Сущность государственного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие бюджета, его необходимость и условия возникновения

Бюджет как особая система общ-х отношений исторически возникает и действует там, где сущ-т гос-во с развитыми товарно-денежными отношениями. В условиях раздел-ия общ. труда и роста произв. сил появл-сь возможность растущие расходы гос-ва покрывать налогами, тамож-ми и иными сборами с товаропроизводителей и отд-х граждан. Расходы гос-ва направлялись не только на содержание двора, армии, полиции но и на развитие транспорта, промышленности, торговли, образование, здравоохранение, на поддержание отд-х споев населения. И для того чтобы обосновать потребность в фин. ресурсах и их конкретное направление начинают сост-ся отд-е системы доходов и затрат. Постепенно растет кол-во отд-х систем в связи с процессом перераспределения. Вал.общ-го продукта. Поэтому дел-ся попытки отд-е системы поступления и затраты объединить в общ. смету доходов и расходов. Первая попытка сос-ть единую общегосударственную смету доходов и расходов гос-ва сделана во 2-ой пол 17 в. в Англии. Она получила название бюджет . В России первые сведения об общ. смете доходов и расходов государства относя-ся к 1654г. При Петре1 была создана коллегия для руководства финансовыми делами. С 1812г. после образования Министерства финансов бюджет России стал разраб-ся ежегодно. На содержание бюджета влияют субъективные и объективные факторы. Объективные - это хар-ка пр-ных отношений и уровень развития пр-ных сил, а также пр-ные, эк-кие и соц-ные особенности каждой страны, ее традиции, специфика развития на данном историческом этапе. Субъективные - тип государства, политика правительства в данном периоде, внешн. и внутр. эк. ситуация и др. Главным назначением бюджета явл. коммуникация средств в казну для выполненияфункций государства. Гос-во выполняет спец. фкнкции; экономическую, соц-ную или культурно воспитательную ф-цию упр-ия, обороны и вненешнеэкономической деятельности. Для выполнения этих ф-ций гос-ву необходимы значительные денежные средства, кот. и аккумулируются в бюджете. Бюджет страны затрагивающий основные доходы и расходы страны наз. государственным бюджетом.

2. Сущность государственного бюджета. Бюджет как финансовый план страны и централизованных фонд денежных средств

С помощью ГБ осущ-ся перераспределение нац. дохода, обеспеч-ся удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внешней и внутренней безопастности. Бюджет играет огромную роль в эк. регулировании воспроизв. процессов, развитии соц. сферы, совершенствовании стоимостных, общ-ых, нац-ных, внутрихозяйственных и региональных пропорций. Бюджет можно рассматривать как эк. категория, как фин. план страны, как центр.фонд денежных средств государства.

Как экономическая категория - бюджет это совокупность эк. отношений по поводу формирования и распределения централизованного фонда фин. ресурсов государства. Как финансовый план - бюджет отражает доходы и расходы , кот. отраж-ся соотв-щие органы власти и управления. ГБ явл. главным в системе фин. планов люб. страны, поскольку объединяет их в успешную систему, определяя на текущий год фин. взаимоотношения гос-ва с разными звеньями хоз-ва и населения. Бюджет явл. централизованным фондом денежных средств страны. Однако, существенно отлич-ся от др. фондов. Отличие состоит в том,что он не имеет строго целевого назначения.

3. Бюджет как источник финансирования социально-экономических грамм государства

Во всех общественных формах ГБ играл важную роль в выполнении функций государства и главным назначением его явл. аккумуляция средств в страну для выполнения этих функций. ГБ явл. единственным инструментом посредством которого государство осуществляет перераспределение нац. дохода.

По экономической сущности ГБ - это денежные отношения возникшие у государства с ЮФЛ по поводу перераспределения национального дохода с целью образования и использования центрального фонда, предназначенного на финансирование н/х, соц.-культ. мероприятий, нуждах обороны и государственного управления. Через ГБ аккумулируются и перераспределяются половина и даже больше нац. дохода многих стран, около 60% всех денежных средств государства, что дает возможность правительству реализовать свою экономическую и соц. внутреннюю и внешнюю политику. Поэтому намечаемые программы соц. и эк. развития во многом зависят от бюджета, его структуры, содержания доходов и расходов. Значение бюджета прежде всего заключается в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство:

через ГБ обеспечивается общеэкономические пр-е пропорции, что достигается различными формами прямого и косвенного воздействия(субсидии предприятий, гос. инвестиции, фин. льготы)

ГБ уст-т оптимальные пропорции между производственной и непроизводственной сферой

с помощью ГБ осущ-ся межтерриториальное распределение

ГБ созданию крупных материальных и финансовых резервов, необходимых для бесперебойного финансирования. Бюджет может оказывать существенное влияние на деятельность отдельных предприятий , организаций, учреждений.

Велика роль бюджета в соц. процессах общества, т.к. за счет средств бюджета финансируется образование, здравоохранение, соц. обеспечение, оказ. мат. помощь отдельным слоям населения через систему различных пособий, пенсий, индексацию доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направляется в соц. сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам. В перспективе, роль ГБ в соц. процессах будет возрастать, т.к. бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами явл. базой осуществления соц. преобразований.

4. Роль бюджета в государственном регулировании рыночной экономики

Переход к рыночным отношениям предполагает существенные изменения всех экономических категорий, в том числе рыночных отношений.

Как известно, предприятия в условиях рынка базируются на полной самостоятельности товаропроизводителей. Рыночные отношения приводят к стихийному образованию всех натуральных и стоимостных пропорций, соотношений между уч-ками воспроизводства, кот. не всегда отражает объективные потребности и содействует прогрессу общества. Поэтому государство пытается воздействовать на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые соц. последствия стихийных рын. сил. эти действия государства получили название государственное регулирование.

Поскольку ГБ явл. очсн. фин. планом страны, то ему принадлежит первостепенная роль в регулировании рын. эономики. осн. методами бюджетного регулирования явл. налоги, прямое бюджетное финансирование общегос. программ, субсидирование некоторых отраслей, предприятий. хозяйств; выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для б-х ссуд; создание за счет средств бюджета особ-х фондов и ресурсов для предупреждения дистпропорций

Мировая политика показывает, что результативность гос. регулирования с помощью бюджета может беть достич. при соблюд. спец. принципов: пр-п эффективности и стабильности и соц. справедливости.

5. Становление и развитие бюджета суверенного государства РБ

Бюджет Беларуси до 1991 г. являлся неотъемлемой частью единого государственного бюджета СССР. Уже в первый год существования независимого государства бюджет РБ получает новое назначение, происходят некоторые изменения в его структуре, содержании доходов и расходов.

Главным назначением бюджета становится обеспечение функций государства получившего суверенитет. В бюджете республики появились такие доходы как чрезвычайный налог, средства от выкупа, аукционирования, реализации гос.собственности, доходы от ВЭД.

Появились новые статьи расходов: средства на индексацию доходов населения, расходы, связанные с ВЭД, обслуживание гос.долга, ликвидация последствий аварии на ЧАЭС и др. Наблюдается быстрый рост расходов на содержание правоохранительных органов и аппарата управления и др.

Более глубокие изменения в бюджете РБ происходят с 1992 г. Они связаны с принятием ряда законодательных актов (Закон о бюджетной системе РБ, о местном самоуправлении, о налогах и сборах, взимаемых в РБ и др.), передачи в собственность РБ предприятий, объединений, организаций и учреждений бывшего союзного подчинения.

Особенности бюджета 1992 г. Выразительной особенностью бюджета стало усиление его соц.направленности. Существование республики в условиях суверенитета потребовало предусмотреть в бюджете расходы на финансирование обороны, выпуск нац.валюты.

Наблюдался значительный рост расходов на содержание правоохранительных органов, органов гос.власти и управления, планировались расходы по обслуживанию гос.долга, по-новому строились отношения между бюджетами различных уровней. Таким образом, к 91-92 гг. было положено начало формирования самостоятельных бюджетов РБ, национальной бюджетной системы, определен статус местных бюджетов, опробирована новая налоговая система.

6. Понятие бюджетного дефицита, его причины и последствия

Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования.

Бюджетный дефицит означает превышение расходов над доходами и характеризует его несбалансированность.

Бюджетный дефицит характерен в настоящее время для большинства развитых стран. Бюджетный дефицит не всегда следует связывать с чрезвычайными обстоятельствами, он может быть обусловлен гос.регулированием экономики и отражать намерения правительства осуществлять крупные гос.вложения в развитие отрасли хозяйства.

Дефицит бюджета может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупного стихийного бедствия), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем фин.ситуацию в стране.

Высокий уровень расходов непроизводственного хар-ра (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятия) приводит к проеданию бюджетных средств, а не к умножению общего богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывает инфляция, нерациональная налоговая, инвестиционная и кредитная политики.

Бюджетный дефицит влечет за собой эмиссию денег, рост инфляции, более резкую несбалансированность экономики и тяжелые соц. последствия для населения.

Предел бюджетного дефицита целесообразно определять по отношению к ВВП, нац.дохода или расходами соответствующего бюджета.

Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики ограничивается 2-3% к ВВП, 5% к НД, 8-10% к расходной части бюджета.

В РБ в 2004 г. бюдж.дефицит - 1,5% к ВВП и на 2005 г. бюджетный дефицит - 1,5%.

7. Источники финансирования и пути сопряжения бюджетного дефицита

Для финансирования расходов превышающих доходы бюджета необходимы дополнительные финансовые ресурсы. Источники финан-ния бюджетного дефицита могут быть внешние и внутренние.

Внешние делятся на инфляционные (выпуск ден.знаков в обращение) и неинфляционные (выпуск государственных ценных бумаг).

Большинство развитых стран для покрытия бюджетного дефицита прибегают к выпуску гос.ценных бумаг.

Источники финан-ния дефицита республиканского бюджета определяются законом «О бюджете РБ на очередной год», источники финан-ния местного бюджета определяются решениями соответствующего совета депутатов. Финансирование дефицита бюджета может осущ-ся за счет государственных и местных займов, кредитов нац.банка, разгосударствления и приватизации и др.источников.

В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые с одной стороны стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой стороны способствовали бы сокращению гос.расходов.

Для сокращения бюджетного дефицита существует 2 главных направления:

увеличение доходов;

уменьшение (тормат) доходов.

Увеличение доходов может осущ-ся за счет выявления новых источников доходов или расширения уже действующей базы.

При этом нецелесообразно усиливать налоговое бремя, ибо, таким образом, снижаются стимулы к труду, а значит, сокращается материальная база налоговых поступлений в бюджет. Только рост доходов предприятий, организаций, населения создают реальные условия увеличения массы ден.поступлений в бюджет.

В мировой практике для снижения бюджетного дефицита широко используются доходы от выпуска гос.ценных бумаг, а также привлечения в страну иностранного капитала.

8. Понятие и основы бюджетного устройства. Бюджетная система и принципы ее построения

Для выполнения своих функций органы гос.власти и управления на всех уровнях должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию ден.ресурсов регионов для финансирования их хоз-ва, соц.сферы, благоустройства каждой административно-территор. единицы, содержание законодательной власти, аппарата управления и др.

Организация и принципы построения системы бюджетов, взаимоотношения между видами бюджетов, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятие бюджетного устройства.

В унитарных гос-вах, как правило, имеется 2 уровня бюджета:

гос.;

местные.

В федеративных - 3 уровня бюджета:

федеративный;

бюджеты членов федераци;

местные.

Центральное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система.

Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность бюджетов отдельных административных образований каждого гос-ва.

Бюджетная система разных стран отличается структурой и количеством отдельных видов бюджетов.

В бюджетную систему РБ, как самостоятельной части, включаются республиканский и местные бюджеты. К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, сельские и поселковые бюджеты.

Для анализа совокупных финансовых показателей региона или государства, а также сбалансирования бюджетов соответствующей территории, применяется свод бюджетов - консолидированный бюджет - это совокупность бюджетов РБ или ее соответствующие административно-территориальные единицы (консолидированный бюджет Республики - бюджет области, респуб-кий и бюджет гор. Минска).

Бюджетная система РБ основывается на принципах единства, самостоятельности, полноты, реальности и гласности.

9. Бюджетная классификация и ее роль в организации бюджетного процесса и автоматизации бюджетных расчетов

Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики гос-ва.

Бюджетная классификация разрабатывается и утверждается Минфином. Она является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, гос. внебюджетных и целевых бюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Значение бюджетной классификации:

Обеспечивает общереспубликанскую и международную сопоставимость данных.

Обеспечивает унификацию бюджетной документации, и то облегчает свод отдельных документов в один.

Облегчает проведение анализа данных и осуществления бюджетного контроля.

При обработке данных облегчает использование ЭВМ, т.к. все уровни бюджетной классификации имеют цифровой код.

Бюджетная классификация имеет структуру:

Классификация доходов.

Классификация расходов.

Финансирование бюджета.

Государственный долг.

10. Республиканский бюджет и его место в бюджетной системе стран

Республиканский бюджет обеспечивает фин.мероприятия, имеющие общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровня их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделятся в бюджеты областей и г. Минска - дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов.

В республ.бюджете концентрируется более половины фин.ресурсов консолидированного бюджета РБ (50-53%). За счет их осуществляется финансирование важнейших общегосударственнх программ (инвестиционных, природоохранных, ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, социальных и др.). Его ресурсы направляются на покрытие затрат по ВЭД, затрат, связанных с закладкой и обновлением гос.резервов, погашение и обслуживание гос.долга, обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, по управлению экономической и соц.сферой республики.

Республиканский бюджет формируется за счет общегосударственных налогов и сборов, доходов от ВЭД, средств от приватизации и разгосударствления и т.д.

Республиканский бюджет является центральным звеном бюджетной системы РБ и играет первостепенную роль в регулировании экономических и социальных процессов.

11. Местные бюджеты, их содержание и значение

В настоящее время в РБ функционирует 1664 местных бюджетов, которые являются финансовой базой регионов и обеспечивают осущ-ние мероприятий по их соц.-эконом.развития. Законом «О местном самоуправлении и местном хозяйстве Б.», принятом в марте 1991 г., было осуществлено некоторое упорядочение бюджетного процесса.

В законе указывается, что финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств местных советов, четко определены доходы, зачисленные в местные бюджеты.

Местные органы власти имеют право самостоятельно составлять соответствующий бюджет и определять направления расходов.

В настоящее время доходы местных бюджетов формируются из следующих источников:

1. Собственных (муниципальных) доходов, налогов и сборов.

2. Закрепленных за местными бюджетами доходов и налогов.

3. Отчисления от общереспубликанских налогов и доходов.

Дополнительно в республиканском бюджете предусмотрены средства безвозмездно предоставленные местным бюджетам с целью оказания им фин.помощи.

Доходы, зачисленные в местные бюджеты распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориальных уровней местных советов в соответствии с законодательством.

Из местных бюджетов финан-ся объекты жилищно-коммунального хоз-ва, транспорт, дорожное хоз-во, благоустройство населенных пунктов, развитие рыночной инфраструктуры, содержание местных органов гос.власти и управления, правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных советов и др.

Расходы местных бюджетов имеют соц.направленность. В РБ из местных бюджетов финансируется примерно 70% расходов гос-ва на соц.-культурные мероприятия.

12. Сущность и значение внебюджетных и целевых бюджетных фондов

Внебюджетные фонды - это соб-ть финансовых ресурсов находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти имеющих целевое назначение. Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого централизованного фонда государства, т.к. государство с расширением деятельности нуждалось во все новых расходах. Значение внебюджетных фондов состоит в том, что в условиях реформирования бюджета, ограниченности финансовых ресурсов и необходимости финансирования целевых программ и мероприятий аккумулирование во внебюджетных фондах денежных средств выступают в качестве определенной степени снять нагрузку с бюджета. Формирование и использование средств целевых фондов осуществляется согласно статусу, положению которых включает характеристику источников, направление использования средств и порядок управления фондом. Первым внебюджетным фондом в РБ был преобразован в фонд соц. защ. населения. В последние годы в РБ имеет место тенденция включения внебюджетных фондов в состав бюджетов оставляя за ними целевую направленность бюджетных средств.

Целевые бюджетные фонды - это пока в соответствующих бюджетах денежные средства, имеющие, как правило, строго целеовое назначение и используемое аргонами власти одновременно с исполь-ием расходной части бюджета. Целевые бюджетные фонды и внебюджетные фонды созданные органами власти с целью финансирования республиканских и региональных программы мероприятий и соц. значения.

13. Фонд социальной защиты населения. Источники формирования и направления использования средств

В РБ первым внебюджетным фондом был ФСЗН, который был создан в 1993г. на основании фонда соц. страхования и пенсионного фонда.

ФСЗН: задачи: финансирование расходов на выплату пенсий и пособий по соц. страхованию; сбор и аккумуляция обязательных страхов взносов, предназначенных на соц. выплаты, организация индивидуального учета плательщиков обяз. страх. взносов; капитализация средств фонда; проведение работы по вопросам деятельности фонда и др.

Средства ФСЗН формируется за счет обяз. страх. взносов. нанимателей 35% от фонда о/т; обязательн. страх. взносов граждан работающих 1% от начисленной з/п; доходы полученные от капитализации средств фонда; средства получение от доплат за путевки на санаторно-культурное лечение и оздоровление, штрафы, пени, добровольные взносы и пожертвования, ассигнования из республиканского бюджета (пенсии военнослужащим, милиции, КГБ, и пособия их семьям).

Средства фонда используются на: выплату пенсий ( по возрасту, по инвалидности. по случаю потери кормильца, за выслугу лет) трудовых; на выплату пособий по соц. страхованию (по вр. нетрудоспособности, по беременности и родам до 12 недель ср.) по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет); 29%- пенсии; 6%пособия на оплату пособий семьям, кот. воспитывают детей до 18 лет; на выплату пенсий гражданам выехавшим на постоянное жительство за границу в соответствии с межд. дог-рами; на оплату путевок; на оплату 1 раб. дня в месяц матерям, воспитывающих детей-инвалидов до 18 лет; на создание материально-технической базы, на создание управленческого аппарата.

14. Состав и структура доходов бюджета. Налоги как основа доходов бюджета. Налоговые доходы бюджета

бюджет белорусь дефицит

Для выполнения своей важной роли в общественном производстве гос.бюджет должен располагать устойчивой материальной базой. Все виды поступлений составляют его доходы. Материальной основой доходов бюджета является национальный доход.

В бюджете аккумулируется значительная часть государственных финансовых ресурсов (60%), которые принимают форму доходов.

Доходы бюджета представляют собой экономические или денежные отношения, возникшие у государства с ЮФЛ по поводу формирования бюджетного фонда страны. Обязательным участником таких отношений всегда является государство, которое вступает в денежные отношения с отдельными звеньями и гражданами, взимая часть созданного ими полученного дохода.

Главное назначение доходов - создание устойчивой фин.базы, позволяющей органам власти всех уровней осущ-ть свои функции. Другими словами назначение доходов - покрыть расходы бюджета и при этом необходимо найти такие формы фин.взаимоотношений субъектов, такие формы изъятия в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение всех поступлений. Сущностными признаками доходов является их безвозмездность и безвозвратность.

Существует 3 канала поступлений средств в бюджет:

Гос.имущество, общегосударственные ресурсы.

Обязательные платежи ЮФЛ, взимаемые в виде налогов и неналоговых платежей.

Привлеченные ресурсы.

В зависимости от плательщиков доходы можно разделить на 2 группы:

доходы от ЮЛ;

доходы от ФЛ.

В РБ основная часть доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений.

Налог - совокупность денежных отношений гос-ва с ЮФЛ.

В зависимости от формы изъятия налоги подразделяются на косвенные и прямые.

Косвенные включаются в цену товара и, как правило, поступают в бюджет от производителей товаров, хотя действительными плательщиками являются потребители товаров или услуг (НДС, акцизы, налог на топливо).

Прямые непосредственно уменьшают доходы ЮФЛ, поскольку ими облагаются доходы (прибыль, з/п).

15. Сущность расходов бюджета и их классификация

Являясь собственником бюджетных ресурсов, государство имеет право распоряжаться ими, направлять их на развитие материальной и социальной сферы, покрытие общегосударственных и других потребителей, т.е. осущ-ть расходы.

Общим для расходов бюджета является их главное назначение - обеспечение выполнения государством их функций. До недавнего времени расходы бюджета объединились в основные группы:

расходы на н/х;

соц.-культурные мероприятия;

на оборону;

на управление.

Внутри этих групп расходы различались по отраслевому, ведомственному и предметному признакам. Такой подход весьма удобен, однако он не дает полного представления об экономической природе отдельных видов расходов, их соц.направленности.

Для более глубокого анализа эффективности использования бюдж.ресурсов целесообразно расходы бюджета классифицировать с учетом след.моментов:

Сфера расходования бюджетных ресурсов: материальная и непроизводственная. В их пределах более четкий адрес расходов дает промышленность, группа однотипных предприятий. Каждая из групп включает множество видов расходов, которые объединяются по отраслевому, ведомственному признакам.

Субъекты финан-ния, к которым относятся ЮФЛ. Для ЮЛ классификация расходов осущ-ся по отраслевому, ведомственному признакам, формам собственности, видам деятельности, а также методам хозяйствования.

Расходы бюджета на поддержание материального уровня населения можно классифицировать по слоям населения, по национальности.

Общая сумма бюджетных ресурсов, направляемая на удовлетворение соц. и материальных нужд населения, их доля во всех расходах бюджета позволяет судить о соц. направленности бюджета. В расходах гос.бюджета, как в зеркале, отражается экономическая и социальная политика гос-ва, его методы управления общественными процессами.

В настоящее время расходы бюджета классифицируются в соответствии с бюджетной классификацией - функциональной и ведомственной.

16. Состав расходов бюджета на отрасли экономики. Роль целевых фондов в оказании финансовой помощи отраслям экономики

Текущие затраты составляют себестоимость продукции и возмещаются в каждом производственном цикле за счет выручки от реализации.

Как правило, текущие расходы возмещаются за счет собственных средств предприятия, в некоторых случаях могут привлекаться кредитные ресурсы. Бюджетные ассигнования на текущие затраты предприятия (особенно в рыночной экономике), как правило, не направляются.

Источником этих расходов явл. собственные средства предприятия (амортизационные отчисления, прибыль), средства централизованных фондов вышестоящих организаций (инновационные фонды), заемные средства в виде бюджетных кредитов, привлеченные средства (т.е. полученные от операций с ценными бумагами), бюджетные ассигнования.

В условиях расширения хоз.расчета увеличивается удельный вес собственных средств.

При недостатке собственных средств для покрытия расходов на расширение и модернизацию производства предприятия используют заемные средства (долгосрочные кредиты банков).

В современных условиях возрастает роль специальных инвестиционных, финансовых компаний. Специфической формой финан-ния капитальных вложений стал лизинг.

До недавнего времени бюджетные ассигнования занимали высокий удельный вес в общем объеме источников финан-ния капитальных вложений важнейших отраслей н/х (от 40-60%). С переходом к рынку укреплением хозрасчета на предприятиях собственные и кредитные ресурсы вытесняют бюджетные ассигнования, которые сохраняют свою значимость в финансировании крупных целевых программ и мероприятий.

В условиях бюджетного дефицита нет возможности полного удовлетворения потребностей гос.поддержки предприятий. Фин.поддержка оказывается наиболее перспективным отраслям, способным укрепить производственный потенциал РБ и повысить доходы бюджета.

Бюджетные ассигнования выделяются в отрасли экономики в соответствии с общереспубликанскими программами, а также в виде фин.помощи - субсидий.

17. Содержание и состав расходов бюджета на социально-культурные мероприятия. Внебюджетные источники финансирования расходов на отрасли внепроизводственной сферы

Расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на:

образование, здравоохранение, физ. культуру, культуру и искусство, СМИ, осуществление социальной политики государства.

Объем финансовых ресурсов направляемых обществом на эти цели явл. одним из важнейших эк. показателей поскольку обеспечивает развитие социальной сферы. Социальная сфера явл-ся частью непроизводственной и не может быть переведена на полный хоз. рачет, самоокупаемость и самофинансирование. Финансирование расходов на социально-культурные мероприятия осуществляются из различных источников: бюджета, ср-в предприятий, общественных и профсоюзных организаций, а также собственных средств этих учреждений. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия составляют более 50% от общего объма расходов бюджета. Объем расходов в эту сферу определяется действием законов "Об образовании", "О здравоохранении", "О пенсионном обеспечении" и т.д. Законами об образовании и здравоохранении записано, что на финансирование из бюджета расходов на образование и здравоохранение должно выделяться не меннее 10% от ВВП.

Названные обстоятельства способствовали развитию негосударствееных формирований осуществляющих ПД в соц. сфере, развитие позволяет в определенной степени снять "нагрузку" с бюджета, расширить сферу и объем оказываемых населению услуг, развивать рыночные механизмы в социальных отрослях. Расширение предпринимательства в социально-культурной сфере не означает отказ от бюджетного финансирования, тем более, что ряд бесплатных услуг конституционно гарантированы населению.

Учреждения и организации неппроизводственной сферы кроме бюджетных средств могут получать и дополнительные средства. Такими являются средства поступающие от оказания платных услуг , % банков за пользование хранящимися у них свободными средствами бюджетных учреждений, денежные средства предприятий, средства от благотворительных мероприятий, добровольные взносы ЮФЛ, заемные средства и др. Все эти средства назыв-т внебюджетными источниками, планируются отдельным расчетом и уд. вес их в общей структуре доходов учреждений , организаций непроизводственной сферы постоянно растет.

18. Смета бюджетного учреждения, ее содержание. Виды смет

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основе сметы расходов. Смета - это финансово-плановый документ определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств на содержание бюджетного учреждения. Смета составляется самим учреждением на бланке установленной Минфином формы на 1 год, подписывается руководителем и гл. бухгалтером. Смета составляется на основании отчетных данных за предыдущий период, показателей плана соц. и эк. развития отрасли, контрольных цифр вышестоящей организации, заявок учреждений, организаций.

На 1 странице сметы приводятся сведения о точном наименовании учреждения, указ-ся его адрес, телефон, бюджет из которого оно финансируется, вид сметы, а также раздел, глава, подраздел и параграф согласно бюджетной классиф-ции, единица измерения. Далее в смете отражаются расходы учреждения, а затем - источники их финансирования. К смете прилагаются расчеты обусловленные спецификой деятельности бюджетного учреждения.

Различают следующие виды смет:

1. Индивидуальная, составляется для каждого учреждения отдельно (школа, больница, д/сад);

2. Общая, сост-ся по группам однотипных учреждений (для школ р-на, больниц города);

3. Сводная, отражает расходы на содержание учреждений одного ведомства (отдела образования, отдела культуры);

4. Смета на централизованные мероприятия, составляется на те виды расходов или затрат, кот. осущ-ся в централизованном порядке.

Отдеольно составляется смета доходов и расходов по внебюджетным средствам.

19. Нормативный метод планирования расходов бюджетных учреждений

Учреждениям непроизводственнной сферы финансируется за счет различных источникеов осн. из кот явл сред-ва бюджета. Размер бюд-ых ассигнований опред-ся по нормативам бюд-го финансирования, кот выполдняют функцию цены (тарифа) на услуги оказ-нные учреждением. Норматив устанавливается по показателю кот в наибольшей степени хар-ет кончный результат деятельности учреждения данной отрасли. Величина учитываемых нормативаом затрат должна обеспечивать материальных и привлеченных к ним затрат, попрлнение материально-техничкеской базы учреждения, соцразвитияе, материальное стимулирование работников. Т.о. планирование расходов бюд-х учреждений осуществляется нормативным методом, т.е. умножением числа расчетных единиц на норму расходов. Зап рсчетную единицу принмаются показатели по сети штатм и контингентам. Эти показатели показ-ся вместе на начало года, на конец и среднегодовые. Норма -это размер затрат на расчетную 1-цу. Виды норм; материальные и финансовые; обязательные и расчетные; индивидуальные , комбинированные и укрупненные. Применение норм при планировании бюд-х ассигнований позволяетнаиболее однородно и качественно удовлетворять потребности однотипных учреждений, облегчает конроль за расх-ем сред-в, позволяет сравнивать, анализировать исполнение расходной части бюд-та.

20. Состав расходов на образование и подготовку кадров. Особенности их финансирования в современных условиях

Расходы на соц. цели входящие в стоимоть раб. силы выступает важным фактором НТП, кот в свою очередь приводит к росту произ-ти труда. Под воздействием НТП возникает все больше совершенные технологии, что требует от раб-ов более высокого уровня подготовки и опред-й квалификации. Все это определяет тенденцию роста расходов на финан-ние образования. Экономия на образование и зравоохранение обрекаект гос-во на отсталость, поэтому современные развитые страны постоянно наращивать объемы фигнансиврования этих расходов. Источников финансирования расходов на образование достаточно много, но главным является бюджет, причем наблюдается дефференциация. Гос-ая сис-ма образования РБ вкл.;

1) дошкольное образование 2) общее образование 3) учебно- воспитатенльные учреждения спец. назначения 4) сред.профе-ое образование 5) высшее образование 6) учебные заведение по повышению квалификации и переподготовки кадров.

Осн. источником финанасирования расходов на образование явл. средства бюд-тап, выделяемые по нормативу на расчетную 1-цу (1 ребенок, 1 студент). Кроме бюд-ых ассигнований учреждения образования могут иметь собственные средства за счет платных услуг.

Эти сред-ва могут использоваться учреждениями обюразования на текущий капитапльные ремонты, приобретение основных фондов, улучшение материально-тех-ой базы и др.

Основные расходы;

Расходы на оплату труда сост. примерно половину всей суммы расходов на общеобразовательтные школы.

В школах, имеющих подготовительные классы групп продленногог дня планируются расходы на бесплатное питание.

Расходы на освещение, на отоплление, коммунальные услуги и др. хоз. расходы планируются с четом фактических затрат за несколько предшествующих лет, норм и тарифов.

Пед. работникам школ планируются выплаты на приобретение учебно методической литературы.

Выплата стипендий, расходы на проверку производственной практики , расходы на питание.

21. Состав расходов на здравоохранение, их социальное назначение и источники финансирования

Охрана здоровья населения базируются на принципах, закрепленных в конституции РБ и законами о здравоохранении, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в соотв. с кот. кажд. гражданин РБ имеет право на бесплатное мед. обслуживание, лечение в рамках целевых программ и социально-значимых заболеваний и др.

В 2005 г. из консолидированного бюджета на здравоохранение предусмотрено 2798,9 млрд. руб или 4, 75% оит ВВП.

Мед. обслуживание осущ. по тер. признаку.

По расчетам Всемирной организации здравоохранения ООН удовлетворительное мед. обслуживание может быть осуществлено в том случае, если на кажд. 10000 жителей будет приходится 28 врачей.

В Р Б функционирует более 800 больничных учр. с числом коек около 125000 шт. Численность врачей всех специальностей 45000 чел.

В наст. время осн. источником финансирования здравоохранения явл. ср-ва ГБ, ср-ва внебюдж. фондов, ср-ва ХС на основании договоров, добровольных взносов, ср-ва самих учр. здравоохранения от оказания платных услуг, штрафы и санкции за нарушения санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил, возмещение расходов на лечение лиц с проф. заболеваниями, произв. травм. Действующий перечень платных мед. услуг, разрешенных лечебно-профилактическим учр. введен с 01.09.98г., утвержден Постановлением Правительства от 27.08.96г.№566 "О платных видах мед. помощи и услуг, оказываемых в гос. учр. здравоохранения" с соотв. изменениями и дополнениями.

Платные мед. услуги оказываются по утвержденнымтарифам.

Учр. здравоохранения делятся на стационарные и амбулаторно-поликлинические.

22. Состав расходов на культуру, искусство, сми, источники их финансирования

К учр. культуры относятся библиотеки, дворцы и дома культуры, клубы, музеи, театры. Эти учр. призваны способствовать удовлетворению духовных потребностей людей, их эстетическому воспитанию, организации их культурного досуга.

Осн. принципы хоз. механизма в учр. культуры:

приемущественно территориальное управление деятельностью учреждений, повышение самостоятельности местн. советов в использовании средств на развитие учр. культуры

сочетание деятельности за счет бюдж. ср-в с хозрасчетной деятельностью

использование различных форм хозяйствования

В наст. время около 80% учр. культуры находится в ведении Министерства культуры и финансируется за счет централизованного фонда государства.

В Мин. культуры и отделах при исполкомах образуется фонд развития культуры и искусства за счет ср-в соотв. бюджетов на основании долговременных нормативов в расчете на 1 жителя.

Кроме этого источником финансирования учр. культуры явл. сборы от продажи билетов, суммы от реализации творческой продукции, от оказания платных услуг, добровольные взносы.

Учр. культуры планируют свою деятельность на основании полученных от вышестоящих органов контрольных цифр и нормативов.

В бюджете на 2005г. на культуру, искусство, кинемотографию предусмотрено 282,8 млрд. руб

В системе гос. культурных учр. осн. место занимают библиотеки и клубы.

Библиотеки кроме бюдж. ср-в могут получать ср-ва от оказания платных услуг (доставка книг на дом, копирование текстов), от обслуживания доп. контингента читателей на договорной основе

Расходы по библиотекам планируются в целом на ЦБС и отражаются в общей системе расходов ЦБС. Индивидуальные сметы библиотеки не составляют. Более половины расходов приходится на з/пл. Около 1/3 расходов приходится на приобретение книг, выписку периодики.

23. Общегосударственные расходы, их состав, назначение, структура и динамика

Как равноправный член сообщества суверенное государство РБ несет весь комплекс расходов, обусловленных нац. государственностью.

Общегос. расходы:

гос. управление и местн. самоуправление

межд. деятельность

нац.оборона

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

судебная власть

предупреждение и ликвидация последствий чрезв. ситуаций, стих. бедствий

обслуживание внешн. и внутр. гос. долга

пополнение гос. запасов и резервов

Общегос.расходы законно не определены.

К расходам на управление относятся затраты как на респ., так и на местн. уровне - расходы на функционирование законодательных и исполнительных органов власти (содержание аппарата Нац. Собрания, администрации президента, Совета Министров, Совета безопасности и проч.

Расходы на содержание аппарата управления состоят из зарплаты, начислений на нее, канцелярских расходов и др. хоз. расходов, расходов на командировки, за пользование телефонной связью, содержание транспорта.

Спец. решениями Правительства определяется численность и предельный уровень ассигнований на содержание управленческого аппарата. Эти расходы финансируются за счет ср-в бюджета. Сметы на содержание органов гос. управления составляются по статьям расходов в соотв. с бюдж. классификацией. Сокращение этих расходов - прямая экономия бюдж. ср-в.

Расходы на оборону:

расходы по управлению деятельностью в обл.обороны и вооруж. сил, операциям и мат. обеспечением, гражд. обороны

расходы на проведение учений и др.

Финансирование обороны осущ. за счет ср-в бюджета и др. источников: ср-ва от реализации военно-технического имущества, продажа и сдача в аренду.

Значительная часть расходов бюджета приходится на обслуживание гос. долга, т.е. выплаты %, выкуп или иное изъятие гос. долг. обязательств из олбращения. Оно осущ. за счет ср-в респ. бюджета либо имущества и др.активов респ. собственности

Ежегодно в законе о бюджете утверждается лимит гос.долга. В РБ - 2 млрд. руб.

24. Понятие бюджетного процесса, характеристика его этапов. Бюджетный год и отчетный период. Бюджетные права

Бюджетный процесс - регламентированная законодательством деятельность гос. органов власти и управления по составления, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Республиканский бюджет утверждается законом "О бюджете", а местные бюджеты решениями местных органов власти.

Счетный период включает бюджетный год и льготный период после его окончания, кот. составляет 1 мес., в теч. которого завершаются операции по обязательствам принятым в период исполнения бюджета за прошедший год.

Бюджетное право - это совокупность юридических норм по кот. строится и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов гос. власти и управления по составлению, рассмотрению. утверждению и исполнению бюджета. Участники бюджетного процесса наделены, законодательством, определенными полномочиями, основное содержание которых заключается в праве получать определенные доходы, распределять бюджетные средства в отраслевом и территориальном разрезах, использовать их по целевому назначению. Бюджетные права всех участников бюджетного процесса закреплены в конституции РБ, законе "О бюджетной системе РБ и внебюджетных фондах", в законе "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в РБ" и некоторых других законодательных и подзаконных актах. Бюджетные права четко распределены между законодательной и исполнительной властью, Республиканским и местным уровнями их представительства. В соответствии с бюджетными правами Республиканский и местные бюджеты всех уровней утверждаются сроком на 1 год (с1 января по 31 дек.). В наст. время в соответствии с законодательством высшие органы гос. власти и управления РБ утверждают гос. бюджет республики и отчет о его исполнении, устанавливают налоги и сборы поступающие в Республиканский и местные бюджеты. Бюджетное право местных советов депутатов, в основном, регламентируются законом "О местном самоуправлении РБ"

25. Организация составления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета

Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной год и отчетов об исполнении за предыдущий год устанавливается финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Минфином.

Минфин составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий финансовый год, кот. включает отчеты об исполнении республиканского бюджета, бюджета областей и г. Минска и представляет его правительству РБ. Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Минфином РБ.

Составление бюджета находится в исключительной компетенции правительства РБ и соответствующих исполнительных органов.

Минфин, НБРБ ежегодно разрабатывают параметры соц-эк. развития РБ, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Непосредственная работа по составлению республиканского бюджета проводится Минфином.

В установленные Совмином сроки по сообщенным Минфином нормам республиканские министерства, ведомства, концерны, союзы, облисполкомы устанавливают финансовые прогнозные показатели по доходам и расходам для разработки проекта республиканского бюджета.

После анализа и необходимости корректировки этих данных Минфин разрабатывает проект республиканского бюджета, нормативы отчислений от общественных налогов и доходов в местные бюджеты областей и г. Минска, и на основе их - проект консолидированного бюджета Республики.

рассмотренные и одобренные правительством проекты республиканского и консолидированного бюджета республики на очередной год представляются на рассмотрение президенту.

Пакет документов представляемых президенту:

пояснительная записка; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год; проект консолидированного бюджета РБ; прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый год.

После одобрения этих материалов президентом они направляются в нац. собрание. Палата представителей организует рассмотрение материалов по бюджету постоянными отраслевыми комиссиями. С замечаниями и предложениями этих комиссий проект выносится на заседание сессии палаты представителей, где с докладом о бюджете республики на очередной год выступает премьер-министр.

Принятый палатой представителей проект республиканского бюджета выносится на одобрение совета республики. После его одобрения закон "О бюджете" в 10-тидневный срок направляется на подпись президента.

26. Организация работы по составлению, рассмотрению и утверждению местных бюджетов

Каждый местный совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, который является финансовой базой местных органов власти. На основании законодательных актов и инструкций.

При составлении местных бюджетов местные органы власти базируется на закрепленных источниках доходов, установленных нормативов отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, дополнительных источников изыскиваемых местными советами, т.е. доходная часть бюджета, и потребностями в расходах на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию соответствующей территории.

Порядок и сроки разработки местных бюджетов устанавливаются местными исполкомами в следующем порядке:

Организации и учреждения, состоящие на местных бюджетах по сообщенным им формам и в установленные сроки предоставляют проекты своих финансовых планов, смет, расчет показателей к ним и данные.

Фин. органы анализируют проекты, при необходимости корректируют их, разрабатывают нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты. И на основе этих данных разрабатывают проекты местных бюджетов.

После рассмотрения этих материалов в исполкоме, направляются на утверждение совету депутатов, где предварительно материал рассматривается постоянными отраслевыми комиссиями. С их предложениями и замечаниями утверждаются на сессии местных советов.

27. Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения. Содержание, задачи, методы

Бюджетное регулирование (БР) - предоставление средств в виде отчислений от общереспубликанских налогов и доходов.

БР осущ-ся методами: 1.) установление процентных отчислений от общереспубликанских налогов и доходов; 2.) предоставление дотаций, субсидий и субвенций; 3.) ссуды из ведомственных бюджетов, взаиморасчеты - выделение средств нижестоящему бюджету на покрытие затрат связанных с передачей им расходных функций; 4.) трансферты.

Бюджеты всех уровней связаны между собой сложными отношениями регулирующими бюджетные потоки в процессе распределения гос. доходов и расходов - межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения должны быть организованы т.о., чтобы обеспечить оптимальное разделение бюджетных потоков между органами местной власти и высшими гос. структурами. При этом, необходимо учесть интересы всех участников бюджетного процесса, поэтому вопрос о степени централизации бюджетных ресурсов на уровне республиканского бюджета является одним из определяющих в межбюджетных отношениях.

При формировании республиканского бюджета надо обеспечить максимальное сбалансирование доходов и расходов местных бюджетов через оптимальное сочетание различных форм и методов бюджетного регулирования, рациональное построение межбюджетных отношений.

28. Казначейская система исполнения республиканского бюджета, ее преимущества

Исполнение бюджета явл. заключительным этапом бюджетного процесса. Под исполнением бюджета понимается работа по обеспечению полного поступления предусмотренных бюджетом доходов, правильное и законное их использование. Использовать бюджет по доходам значит обеспечить полное и своевременное поступление средств в разрезе каждого источника доходов. Исполнить бюджет по расходам значит обеспечить не только своевременное и полное финансирование предусмотренных в расходной части бюджета программ и мероприятий, но и целевое их направление.

Гл. документом на основании которого осущ-ся исполнение бюджетов явл. бюджетная роспись дох. и расх-в составляемая фин. органами. Обязательным условием исполнения бюджета является кассовое исполнение бюджета. Оно заключается в приеме хранения и выдаче бюджетных средств. Закон "Об финансовой системе" и бюджетным кодексом кассовое исполнение бюджета возложено на бюджетную систему.

Такой порядок исполнения бюджета отвечает принципу единства кассы позволяет производить необходимый контроль за соблюдением установленных законодательством бюджетных назначений.

К каждому исполнению бюджета привлекаются учреждения мин. Связи, органы таможни, отделения милиции, лесхозы, нотариальные конторы, сельсоветы и др., кому разрешен прием платежей в бюджет. Однако в современных условиях бюджетная система имеет ряд недостатков:

1) эта система не дает Мин. финну необходимой информации для оперативного вмешательства в процесс использования бюджета

2) наличие у каждого распорядителя средств своего учета мешает фин. органы возможности оперативного маневренности бюджетными ассигнации

3) низкая скорость движения бюджетных потоков до конечного потребителя

4) права бюджетных учреждений открывает свои счета в коммерческих банках работают, практически портив общегосударственных интересов, т.к. ни у бюджетных учреждений, ни у бюджетов объективно нет стимулов управлять кассовыми операциями исходя из интересов бюджета.

Названные проблемы необходимо снять созданием казначейства. Централизация бюджетных средств на едином счете казначейства (ЕСК) позволит осуществить оперативный контроль за поступлением доходов бюджета, целевым использованием бюджетных средств, соблюдением бюджетными учреждениями правил использования бюджета. По окончании бюджетного периода исполнении республиканского бюджета за истекший год, а также консолидированного бюджета.

...