Размещено на http://www.allbest.ru/

Профессиональная этика

Содержание

1. Профессиональная этика на Западе (этика ОВД)

2. Роль ОВД в разрешении национальных и политических конфликтов

1. Профессиональная этика на Западе (этика ОВД)

Среди отраслей этической науки выделяют профессиональную этику. Этот термин обычно употребляется для обозначения не столько отрасли этической теории, сколько своеобразного нравственного кодекса людей определенной профессии. Таковы, например, «клятва Гиппократа», Кодекс чести судьи Российской Федерации.

Профессиональная этика обусловлена особенностями некоторых профессий, корпоративными интересами, профессиональной культурой. Люди, выполняющие одинаковые или близкие профессиональные функции, вырабатывают специфические традиции, объединяются на основе профессиональной солидарности, поддерживают репутацию своей социальной группы.

В каждой профессии есть свои нравственные проблемы. Но среди всех профессий можно выделить группу таких, в которых они возникают особенно часто, которые требуют повышенного внимания к нравственной стороне выполняемых функций. Профессиональная этика имеет значение, прежде всего, для профессий, объектом которых является человек. Там, где представители определенной профессии в силу ее специфики находятся в постоянном или даже непрерывном общении с другими людьми, связанном с воздействием на их внутренний мир, судьбу, с нравственными взаимоотношениями, существуют специфические «нравственные кодексы» людей этих профессий, специальностей. Таковы этика учителя, врача, работника органов внутренних дел. Кобликов А.С. Юридическая этика. Учебник для вузов. - М.: издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2000. - С.24-33.

Юридическая этика обусловлена спецификой профессиональной деятельности юриста, особенностями его нравственного и социального положения.

«Необходимость повышенных моральных требований, а, следовательно, и особой профессиональной морали, как показывает исторический опыт, проявляется прежде всего во врачебной, юридической, педагогической, научной, журналистской и художественной деятельности, то есть в тех сферах, которые непосредственно связаны с воспитанием и удовлетворением потребностей человечества». Марксистская этика: Учебное пособие для вузов/Под общ.ред.А.И.Титаренко. - М.: 1980. - С.272.

Деятельность судьи, прокурора, следователя, работника органов внутренних дел носит государственный характер, так как они являются должностными лицами, представителями власти, осуществляют властные полномочия. Но этими полномочиями они наделяются для защиты интересов общества, государства и его граждан от различных посягательств и в своем служебном общении с другими людьми представляют государственную власть.

Действия вышеуказанных должностных лиц затрагивают коренные права и интересы граждан. Поэтому такие действия должны соответствовать принципам и нормам морали, охране авторитета государственной власти и ее представителей. Выполнение государственных обязанностей требует от представителей власти повышенного чувства долга. Люди, решающие судьбы других, должны обладать развитым чувством ответственности за свои решения, действия и поступки.

Реализуя правовое и нравственное требование справедливости любой представитель юридической профессии, в том числе и работник органов внутренних дел, опирается на закон. Подчеркивая неразрывное единство справедливости и законности, М.С.Строгович писал, что всякое решение, принимаемое органами государства, «должно быть законно и справедливо; более того, законным может быть только справедливое решение, несправедливость не может быть законной». Проблемы судебной этики/Под ред.М.С.Строговича. - М.: 2000. - С.28.

Таким образом, юридическая этика - это вид профессиональной этики, представляющий собой совокупность правил поведения работников юридической профессии, обеспечивающих нравственный характер их деятельности и внеслужебного поведения.

Работа правоохранительных органов сопряжена со множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, методов и средств их деятельности. Уже одно то, что обеспечивать правопорядок, спокойную жизнь граждан приходится с использованием мер принуждения и ограничения прав личности, вызывает целый комплекс противоречий как в общественном, так и индивидуальном сознании.

Проблема профессиональной этики работников правоохранительных органов свойственна не только России. Любое государство в мире, имеющее государственный аппарат принуждения, рано или поздно сталкивается с трудностями этических начал в деятельности таких органов.

В связи с этим многие страны приняли различные кодексы этики для своих правоохранительных органов.

Так, в США каждый офицер полиции соблюдает нормы морально-этического кодекса полицейского США. В соответствии с этим кодексом каждый полицейский берет на себя обязательство служить человеку: охранять жизнь и собственность сограждан, защищать доверчивых от обмана, слабых от угнетения и запугивания, мирных граждан - от насилия и беспорядков, уважать конституционные права на всех людей на свободу, равенство и справедливость.

Однако обязательства, указанные в морально-этическом кодексе США, касаются не только профессиональной деятельности, но и личной жизни полицейского. Полицейский обязуется быть примером для других: мужественным и спокойным перед лицом опасности, стараться сдерживать свои чувства и постоянно заботиться о благосостоянии других.

Акцент в этом кодексе сделан на соблюдении тайны в отношении информации конфиденциального характера. Полицейский должен не только не вмешиваться в чужие дела, но и никогда не позволять своим личным симпатиям, предрассудкам, злобе или дружеским чувствам влиять на профессиональные решения.

Полицейский обещает нести службу добросовестно и вежливо без заигрываний и благосклонностей, злобы и других намерений, никогда не прибегая к ненужной силе и никогда не принимая взяток.

В заключении полицейский дает обязательство стремиться к достижению общественных целей и идеалов, посвящая себя своей избранной профессии - службе в полиции. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие/Под ред.Г.В.Дубова, А.В.Опалева. Изд-е 2-е, испр. и дополн. - М.: «Щит-М», 2001. - С.368.

Немецкое законодательство устанавливает, что главная обязанность полиции - защищать права и достоинство человека, его честь. В полицейской деятельности должен иметь место творческий подход: не механическое выполнение приказов, но с опорой на моральные ценности. Это требование имеет следующее обоснование: полицейский уполномочен вторгаться в частную жизнь гражданина, но при этом он обязан помнить о сущности своей службы - уважение и охрана прав и достоинств личности.

Полицейская этика играет большую роль в системе подготовки полицейского в Германии, поскольку такая подготовка наличествует во всех сферах его служебной деятельности и в каждой она имеет свою специфику.

К важнейшим качествам полицейского в Германии относятся:

1) чувство товарищества - важнейшее качество сотрудника, но оно не должно переходить границ и не перерождаться в кумовство; ложно понимаемое товарищество ведет к сокрытию, замалчиванию недопустимых случаев и методов, круговой поруке. Товарищество заканчивается там, где начинается законность и закон. В этом случае товарищеская поддержка должна уступать место критике;

2) трезвый образ жизни - пьянство вредит здоровью, ухудшает качество служебной деятельности, ухудшает морально-психологическую атмосферу в коллективе, способствует перерождению товарищества в ложное товарищество. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие/Под ред.Г.В.Дубова, А.В.Опалева. Изд-е 2-е, испр. и дополн. - М.: «Щит-М», 2001. - С.369-371.

Согласно ст.1 Кодекса деонтологии национальной полиции Франции (Декрет № 86592) национальная полиция служит обеспечению на всей территории страны гарантии свобод и защиты республиканских институтов, поддержанию спокойствия и общественного порядка и защиты граждан и имущества.

Выполняя свою миссию, национальная полиция осуществляет свою деятельность в соответствии с Декларацией прав человека и гражданина, Конституцией, международными соглашениями и законом.

В соответствии со ст.7 Кодекса сотрудник национальной полиции Франции обязан быть верным республиканским институтам. Он должен быть честным, неподкупным и беспристрастным, ни при каких обстоятельствах не может поступаться своим достоинством. Будучи призванным служить обществу, сотрудник полиции должен являть собой образец поведения. Он должен относиться с уважением к любому гражданину, независимо от его происхождения и национальности, его социального статуса, политических, религиозных или мировоззренческих убеждений.

Сотрудник национальной полиции обязан, даже если он не исполняет служебные обязанности, по собственной инициативе оказывать помощь любому гражданину, находящемуся в опасности, для того, чтобы предотвратить или пресечь всякое деяние, нарушающее общественный порядок, и защищать гражданина или коллектив от посягательств на личность или имущество.

В тех случаях, когда сотрудник полиции вынужден на законном основании применять силу и, в частности, использовать оружие, он должен это делать только в случае крайней необходимости и в строгом соответствии со сложившейся ситуацией.

Каждый гражданин, задержанный полицейским Франции, находится под защитой полиции и она несет за него ответственность; он не должен испытывать со стороны сотрудников полиции или других лиц никакого насилия, бесчеловечного отношения или унижения достоинства. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие/Под ред.Г.В.Дубова, А.В.Опалева. Изд-е 2-е, испр. и дополн. - М.: «Щит-М», 2001. - С.372-376.

В Великобритании «кодексом чести» английских полицейских является Положение об этических принципах полицейской службы в Великобритании. По текстовому изложению он похож на морально-этический кодекс США и напоминает клятву или присягу.

Так, полицейский Великобритании, будучи сотрудником полицейской службы, всегда стремится:

1. Действовать справедливо, выполнять свои служебные обязанности честно и беспристрастно.

2. Исполнять свой служебный долг с усердием и должной осторожностью.

3. Проявлять самоконтроль, терпимость, понимание и вежливость в обращении при контактах с людьми как находящимися на службе в полиции, так и вне нее.

4. Способствовать соблюдению прав человека, согласно которым каждая личность является единственной и неповторимой, и проявлять уважение и сочувствие по отношению к ним.

5. Оказывать поддержку всем коллегам в исполнении ими своего определенного рамками закона долга, обращать активное внимание на всякое злоупотребление любого человека.

6. Всегда помнить, что большинство информации он получает конфиденциальным путем и что он может раскрыть ее только в том случае, если к этому обязывают требования службы.

7. Применять силу только в необходимых обстоятельствах, при этом использовать силу в минимальных пределах, достаточных для достижения законной цели и восстановления порядка.

8. Действовать только в рамках закона, отдавая себе отчет в том, что ни при каких условиях он не может их преступить и никто не может потребовать от полицейского сделать это.

9. Имеющиеся в распоряжении полицейского средства он должен использовать для достижения максимального общественного блага.

10. Нести ответственность за свое самообразование, постоянно стараться усовершенствовать формы и методы, посредством которых полицейский служит обществу.

11. Нести персональную ответственность за свои действия и промахи. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие/Под ред.Г.В.Дубова, А.В.Опалева. Изд-е 2-е, испр. и дополн. - М.: «Щит-М», 2001. - С.377-378.

Анализ норм вышеуказанных кодексов позволяет сделать некоторые выводы.

Во-первых, практически все кодексы этики содержат норму о том, что задача полицейского - это соблюдение этических правил и принципов не только в рабочее время, во время осуществления своих служебных обязанностей, но и в личной жизни.

Такое условие достаточно важно. Ведь не может вызывать уважения работник правоохранительных органов, будучи строгим и четко соблюдающим законы на работе и оказывая помощь людям, но являясь тираном в семье, злоупотребляющим спиртными напитками.

Еще одно немаловажное замечание - практически все этические нормы запрещают использовать физическую силу и оружие в мере большей, чем это необходимо для достижения законной цели и восстановления порядка. Сила и оружие вообще не должны применяться, если не имеют своей цели защитить права и свободы. Ведь они даны работнику правоохранительных органов не потому, что он представляет власть, а для того, чтобы использовать их как средства с целью оказания помощи тем, кто в ней нуждается.

Почти все кодексы содержат условие о тайне. Любая тайна, ставшая известной полицейскому в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, не должна быть распространена им. Исключение здесь составляет только то, если к этому обязывают требования службы.

Но есть и специфические условия этических кодексов, присущие только одному или другому государству. Так, важнейшими чертами полицейского в Германии являются чувство товарищества и трезвый образ жизни. В Великобритании полицейский самостоятельно несет ответственность за свое самообразование и должен постоянно стараться усовершенствовать формы и методы, посредством которых служит обществу.

Интеграция норм права в мире привела к тому, что в современных исследованиях различных полицейских структур давно обсуждается вопрос: как должна работать полиция, чтобы отвечать требованиям, предъявляемым ей современным обществом.

Проблема разработки единых стандартов подготовки полицейских возникла сравнительно недавно. Необходимость появления единых международных стандартов обусловлена ростом транснациональной преступности, существенными различиями в национальных системах подготовки полицейских кадров, что значительно осложняет международное сотрудничество в этой области, а также проблемой обеспечения прав человека в деятельности полиции.

По мнению Карло Кьяромонте, советника по программам Департамента по проблемам преступности Совета Европы, анализ точек зрения экспертов и участников семинаров, организованных управлением по судебно-правовым вопросам Совета Европы, дает основание сделать вывод о том, что существуют юридические ценности и принципы, касающиеся деятельности полиции, применимость которых носит универсальный характер. Эти принципы, в частности, связаны с концепциями полицейской этики, ответственностью офицеров полиции перед населением и международным полицейским сотрудничеством. Карло Кьяромонте. Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе». - М.: 2000. - С.9.

Международные стандарты подготовки полицейских по их направленности можно разделить на две основные группы: профессиональные стандарты и стандарты в области обеспечения прав человека. Профессиональные стандарты нацелены на повышение эффективности профессиональной подготовки полицейских для совершенствования средств и методов борьбы с преступностью, создания основы для работы в условиях интенсивного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Стандарты в области обеспечения прав человека нацелены на обеспечение понимания и соблюдения всеми сотрудниками полиции прав и основных свобод человека.

Основным документом, принятым Генеральной Ассамблеей ООН по вопросу соблюдения прав человека в деятельности полиции является Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Этот документ принят 17 декабря 1979 года.

Генеральная Ассамблея ООН обратилась к правительствам стран с рекомендацией рассмотреть вопрос о его использовании в рамках национального законодательства или практики в качестве свода принципов, которые должны соблюдаться должностными лицами по поддержанию правопорядка. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Сборник документов. Выпуск 5. Часть 2. - М.: 2001. - С.154.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию порядка состоит из восьми статей, содержащих положения о необходимости добросовестного и профессионального исполнения своих обязанностей должностными лицами, призванными поддерживать правопорядок, уважения и защите прав человека, охраны здоровья задержанных. Нормы Кодекса запрещают применение пыток, коррупцию, подчеркивают, что сила может быть применена только в случае крайней необходимости.

Несмотря на то, что в Кодексе отсутствуют специальные статьи по подготовке кадров, он оказывает определяющее влияние на формирование общих моральных и нравственных стандартов по подготовке полицейских кадров.

Экономический и Социальный Совет ООН принял Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, в которых указывается, что первостепенное значение следует придавать отбору, обучению и подготовке должностных лиц по поддержанию правопорядка; правительствам необходимо содействовать также их обучению и подготовке путем плодотворного обмена опытом на региональном и международном уровнях. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979г, гл. I, п. В. Участие органов внутренних дел внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Сборник документов. Выпуск 5. часть 2. - М.: 2001. - С.161.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые на восьмом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 26 августа - 6 сентября 1985г.) также содержат положения касающиеся принципов подготовки полицейских кадров. В пунктах 18-21 «Квалификация, подготовка, консультирование», содержатся рекомендации по организации и прохождению специальной подготовки по применению силы и огнестрельного оружия.

Так, согласно пунктам 19 и 20, Правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы все должностные лица по поддержанию правопорядка проходили подготовку и проверялись в соответствии с надлежащей специальной подготовкой к действиям в условиях применения силы. Должностные лица по поддержанию правопорядка, которые должны носить огнестрельное оружие, получают соответствующие разрешения лишь по завершении специального курса обучения их применению. При подготовке необходимо уделять внимание полицейской этике и правам человека, на альтернативы применению силы и огнестрельного оружия, включая мирное урегулирование конфликтов, понимание поведения больших масс людей и методы убеждения, ведения переговоров и посредничества, а также технические средства с целью ограничения применения силы или огнестрельного оружия.

Правоохранительным органам следует пересматривать свои учебные программы и оперативные процедуры в свете конкретных примеров.

Европейский Кодекс полицейской этики имеет целью создать свод принципов и руководящих начал всей деятельности полиции в демократическом обществе и правовом государстве. Кодекс нацелен на определение требований к полиции для выполнения поставленных перед ней задач предупреждения преступности, борьбе с ее проявлениями, обеспечения законности и поддержания общественного порядка. В Кодексе уделено внимание вопросам квалификации, набора в полицию и прохождения службы, а также подготовке полицейских кадров.

По мнению Комитета министров государств-членов Совета Европы: «Кодекс особенно важен для курсантов, которым необходимо знать ценности, которые будут ими управлять в их будущей работе. Создание кодексов особенно важно и для самого процесса подготовки полицейских кадров. [...] Без подобной объективной ссылки на признанные стандарты и ценности задача преподавателя становиться вдвойне сложной. [...] Следует заметить, что Кодекс полицейской этики может быть применен на всех уровнях обучения.». Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по Европейскому кодексу полицейской этики. Приняты Комитетом Министров 19 сентября 2001 г. - С.23.

Согласно ст. 22 Кодекса на службу в полицию на всех уровнях должны приниматься лица, исходя из их личных качеств и опыта, которые должны соответствовать целям полицейской службы. Критерии отбора должны быть объективными и одинаковыми для всех кандидатов и учитывать их образование, наличие или отсутствие другой профессии, личные качества.

В полицию следует принимать мужчин и женщин из разных социальных групп, включая этнические меньшинства для того, чтобы личный состав полицейской службы в полной мере отражал структуру общества, на службе которого он находится.

Глава IV.3 Кодекса полностью посвящена подготовке полицейских кадров. Статья 26 Кодекса закрепляет общие демократические начала подготовки кадров. «Подготовка полицейских кадров должна быть основана на фундаментальных ценностях демократии, верховенстве права и защите прав человека и должна развиваться в соответствии с целями полиции».

Эти положения не случайно занимают первое место в системе этических стандартов подготовки кадров. Полиция должна соответствовать принципам и ценностям демократического государства, а подготовка кадров является одним из наиболее важных способов их распространения среди полицейских. Создатели Кодекса в этой статье хотели также подчеркнуть необходимость и важность обучения полицейских правам человека, создание пособий и разработки новых методов преподавания и обучения в этой области. www.yurclub.ru.

2. Роль ОВД в разрешении национальных и политических конфликтов

Конфликт понимается как столкновение интересов, действий, взглядов, позиций как отдельных личностей, обладающих достаточной значимостью в различных сферах общественной жизни, так и целых социальных групп.

Конфликт, будучи категорией прежде всего социальной, так или иначе имеет место быть и в других сферах общественной жизни, в том числе и праве и законотворчестве.

Если попробовать охватить одновременно понятия конфликта и права, то, в общем-то, можно сделать вывод о том, что практически все отрасли права существуют для разрешения конфликтов: гражданское, гражданско-правовое, арбитражное - для разрешения гражданских споров в порядке искового и арбитражного производства; налоговое, административное и таможенное - для восстановления справедливости и наказания виновных в административном порядке; уголовное - для наказания лиц, совершивших преступления. Причем в последнем случае преступление, являясь в соответствии с п.1 ст.14 Уголовного кодекса Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года/Справочно-правовая система «Консультант Плюс». виновно совершенным общественно опасным деянием, запрещенным уголовным законом под угрозой наказания, в праве в наивысшей степени является проявлением социального конфликта, поскольку посягает на конституционные права и свободы граждан.

Одной из юридических наук, основанной не на нормах права, а на социальных аспектах жизни личности и общества, но в то же время тесно связанной с правом, является юридическая конфликтология.

Юридическая конфликтология - раздел общей конфликтологии, научная дисциплина, предметом которой является изучение конфликтов, возникающих, развивающихся и разрешаемых в рамках внутреннего (национального) или международного права.

Эта наука находится на стыке теории права, политологии и социологии. профессиональный этика юридический правоохранительный

Юридическими по своей природе являются трудовые, многие семейные, производственные, бытовые и межнациональные конфликты, если они затрагивают конституцию государства, соглашения между регионами и ветвями власти, статус наций и народностей. Юридическим считается любой межгосударственный конфликт.

Для разрешения юридических конфликтов любого характера государство применяет определенные средства и методы, которыми власть наделяет специализированные государственные органы. Одними из них являются органы внутренних дел.

Органы внутренних дел занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

Органы внутренних дел - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ.

Задачами органов внутренних дел являются:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

- организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками, принятие мер по совершенствованию их деятельности;

- совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Деятельность органов внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, гласности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, органами правопорядка иностранных государств, взаимоотношения с которыми определены соответствующими договорами.

Наиболее ярко выраженными, оказывающими наиболее серьезное и масштабное воздействие на общественную жизнь, нарушающими права и свободы человека, являются национальные и политические конфликты. Рассмотрим их.

В конце 80-х - начале 90-х годов на территории бывшего СССР произошло резкое обострение межэтнических отношений, которые в ряде регионов приняли характер затяжных кровопролитных конфликтов. Национальные особенности жизни, национальное сознание и самосознание стали играть в жизни современного человека несравненно более важную роль, чем это было 15-20 лет назад. Вместе с тем, как показывают социологические исследования, формирование национального сознания и самосознания происходит у современного человека зачастую на основе неадекватных источников: случайных источников, рассказов родителей и друзей, в последнее время - из средств массовой информации, которые в свою очередь некомпетентно трактуют национальные проблемы.

Национальный конфликт - это одна из разновидностей социальных конфликтов наряду с такими их формами, как классовый конфликт, религиозный, расовый, межгосударственный и др., в то же время всякий социальный конфликт является конфликтом политическим.

Справедливо отмечается, что игнорирование культурной специфики народов, а тем более репрессии и дискриминация наращивали внутреннее недовольство и протест. Постоянное откладывание разрешения накопившихся проблем увеличивало потенциал будущих коллизий. Исследователи подчеркивают, что в межнациональных конфликтах немало стихийного, взрывного, связанного с импульсивным поведением больших масс людей, объединенных одной идеей, настроением, устремлением. Неприятие людей иной национальности в сложных социально-экономических условиях растущих дефицита, инфляции, безработицы - «мина замедленного действия», которая может привести к внезапному обострению конфликтов. Социально-психологическую напряженность культивируют и низкая культура межнационального общения, и нарушение прав личности, дискриминирующее национальное меньшинство, и протекционизм. Для урегулирования межнациональных конфликтов нужен комплекс мер от правовых до социально-психологических.

Национальные конфликты - один из самых распространенных видов социальных конфликтов - сопровождают всю историю человечества. Несмотря на чрезвычайное многообразие национальных конфликтов в мире, можно обнаружить некоторые общие характерные причины их возникновения и тенденции развития.

Прежде всего, причиной такого конфликта являются территориальные проблемы, территориальные споры. Поскольку нации (этносы) - территориально организованные общности людей, постольку любое посягательство на этническую территорию (истинное или мнимое) воспринимается как посягательство на само существование этноса. Если проанализировать основные этнические конфликты, то можно без труда обнаружить территориальную проблему в качестве их важнейшего компонента.

Каков же выход из этнотерриториальных конфликтов? Поскольку большинство из них принципиально неразрешимы, единственный способ избежать кровопролитного развития событий - это соблюдать принцип нерушимости границ. И здесь роль органов внутренних дел может выразиться только в следовании в своей деятельности этому принципу.

Еще одним фактором национального конфликта является социально-экономический. Сюда следует отнести борьбу этносов за материальные ресурсы, разделение труда, идеологические проблемы, проблему власти и т.д.

В случае возникновения борьбы этносов за материальные ресурсы, среди которых важнейшими являются земля и ее недра, каждая из конфликтующих сторон стремится обосновать свое «естественное» право на использование земли и природных ресурсов, и, как в случае с территориальными конфликтами, подобные «ресурсные» конфликты имеют тупиковый характер, и, как правило, разрешимы мирными средствами лишь на ранних стадиях своего развития, до тех пор, пока не начались межличностные столкновения на этой почве.

Говоря о России можно сказать, что определяющими в межнациональных противоречиях являются, прежде всего, насущные проблемы, порожденные развалом единого государства, кризисом неуправляемости, упадком экономики. Это и стало основной причиной борьбы национально-территориальных регионов за выживаемость путем самостоятельного распоряжения природными ресурсами, проведения своей бюджетной и налоговой политики.

Другим фактором, способным усилить напряженность в межнациональных отношениях, может стать борьба внутри этнических групп. Национализм нередко является лишь маскировкой для сокрытия узких интересов местных элит и, как следствие, средством мобилизации масс для реализации этих интересов. Этнический конфликт представляет собой эффективный способ отвода социального взрыва в русло межэтнической борьбы. Возросшая роль этнополитических технологий позволяет вполне осознанной политической манипуляции камуфлироваться в естественные и «стихийные» коллективные действия, запланированные политические акции оформлять как «взрыв народного негодования», народный протест и т.д. поэтому можно предположить, что в том обществе, в том государственном образовании, где складываются предпосылки для различного рода экономических, социально-политических противостояний и конфликтов, особенно связанных с перераспределением власти и ресурсов, неизбежно возникнут национально-этнические конфликты.

Непременным условием предупреждения национальных конфликтов должен быть более полный, чем это было до сих пор, учёт состояния массового сознания, сложившихся и доминирующих в нём оценок и представлений, связанных с проблемами межнациональных отношений, реальных ожиданий масс, их ориентации на традиции и новации.

Одна из важнейших проблем преодоления конфликтов заключается в том, что само вычленение всех потенциальных возможностей предотвращения, смягчения этнических в своей культурной основе столкновений опирается на философию, культуру гражданского общества, либеральной цивилизации, общества, находящемся на принципиально ином уровне понимания и объяснения мира, чем архаичные этносы, не отделяющие свою жизнь от клочка земли, за который исторически сложившаяся культура санкционирует возможность, необходимость обрекать на гибель сколько угодно людей.

Только массовый уход от этих представлений может спасти мир от стремления к взаимному истреблению как средству разрешения конфликтов. Место архаичных представлений должно замещаться представлениями о человечестве как основе, предпосылке и результате решения определяющих внутренних и внешних проблем сообществ.

В связи с этим права и свободы человека становятся на первое место. Это отражено и в нормах Конституции Российской Федерации, содержание главы 2 которой соответствует общепризнанному в мировом праве перечню прав и свобод.

В рамках изучаемого вопроса особенно актуальна ст.19 Конституции, которая объявляет равенство всех перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, задача правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, прежде всего, следовать этим конституционным принципам при осуществлении своей деятельности.

Сотрудник ОВД, обладая властными полномочиями, не может пользоваться последними с целью дискриминации любого лица по признаку национальности, поскольку этим не только не решает, но и углубляет проблему национального конфликта.

В то же время, возможная и иная ситуация. Усиленная миграция граждан одной национальности из одной местности в другую практически всегда порождает национальные противоречия. Причем, потерпевшими здесь обычно выступают коренные жители местности. И задачей органов внутренних дел уже является охрана прав коренных жителей, притесняемых в результате действий мигрантов.

Политический конфликт - это разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий или ресурсов.

Политический конфликт - острое столкновение противоположных сторон, обусловленное взаимопроявлением различных интересов, взглядов, целей в процессе приобретения, перераспределения и использования политической власти, овладения ведущими (ключевыми) позициями во властных структурах и институтах, завоевания права на влияние или доступ к принятию решений о распределении власти и собственности в обществе.

Наиболее общей причиной возникновения конфликтов является неравное положение, занимаемое людьми в обществе, разлад между ожиданиями, практическими намерениями и поступками людей, несовместимость претензий сторон при ограниченности возможностей их удовлетворения. По мнению Р.Дарендорфа, автора конфликтной модели общества, главный вопрос в конфликтах - это кто и каким образом распоряжается ресурсами, в чьих руках власть, позволяющая одной группе людей распоряжаться деятельностью других.

Субъектами политического конфликта могут быть государство, классы, социальные группы, политические партии, личности.

Теория и практика права значительное внимание уделяет поиску форм, методов, средств контроля за протеканием конфликта, выработке эффективных технологий управления им. При многообразии субъектов конфликта, их целей и позиций управление конфликтом предполагает решение ряда общих задач:

a) предупредить возникновение конфликта, либо воспрепятствовать его разрастанию и распространению;

б) вывести скрытые, неявные, латентные конфликты в открытую форму с целью уменьшения опасности внезапного развития неконтролируемых процессов;

в) локализовать социально-психологическое возбуждение, вызываемое политическим конфликтом, не допустить его распространения на другие сферы общества;

г) учесть многочисленные внутренние и внешние факторы: степень открытости политической системы, уровень сплоченности конфликтующих групп, их силу, характер вовлеченности населения в конфликт, эмоциональные аспекты поведения лидеров и их сторонников, а также культурно-исторические, социально-экономические, этно-национальные и другие особенности общества.

Решение указанных задач конкретизируется в соответствии с основной установкой - либо на урегулирование, либо на разрешение конфликта. Урегулирование предполагает снятие остроты противоборства сторон с целью избежания негативных последствий конфликта. Однако, причина конфликта не устраняется, тем самым сохраняется вероятность нового обострения уже урегулированных отношений. Разрешение конфликта предусматривает исчерпание предмета спора, изменение ситуации и обстоятельств, которое бы приводило к отношениям партнерства и исключало бы опасность рецидива противостояния.

Многочисленные конфликты и конфликтные ситуации - реальность современного российского общества. Их истоки обусловлены не только становлением и развитием новых социально-экономических и политических структур, но и недавним прошлым, когда в течение продолжительного времени господствующей в нашем обществе была идеологическая установка на «бесконфликтность», гармоническое единство составляющих его индивидов и социальных групп. Это, естественно, способствовало формированию отношения к конфликту как явлению, не присущему советскому обществу.

Главная причина политических конфликтов в современной России связана со стратегией и тактикой перераспределения государственной собственности и власти, что определяет их остроту и ведет к социально-экономической и политической нестабильности и напряженности во всех сферах общества. Социально-психологический фон, на котором возникают и протекают конфликты, характеризуют следующие факторы:

а) радикальные изменения в социальной структуре общества, проявляющиеся в стремительной дифференциации населения по уровню доходов и идеологической ориентации;

б) деформация-смена системы ценностей, распространение образцов западной культуры, индивидуализма, культа силы и т.п.;

в) расширение поля социально-этнической напряженности на базе конституционных, территориальных и межнациональных противоречий;

г) отсутствие опыта пребывания в конфликте, нетерпимость к инакомыслящим и инакодействующим, радикализм сознания;

д) массовые нарушения заложенных в Конституции прав и свобод, прежде всего социально-экономических и на получение правдивой информации о деятельности власти;

е) политизация армии, возможность превращения ее в самостоятельную политическую силу с целью наведения порядка или изменения политического режима.

В юридической практике существуют различные пути урегулирования социальных конфликтов, т.е. снижение их остроты, прекращение открытых враждебных действий сторон. Однако набор используемых для этого методов весьма не велик. Все их можно свести к следующим четырем:

Отрицание, замалчивание имеющихся конфликтов.

Применение репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим сторонам.

Осуществление реформ, призванных частично устранить предпосылки, приведшие к открытому столкновению.

Попытки коренного разрешения конфликтов путем устранения их непосредственных причин.

Выбор того или иного метода в практической политике определяется многими факторами.

Первые два метода весьма часто употребляются, особенно на ранних стадиях развития конфликтов. Однако в долгосрочной перспективе они едва ли приводят к положительным результатам. Конечно, замалчивание конфликта на первых порах сможет притормозить его развитие. Физическое принуждение также может на некоторое время сдержать действия сторон. Но при этом сохраняется угроза возобновления конфликта с еще большей силой, так как его глубинные корни оказываются незатронутыми.

Раньше или позже для урегулирования конфликтов приходится прибегать к использованию третьего или четвертого метода.

Наиболее предпочтительным методом является достижение компромисса между конфликтующими сторонами. Компромисс может быть эффективным в том случае, когда отношения между участниками конфликта носят неантагонистический характер, когда стороны имеют какой-то общий интерес. Тогда открывается путь взаимных уступок ради достижения общей цели. Но при этом конфликты не обязательно исчезают и даже не всегда изменяют свою интенсивность, они лишь переводятся в институциональные рамки развития, что повышает возможность их контроля со стороны властвующей элиты.

Если же отношения сторон имеют радикально-конфликтный характер, тогда требуются меры по коренному устранению причин напряжения.

С учетом функций, возложенных на органы внутренних дел, эта государственная служба в своей деятельности может использовать второй и четвертый методы.

Будучи государственным органом, наделенным силовыми средствами, органы внутренних дел могут применить по отношению к нарушителям правопорядка, прежде всего, физическую силу. Однако, это разумеется не цель разрешения политического конфликта. Реализуя свои функции, ОВД в соответствии с нормами действующего законодательства ведет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности, расследует в форме дознания и предварительного следствия преступления, в порядке административного закона - иные правонарушения.

Полное устранение конфликта возможно только путем его разрешения, которое предусматривает исчерпание предмета спора, изменение ситуации и обстоятельств.

В данном случае роль правоохранительных органов особенно важна, потому что своей деятельностью органы внутренних дел могут искоренить основы возникновения политических, да и многих других, конфликтов.

Следование нормам закона, соблюдение принципов морали и чести, выделение как основного приоритета прав и свобод граждан независимо от национальности, политической принадлежности других характеристик является гарантией не только спокойствия общества, но и исключает проявление каких-либо, даже самых незначительных проявлений общественных конфликтов.

Вообще же следует отметить, деятельность органов внутренних дел, являющихся государственной службой, процессуально ограничена нормами законов, принимаемых, прежде всего, на федеральном уровне, поэтому их действия - это отражение политики высших государственных органов власти - парламента, Президента и Правительства.

Список литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года/Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3. Взаимодействие политических и национально этнических конфликтов (материалы международного симпозиума 18-20 апреля 1994 г.). - М. 1994, отв. Редактор А. Г. Здравомыслов.

4. Дубов Г.В., Взаимосвязь морали, культуры поведения и этикета сотрудника органов внутренних дел // Труды Академии МВД СССР, -Москва, 1990

5. Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. - М.: «Аспект Пресс», 1999.

6. Карло Кьяромонте. Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка полицейских кадров. Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе». - М.: 2000.

7. Кобликов А.С. Юридическая этика. Учебник для вузов. - М.: издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2000.

8. Марксистская этика: Учебное пособие для вузов/Под общ.ред.А.И.Титаренко. - М.: 1980.

9. Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.А. Василика. - М.: Юристъ,1999 г.

10. Проблемы судебной этики/Под ред.М.С.Строговича. - М.: 2000.

11. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное пособие/Под ред.Г.В.Дубова, А.В.Опалева. Изд-е 2-е, испр. и дополн. - М.: «Щит-М», 2001.

12. Пугачев В.П., Соловьев А.И., Введение в политологию: Учебник для студентов высш. учебных заведений - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Аспект Пресс, 1999 г.

13. Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по Европейскому кодексу полицейской этики. Приняты Комитетом Министров 19 сентября 2001 г.

14. Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979г, гл. I, п. В. Участие органов внутренних дел внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Сборник документов. Выпуск 5. часть 2. - М.: 2001.

15. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Сборник документов. Выпуск 5. Часть 2. - М.: 2001.

Альтернативный источник:

16. www.yurclub.ru.

Размещено на Allbest.ru

...