Удосконалення механізму формування державної підтримки розвитку малого підприємництва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний авіаційний університет

УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМУ ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА

Лавренюк Андрій Сергійович аспірант

кафедри публічного управління та адміністрування

спеціальність 281 «Публічне

управління та адміністрування»

Анотація

Відмічено, що при здійсненні органами виконавчої влади їх функцій складно виявити цільовий характер цих заходів саме щодо розвитку малого бізнесу. Доведено, що реалізація заходів єдиної державної регуляторної політики не може розглядатися як екстраординарна подія, тому у разі недостатності засобів для цієї мети може бути здійснене збільшення сум бюджетних коштів, призначених на зміст органів виконавчої влади. Запропоновано механізмом впровадження проектів секторального дерегулювання вважати нормативне закріплення процедури їх реалізації.

Зокрема повинен бути нормативно визначений порядок розробки пропозицій щодо внесення змін і доповнень до законодавства, і винесення їх на розгляд компетентним органам державної влади. Затвердження такого нормативно-правового акту підвищить рівень впровадження і надасть необхідну легітимність пропозиціям.

Стверджено, що до інструментів, якими володіють центральні органи виконавчої влади та які ефективно можуть бути застосовані в заходах щодо реалізації Національної Програми слід віднести: створення окремих загальнодержавних установ, які належать до інфраструктури розвитку малого бізнесу; створення загальнодержавних інформаційних мереж; проведення моніторингу розвитку інфраструктури підтримки малого бізнесу; проведення методичних і організаційних заходів по забезпеченню регіональної та місцевої влади методичними матеріалами щодо розвитку інфраструктури малого бізнесу.

Ключові слова: удосконалення, механізми, формування, державна підтримка, підприємництво, малий бізнес, моніторинг розвитку, підтримка малого бізнесу.

Annotation

Lavreniuk Andrii Serhiyovych graduate student of the Department of Public Management and Administration, National Aviation University, specialty 281 "Public Management and Administration"

IMPROVEMENT OF THE MECHANISM OF FORMATION OF STATE SUPPORT FOR THE DEVELOPMENT OF SMALL BUSINESSES

It was noted that when the executive authorities perform their functions, it is difficult to identify the targeted nature of these measures, specifically with regard to the development of small businesses. It has been proven that the implementation of the measures of the unified state regulatory policy cannot be considered as an extraordinary event, therefore, in case of insufficient means for this purpose, an increase in the amount of budget funds allocated to the maintenance of the executive authorities can be carried out. It is suggested that the mechanism of implementation of projects of sectoral deregulation is to consider the regulatory consolidation of the procedure for their implementation.

In particular, the procedure for developing proposals for amendments and additions to the legislation, and submitting them to the competent state authorities for consideration, should be normatively determined. The approval of such a regulatory act will increase the level of implementation and provide the necessary legitimacy to the proposals.

It is asserted that the tools possessed by the central bodies of the executive power and which can be effectively applied in measures related to the implementation of the National Program should include: the creation of separate national institutions that belong to the infrastructure of small business development; creation of national information networks; monitoring the development of the infrastructure supporting small businesses; carrying out methodical and organizational measures to provide regional and local authorities with methodical materials regarding the development of small business infrastructure.

Keywords: improvement, mechanisms, formation, state support, entrepreneurship, small business, development monitoring, small business support.

Постановка проблеми

В загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими, чи практичними, завданнями.

Як засвідчують дані теоретичних досліджень та практичний досвід, сьогодні малий та середній бізнес відіграють надзвичайно важливу роль в економіці, адже це найбільший сегмент підтримки глобального бізнесу, який сприяє не тільки створенню нових робочих місць та забезпеченню високого рівня зайнятості працездатного населення, але й створює умови для підвищення рівня життя та доходів громадян, активізації інноваційних та трансформаційних процесів у світі.

Однак слід відмітити, що вплив малого бізнесу на економічний стан в країнах є різним: в країнах ЄС доля малого бізнесу в ВВП складає 52-70%, а доля в загальній зайнятості населення - 55-82% [1], тоді як ці показники в Україні складають 14,5- 15,8% та 19,2-20,7%.

Враховуючи значення малого бізнесу як для розвитку світової економіки, так і для розвитку окремих країн, досить обґрунтованою є політика урядів розвинених країн, яка направлена на створення сприятливих умов для його розвитку, активізації та ефективного функціонування. Однак, слід зазначити, що ця практика, на жаль, впроваджується лише в деяких країнах з перехідною економікою та країнах, що розвиваються. У зв'язку з цим існує нагальна наукова та практична проблема вивчення та впровадження передового зарубіжного досвіду щодо стимулювання розвитку малого бізнесу в Україні.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Питання державного регулювання діяльності малих підприємств в Україні були предметом дослідження таких науковців, як Березянко Т.В., Ваганової О.В., Кондратенко М.Б.

Теоретичним аспектам світового досвіду щодо підвищення ефективності діяльності малих підприємств та стимулювання їх розвитку присвячені дослідження Деренько О.А., Кіщака В.В., Піхняк Т.А. та ін.

Проте, не зважаючи на широкий спектр досліджень, недостатньо уваги приділено проблемі імплементації провідного світового досвіду стимулювання розвитку малого бізнесу в Україні. Зазначене не сприяє досягненню ефективного рівня розвитку малого підприємництва, що і визначає актуальність проведення даного дослідження.

Мета статті - узагальнення передового досвіду європейських країн щодо удосконалення механізму стимулювання розвитку малого бізнесу та обґрунтування необхідності імплементації такого досвіду в Україні.

малий підприємство стимулювання бізнес

Виклад основного матеріалу

Згідно з Законом України «Про розвиток та державну підтримку малого та середнього підприємництва в Україні» суб'єктами малого підприємництва на Україні є фізичні та юридичні особи будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, у яких середня кількість працівників за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та річний дохід від будь-якої діяльності не перевищує суму, еквівалентну 10 мільйонам євро, визначену за середньорічним курсом Національного банку України (у 2023 році - близько 242 млн. грн.).

На сьогоднішній день, найважливішою формою державної підтримки малого бізнесу в Україні є спрощена система оподаткування, яка передбачає заміну встановлених державою податків і зборів сплатою єдиного податку та застосування спрощеної форми бухгалтерського обліку та звітності. Процес ведення бізнесу умовно можна розділити на такі три основні етапи: відкриття; розвиток й функціонування; та, в разі його неефективності (неприбутковості), закриття чи банкрутство.

Основним етапом, за яким можна характеризувати бізнес, як успішний, ефективний та прибутковий, є етап його розвитку та функціонування, який характеризується такими критеріями, згідно з рейтингом Doing Business, як оплата податків, отримання кредитів, захист інтересів інвесторів, виконання контрактів.

На основі застосування SWOT-аналізу малого бізнесу було визначено особливостійого розвитку в Україні, а саме сильні сторони та можливості, а також основні фактори та загрози, що уповільнюють розвиток малого бізнесу в Україні на етапі його функціонування. За результатами SWOT-аналізу видно, що малий бізнес в порівнянні з іншими суб'єктами господарювання має значні переваги, а також можливості, основними з яких є гнучкість та здатність зайняти будь-яку нішу на ринку. Однак, має місце і ряд слабких сторін та загроз, який, у порівнянні з європейськими малими підприємствами, є досить широким.

Так, головною негативною стороною малого бізнесу в Україні є обмежений доступ до зовнішніх фінансових ресурсів, локальність ринків збуту та відсутність належної державної підтримки (особливо в області оподаткування). Виходячи з цього, державне регулювання та стимулювання діяльності малого бізнесу повинно бути спрямоване на нівелювання впливу його негативних сторін на потенційні можливості.

Система податкового стимулювання розвитку малих і середніх підприємств в економічно розвинутих країнах охоплює також амортизаційні пільги - важливий засіб державного регулювання науковотехнічного прогресу, впровадження нововведень та оновлення основного капіталу.

Наприклад, пільговий режим амортизаційних списань дає змогу малим підприємствам Німеччини провадити інноваційний процес, модернізацію виробництва. На частку амортизаційних списань тут припадає близько 66 % усіх капіталовкладень, на реінвестицію доходів - 27 %, а на зовнішні джерела фінансування - лише 7 %. З метою стимулювання малого бізнесу в Німеччині діє особлива амортизаційна ставка в розмірі 20 % витрат на придбання рухомого майна. Важливим фактором розвитку малого бізнесу є рівень теоретичних знань серед існуючих та потенційних підприємців щодо ведення бізнесу. Тому державна допомога у створенні мережі організацій, які надають інформацію, консультації та здійснюють навчання, є особливою формою підтримки малого підприємництва.

Так, наприклад, у Польщі існує Фонд розвитку підприємництва, центри якого надають доступ до баз даних, що містять інформацію про потенційні джерела фінансування (іноземні кредитні лінії, лізингові фірми, венчурний капітал); надають допомогу у розробці документів, необхідних для розвитку діяльності (бізнес-плани, кредитні запити); здійснюють програми навчання, семінари й курси для підвищення рівня обізнаності підприємців у різних напрямках ведення бізнесу (започаткування бізнесу, особливості оподаткування та ведення документації).

Корисним для України є досвід Чехії. В даній країні основними напрямами державної політики в підприємницькій сфері визначено: підвищення капіталізації підприємств; підтримку програм підвищення освітньо-кваліфікаційного рівня населення; підтримку служб, що надають інформаційні, економічні та консультативні послуги підприємцям; підтримку створення нових робочих місць.

Таким чином, проведене дослідження дозволило встановити, що основними напрямками підтримки малого бізнесу в країнах ЄС є: зміцнення єдиного внутрішнього ринку ЄС; скасування адміністративних бар'єрів для ведення малого бізнесу; уніфікація законодавчої бази; підсилення взаємодії країн ЄС для більш глибокої економічної співпраці з іншими країнами. Ефективне вирішення проблем розвитку малого бізнесу в Україні потребує використання позитивного сучасного світового та, зокрема, європейського досвіду, та його імплементації в українських умовах.

За останні роки в Україні також дійшли розуміння особливої соціально- економічної ролі малого бізнесу, який в кризових умовах створює нові робочі місця без будь-якого фінансування з боку держави, розширює самозайнятість населення, залучає до легальної економічної сфери ті коштів, що зараз перебувають поза банківською сферою.

Вивчення досвіду країн ЄС щодо сприяння розвитку малого бізнесу показало, що особливо в умовах трансформації податкової системи Україні варто переймати їх позитивний досвід, пов'язаний з підтримкою малого підприємництва у формі консультаційних послуг, поєднаних із загальним зниженням податкового тиску у формі податкових пільг.

Враховуючи, що поглиблення ринкової трансформації неможливе без динамічного розвитку малого підприємництва, на передній план виходить впровадження такої системи його державного регулювання, яка б, не викривляючи дії ринкових механізмів, забезпечувала створення сприятливого середовища для розвитку цього сектору економіки. Разом з тим світовий досвід свідчить, що при становленні ринкових відносин особливо мале підприємництво потребує державної підтримки.

При цьому вирішальне значення мають механізми державної підтримки малого підприємництва, які повинні зводитися не до захисту бізнесу від конкуренції або створення для нього особливих, «тепличних» умов, а до забезпечення таких умов, які б постійно стимулювали процеси генерації технологічного вдосконалення підприємств.

У цьому контексті, на нашу думку, позитивним є досвід державної політики у сфері малого бізнесу саме Польщі, де розвитку підприємництва сприяли реформи, спрямовані на удосконалення правового поля, розвиток інфраструктури, сприяння легкого доступу до кредитних ресурсів, лібералізацію податкового законодавства. SWOT-аналіз малого бізнесу дозволив встановити, що механізм стимулювання розвитку малого бізнесу повинен удосконалюватись в наступних напрямах: нормативно-правовому, фінансово-кредитному, інформаційному та організаційному.

Як показав аналіз досвіду європейських країн щодо підвищення ефективності функціонування малого бізнесу немає єдиного підходу до стимулювання розвитку малого бізнесу в окремих країнах: в одних - пріоритетним є удосконалення фінансово-кредитного напрямку, тоді як в інших - інформаційного. Таким чином, на основі дослідження проблем регулювання малого бізнесу в України, встановлення факторів, що уповільнюють його розвиток, а також вивчення досвіду європейських країн з удосконалення механізму стимулювання розвитку малого бізнесу.

Висновки

Розвиток малого бізнесу в Україні є істотним недовикорис- таним резервом економічного зростання. Його активізація є одним з ключових пріоритетів регулювання соціально-економічного розвитку економіки України. Аналіз світового досвіду свідчить, що виконання малим підприємством своєї суттєвої економічної та соціальної ролі можливе лише за умов виваженої державної політики всебічної підтримки цього сектору економіки.

Тому стимулювання розвитку малого бізнесу в Україні повинно відбуватись на основі запровадження ліпшого європейського досвіду, тобто на основі використання європейських стандартів розвитку підприємництва, що значною мірою обумовить створення сучасної ринкової економіки з соціальною справедливістю.

Література

1. Stigler, G.J. The Theory of Economic Regulation. The Bell Journal of Economics and Management Science. Vol. 2, No. 1 (Spring, 1971). P. 3-21.

2. Vagi, P. and E. Rimkute (2018), Toolkit for the preparation, implementation, monitoring, reporting and evaluation of public administration reform, OECD Publishing, https://doi.org/ 10.1787/37e212e6-en

3. Methodological Guidance for Costing of Structural Reforms, Centre of Excellence in Finance, https://www.cef-see.org/files/Costing_Guidance.pdf.

4. OECD (2020). URL: www.oecd.org/eurasia/competitiveness-programme/eastern-partners/ Monitoring-the-Implementation-ofUkraine^,s-SME-Development-Strategy-2017-2020-UKR.pdf.

5. Державний комітет статистики України: Статистична інформація. Діяльність підприємств. URL: http:// www.ukrstat.gov.ua

6. Системний звіт: великі проблеми малого бізнесу. Оцінка реалізації стратегії розвитку малого та середнього підприємництва в Україні на період до 2020 року та подальші напрями політики. URL:https://boi.org.ua/media/uploads/system_bigproblemssmal business/3_2020_syst em_ua.pdf

References

1. Stigler, G.J. (1971). The Theory of Economic Regulation. The Bell Journal of Economics and Management Science, 2, 1 (Spring, 1971), 3-21 [in English].

2. Vagi, P. and E. Rimkute (2018). Toolkit for the preparation, implementation, monitoring, reporting and evaluation of public administration reform. OECD Publishing. Retrieved from https://doi.org/10.1787/37e212e6-en [in English].

3. Methodological Guidance for Costing of Structural Reforms, Centre of Excellence in Finance. www.cef-see.org Retrieved from https://www.cef-see.org/files/Costing_Guidance.pdf. [in English].

4. OECD (2020). eurasia Retrieved from www.oecd.org/eurasia/competitiveness-programme/ eastern-partners/Monitoring-the-Implementation-ofUkraine' s-SME-Development-Strategy-2017- 2020-UKR.pdf [in English].

5. Derzhavnij komitet statistiki Ukraini: Statistichna informacija. Dijal'nist' pidprmmstv [State Statistics Committee of Ukraine: Statistical information. Activities of enterprises]. www.ukrstat.gov.ua Retrieved from http:// www.ukrstat.gov.ua [in Ukrainian].

6. Sistemnij zvit: veliki problemi malogo biznesu. Ocinka realizaciї strategi'i rozvitku malogo ta seredn'ogo pidpriєmnictva v Ukraini na period do 2020 roku ta podal'shi naprjami politiki [System report: big problems of small business. Evaluation of the implementation of the strategy for the development of small and medium-sized enterprises in Ukraine for the period up to 2020 and further directions of the policy]. boi.org.ua Retrieved from https://boi.org.ua/media/ uploads/system_bigproblemssmalbusiness/3_2020_syst em_ua.pdf [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru