Источники формирования бюджетов и их распределение в бюджетной системе

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный университет туризма и сервиса

(ФГБОУ ВПО « РГУТиС»)

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Бюджетная система Российской Федерации

На тему: Источники формирования бюджетов и их распределение в бюджетной системе

Москва 2012 г.

Глава 1. Источники формирования бюджетов

Что входит в понятия «бюджет» и «бюджетная система»?

Бюджет - (от старонормандского - «кошель», «сумка», «кожаный мешок») - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Превышения расходной части над доходной образует дефицит бюджета и наоборот - превышение доходов над расходами приводит к профициту - положительному остатку бюджета.

Сбалансированность бюджета по доходам и расходам - основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

Экономическая сущность бюджета выражается в системе финансовых отношений между государством, органами местного самоуправления, экономическими субъектами и населением по вопросам жизнеобеспечения деятельности государства в целом, выполнения им своих функций.

Социальная сущность бюджета определяется, с одной стороны, уровнем налогового бремени для определенных групп населения и экономических субъектов, с другой стороны - направленностью использования бюджетных средств.

С юридической точки зрения бюджет - это документ, принимающий форму закона, правового акта, на основании которого формируются и расходуются фонды денежных средств на выполнение общегосударственных функций, функций субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Бюджетная система РФ представляет совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (Бюджетный кодекс РФ, раздел I, глава 3).

Она состоит из трех уровней:

- первый уровень - фед. бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты.

1.1 Источники формирования бюджетов РФ

Доходы государственного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Источниками формирования бюджета являются: - налоговые доходы; - неналоговые доходы; - заимствования; - добровольные пожертвования.

Виды доходов бюджета:

1) собственные;

2) регулирующие.

Собственные доходы - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Состав собственных доходов:

1) налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

2) неналоговые доходы, указанные в абзацах 2-5 п. 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ;

3) иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Общие положения о доходах бюджетов закреплены в Бюджетном кодексе РФ от 31.07.1998 № 145 ФЗ раздел II, главы 6,7,8,9.

Все доходы бюджета в зависимости от формирования и способов поступления классифицируются на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. Отдельный правовой режим имеют доходы в виде остатка денежных средств на конец предыдущего года.

В категорию налоговых доходов включаются все налоги, поступление которых предусмотрено налоговым законодательством федерального уровня, а также пени и штрафы, взимаемые за нарушения налогового законодательства. В настоящее время налоговые доходы составляют более 80% общих поступлений в федеральный бюджет.

К налоговым доходам относятся:

Рис. 1

Неналоговые доходы подразделяются на следующие группы:

доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства или муниципального образования:

арендная плата за сдачу во временное пользование государственного или муниципального имущества;

проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях;

средства, получаемые от передачи имущества под залог или доверительное управление;

плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основе;

доля прибыли предприятий, в уставном капитале которых есть доля государства или муниципалитета;

дивиденды по акциям, находящимся в собственности государства или муниципального образования;

часть прибыли унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей;

доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, компенсации, конфискации;

лицензионные сборы, в частности на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

таможенные пошлины, таможенные сборы и другие доходы от внешнеэкономической деятельности;

платы за пользование природными ресурсами:

лесным фондом;

водными объектами;

водными биологическими ресурсами;

плата за негативное воздействие на окружающую среду;

другие неналоговые доходы

К безвозмездным перечислениям относятся, например, средства, перечисляемые в бюджет из бюджета вышестоящего уровня.

Особо важную роль такой источник доходов как безвозмездные перечисления играет для бюджетов субъектов РФ, так как по статье доходов "безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней" в региональные бюджеты поступает финансовая помощь из федерального бюджета.

Необходимость финансовой помощи субъектам РФ обусловлена неоднородностью социально-экономического развития, которая вызвана различной обеспеченностью природными ресурсами, инфраструктурой, исторически сложившейся специализацией, климатическими и географическими особенностями регионов.

Глава 2. Распределение источников формирования бюджета в бюджетной системе

2.1 Процесс распределения источников бюджетов по уровням бюджетной системы

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Интерес к методам распределения государственных финансов объясняется, прежде всего, стремлением создать универсальную концепцию распределения государственных финансов - бюджетных средств, охватывающую в особенности отрасли социальной сферы: культуры, искусства, кинематографии, здравоохранения, образования и т.д.

Все образования перечисляют определенную часть своего дохода в бюджет вышестоящего уровня. В то же время, учитывая неравномерность демографического, экономического и социального развития территориальных образований РФ, в бюджетной системе предусматривается оказание помощи бюджетам нижестоящих уровней за счет перераспределения бюджетных средств вышестоящего уровня бюджетной системы. Схема перераспределения доходов от источников, поступающих в соответствующий бюджет, может быть следующей: - все налоговые и неналоговые доходы соответственно поступают на расчетный счет местного бюджета (сельского, поселкового, районного, городского), с которого 40-50% от суммы общего дохода перечисляется в региональный бюджет (бюджет субъекта РФ), а 50-60% засчитывается в местный бюджет; - все неналоговые доходы от имущества, принадлежащего субъекту РФ, и доходы, перечисляемые из нижестоящих бюджетов (местных бюджетов), поступают на расчетные счета субъекта РФ, с которых 35~40% от общего дохода перечисляется на расчетный счет федерального бюджета, а 60~65% дохода засчитывается в бюджет субъекта РФ; - все неналоговые доходы от имущества, принадлежащего государству, его деятельности и доходы, перечисляемые из региональных бюджетов, поступают на расчетный счет федерального бюджета. Возможно повышение ставок отчислений от нижестоящих бюджетов в бюджеты вышестоящих уровней с учетом условий и экономического развития регионов. В частности, ставки отчислений могут быть увеличены на 10-15% для таких субъектов РФ, как Москва, СанктПетербург, республики Татарстан, Чувашия, Башкортостан, МариЭл, Краснодарский и Ставропольский края, Ленинградская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Ростовская, Свердловская и другие области. Возможно понижение ставок на 5~10% от общей суммы поступлений на малонаселенные территориальные образования и недостаточно развитые в экономическом отношении территориальные образования. Региональные образования (субъекты РФ) перечисляют часть своих доходов в федеральный бюджет: - республики, не входящие в другие образования субъектов РФ, кроме как в состав РФ; - края и области, входящие в состав РФ; - города Москва и Санкт-Петербург как субъекты РФ; - автономные области и округа, входящие в состав РФ. Стр.12

Региональные образования или субъекты РФ формируют свой бюджет, исходя исключительно из административно-территориального признака, в том числе в бюджет регионального образования должны перечислять полностью часть своего дохода те субъекты РФ, которые административно входят в региональное образование как субъект РФ. Бюджеты местных образований представлены бюджетами районов, городов, сел, поселков и иных населенных пунктов.

2.2 НПА, регулирующие распределение источников

бюджет доход казначейство

Бюджетным законодательством четко распределены все поступления и направления средств между уровнями бюджетов. Распределение доходов между уровнями бюджетов установлено в соответствии с разграничением полномочий между уровнями государственного управления.

Статья 40. Зачисление доходов в бюджет.

«1. Доходы от федеральных налогов и сборов и иных обязательных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом настоящего пункта, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

2. Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета».

Размещено на Allbest.ru