Государственная политика поддержки инновационного предпринимательства: отечественный и зарубежный опыт

Keywords: innovative entrepreneurship, public policy, small and medium businesses, business support, entrepreneurial activity.

Инновации представляют собой результат творческого процесса, рационализации, открытий, фантазии человека и его интеллектуальной деятельности. Видом коммерческой деятельности, которая осуществляется посредством создания и распространения во всех отраслях народного хозяйства инноваций, является инновационное предпринимательство. Последнее в научной литературе рассматривается как залог устойчивого экономического развития стран и благосостояния общества в целом.

Инновационное предпринимательство влияет на экономику: на совокупном уровне, где оно приносит пользу в виде создания новых рабочих мест и увеличения доходов компаний, тем самым повышая инвестиционный потенциал территорий; на уровне потребителя, где оно способствует улучшению качества продукции и снижению её конечной стоимости; на уровне компаний, на котором предприниматели, осуществляющие инновационную деятельность, конкурируют с другими рыночными субъектами и вынуждают их заниматься разработкой и внедрением инноваций.

Известный экономист Й. Шумпетер отнес к результатам инновационного предпринимательства как вида деятельности: разработку нового блага или улучшение существующего; создание нового способа производства; открытие нового рынка; организацию или реорганизацию процессов управления бизнесом; использование нового источника ресурсов [1, с. 15].

Таким образом, субъекты инновационного предпринимательства позитивно влияют на экономику на различных уровнях, тем самым способствуя экономическому развитию территорий и росту благосостояния общества.

Государственная политика в области инновационного предпринимательства необходима в различных сферах деятельности: образовании и исследованиях; регулировании иммиграции; налогообложении, бухгалтерском учете; рынке ценных бумаг. Однако политика его поддержки осуществляется в рамках развития предпринимательства, которая преимущественно направлена на поддержку малых и средних предприятий (МСП), а также политики в области науки и техники. Необходимо отметить, что в рамках последней поддержка инновационного предпринимательства осуществляется в меньшей мере, нежели первой, поэтому в дальнейшем в настоящей работе основное внимание уделено политике, проводимой в области развития предпринимательства.

Органы государственной власти в различных странах не случайно реализуют политику в области развития предпринимательства преимущественно в секторе малого и среднего бизнеса. Существует много примеров внедрения в промышленность успешных инновационных продуктов, произведенных малыми и средними предприятиями, которые инициировали революции в отраслях экономики. Стартапы, молодые предприниматели и небольшие фирмы, занимающиеся инновационной деятельностью, чаще остальных, согласно исследованиям, совершают технологические прорывы и синтезируют популярные инновационные товары и инновации в сфере услуг, нередко без оглядки на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, проводимые глобальными корпорациями, и на их инновационные стратегии. Небольшие фирмы, помимо прочего, служат средством распространения знаний: их идеи, компетенции, продукты, стратегии, инновационные решения и технологии приобретаются и становятся доступными широким массам более крупными предприятиями.

К задачам государственной политики поддержки предпринимательства относят:увеличение числа инноваций и проведенных научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых МСП; увеличение количества фирм с высокими темпами роста; стимулирование инновационной активности среди недавно созданных низкотехнологичных компаний. Следует отметить, что последняя задача ставится в связи с тем, что новые предприятия, как высокотехнологичные, так и низкотехнологичные, имеют потенциал быстрого роста, но чаще всего быстрорастущими становятся именно высокотехнологичные предприятия. Тем не менее, не занимающихся инновационной деятельностью фирм становится в несколько раз больше, чем последних, что позволяет полагать, что в структуре быстрорастущих предприятий доминируют низкотехнологичные компании, для которых долгосрочной ключевой задачей является обеспечение их конкурентоспособности [2]. Однако в настоящее время сохранять позиции на рынке, не прибегая к инновациям и научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, весьма затруднительно, поэтому рано или поздно низкотехнологичные предприятия начинают заниматься инновационной деятельностью, в осуществлении которой заинтересовано государство, в том числе по причине её благоприятного влияния на экономическое развитие страны.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: разработка и реализация государственной политики поддержки инновационного предпринимательства необходимы, так как она положительно сказывается на результатах предпринимательской деятельности; рассматриваемая политика проводится в рамках политики развития предпринимательства, преимущественно направленной на поддержку МСП, чем политики, реализуемой в области науки и техники.

Последний вывод, касающийся МСП, также подтверждается тем фактом, что государственная поддержка инновационного предпринимательства в странах, являющихся лидерами по переводу национальной экономики на инновационную модель, к которым относятся Германия, США, Сингапур, Япония и Китай, большей частью осуществляется именно в секторе малого и среднего предпринимательства [3, с. 15].

Следует отметить, что реализация политики по развитию инновационного предпринимательства характерна не только для отдельных стран. Например, на европейском уровне такая политика также преимущественно проводится в области развития малого и среднего предпринимательства. Европейская сеть поддержки предпринимателей, созданная Еврокомиссией, передает технологии и знания МСП, оказывает им помощь в процессе деловой кооперации и обеспечивает их интернационализацию.

По мнению зарубежных ученых, наиболее эффективная государственная политика по поддержке инновационного предпринимательства проводится в США, где благоприятные условия для его развития представлены развитой организационно-правовой инфраструктурой, обеспечивающей МСП доступ к инновационным продуктам посредством предоставления им возможности сотрудничать с университетами, которые занимаются инновационной деятельностью и получают патенты. Субъекты малого предпринимательства в Америке могут воспользоваться государственной программой поддержки «Инновационные исследования в малом бизнесе», результатами реализации которой уже стало: направление двадцати одного млрд долл. на НИОКР; финансирование получили около пятнадцати тысяч компаний; выдано приблизительно пятьдесят тысяч патентов; задействовано более чем четыреста тысяч инженеров и ученых [4, с. 175]. Необходимо отметить, что сохранение прав на интеллектуальную собственность в стране гарантируется Патентным законом, принятие которого позволило разработчикам инноваций, включая университеты, субъекты малого бизнеса и финансируемые государственными средствами некоммерческие организации, оставлять права на научные разработки, не передавая их заказчикам. Помимо прочего, компаниям, включая МСП, финансирующим научно - исследовательские и опытно-конструкторские работы, доступна налоговая льгота в виде вычета, зависящего от расходов на НИОКР в текущем году, из налога на прибыль или налогооблагаемого дохода. В Соединенных Штатах Америки государственный контроль по целевому использованию денежных средств, выделенных на программы по поддержке МСП, которые занимаются инновационной деятельностью, а также оценку эффективности соответствующих реализуемых программ осуществляют следующие органы исполнительной власти: Департамент финансовой инспекции при Правительстве США; Департамент управления и бюджета при Президенте США; Генеральная инспекция, подотчетная Конгрессу США и Президенту США [4, с. 175].

Еще одним государством, в котором созданы благоприятные условия для развития инновационного предпринимательства, является ФРГ, где увеличение числа МСП обеспечивается путем предоставления из бюджета долгосрочных целевых кредитов на создание малых компаний, а государственные программы по их развитию ориентированы больше в сторону наукоемких отраслей. Более того, МСП доступны льготные кредиты по направлениям: решение жилищных проблем и строительство; деятельность в отраслях, которые нуждаются в модернизации производства; инновационная деятельность. Немецкие предприятия, деятельность которых связана с инновациями, имеют доступ к некоторой информации по последним разработкам, обеспечивающийся национальным Патентным ведомством в лице двадцати патентно -информационных центров. Также в Германии действует закон, предусматривающий предоставление инициаторам создания венчурных компаний налоговых льгот, что стимулирует развитие рынка венчурного капитала в стране [5, с. 238].

В Великобритании развитие инновационного предпринимательства осуществляется, в том числе путем реализации государством Программы гарантированных кредитов, снижающей коммерческим банкам, которые кредитуют осуществляющих инновационную деятельность МСП, риски посредством предоставления им гарантий по возврату до 85 % от выданных сумм через уполномоченные гарантийные фонды. Малые предприятия, которые ведут инновационную деятельность в Англии и ориентированы на экспорт, могут дополнительно принять участие в программах, реализуемых государственной Службой малого бизнеса, по финансированию инновационных проектов, а также получить помощь в поиске инвесторов. К тому же, субъекты малого и среднего бизнеса в Британии имеют право на вычет в размере 150 % от средств, составляющих не менее десяти тысяч фунтов стерлингов, которые должны быть направлены на научно-исследовательскую деятельность в предыдущем календарном году из налога на прибыль. Эффективным инструментом в этой стране, используемым государством, в том числе для развития инновационного предпринимательства, является предоставление МСП льготных условий налогообложения, например, освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость [6, с. 33].

Также проведенное в рамках настоящей работы исследование некоторых зарубежных государственных мер, предпринимаемых для поддержки инновационного предпринимательства, позволило выявить, что для эффективных предоставляемых льгот, реализуемых инициатив и программ в данной области, характерны отличительные черты, к которым относятся: достаточно низкий бюрократический уровень; прозрачность отбора участников и его единообразие; четко сформулированные цели; обязательность обратной связи; контроль со стороны органов власти.

Рассмотренный опыт зарубежных стран показал, что органы власти иностранных государств понимают важность инновационного предпринимательства и различными способами осуществляют его поддержку, которая в области развития предпринимательства преимущественно оказывается МСП. Уполномоченные органы в некоторых странах также при разработке политики по развитию предпринимательства придерживаются определенных направлений, рекомендованных Организацией экономического сотрудничества, к которым относятся: содействие продвижению культуры предпринимательства; расширение участия МСП в потоках знаний; развитие человеческого капитала; улучшение условий для социального предпринимательства и социальных инноваций.

В России, как и во многих других странах, реализуется политика поддержки инновационного предпринимательства [7, 8]. Она также проводится в рамках политики по развитию малого и среднего бизнеса, регулируемая Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Необходимо отметить, что уполномоченным органом исполнительной власти, на который возложены обязанности по разработке и реализации политики в области развития МСП, является Минэкономразвития России. Разрабатывать и реализовывать меры по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса могут пять федеральных министерств и одиннадцать федеральных агентств. Спрос на продукцию МСП отчасти обеспечивается утвержденным Председателем Правительства России перечнем из тридцати пяти государственных компаний, обязанных не менее 10 % от объема всех проводимых госзакупок отдавать продукции, производимой малым и средним бизнесом, что и стимулирует его развитие [9, с. 164].

В качестве одного из инструментов инфраструктурной государственной поддержки предпринимательства РФ, в том числе инновационного [10], выступают региональные гарантийные фонды, которые за небольшое вознаграждение обеспечивают заинтересованным рыночным субъектам хозяйственной деятельности доступ к финансовым ресурсам. Данные фонды оказывают поддержку представителям малого и среднего бизнеса в форме предоставления поручительств по договорам лизинга и кредитным договорам [11, с. 93].

По мнению отечественных ученых, в Российской Федерации существует потребность в повышении эффективности реализуемых государственных мер поддержки инновационного предпринимательства [12], которую можно удовлетворить посредством реализации двух мероприятий: приведение институциональных факторов влияния в соответствие с опытом передовых зарубежных стран; выделение в качестве одного из приоритетных направлений политики стимулирование инновационной активности среди МСП.

Таким образом, исходя из рассмотренного отечественного опыта, можно сделать выводы, касающиеся инновационного предпринимательства: в России его поддержка государством осуществлена в рамках политики по развитию предпринимательства, преимущественно направленной на поддержку МСП; российские ученые настаивают на необходимости повышения в РФ эффективности предпринимаемых государственных мер стимулирования его развития путем реализации определенных мероприятий.

На основе рассмотренных особенностей государственной политики по поддержке предпринимательства сформулированы следующие выводы: государственная поддержка субъектов инновационного предпринимательства оказывается в большей степени в рамках политики по развитию предпринимательства, преимущественно осуществляемой в секторе МСП; уполномоченные органы власти государств используют разнообразные меры поддержки инновационного предпринимательства, схожие в части направленности на субъекты МСП, формирования гарантийных фондов и создания условий для становления рынка венчурного капитала; отечественные ученые полагают, что в России существует потребность в повышении эффективности реализуемых государственных мер, направленных на поддержку инновационного предпринимательства, а также для её удовлетворения рекомендуют привести в соответствие с опытом передовых зарубежных стран, экономика которых ориентирована на инновации, институциональные факторы влияния, и выделить стимулирование инновационной активности среди МСП в качестве одного из приоритетных направлений политики, проводимой в области развития предпринимательства.

Список использованной литературы