Этика и культура государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Профессиональна этика: предмет, структура, основные виды. Факторы, влияющие на становление профессиональной этики. Социальное назначение профессиональной этики

Этика (ethics от зthos - обычай, нрав, характер) - это совокупность принципов и норм поведения, принятых в данной эпохе и в данной социальной среде. Основным предметом изучения этики является мораль.

Мораль - это нормы и правила, предъявляемые человеку, осуществление которых носит добровольный характер.

Слово «этика» происходит от греческого «ethos», слово «мораль» - от латинского «mos». Смысл обоих слов - нрав, обычай*. В отличие от простого обычая или традиции*, нравственные нормы получают идейное обоснование в виде идеалов добра и зла, справедливости и т.п.

Этика зарождается в обществе как результат осознания роли и сущности моральных отношений и в развитом состоянии представляет собой науку о морали, содержащую две составляющих: теоретические исследования (теоретическая этика) и нормативные разработки(нормативная этика).

Теоретическая этика исследует происхождение и сущность морали, ее роль и место в обществе, функции, механизм действия, ее основные компоненты (прежде всего моральное сознание и моральное поведение), характер связи между ними, структуру моральных отношений и значение их для системы общественных отношений в целом. Кроме того, теоретическая этика выявляет содержание ценностных оснований морали (благо, добро, зло, смысл жизни, счастье), разрабатывает шкалу моральности (идеал - добродетель - порок) и определяет ее критерии. В контакте с психологией и социологией она исследует реальный уровень моральности общества(нравственность) и влияющие на него факторы.

Нормативная этика концентрирует свой интерес на исследовании стихийно складывающихся представлений морального сознания, которые отражают побуждения, входящие в моральную установку человека, уточняя, систематизируя, конкретизируя их, трансформируя в определенные рекомендации, нормативная этика разрабатывает пути совершенствования моральной практики общества. Нормативная этика занимается вопросом о том, как должен поступать человек.

В этом заключается социальное назначение этики. Роль этики как науки в настоящий, переживаемый современным российским обществом период, велика: она должна проанализировать нравственное состояние общества, указать причины, вызвавшие это состояние, предложить решения, которые помогли бы обновить моральные ориентиры общества.

Среди отраслей этической науки выделяют профессиональную этику.

Профессиональная этика - это совокупность определенных обязанностей и норм поведения, поддерживающих моральный престиж профессиональных групп в обществе. В задачи профессиональной этики входит выявление нравственных норм и оценок, суждений и понятий, характеризующих людей в роли представителей определенной профессии.

Предмет профессиональной этики выработка норм, стандартов, требований, характерных для определенных видов деятельности.

Профессиональная этика должна также объяснить мораль и учить морали, прививать моральные принципы и представления о долге и чести, морально воспитывать работников. Этика призвана воспитывать, помогать людям правильно вести себя с людьми, общаться в производственном коллективе и т.п. Профессиональная этика учит следовать эталонам нравственности, принятым за норму поведения людей в определенной деятельности. На эти эталоны работник должен ориентироваться. Равняясь на этот эталон, работник сервиса должен воспитывать в себе соответствующее личностное качество. Профессиональная этика призвана регулировать человеческие отношения в сфере производства.

Каждая профессия имеет свою специфику принятой в ней и действующей системы ценностей. Причем один и тот же поступок может рассматриваться как моральный, внеморальный и даже аморальный в зависимости от того, как в нем выражается отношение к действующей системе ценностей. профессиональный этика социальный кризис

Профессиональная этика регулирует взаимоотношения людей в деловом общении. В основе профессиональной этики лежат определенные нормы, требования и принципы. Принципы - это абстрагированные, обобщенные представления, которые даюn возможность тем, кто на них опирается, правильно формировать свое поведение, свои действия в деловой сфере.

1.Золотой стандарт: « В рамках служебного положения никогда не допускать по отношению к своим подчиненным, к руководству, к коллегам своего служебного положения никогда не допускать по отношению к своим подчиненным, к руководству, к коллегам своего служебного уровня, к клиентам и т.п. таких поступков, каких бы не желал видеть по отношению к себе».

2. Справедливость при наделении работников необходимыми для их служебной деятельности ресурсами (денежными, сырьевыми, материальными и пр.).

3.Обязательное исправление этического нарушения независимо от того, когда и кем оно было допущено.

4.Максимума прогресса: служебное поведение и действия сотрудника признаются этичными, если они способствуют развитию организации (или ее подразделений) с моральной точки зрения.

5.Минимума прогресса, в соответствии с которым действия работника или организации в целом этичны, если они хотя бы не нарушают этических норм.

6.Этичным является терпимое отношение работников организации к моральным устоям, традициям и пр., имеющим место в других организациях, регионах, странах.

7.Разумное сочетание индивидуального релятивизма и этического релятивизма с требованиями общечеловеческой (универсальной) этики.

8. Индивидуальное и коллективное начало равно признаваемы за основупри разработке и принятии решений в деловых отношениях.

9.Не следует бояться иметь собственное мнение при решении любых служебных вопросов. Однако нонконформизм как черта личности должен проявляться в разумных пределах.

10. Никакого насилия, т.е. «нажима» на подчиненных, выражающегося в различных формах, например, в приказной, командной манере ведения служебного разговора.

11. Постоянство воздействия, выражающееся в том, что этические стандарты могут быть внедрены в жизнь организации не единовременным приказом, а лишь с помощью непрекращающихся усилий со стороны и менеджера, и рядовых работников.

12. При воздействии (на коллектив, отдельного работника, на потребителя и пр.) учитывать силу возможного противодействия.

13. Целесообразность авансирования доверием - чувству ответственности работника, к его компетенции, к чувству долга и т.п.

14.Стремление к бесконфликтности.

15.Свобода, не ограничивающая свободы других; обычно этот принцип, хотя и в неявной форме, обусловлен должностными инструкциями.

16. Работник должен не только сам поступать этично, но и способствовать такому же поведению своих коллег.

17.Не критикуй конкурента.

Указанные принципы должны служить основанием для выработки каждым работником любой организации, управления собственной личной этической системы.

В структуру профессиональной этики входит:

Каждому роду человеческой профессиональной деятельности соответствуют определенные виды профессиональной этики со своими специфическими особенностями. Этика рассматривает моральные качества человека безотносительно к психическим механизмам, стимулирующим появление данных качеств. Изучение этики показывает многообразие разносторонность профессиональных моральных отношений, моральных норм. Профессиональные моральные нормы - это правила, образцы, порядок внутренней регуляции личности на основе этических идеалов.

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего наука о профессиональной морали; кодекс поведения, включающий этические принципы нормы, моральные требования общества к нравственной сущности государственного и муниципального служащего, социальному назначению их служебной деятельности, характеру взаимоотношений с обществом, государством в процессе обеспечения их взаимодействия и защиты прав и законных интересов граждан; это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения между руководителями и подчиненными, коллегами в процессе их совместной деятельности, направленной на создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе и достижение целей, вытекающих из назначения данной профессии.

2. Метасистемные аномалии. Системные аномалии. Локальные аномалии. Локальные (поведенческие) аномалии. Проявление этих аномалий

Определение государственного управления как средства общественной упорядоченности предполагает, во-первых, адекватность его целей интересам народа, во-вторых - высокую организованность его субъектов, направленную на достижение этих целей. В процессе радикальных политических и социально-экономических преобразований общества трансформируется в первую очередь система государственного управления, переживая, как правило, системный кризис, продуцирующий кризис в национальном сообществе. Утрачивая при этом свои организационные качества, государственная система включается в общий процесс социальной самоорганизации и становится чувствительной к аномалиям, присущим социальным кризисам.

Нормальное состояние системы - это прежде всего ее реальное соответствие своему предназначению, что обеспечивается рациональной организацией, активностью и согласованностью компонентных функций, подчиненных общей цели. Под воздействием внешних факторов или внутренних дисфункций возникают аномалии - отклонения от нормальных параметров функционирования. Крайним выражением аномалии является состоянии аномии, которое проявляется генерализованной деструкцией, рассогласованием функций, утратой целесообразности системы.

Государственная служба предназначена для реализации функций государства, направленных на обеспечение целостности и условий эффективной жизнедеятельности национального сообщества (страны). Предметом ее практики является предупреждение и преодоление патологических отклонений в социальной жизни, с которыми гражданское общество путем самоорганизации и самоуправления справиться не может.

Нормальность процесса государственно-служебной деятельности в целом определяется по качественным критериям отношений государства и общества, структурно-функционированному состоянию системы государственной службы и характеру поведения (деятельности) индивидов и групп. Соответственно указанным уровням рассматриваются и аномальные проявления (служебные дезорганизации).

Метасистемные аномалии - отклонения, происходящие в отношениях между гражданским обществом и государством. Базовым критерием дезорганизаций на этом уровне следует признать отрицательную динамику процессов социальной самоорганизации.

Основной признак такого состояния - существенная дезорганизация процесса воспроизводства ресурсов жизнеобеспечения - материальных (питание, вещи, жилье), человеческих (отрицательная диспропорция рождаемости и смертности) и идеальных (наука, образование, культура, нравственное здоровье). Интегральным индикатором социально неблагоприятных последствий указанных дезорганизаций является устойчивое снижение и длительная задержка в состоянии предельного спада уровня и качества жизни основной части населения. Контрольный критерий национальной опасности этого состояния - неготовность национального сообщества к выживанию в условиях экономической блокады страны или крупной военной агрессии.

Системные аномалии - структурно-функциональные расстройства системы государственной службы. Проявлениями этих аномалий являются:

- смещение цели государственной службы, когда она переключается на обслуживание социально непродуктивной элиты в политической и экономической сферах, обеспечивая ее жизнеспособность и благополучие в ущерб интересам общества;

- неадекватность структуры государственных органов задачам и функциям социально-организационной практики;

- нарушение субординационных (властная вертикаль) и координационных внутриструктурных связей, рассогласование деятельности ветвей и уровней государственной власти;

- социальная агнозия - расстройство информационно-аналитической функции государственной службы, проявляющееся в неспособности сбора и анализа информации о социальных процессах или избирательном, социально непродуктивном ее использовании;

- нормотворческая дисфункция, проявляющаяся неоперативностью и несовершенством разрабатываемых проектов государственных решений или расхождением между социально обоснованными предложениями и политическими установками;

- правоприменительная несостоятельность - неспособность обеспечения исполнения принимаемых органами государственной власти решений, проявляющаяся в распространенности правонарушений в управленческой деятельности и жизни общества.

Интегральными проявлениями указанных деструкций и дисфункций в социально бесплодном и опасном их выражении являются профессиональная некомпетентность, бюрократизация и коррумпированность государственной службы. Социальное значение системных аномалий - ненадежность государственной службы как социально-организационной системы вследствие ее низкого иммунитета к поражающему влиянию социально деструктивных факторов.

Локальные (поведенческие) аномалии - отклонения поведения служащих и их неформальных групп от норм, принятых в служебной деятельности. Их основные проявления: социальное равнодушие, консерватизм, формализм, волокита, низкая исполнительность, конформизм или конфликтность, злоупотребление служебным положением в корыстных личных целях, предательство интересов службы и т. д.

Перечисленные разноуровневые аномалии являются взаимопроизводными. Так, общие расстройства управленческо-общественных отношений могут быть обусловлены аномалиями на системном и локальном уровнях и, наоборот, метасистемные деструкции и дисфункции продуцируют внутрисистемные отношения и влияют на поведение служащих. Механизм этой взаимосвязи раскрывается исследованием генезиса аномального процесса.

Социально продуктивно то, что обеспечивает самореализацию человека, помогает ему раскрыть свой потенциал, развить его и осуществить в социальной жизни. Понимание миссии государственной службы в контексте такой цели и участие в ее реализации - базисный фактор эффективной государственно-служебной деятельности.

Осуществление этой миссии требует открытости отношений государства и гражданского общества, что означает наличие двухсторонней обратной связи, когда стороны являются в процессе взаимодействия одновременно и субъектами, и объектами социального управления. Это - основной принцип демократического общества. Аномалии государственной службы начинаются с нарушения открытости государственно-общественных отношений. Это происходит, когда:

а) государство всесильно и тотально контролирует социальные и экономические процессы, навязывая гражданскому обществу свои проекты его деятельности, что приводит фактически к ликвидации гражданской свободы. Власть служит себе и ставит на службу государству все общество;

б) государство подчиняется воле доминирующей части гражданского общества и обслуживает ее интересы (служба олигархии);

в) государство бессильно или заинтересовано в спонтанном формировании гражданского общества. В этой ситуации государство дистанцируется от общества, закрывается от него и обслуживает само себя, оставляя для своего оправдания лишь имитацию социально-управленческой деятельности.

Смещение цели государства в сторону самообслуживания или службы олигархической верхушке общества радикально меняет как формы, так и содержание служебного процесса, что проявляется прежде всего в технологии государственного строительства. Структуры органов власти формируются не как средство реализации функций, продуцируемых проблемами общества, а как опорные образования государственной системы, определяющей те функции, которые необходимы для ее самосохранения.

Господство структуры над функцией, когда организационные системы, будучи созданными для решения одних задач, решают другие и стремятся к самодовляющему поведению, превращая цель в средство, а средство в цель, создает деятельностную основу организационной патологии.

Доминирующее значение структуры избыточно усиливает естественно ей присущие и необходимые для нормального функционирования системы свойства. Так, будучи необходимо консервативной, она становится фактором, сдерживающим любые изменения организации; являясь совокупностью формальных должностных статусов и межстатусных связей, она блокирует их наполнение непредписанными ролями; формализуя поведение служащего, что необходимо для внутреннего порядка в системе, она наделяет его своими свойствами, превращая в механического исполнителя заданной программы, и т. д. Так власть структуры превращает рациональную бюрократию в ее иррациональную форму - бюрократизм, являющийся генерализованной аномалией административной системы.

При такой девиации утрачивается потребность профессионализации служащих, ориентированной на знание человека, процессов социальной самоорганизации, умение диагностировать состояние общества и его систем, творчески подходить к разработке и применению технологий регулирования социальных аномалий. Профессиональное пространство служащего ограничивается сферой бюрократизированных внутриструктурных отношений. Актуализируется интерес к стандартным технологиям управления и службы, которые позволяют уменьшить риск ответственности. Возрастает значение умения руководителей подчинять ("управлять человеческими ресурсами"), а специалистов - подчиняться ("служить начальнику"). Результатом этих переориентаций является депрофессионализация государственной службы как социально-организационного института.

Жесткие рамки административных стандартов и правил связывают свободу человека в выборе способа жизни и деятельности. В связи с этим организованная таким образом государственная служба не привлекает людей, креативны по натуре, реализующих себя в творческом поиске, ориентированных на социальное служение. На службу в этих условиях идут в основном индивиды или стремящиеся к самоутверждению во власти, или те, которых удовлетворяет подчиненное положение. В соответствии с дихотомией указанных ориентаций характера у служащих определяются различные отношения к себе и ценностям, которые предоставляет им служба. Человек, в котором преобладает установка на социальное служение и профессиональное развитие в этом направлении, сковывается в своей деятельности условиями, которые диктует ему структура, и переживает состояние фрустрации. Выход из этой точки бифуркации имеет три вектора: 1) развитие активности по преодолению ограничений и нахождение себя в этом своеобразном бунтарстве, что, естественно, подавляется системой; 2) уход со службы; 3) приспособление к требованиям структуры, результатом которого становится двойная мораль или полное подчинение морали системы.

Иное моральное состояние свойственно лицам, характер которых изначально совместим с условиями авторитарной морали. Для них нет проблемы выбора, они имманентно готовы ассимилировать служебные аномалии и реализовывать себя именно в аномальной среде, которая для них является в связи с этим нормальной. Они служат этой цели и "кормятся" службой. Лишенная практики, совесть таких служащих заглушена, ее "протезом" является ориентация на мнение формального авторитета. Чувство долга и социальной ответственности подменяется обязанностью службы за содержание (привилегии) и страхом санкции за отступление от обязанностей. К власти эти люди стремятся как к самоцели, которая позволяет им компенсировать внутреннюю несвободу и реализовать себя в свободе отношений с подчиненными по службе или иным образом зависимыми людьми. Страстное стремление к власти, реализуемое всеми морально дозволенными и недозволенными способами, порождает грозную аномалию государственной службы - карьеризм, следствием которой является деформация кадровой политики.

Названные девиации потенцируют аномалии служебного поведения. В отношениях руководителей к подчиненным развиваются такие проявления, как высокомерие, самоуверенность, всезнайство, барство, развязность, равнодушие к интересам сотрудников и т.п. В отношениях с подчиненными к руководителям становятся типичными угодливость (до раболепия), подхалимство, соглашательство, трусливость, наушничанье. В отношениях равных по статусу сотрудников - конформизм, неискренность, зависть, агрессивное соперничество, групповщина и др.

Формируясь, таким образом, служебная среда оказывается вне сферы продуктивного социального контроля. Это создает условия для распространения фактов злоупотребления властью, превышения полномочий, безнаказанного бездействия, предательства интересов службы. Эпидемическое распространение этих фактов порождает самую опасную для государства и общества служебную аномалию - коррупцию.

Приобретая характер устойчивого явления, служебные аномалии становятся нормой, передающейся традиционным путем при смене кадровых поколений. Результатом этого является обратное отрицательное влияние аномальной системы службы на усилия социально-конструктивной государственной элиты возродить демократическую форму и содержание отношений государства и общества.

Список литературы

1. Банных Г. А. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе [Текст] // Чиновник. - 2005. - № 6 (40).

2. Еговцева Н.Н Методические материалы по теме: «Профессиональная этика чиновника» [Текст] / Метод. Материалы-М:-2008г.

3. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления [Текст] / Учебное пособие / Под общ. ред. Атаманчука Г.В. Аверин А.Н., Ульянова А.Я.; 2-е изд. М.: Флинта: МПСИ.-2007г.

4. Ладатко Л.В. Этика и культура управления [Текст] / Учебное пособие.- Феникс.-2006 г.-317с.

5. Осипова И.Н. Этика и культура управления [Текст] / Учебное пособие.- М.: 2008 г.

Размещено на Allbest.ru