Компаративный анализ методических подходов к оценке качества жизни населения регионов

Abstract: the article presents methodological approaches to the development of a system of indicators that allow to assess the quality of life of the population of both regions and the country as a whole. The author conducted a comparative analysis of methodological approaches on a number of criteria, identified the advantages and disadvantages of the approaches. The results of the comparative analysis are presented in the table. Also, on the basis of the analysis, a system of indicators for assessing the quality of life of the population in the regional aspect is developed, it is recommended to rely on the approach proposed by S. Ayvazyan.

Keywords: quality of life, standard of living, well-being.

Однако, во-первых, отсутствует универсальный подход к выбору базовых критериев оценки качества жизни. Во-вторых, при измерении показателей возникают информационные и методологические проблемы: несопоставимость советских, российских и зарубежных подходов, неприменимость ряда показателей в связи с изменением институциональной среды либо в связи с потерей исторических данных.

Один из наиболее известных методических походов к оценке уровня и качества жизни - индекс развития человеческого потенциала, разработанная специалистами ООН. Индекс развития человеческого потенциала включает 3 комплексных показателя: долголетие; образование, благосостояние (объем валового внутреннего продукта) [6].

Согласно методике ООН, осуществляется нормирование всех показателей от 0 до 1, затем рассчитывается индекс развития человеческого потенциала как среднеарифметическое трех составляющих:

где 11 - индекс продолжительности жизни, 12 - индекс уровня образования, 13 - индекс ВВП на душу населения.

ИРЧП является универсальным показателем для межстрановых сравнений человеческого развития. В качестве особенности индекса следует отметить уход от экономических категорий при оценке странового развития. Однако данный индекс не дает исчерпывающую характеристику качества жизни ввиду малого обзора показателей.

Ряд специалистов критикуют данный индекс в связи с тем, что при его расчете не учитываются экологические факторы, а также не принимается во внимание нравственное развитие человека. В России данный показатель в последнее время значительно вырос в связи с переходом на двухуровневую систему образования и увеличением продолжительности обучения [5].

Одной из распространенных российских моделей является интегральный индикатор качества жизни, предложенный С.А. Айвазяном. Данный индикатор строится на основе 5 интегральных блоков: качество населения, благосостояние населения, качество социальной сферы, качество экологической ниши, природноклиматические условия [1].

Методика С.А. Айвазяна основывается на свертках частных показателей и методах многокритериального ранжирования категорий качества жизни. Использование мощного математического аппарата - достоинство методического подхода. Факторный анализ позволяет выявить значимые компоненты для ранжирования по уровню качества жизни, выделить группы зависимых характеристик.

Интегральный показатель качества жизни согласно подходу А.П. Егоршина и А.К. Зайцева образуют 4 индикатора: финансово-экономический, медико-экологический, материального и духовного благосостояния. Расчет показателя качества жизни осуществляется по методике, базирующейся на определении весовых коэффициентов групп показателей путем экспертных оценок и использующей балльный метод и теорию классификации [3].

В результате исследования учеными была выявлена корреляционно-регрессионная зависимость между макропоказателем ВРП, уровнем доходов населения и интегральным показателем качества жизни, что, безусловно, является достоинством данного подхода. Данный вывод подтверждает теорию о том, что стратегическое направление повышения качества жизни оказывает влияние на экономическое развитие территории.

Другая методика измерения качества жизни населения предложена в 2005 г. в программе "Европейские сетевые индикаторы социального качества". В основе методического подхода лежит расчет 24 индикаторов, которые систематизированы по областям: финансы, обеспечение жильем и окружающая среда, здоровье и медицинские услуги, работа, образование.

По мнению авторов, методика позволяет адекватно оценить эффективность государственной политики в европейских странах, непосредственно влияющую на динамику качества жизни. Недостатками подхода можно признать те факты, что, во- первых, за пределами внимания остаются демографические характеристики и качество организации досуга, а, во-вторых, ряд индикаторов не применим для оценки в российских условиях в силу существенных различий институциональной среды. Например, доля людей, обеспеченных медицинским страхованием в России, не отражает содержания, которое вкладывается в него зарубежными учеными ввиду того, что наличие страховки в нашей стране не гарантирует доступ к квалифицированной медицинской помощи [2].

Следует отметить наличие методик оценки уровня и качества жизни, разработанных на уровне субъектов. "Методика оценки уровня и качества жизни населения Ярославской области" предполагает объективную оценку (с помощью индексов) и субъективную оценку (с помощью матрицы). Количественная оценка формируется на основе статистических показателей и результатов социологических опросов населения.

Аспекты качества жизни соответствуют частным индексам: качество населения, возможности жизнеобеспечения, уровень экономического благосостояния, развития социальной сферы, уровень безопасности жизнедеятельности.

Данный методический подход является универсальным, поскольку составляющие показатели охватывают все сферы жизнедеятельности, в частности даже оценку уровня культуры. Однако, региональная методика не нашла длительного практического применения и была преобразована в концепцию социально-экономического развития Ярославской области.

В настоящее время на федеральном уровне государственного управления принят ряд нормативных документов, направленных на оценку эффективности деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти, отождествляемую с качеством жизни населения. Одним из первых федеральных документов, формирующих нормативно-правовую базу в данной области, стал Указ Президента В. Путина от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", которым был принят перечень из 12 показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов.

Индексы методики охватывают подобласти: финансовые ресурсы, экономическая ситуация, обеспеченность населения жильем, качество образования и деятельности органов исполнительной власти, что позволяет поверхностно оценить сферы социально-экономической жизнедеятельности. Совершенствование федерального методического подхода позволит более точно охарактеризовать эффективность деятельности органов исполнительной власти и качество жизни регионов.

Таблица 1. Сравнительный анализ методических подходов к оценке качества жизни населения