Современное развитие этических норм и принципов в системе управления государственной службой

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное развитие этических норм и принципов в системе управления государственной службой

Беляков Николай Владимирович Студент магистратуры Институт государственной службы и управления Российская академия народного хозяйства и государственной

службы при Президенте РФ Россия, г. Москва

Аннотация

Ключевые слова: этика, государственный служащий, этические нормы, этические принципы, лидерские навыки.

Annotation. The article is devoted to the directions of development of ethical norms and principles in the civil service system. The concepts of ethics are considered, the role of leadership qualities in improving the level of ethics in civil service is discussed. The author considers the main direction in improving the implementation of ethical norms in the civil service to be a systematic approach to the development of necessary skills of civil servants and, above all, the leadership of public administration.

Keywords: ethics, civil servant, ethical norms, ethical principles, leadership skills. этика государственный служащий лидер

В настоящее время вопросы этики и соблюдения этических норм и принципов в системе государственного управления вышли на первый план. Это связано с тем, что вопросам важности этики в государственном управлении до недавнего времени уделялось крайне мало внимания. От профессиональной компетентности, уровня культурно-нравственного развития государственных служащих как проводников политики государства в конечном счете зависят и авторитет власти, и эффективность реализации государственной политики, и принятие стратегических и тактических решений на всех ступенях управления, и, что не менее важно, «самочувствие» всего общества [1]. Серьезные морально- нравственные проблемы, приведшие к скандалам и судебным разбирательствам как в государственном, так и в частном секторе по всему миру заставили ученых, национальные и международные организации проявить глубокий интерес к этому вопросу. В разных странах были предприняты усилия по выработке и продвижению усовершенствованных этических стандартов государственных служащих. Современное состояние государственной службы Российской Федерации характеризуется наличием целого ряда проблем. Главными источниками являются, с одной стороны, избыточные функции государственных органов, с другой - низкоэффективное исполнение необходимых и свойственных государству функций.

В качестве выходов из складывающейся ситуации в сфере государственной службы ряд ученых развитых стран видит необходимость отхода от либеральных моделей развития и возвращения как в обществе в целом, так и в государственной службе в частности к ценностям традиционным: для стран Запада возвращение к республиканским идеалам и ценностям. В современной России в качестве такого решения предлагают разработать и ввести в действие этический кодекс государственного служащего, который задавал бы систему нравственных ориентиров.

Соблюдение этических норм является обязательным условием для государственных служащих, так как государственная политика оказывает непосредственное влияние на граждан. Поэтому, обеспечение и совершенствование принципов этики на государственной службе является крайне важным вопросом. По мнению ряда исследователей, этику можно рассматривать как форму само отчётности или "внутреннего контроля" поведения государственных администраторов [3]. Этика -- это письменные или устные положения, которые предписывают или запрещают определенное поведение при определенных условиях [2]. Этика государственной службы охватывает более широкий спектр принципов и морально-культурных ценностей. На данный момент к ним относятся объективность, беспристрастность, справедливость, чуткость, сострадание, отзывчивость, честность, подотчетность, прозрачность, беззаветная преданность долгу, защита общественных интересов. Общеизвестно, что этические проблемы обычно возникают при отсутствии подотчетности, наличия коррупции и кумовства, давления заинтересованных групп, нарушения секретности информации, различных политических осложнений. Безусловно, эффективные руководители органов государственного управления могут сыграть важную роль в контроле над соблюдением этических норм и разрешении возникающих этических проблем.

Среди различных других подходов совершенствование лидерских качеств у государственных служащих может оказаться эффективным средством продвижения этики на государственной службе. Лидерство -- это процесс, с помощью которого человек убеждает и направляет членов группы или организации на достижение поставленных целей [4]. По мнению многих отечественных и зарубежных исследователей, осуществление этических норм и принципов не может быть эффективным без надлежащего руководства [3]. С ростом конкуренции в глобальной экономике и других окружающих факторов спектр необходимых лидерских качеств также расширился. Одна из главных обязанностей хорошего руководителя - следить за тем, чтобы функции организации выполнялись в соответствии с этическими нормами ее целей [2].

Этические нормы и ценности инициируются лидером, а затем развиваются и поддерживаются им же [4]. Лидеры подают примеры идеального поведения, которым следует организация, именно они задают тенденции и являются основателями организационной культуры. Успех продвижения этических программ в любой организации зависит от приверженности им руководства [4]. Совершенствование лидерских навыков, наряду с повышением эффективности других навыков управленцев- руководителей, также способствуют внедрению и развитию этики в органах государственного управления, которыми они руководят. Согласно некоторым исследователям, лидерские навыки не являются врожденными, им можно научиться, их можно освоить, развить и проявить в работе [5].

Важно отметить, что в основе этических норм, которым должны соответствовать государственные служащие, лежат умения и навыки более конкретного практического характера, например, такие как технические навыки владения процессами или организационными процедурами и включают в себя фактические знания о правилах, структуре, системе управления и характеристиках сотрудников организации. Технические навыки приобретаются в результате сочетания формального образования, обучения и опыта работы и важны для руководства подчиненными в процессе управления организацией. [5]. Эти навыки у государственных служащих руководящего звена также закладывают основу для внедрения инноваций и стратегического планирования.

Безусловно важными являются также и концептуальные навыки, включающие в себя аналитические способности, логическое мышление, формирование концепций, индуктивный и дедуктивный анализ. Согласно некоторым ученым, концептуальные навыки включают в себя здравый смысл, благоразумие, проницательность, креативность и способность принимать решения в сложных ситуациях [6]. Концептуальные навыки измеряются различными методами, включая тесты на пригодность, ситуационные тесты, интервью и критические инциденты. Концептуальные навыки необходимы для эффективного планирования, организации и решения проблем. Для того чтобы добиться надлежащей координации, руководителям необходимо понимать, как функционируют различные части организации и как они взаимодействуют друг с другом. В этом случае требуется способность выявлять сложные модели взаимоотношений и прогнозировать будущие события на основе текущих [5]. Руководителям в сфере государственного управления также необходимо умение прогнозировать влияние изменений внешней среды на организацию и подчиненных.

Особо следует отметить важность формирования и применения у государственных служащих руководящего звена межличностных навыков, подразумевающих знания о поведении людей и групповых процессах, способность понимать и учитывать чувства, установки и намерения других людей, а также способность четко и убедительно вести переписку. Эти навыки лежат в основе лидерских навыков, включающие навыки, необходимые для координации своих действий и других [5], навыки ведения переговоров для примирения различий, а также, навыки убеждения, позволяющие влиять на других людей для более эффективного достижения целей организации.

Говоря о других группах навыков, лежащих в основе необходимых этических норм и принципов у государственных служащих, нельзя не отметить важность формирования и эффективного применения эмоционального интеллекта. Эмоциональный интеллект можно определить как степень, в которой люди адаптированы к своим собственным чувствам и чувствам других людей и как некую способность применять эмоции для решения когнитивных и управленческих задач [6]. Эмоциональный интеллект включает в себя такие навыки, как самоанализ, коммуникативные навыки, эмпатия и саморегуляция, с помощью которых можно научиться лидерским качествам в решении сложных проблем и принятии своевременных и правильных управленческих решений. В этой связи необходимо упомянуть такую группу навыков как социальный интеллект, заключающийся в способности служащих государственного управления в каждой конкретной ситуации находить или выбирать из нескольких вариантов единственно правильный и подходящий ответ. Социальный интеллект предполагает наличие управленческой проницательности и поведенческой гибкости [6]. Социальная проницательность означает способность понимать потребности, социальные отношения и коллективные процессы, которые оказывают влияние на организацию, а поведенческая гибкость -- это способность и готовность государственного служащего изменять свое поведение, чтобы адаптироваться к требованиям и вызовам новых обстоятельств.

В целях улучшения применения норм и принципов этического поведения государственные служащие должны добиваться административной эффективности при выполнении своих обязанностей, при этом проявляя объективность, беспристрастность, справедливость, Доверие общества к системе государственного управления и к правительству зависит от того, как выполняются эти обязанности. Формирование эффективных лидерских навыков у представителей руководящего звена государственной службы может оказать значительное влияние на повышение общего уровня этики на государственной службе. Руководители должны принимать участие во всех этапах этической программы - от планирования до реализации, четко следовать этическому кодексу и поощрять этическое поведение в организации, являясь образцом для подражания. Формирование различных лидерских навыков могут оказать значительное влияние на состояние и уровень соблюдения этических норм и принципов у подчиненных.

Важно отметить, что некоторые из этих навыков тесно взаимосвязаны. Например, социальные навыки необходимы для развития эмпатии, которая является неотъемлемой частью эмоционального интеллекта. Технические навыки помогают руководителю стать более эффективным и оперативным. Эти навыки позволяют руководителям самостоятельно принимать технические решения и выявлять любые попытки обмана, связанные с техническими вопросами. Также, знание и соблюдение правил и норм помогает установить верховенство закона, подотчетность и прозрачность, значительно снижая риски неэтичного поведения. Концептуальные навыки помогают лидерам эффективно планировать и организовывать работу. Подобные навыки готовят руководителей к правильному прогнозированию последствий любого действия, избегая противоречивых решений. Кроме того, наличие таких навыков у сотрудников руководящего звена государственной службы приводит к принятию справедливых и беспристрастных решений, что повышает уровень доверия и надежности.

Межличностные навыки и социальный интеллект делают процесс трансляции этических ценностей в организации более органичным; правильное применение таких навыков развивает сострадание и чувствительность, которые благоприятствуют укреплению этики. Руководители, обладающие этими навыками, могут легко распространять основные этические ценности среди членов организации. Практика различных межличностных и социальных навыков создает открытую и дружественную атмосферу в коллективе. Эмоциональный интеллект не позволяет руководителю принимать эмоционально окрашенные неэтичные решения. Следовательно, группа данных навыков способствует поддержанию принципа беспристрастности и защите общественных интересов.

Таким образом, система моральных норм, обязательств и этических требований служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на общепризнанных принципах и нормах современного российского общества призвана содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства. Эта система обязана создать прочную нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур.

Развитие профессиональной компетентности государственных служащих, формирование у них устойчивых умений и навыков, рассматриваются как одно из важнейших условий формирования и реализации этических норм деятельности в органах государственного управления. Устойчивые управленческие и лидерские навыки призваны помочь государственным служащим руководящего звена в правильном решении этических дилемм и в движении по направлению усиления этических норм и принципов в отдельных органах государственной власти, а также в системе государственного управления в целом.

Список литературы:

1. «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21)). М.: Проспект, 2011.

2. Фионова Л. Р. Актуальные вопросы этики государственного служащего // Фундаментальные и прикладные аспекты современных экономико-правовых исследований: монография: в 3 т. Т. 1. РишонЛе Цион: MEDIAL, 2014. С. 136-161.

3. Этика государственной службы. Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт: реферативный бюллетень. М.: Изд-во РАГС, 2012. № 2 (22), 98. С. 22.

4. Hart, D.K. Administration, and the ethics of virtue. In Handbook of administrative ethics. (T. L. Cooper Ed.). New York: Mercel Dekker Inc., 2001. pp. 131-150.

5. Katz, R. L. Skills of an effective administrator (Harvard Business Review Classics). MA: Harvard Business School Press. 2009. - 345 p.

6. Kee, J. E., Newcomer, K. & Davis, S. M. A new vision for public leadership: The case for developing transformational stewards. In Innovations in Public Leadership Development. (R.S. Morse and T. F. Buss Eds.). New York: M. E. Sharpe Inc. 2008. pp. 247-282.

Размещено на Allbest.ru