняет оперативное и периодическое техническое обслуживание самолётов Boeing 737, Boeing 747, Boeing 777, Airbus A350, Airbus A330, Airbus A320Ceo/Neo и Superjet 100. Является единственной в России организацией с уникальными компетенциями в части выполнения тяжелых форм обслуживания самолётов Airbus A330, Boeing 747 и Boeing 777, а также периодического ТО Airbus A350.

Имеет сертификат ФАВТ-Р-63 от 17.06.2022 г., подтверждающий соответствие требованиям федеральных авиационных правил и сертификат ФАП-285-21-047 от 08.09.2021 г. на выполнение технического обслуживания самолётов Boeing 737, Boeing 747, Boeing 777, Airbus A350, Airbus A330, Airbus A320Family и SSJ 100.

ООО «Аэрофлот Техникс» осуществляет свою деятельность согласно Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 №60-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023).

К локальным нормативным актам ООО «Аэрофлот Технике» относятся: локальный нормативный правовой экономический безопасность

• штатное расписание (учётный документ с информацией о структуре компании, численности работников, их должностях, квалификации, окладах и надбавках. Нужен всем юрлицам и ИП, у которых есть постоянные сотрудники);

• трудовой распорядок (совокупность правил и условий, установленных конкретным работодателем, чтобы организовать производственной процесс, повысить эффективность труда и скоординировать действия персонала);

• положение об оплате труда (внутренний нормативный акт, в котором фиксируют все системы оплаты труда, которые действуют в компании, доплаты, надбавки, стимулирующие и компенсационные выплаты, алгоритм их расчета и выплаты (ст.135 ТК РФ);

• должностные инструкции (документ, который определяет обязанности работника компании на занимаемой должности, его полномочия, ответственность, права, требования к его квалификации и формы его поощрения);

• график отпусков (регламентирует очередность предоставления оплачиваемых отпусков в календарном году и содержит сведения о времени распределения отдыха сотрудников (ст.123 ТК РФ).);

• нормативы по повышению квалификации, обучению сотрудников, аттестации (руководство по взаимодействию при ТО ВС (Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N185-ФЗ, от 03.07.2016 N239-ФЗ);

• акт оценки авиационного технического имущества (АТИ) (проведение сертификации организации - поставщика АТИ);

• акт приема-передачи ВС (составляется при передаче заказчику результата выполненных работ или оказанных услуг - является основанием для оплаты работ и услуг, если заказчик подтвердит отсутствие претензий к качеству;

• акт проведения занятий по пожарной безопасности (определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие принципы обеспечения пожарной безопасности);

• акт-допуск для производства работ на территории предприятия (организации) (документ, определяющий условия производства работ работниками одного юридического лица (подрядчика) на территории (объекте) другого лица (заказчика); технический акт на задержку (отмену) рейса (№, время отправления/взлета фактическое/по факту, причина задержки);

• акт по определению готовности ООО «Аэрофлот Техникс» к работе в ОЗП и ВЛП и др. (Настоящие Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты» в ОЗП и ВЛП);

• Нормативная правовая документация ООО «Аэрофлот Техникс»:

• Устав ООО «Аэрофлот Техникс» утвержден решением №54 от 13.01.2023 г. (учредительный документ, на основе которого действует юридическое лицо);

• Руководство по деятельности ООО «Аэрофлот Техникс» Издание 3 Ревизия 1 от 10.02.2023 г. (нормативный документ, предназначенным для персонала ООО «Аэрофлот Техникс»);

• Приказ №1951 о вводе в действие «Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО «Аэрофлот Техникс» Издание 3, Ревизия 4 Единственным участником ООО «Аэрофлот Техникс» от 15.12.2015 г.;

• Приказ №250 о вводе в действие ПК-003 «Политика в области безопасности полетов» Ревизия 2 от 10.02.2023 г.;

• Различные виды инструкций по буксировке, организации движения на аэродромах а/п в городах, где находятся ЛСТО ООО «Аэрофлот Техникс».

Составлять и использовать в работе локальные нормативно-правовые акты -- это не только прямая обязанность руководителя, но и способ «застраховать» компанию от судебных разбирательств с собственными сотрудниками.

Официального определения локального нормативно -правового акта не существует. В Трудовом кодексе (ст. 8 ТК РФ) только говорится о том, что работодатели принимают локальные правовые акты (далее по тексту - ЛНА или локальные акты), исходя из своих компетенций и опираясь на нормы трудового права [7].

Зачем принимать локальные акты, если можно работать по нормам Трудового кодекса?

ЛНА позволяют:

• Адаптировать трудовое законодательство к индивидуальным особенностям конкретной компании;

• Четко установить права и обязанности в отношениях «работодатель - сотрудник» в части, не урегулированной общими нормами;

• Ввести дополнительные правила, необходимые для повышения производительности труда и дисциплины;

• Подробно регламентировать индивидуальную работу с отдельно взятым сотрудником;

• Создать законные рычаги административного воздействия на работников.

Обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность компании (с помощью локальных актов, регулирующих режимные условия безопасности, правила техники безопасности, работу с базами данных, коммерческую тайну, методы противодействия воровству и мошенничеству).

Главная цель разработки ЛНА - обеспечить защиту предприятия и руководства.

Механизм обеспечения экономической безопасности предприятия -- это комплекс экономических и правовых норм, используемый для предотвращения внутренних и внешних угроз предприятия [3].

Создается с целью определения комплекса оптимальных условий, для защиты предприятия. В нашем случает ООО «Аэрофлот Техникс».

Основными функциями экономической безопасности ООО «Аэрофлот Техникс», является:

• защитная (выявление и устранение внутренних и внешних угроз предприятия);

• предупредительная (предвидение и последующее предупреждение внутренних и внешних угроз предприятия);

• инновационная (выработка и последующее применение инновационных решений и мероприятий, для преодоления угроз);

• социальная (предотвращение кадровых угроз предприятия).

• Формирование механизма обеспечения экономической безопасности ООО «Аэрофлот Техникс», включает следующие направления [1]:

• усиление работы по взысканию дебиторской задолженности (повышение доли д/с, ускорение оборачиваемости ОС предприятия, рост собственных ОС);

• снижение издержек производства (снижение величины запасов и затрат, повышение рентабельности);

• ускорение оборачиваемости дебиторской задолженности (ритмичное поступление д/с от дебиторов, большой запас по показателям платежеспособности предприятия).

Для эффективного управления дебиторской задолженностью необходимо отслеживать состояние кредиторской и дебиторско-кредиторской задолженности, отслеживать статус расчетов с контрагентами, ориентироваться на большее количество контрагентов с целью повышения платежеспособности и снижения риска неуплат [2].

Негативно на репутацию ООО «Аэрофлот Техникс», может повлиять нарушение договорных обязательств с контрагентами. В конечном итоге привести к не ликвидности и не платежеспособности. Договорные отношения регулируются юридической службой ООО «Аэрофлот Техникс».

Так же деятельность предприятия регулируется нормативным актом «Указ Президента РФ от 13.03.2017 №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2023 года»» [5].

Экономическая безопасность предприятия с точки зрения правового регулирования обеспечивается закреплением соответствующих правовых норм в законодательстве. Можно разделить нормативно -правовые акты, регулирующие деятельность предприятий по виду регулируемых отношений в области экономической безопасности, а именно:

Гражданско-правовые отношения между хозяйствующими субъектами по обеспечению безопасности бизнеса регулируются, прежде всего, нормами Гражданского кодекса РФ (Ст.393-406 ГК РФ)., Уголовного кодекса РФ (содержит значительное число норм, выполняющих функции уголовно-правового обеспечения экономической безопасности предприятий от преступлений в сфере экономической деятельности.

УК РФ (ст.169, 173, 176, 177, 182; ч.1 ст.183, 185, 195-197 УК РФ).

Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.;

Отказаться от применения обязательных ЛНА могут только микропредприятия - компании со штатом пятнадцать человек и менее, доходом 120 миллионов рублей в год и менее (согласно нормам ст.309.2 ТК РФ). Но тогда все условия, которые должны прописываться в обязательных ЛНА, нужно включить в трудовые договоры.

Прежде чем отказаться от локальных нормативных актов, необходимо оценить выгоды и потери от такого решения.

Ошибки, допущенные при составлении и внедрении ЛНА, приводят к судебным спорам, материальным и репутационным издержкам.

Обнаруживаются ошибки в ходе проверок со стороны контролирующих органов (Трудовой инспекции и Прокуратуры). Проверки бывают плановые либо инициируются по жалобам работников.

К судебным спорам, материальным и репутационным издержкам приводят следующие ошибки:

Ошибка 1. Нормы ЛНА ухудшают положение сотрудников в сравнении с тем положением, которое гарантируют последним нормы общего законодательства о труде (ч.4 ст.8 ТК РФ)

Последствия [6]:

• штрафы для должностных лиц и ИП: 1000-5000 рублей (при повторном нарушении: 10 000-20 000 рублей);

• штрафы для юридических лиц: 30 000-50 000 рублей (при повторном нарушении: 50 000-70 000 рублей) (ст.5.27 КоАП РФ).

Ошибка 2. Какие-то пункты ЛНА противоречат законодательству

Последствия: работники могут направить жалобу в Трудовую инспекцию или Прокуратуру.

Так, работники компании, не согласные с содержанием правил трудового распорядка, направили жалобу прокурору. По иску прокурора, суд признал незаконной периодичность выплаты зарплаты (так как она противоречила нормам ТК РФ), а локальный акт - недействительным (решение №2-94-2010).

Ошибка 3. Двусмысленность/неопределенность формулировок ЛНА

Последствия: размытость формулировок ЛНА оставляет место судебному усмотрению и чаще всего трактуется судом в пользу сотрудников.

Например, сотрудник компании, который был уволен из организации за неисполнения своих трудовых обязанностей, может обратиться в суд и выиграть спор, если такие обязанности "забыли" задокументировать, в том числе внести их в локальные акты. Такое увольнение признается незаконным.

Ошибка 4. Содержание ЛНА идет вразрез с условиями договоров

Последствия: судебные споры, которые заканчиваются в пользу сотрудников.

Ошибка 5. Не учитывается мнение профсоюзов, когда это обязательно

Последствия: судебные разбирательства, признание ЛНА недействительным, необходимость возместить причиненный ущерб.

Любые конфликты, юридические споры с сотрудниками накладывают негативный отпечаток на деловую репутацию компании. Избегайте ошибок при составлении локальных актов.

Когда работники не согласны с содержанием локальных нормативных актов, они могут [8]:

• подать судебный иск (Работник может обжаловать лишь дисциплинарное наказание за невыполнение требований ЛНА);

• обратиться в профсоюз (Но только те профсоюзы, которые объединяют более 50% состава работников и функционировали во время принятия спорного ЛНА);

• направить жалобу в трудовую инспекцию (Трудовая инспекция в течение 30 дней с момента поступления жалобы проводит проверку. Если инспектор сочтет, что акт нарушает права работников, он вправе обязать директора отменить документ полностью или отдельные пункты акта (ч. 5 ст. 372 ТК РФ);

• направить жалобу в прокуратуру (прокурор вправе обжаловать ЛНА как по жалобе работника, так и по личной инициативе. Самый простой и действенный для работника).

Определение ЛНА и их юридический статус содержится в с.8 ТК РФ.

Основным требованием к содержанию локальных нормативных актов, которое установлено ТК, является условие о том, что нормы не должны ухудшать положение сотрудников предприятия. По сравнению с теми, что гарантированы Федеральным Законом.

Юридическая сила локальных нормативных актов обуславливается соблюдением порядка учета мнения представительного органа работника. Это необходимый минимум, обеспечивающий законность принимаемых ЛНА, предусмотренный ТК РФ.

В системе юридической иерархии, локальные нормативные акты занимают последнее место после ФЗ, указов Президента РФ, постановлений правительства, НПА федеральных министерств, НА органов местного самоуправления, НА органов исполнительной власти и иных федеральных органов исполнительной власти.

Тема применения локальных нормативных актов в работе предприятия огромная. Для того, чтобы в ней не запутаться и точно знать, как поступить в любой сложившейся ситуации, необходимо знать перечень ЛНА, регулирующих деятельность предприятия, ответственность за их отсутствие. Иметь понимание на какой законодательной базе они составляются и какую юридическую силу имеют.