Планирование параметров Федерального бюджета РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджетного планирования - финансового планирования на уровне государства

1.1 Понятие и сущность бюджетного планирования

1.2 Формы бюджетного планирования

1.3 Методы бюджетного планирования

Глава 2. Анализ и основные направления совершенствования бюджетного планирования в России на примере Федерального бюджета

2.1 Организация перспективного бюджетного планирования в Российской Федерации

2.2 Анализ планирования основных параметров Федерального бюджета Российской Федерации

Глава 3. Проблемы бюджетного планирования и основные направления их Решения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Необходимость финансового планирования как на государственном уровне, так и на других уровнях экономики в современных условиях не вызывает никакого сомнения. Планирование позволяет уменьшить степень неопределенности при принятии экономических и политических решений. Одобренные и утвержденные на соответствующем уровне прогнозные показатели, которые таким образом приобретают статус плановых, позволяют проводить анализ результативности принятых решений, осуществлять, в случае необходимости, корректировку траекторий экономического развития. Вместе с тем, плановые показатели имеют еще одно очень интересное свойство. Они становятся целевыми ориентирами при проведении экономической и финансовой политики как предприятия, так и государства.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена в первую очередь значимостью бюджета как основного финансового плана государства, который затрагивает каждого жителя страны. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. Поэтому на первый план выдвигается бюджетное планирование, которое обеспечивает рациональное формирование и распределение финансовых ресурсов государства, особенно в рамках проводимой бюджетной реформы и переходе на долгосрочное планирование бюджета, что в нестабильных экономических условиях требует особой подготовки и учета множества факторов. Поэтому проблема финансового планирования на уровне государства является в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем.

Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по совершенствованию финансового планирования на уровне государства на примере Федерального бюджета Российской Федерации.

Основными задачами, решение которых объективно необходимо для достижения поставленной цели исследования, являются:

1. Рассмотрение понятия и сущности бюджетного планирования;

2. Изучение форм, в которых осуществляется бюджетное планирование;

3. Характеристика методов бюджетного планирования;

4. Анализ состояния бюджетного планирования в Российской Федерации на примере планирования показателей Федерального бюджета как основного финансового плана страны;

5. Определение проблем бюджетного планирования в современных условиях;

6. Разработка рекомендаций по устранению выявленных проблем и совершенствованию бюджетного планирования и бюджетного процесса в Российской Федерации.

Объектом исследования является Федеральный бюджет Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе планирования и прогнозирования Федерального бюджета.

Поставленная цель и задачи курсовой работы реализуются в ее структуре.

Первая глава курсовой работы является теоретической. В данной главе раскрывается понятие финансового планирования на уровне государства - бюджетного планирования, его основные формы и методы.

Вторая глава - практическая. В данной главе проводится анализ состояния бюджетного планирования на примере Федерального бюджета Российской Федерации, анализируется эффективность планирования его основных показателей. На основе проведенного анализа выявляются проблемные стороны финансового планирования на уровне государства и разрабатываются рекомендации по устранению данных проблем и совершенствованию бюджетного планирования.

Теоретической основой курсовой работы выступают учебники и учебные пособия российских авторов, статьи в периодической печати и другие материалы, освещающие проблему бюджетного планирования. Практическая часть курсовой работы написана с использованием нормативно-правовых документов федерального уровня.

Настоящая курсовая работа имеет большое практическое значение, так как в современных условиях бюджетному планированию уделяется большое внимание, и определение направлений его совершенствования представляет особую важность в условиях глобального экономического кризиса, который предъявляет новые требования к планированию.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного планирования - финансового планирования на уровне государства

1.1 Понятие и сущность бюджетного планирования

Бюджетное планирование -- это процесс формирования размеров бюджетных средств, которые можно мобилизовать в качестве доходов, финансирования расходов, привлечения и погашения заимствований Шипунов В.А. Возможности ограничения внедрения среднесрочного финансового планирования региональных и местных бюджетов//Проблемы современной экономики. - 2008 - №4 - с. 13.

Потребности в бюджетном планировании обусловлены:

- необходимостью определения финансовых возможностей регионов и муниципальных образований как на текущий год, так и на ближайшие годы (т. е. обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета как в краткосрочный период, так и в перспективе);

- необходимостью нахождения для каждого охваченного планом года потенциально доступных несвязанных свободных средств;

- задачами реализации отраслевых или комплексных программ, определяющих перспективы развития общественной инфраструктуры;

- задачами приведения уровня задолженности в соответствие с финансовыми возможностями регионов и муниципальных образований при одновременном стремлении к минимизации издержек при использовании заемных средств;

- усилением значения ориентации реализуемой бюджетной политики на стратегические цели социально-экономического развития территории.

Основным результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление проекта бюджета территории (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на очередной финансовый год.

Система бюджетного планирования строится на следующих принципах:

- прозрачности и предсказуемости финансовой политики, проводимой субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), обеспечиваемых путем максимальной формализации действий исполнительных органов власти;

- расширения доступности соответствующей информации для заинтересованных лиц;

- реалистичности экономических прогнозов, лежащих в основе бюджетного планирования, обеспечиваемой расширением круга используемых данных и регулярным анализом причин нарушения прогноза по результатам отчетного периода;

- учета циклических факторов экономического развития, обеспечиваемого за счет использования прогнозных моделей, с целью обеспечения стабильности бюджетной политики в условиях дефицита или избыточности финансовых ресурсов;

- обязательного резервирования средств под непредвиденное снижение доходных источников путем обособления части финансовых ресурсов в периоды благоприятной экономической конъюнктуры, которые могут быть использованы в периоды ухудшения финансового положения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

- вариантности прогнозирования и планирования Золотарев С.Н. Принципы финансового планирования// Финансы. - 2008 г. - №3 - с.75.

Процесс бюджетного планирования включает четыре этапа:

- составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней;

- рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти;

- рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;

- поквартальное распределение финансовыми органами федеральных, региональных, и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: КноРус, 2006 - с.65.

Бюджетное планирование осуществляется в строгом соответствии с прогнозом важнейших макроэкономических и социально-экономических показателей развития национальной экономики и ее ведущих отраслей, таких как:

- валовой внутренний продукт;

- чистый национальный продукт;

- национальный доход в целом по экономике и в разрезе отраслей;

- доходы населения;

- платежный баланс и т. д., а также показателей развития экономики субъектов федерации Там же, с.68.

Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны практически со всеми сферами деятельности финансовых органов. Так, для процесса бюджетного планирования информация отраслевых структурных подразделений финансовых органов является необходимыми исходными данными (например, реестры расходных обязательств, оценка возможных объемов заимствований). И наоборот, результаты бюджетного планирования являются исходными данными для последующей работы по другим направлениям деятельности финансовых органов (например, для обеспечения сбалансированности финансового плана или проекта бюджета могут быть определены конкретные потребности в заимствованиях, секвестирование определенных расходных статей (в случае отражения их в перспективном финансовом плане), условия формирования резервного или стабилизационного фонда).

Бюджетное планирование осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На втором этапе производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов Бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие/ Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: Издательство «Перспектива», 2006 - с.88.

В результате бюджетного планирования составляется проект бюджета.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Главная задача разработки проекта бюджета - определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

На первом этапе бюджетного планирования при формировании проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

На втором этапе бюджетного планирования федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

Таким образом, бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.

1.2 Формы бюджетного планирования

По формам планирования различают текущее (оперативное, краткосрочное) и перспективное (среднесрочное, долгосрочное) бюджетное планирование Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. 7-е изд., испр.и доп. /А.М.Годин, В.П.Горегляд, И.В.Подпорина. - М.: Дашков и Ко, 2008 - с.268.

Оперативное бюджетное планирование осуществляется на месяц или квартал. Оно призвано обеспечить реальную оценку поступления и расходования средств на ближайшее время для определения лимитов финансирования (в рамках утвержденного бюджета) в разрезе экономической классификации, а также министерств, ведомств, территорий и государственных программ Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. 7-е изд., испр.и доп. /А.М.Годин, В.П.Горегляд, И.В.Подпорина. - М.: Дашков и Ко, 2008 -- с.269.

Оперативное планирование одновременно решает и задачу подготовки аналитических материалов для осуществления краткосрочного (на год) бюджетного планирования, поскольку в ходе его выявляются позитивные и негативные стороны исполнения доходной части утвержденного на текущий год бюджета, уровень налоговых изъятий, состояние расчетов в хозяйстве и их влияние на рост или снижение бюджетных поступлений Там же. Именно в процессе оперативного планирования бюджета обеспечивается и закладывается фундамент будущих предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства. В процессе оперативного бюджетного планирования наряду с финансовыми органами активно участвуют и налоговые органы, которые на основе анализа налогооблагаемой базы и прогноза поступлений налогов на очередной месяц и квартал вместе с выработкой предложений по улучшению действующего налогового законодательства определяют тактику контрольной работы, а также сферу своего воздействия: конкретные предприятия, подлежащие проверке в ближайшее время, и перечень налогов, подлежащих документальной проверке.

Краткосрочное планирование служит основой для составления проектов бюджетов соответствующих уровней власти на очередной год.

Главными для краткосрочного финансового планирования данными являются показатели социально-экономического прогноза страны на предстоящий год, а также анализ налоговых поступлений в текущем году как в целом, так и по отдельным налогам. Краткосрочное планирование осуществляется непосредственно Минфином России и финансовыми органами по соответствующим бюджетам при непосредственном участии налоговых и других экономических органов Финансы. Учебное пособие /под ред. М.Ф.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2008 - с. 332.

Участие налоговых органов в этом процессе предопределяется наличием у них квалифицированного анализа поступлений налогов за истекший период времени, знания оперативной обстановки на местах с позиций влияния действующей налоговой системы на экономику конкретных хозяйствующих субъектов и уровень налоговых изъятий.

Оперативное и краткосрочное бюджетное планирование представляют собой две составляющие единого текущего планирования. В процессе осуществления текущего планирования решаются в основном тактические задачи, вследствие чего создаются важнейшие предпосылки для выработки стратегии бюджетного планирования. Эта стратегия определяется в процессе среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования. Указанные виды бюджетного планирования, которые можно определить как перспективное планирование, существенно отличаются от оперативного и краткосрочного планирования.

Текущее бюджетное планирование, как уже отмечалось, служит основой для составления проектов соответствующих бюджетов, которые разрабатываются и утверждаются только на год. При этом детально анализируются и определяются размеры как общей совокупности налогов, так и отдельных их видов, то же самое - по расходам.

И текущее, и перспективное планирование одновременно базируются на прогнозе социально-экономического развития страны на соответствующий период времени и служат основой для определения основных характеристик этого прогноза. В частности, от собираемости и размеров поступлений налогов зависят, например, объемы государственных инвестиций в планируемом периоде, а следовательно, и темпы развития экономики. В перспективном планировании зависимость прогноза социально-экономического развития страны от величины налоговых поступлений значительно больше. Бюджетное планирование используется здесь как метод экономического предвидения. При этом текущее бюджетное планирование служит основой для выработки стратегии бюджетного планирования на длительную перспективу.

Таким образом, все эти виды планов применяются в рамках бюджетной политики, а текущее и оперативное бюджетное планирование являются основой формирования планов, установленных государством для финансовых органов.

1.3 Методы бюджетного планирования

В современной практике бюджетное планирование может проводиться следующими методами:

- Метод экстраполяции;

- Экспертный метод;

- Экономико-математические методы;

- Нормативный метод;

- Балансовый метод.

Метод экстраполяции - метод продолжения в будущем тех тенденций, которые сложились в прошлом, является наиболее популярным ввиду простоты использования и сравнительной достоверности результатов.

В качестве базы для применения этого метода служит информация:

1) о поступлении конкретных налогов и сборов за определенные периоды предыдущих лет,

2) об объемах выпадающих доходов,

3) состоянии задолженности по налоговым платежам,

4) анализ тенденций в развитии налогооблагаемой базы, структуры налогоплательщиков;

5) о расходовании средств за предыдущие периоды теми или иными получателями бюджетных средств и т.д.

При этом методе планирования соответствующие показатели должны приводиться в сопоставимые условия. Особенно важно правильно оценить размеры дополнительных поступлений налогов и сборов и выпадающих доходов в результате определенных изменений в налоговом законодательстве.

Следующим, более сложным методом является экспертный метод разработки прогнозных оценок, при котором проводятся экспертные расчеты формирования бюджетных показателей.

Экспертный метод планирования доходов включает в себя определение налоговых баз по каждому налогу и сбору, мониторинг динамики их поступления за ряд периодов, расчет уровней собираемости налогов и сборов, объемов выпадающих доходов, состояние задолженности по налоговым платежам, оценку результатов изменения налогового законодательства и т.д. По расходам бюджета обычно экспертный метод не применяется Вылкова Е.С., Романовский М.В. Налоговое планирование. Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004 - c.88 Нормативный метод -- один из способов разработки прогнозных и плановых документов и обоснования плановых решений -- основан на определении и использовании системы норм и нормативов. На практике он применяется в совокупности с другими методами и самостоятельно. Нормативный метод тесно связан с программно-целевым подходом при обосновании количественных показателей, целей и определении необходимых ресурсов Там же - c.88.

Важный аспект нормативного метода -- широкое использование нормативов вместо директивно устанавливаемых плановых заданий. При этом заранее обусловливается зависимость между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами. Основное преимущество нормативного метода в том, что устанавливается связь между ресурсами (в их росте заинтересованы как вышестоящие органы управления, так и предприятия) и конечными результатами производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.

Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки и обоснования планов, оценки их выполнения, называется нормативной базой. В зависимости от уровня объекта планирования (федерация, отрасль, регион, муниципальное образование, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной базы. Однако объективное единство процесса общественного воспроизводства, необходимость сопоставления норм и нормативов, формирующихся на различных уровнях управления при существующей связи между нами, требуют общего организационно - методического подхода к их разработке, что находит выражение в типовой системе прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ и затрат (экономии ресурсов). Таким образом, нормативный подход к планированию бюджета основывается на выделении понятия нормативов доходов и расходов, благодаря чему показатели могут быть рассчитаны путем перемножения нормативов на количественные показатели (численность различных категорий населения, состав сети учреждений и т.д.). Данный подход имеет серьезный недостаток, который заключается в том, что при применении данного метода используется принцип «от достигнутого», что снижает достоверность этого метода. Балансовый метод в планировании означает, что план в целом обосновывается составлением балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей -- распределение их по степени значимости на первоочередные, менее важные и т. д. При осуществлении планирования бюджета, как правило, следует применять все вышеперечисленные методы Вылкова Е.С., Романовский М.В. Налоговое планирование. Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2004 - c.89.

Глава 2. Анализ и основные направления совершенствования бюджетного планирования в России на примере Федерального бюджета

2.1 Организация перспективного бюджетного планирования в Российской Федерации

До 2006 года планирование основных параметров федерального бюджета Российской Федерации осуществлялось исключительно в краткосрочной форме. В то время нормы права, регулирующие бюджетный процесс, были ориентированы преимущественно на краткосрочные прогнозы и планы в финансовой сфере и без существенной корректировки не могли использоваться для целей среднесрочного планирования. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации разрабатывался в середине 90-х гг. в условиях нестабильности финансовой системы государства, в связи с чем, возможности среднесрочного планирования представлялись его авторам ограниченными. По причине неполноты правового регулирования указанных проблем, до настоящего времени отсутствовала отработанная практика среднесрочного планирования, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Тем не менее, необходимость перехода на среднесрочное бюджетное планирование осознавалась государством и ставилась в качестве приоритетных направлений развития бюджетной и налоговой политики страны. В своем послании Федеральному Собранию в 2004 году Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты. А само бюджетное планирование - приобрести долговременный характер... При этом бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирования бюджетов всех уровней» Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2004 году» от 30.05.2003 //Парламентская газета - 2003. - №24 - с.3

В 2006 году федеральный бюджет впервые стал составной части 3-летнего перспективного финансового плана, что позволило заложить основы для перехода к утверждению бюджета на три года.

Перспективный финансовый план на 2006-2008 годы и проект федерального бюджета на 2006 год, впервые в российской истории сформированные в соответствии с принципами и требованиями среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты -- реализация на практике политики развития, устремленной в будущее (рис. 2).

Рисунок 1. Принципиальная схема среднесрочного планирования федерального бюджета

Переход к трехлетнему (среднесрочному) планированию федерального бюджета превращает его в эффективный инструмент решения стратегических программ социально-экономического развития страны, реализации приоритетных национальных проектов, что и было проиллюстрировано на рисунке 1. Среднесрочное планирование позволяет заранее распланировать финансовые ресурсы, делает возможным принятие длительных бюджетных обязательств, заключение трехлетних контрактов, оплачиваемых за счет бюджетных средств. При этом утверждение проектировок на три года не предполагает запрета корректировок параметров второго и третьего годов в следующем бюджетном периоде.

2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 -- 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет. Рассмотрим, как изменялись плановые цифры доходов бюджетов с очередными поправками (таблица 1).

Таблица 1. Динамика доходов федерального бюджета при реализации среднесрочного планирования бюджета за период с 2008-2012 гг.

№ п/п	Федеральный закон	Годы	Доходы	Расходы
			млрд.руб.	Отклон-е в % к пред.	млрд.руб	Отклон-е в % к пред.
1	№198-ФЗ от 24.07.2007 г. «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 гг»	2008	6644,4	-	6570,3	-
		2009	7465,4	-	7451,2	-
		2010	8090,0	-	8090,1	-
2	№19-ФЗ от 03.03.2008 «О внесении изменений в ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 гг.»	2008	8056,9	+21,2	9901,2	+5
		2009	8706,1	+16,6	9282,8	+24,5
		2010	9408,2	+16,3	10765,2	+33
3	№ 204-ФЗ от 24.11.2008 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 гг»	2009	10927,1	+25,5	11024,7	+11,3
		2010	11733,6	+24,7	12320,3	+32,7
		2011	12839,0	-	14317,7	-
4	(проект) от 20.09.2009 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 г»	2010	6950,0	-40,7	9823,1	-20,2
		2011	7455,7	-41,9	9359,3	-24
		2012	8069,6	-	9661,9	-

Как можно увидеть из представленной выше таблицы 1, в целом планирование параметров дохода федерального бюджета Российской Федерации на конец 2009 года по каждому году имеет значительные отклонения от первоначально запланированных показателей. Подобные отклонения свидетельствуют о том, что в России среднесрочное планирование еще не получило должного развития и качество планирования находится на низком уровне. Следовательно, пока не может быть условий для реализации долгосрочного планирования бюджета.

Причиной снижения качества планирования являются прежде всего кризисные явления конца 2008 года - глобальный экономический кризис. Если при принятии в 2008 году федерального закона от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» был соблюден принцип трехлетнего бюджетного планирования, то в связи с кризисными явлениями в 2009 году было приостановлено действие отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, что повлекло за собой сокращение периода планирования федерального бюджета до одного года. Тем не менее, среднесрочное планирование продолжает реализовываться на практике, но при этом не является инструментом управления бюджетными поступлениями и расходами.

С учетом кризисных явлений в 2009 году и в силу неопределенности параметров среднесрочного прогнозирования, детальная структура расходов федерального бюджета в разбивке по ведомствам, предусмотренная действующим бюджетным законодательством, может быть утверждена только на 2010 год, а для планового периода 2011-2012 годов целесообразно ограничиться утверждением основных характеристик федерального бюджета.

Такой подход, являющийся временной мерой на период до окончания финансового кризиса, позволяет более точно определить параметры федерального бюджета.

2.2 Анализ планирования основных параметров Федерального бюджета Российской Федерации

Оценивать эффективность бюджетного планирования необходимо, оценивая динамику эффективности управления государственными финансами: достижение целей, представленных в бюджетной политике, полноту и достоверность исполнения государственного бюджета, динамику основных параметров государственного бюджета и т.д.

Так, оценим эффективность бюджетного планирования по показателям своевременной и качественной подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также обеспечения надежного прогноза доходов бюджетной системы Российской Федерации в таблице 2.

Таблица 2. Оценка эффективности бюджетного процесса

Показатели бюджетной программы	Ед. Изм.	Годы
		2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Показатель 1. Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Показатель 1.1 Соблюдение порядка и сроков разработки проекта федерального бюджета, установленных Правительством Российской Федерации	Да/Нет	-	Да	Да	Да	Да	Да	Да
Показатель 1.2 Принятие ФЗ о федеральном бюджете до начала финансового года	Да/Нет	-	Да	Да	Да	Да	Да	Да
Показатель 2. Обеспечение надежного прогноза доходов бюджетной системы Российской Федерации
Показатель 2.1 Отклонение доходов федерального бюджета от прогноза доходов на соответствующий год, вызванное не макроэкономическими факторами	%	-	1,78	<1,5	<1,0	<1,0	<1,0

Таким образом, по таблице можно увидеть, что бюджетное планирование совершенствуется. Обеспечивается своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджета. Отклонение в планировании доходов, вызванное не экономическими факторами, с каждым годом снижается, что говорит о росте эффективности бюджетного планирования.

Анализ основных параметров бюджета необходим для выявления проблем планирования бюджета.

Рассмотрим основные параметры федерального бюджета на 2008-2010 и плановый период 2011-2012 годы в таблице 3.

бюджетный планирование исполнительный власть

Таблица 3. Основные параметры Федерального бюджета Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2008-2010 гг. и плановый период 2011-2012 гг.

Параметры	2008	2009	2010	2011	2012
Млрд.руб.
Доходы, всего	6644,4	7465,4	6950,0	7455,7	8069,6
В том числе нефтегазовые	2383,1	2351,9	1976.5	2286,6	2654,4
Из них нефтегазовый Трансферт	2135,0	2103,6	1565,7	2076.5	2387,6
Ненефтегазовые	4261,3	5113,5	4974,5	5169.1	5415,2
Расходы, всего	6570,3	7451,2	9823,1	9359,3	9661,9
В том числе непроцентные	6382,5	7052,3	9423.3	8919,6	9236.1
Процентные	187,9	212,6	198,6	209,4	223,6
Условно утвержденные	-	186,3	201,2	230,3	202,2
Баланс	74,1	14,2	-2873,1	-1903,6	-1592,3
В % к ВВП
Доходы, всего	19,0	18,8	17,7	18,0	18,3
В том числе нефтегазовые	6,8	5.9	5,0	5,5	6,0
Из них нефтегазовый Трансферт	6,1	5,3	4.7	5.2	5,4
Ненефтегазовые	12,2	12,9	12.6	12,4	12,3
Расходы, всего	18,8	18,8	25,0	22,6	21.9
В том числе непроцентные	18,2	17,8	24,0	21,5	20,9
Процентные	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Условно утвержденные	-	0,5	0,5	0,5	0,5
Баланс	0,2	0	-7,3	4,6	3,6

Согласно таблицы 3, В 2008 году в реальном выражении доходы федерального бюджета к предыдущему году в 2009 и 2010 годах возрастут на 5,2% и 1,9% соответственно. В относительном выражении доходы в 2009-2010 годах несколько снизятся и стабилизируются на уровне 18-19% ВВП. В 2010 г. будет наблюдаться самый низкий показатель - 17,7%, тем не менее в 2011-2012 году начнется рост по 3% в год.

В 2010-2012 гг. будет наблюдаться дефицит бюджета, который будет постепенно снижаться и составит в 2012 году 3,6% от ВВП, против 7,3% в 2010 году.

Рассмотрим динамику расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации в таблице 4.

Таблица 4. Динамика расходов федерального бюджета 2008-2012 гг.

Параметры	2008	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
Млрд.руб.
Расходы, всего	6570,3	7451,2	9823,1	9359,3	9661,9
Расходы, без условно утвержденных	6570,3	7264,9	9621,9	9129	9459,7
Общегосударственные вопросы	907.1	977,0	1055,5	1005,4	1010,3
Обслуживание государственного долга	187,9	212,6	213,5	223,2	213,4
Национальная оборона	959,6	1061,5	1231,1	1203,4	1207,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	771,2	932,1	1023,3	1002,4	1100,3
Национальная экономика	718,2	802,0	903,2	905,6	896.5
ЖКХ	56,9	79,2	88,5	87,6	89,6
Охрана окружающей среды	9,3	10,2	11,4	11.2	9,8
Образование	308.9	315,5	334,4	395.5	395,7
Культура, кино и СМИ	82,8	70,3	83,2	83,5	84,5
Здравоохранение, физкультура и спорт	218,3	234,2	254,6	254,3	257,6
Социальная политика	273,0	362.4	449,5	564,3	578,4
Трансферты	2272,4	2421,0	2765,4	2343,5	2543,4
Условно утвержденные	-	186,3	201,2	230,3	202,2

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2008-2012 годах будут трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4%), трансферты региональным бюджетам (14,0%), национальная оборона (14,6%) и национальная безопасность (11,7%). На национальную экономику приходится 10,9% расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей. По данным статьям ежегодно увеличивается объем расходуемых средств.

Таким образом, при формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.

Данный анализ показывает, что бюджетное планирование параметров федерального бюджета имеет социальную ориентацию.

Совершенствование организации бюджетного планирования должно положительно сказываться и на основных параметрах государственного бюджета, так как соответственно возросла эффективность управления бюджетом.

Таким образом, можно отметить, что в настоящих условиях продолжается совершенствование бюджетного планирования, что благоприятно отражается и на доле государственных расходов, оптимизация которых является для государства одной из главнейших целей управления государственным бюджетом. Но вместе с тем, остаются и определенные проблемы.

Глава 3. Проблемы бюджетного планирования и основные направления их решения

Анализ бюджетного планирования на примере федерального бюджета позволил выявить имеющиеся в системе бюджетного планирования Российской Федерации проблемы.

Опыт среднесрочного планирования, рассмотренный на примере федерального бюджета РФ, показал, что планирование очень сильно зависит от реальной экономической ситуации, поэтому применение данной формы бюджетного планирования сопряжено с большими трудностями. Низкая степень достоверности планируемых показателей, необходимость внесения поправок в спланированные показатели наводит на мысль, что с тем же успехом можно было бы осуществить краткосрочное планирование периодом на 1 год и сэкономить на лишних процедурах планирования еще двух лет. При этом о долгосрочном бюджетном планировании не может идти и речи, пока органы финансового планирования не добьются удовлетворительных результатов среднесрочного бюджетного планирования. А для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы, прежде всего, необходимо долгосрочное прогнозирование ее параметров.

Основа среднесрочного бюджетного планирования законодательно оформлена поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу в начале 2007 года. Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепили понятие ненефтегазового баланса федерального бюджета и установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта. Но, тем не менее, открытым остается вопрос качества планирования налогов и сборов на макроуровне, которое зависит прежде всего от методики планирования. В современных условиях в России отсутствует законодательно закрепленная методика бюджетного планирования на макроуровне, и при этом информация об используемой методике текущих планов и прогнозов остается закрытой. Информация, имеющаяся по этому вопросу, позволяет установить использование только трех методов: экстраполяции, который является простым методом, метода экспертных оценок, а также метода простейших балансовых соотношений. Каждый из этих методов не лишен недостатков.

Особенно хотелось бы обратить внимание, что среди используемых методов назван метод экспертных оценок. Неэффективность плановых мероприятий позволяет сделать вывод о неэффективности в числе прочих и этого метода. Данная недостаточная эффективность метода экспертных оценок обусловлена нехваткой экспертов, или же их недостаточной квалификацией. Таким образом, следующей проблемой является проблема кадровая.

Далее анализируя перечень использующихся методов, следует отметить, что данные методы являются одними из простых методов. Для использования наиболее сложных методов, основанных на математическом моделировании плановых процессов, требуется как определенное оборудование, так и квалифицированные кадры. Поэтому в качестве еще одной проблемы можно обозначить недостаточное техническое оснащение процесса бюджетного планирования.

Решение обозначенных проблем на современном этапе реформ необходимо ввиду повышения роли планирования в сложных экономических условиях, кризисных для национальной экономики.

Повышение результативности бюджетного планирования определяется через совершенствование используемых форм и методов бюджетного планирования путем внедрения совокупности мероприятий по следующим функциональным направлениям: выработка законодательной базы методики планирования, развитие информационно-аналитического обеспечения, подготовка квалифицированного персонала, разработка и внедрение прогрессивных программных технологий и обоснованного использования адекватных условиям неопределенности методов.

Бюджетное планирование на макроуровне в настоящее время многоуровневое, так как функции по планированию бюджета осуществляется на всех уровнях бюджетной системы России: местные, региональные бюджеты и федеральный бюджет. Соответственно, отсутствие единой методики планирования и прогнозирования бюджетных показателей вносит определенные неточности в спланированные данные. Поэтому необходимо прежде всего выработать закрепленную на законодательном уровне методику бюджетного планирования, которая содержала бы основные вопросы, связанные с планированием показателей бюджета на уровне каждого звена государственного бюджетного планирования. Данная мера исключает ошибки и недочеты, которые могут быть допущены на каком-либо уровне и дадут неточные результаты при планировании на более высоком уровне.

В области информационно-аналитического обеспечения, прежде всего, должна быть создана четкая, не допускающая дублирования система взаимообмена информационными потоками. Представляется целесообразным создание информационных баз данных в регионах, отражающих изменения макроэкономических показателей, совместимых с существующей налоговой и бухгалтерской отчетностью. Это позволит субъектам регионального планирования предпринимаемые комплексные меры согласовывать с реальными возможностями налогоплательщиков и источников неналоговых доходов, а также с необходимыми объемами финансовых средств бюджетополучателей. Создание информационной базы данных имеет своей целью устранение недостатков во взаимодействии между субъектами планирования. При этом основой для рационализации взаимодействия функций бюджетного менеджмента должен выступать не только комплекс информационных данных о социально-экономическом и финансово-инвестиционном развитии региона, но и данные нормативно-правового характера о текущих и среднесрочных перспективах реформирования бюджетной и налоговой политики.

Подготовка квалифицированного персонала и экспертов также является необходимым условием развития системы бюджетного планирования. При осуществлении мероприятий по бюджетному планированию слишком многое зависит от людей, их осуществляющих, поэтому исключение ошибок и недочетов, связанных с недостаточной компетентностью персонала, важное условие повышения качества бюджетного планирования.

Одним из основных инструментов, позволяющих поднять на новый качественный уровень бюджетное планирование является применение системы статистических методов, которая дает возможность осуществлять сравнительный анализ по большой совокупности показателей за различные периоды времени как по отдельным годам, так и в динамике за ряд лет с одновременным построением статистических трендов и расчетами прогнозных показателей. Для реализации новых, более прогрессивных методов планирования требуется единое программное обеспечение, ориентированное на выполнение сложных математических расчетов и построение моделей. Данное программное обеспечение должно использоваться на всех уровнях бюджетного планирования, и, сооветственно, внедрение такого программного обеспечения требует профессиональной подготовки работников, работающих с данной программой.

Заключение

Бюджетное планирование -- это процесс формирования размеров бюджетных средств, которые можно мобилизовать в качестве доходов, финансирования расходов, привлечения и погашения заимствований. В современных условиях существует объективная потребность в бюджетном планировании. Основным результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление проекта бюджета территории (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на очередной финансовый год.

Бюджетное планирование осуществляется в строгом соответствии с прогнозом важнейших макроэкономических и социально-экономических показателей развития национальной экономики и ее ведущих отраслей, таких как валовой внутренний продукт, чистый национальный продукт, национальный доход в целом по экономике и в разрезе отраслей, доходы населения, платежный баланс и т. д., а также показателей развития экономики субъектов федерации. Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны практически со всеми сферами деятельности финансовых органов.

В зависимости от поставленных целей бюджетное планирование может проводиться различными методами.

К основным методам планирования относятся:

ь Метод экстраполяции;

ь Экспертный метод;

ь Экономико-математические методы;

ь Нормативный метод;

ь Балансовый метод;

По формам планирования различают текущее (оперативное, краткосрочное) и перспективное (среднесрочное, долгосрочное) бюджетное планирование. Все эти виды планов применяются в рамках бюджетной политики, а текущее и оперативное бюджетное планирование являются основой формирования планов, установленных государством для финансовых органов. Анализ, проведенный в курсовой работе, показал, что в современных условиях изменчивой экономики возможно пока только краткосрочное бюджетное планирование. Попытка внедрения среднесрочного планирования, рассмотренная в работе на примере федерального бюджета, оказалась неудачной, так как качество планирования оказалось очень низким: в итоге колебания между запланированными показателями и позже пересмотренными составили внушительные цифры, 20-40%. Это свидетельствует о том, что средне- и долгосрочное финансовое планирование уместно только в условиях реально прогнозируемой экономики.

Проведенный анализ позволил выявить проблемы практического применения бюджетного планирования: применение небольшого круга методов, каждый из которых обладает определенными недостатками, а в целом - они слишком просты; недостаток или недостаточная квалификация кадров, занимающихся планированием; недостаточное техническое оснащение процесса бюджетного планирования. В связи с этим, повышение результативности бюджетного планирования определяется через совершенствование используемых форм и методов планирования путем внедрения совокупности мероприятий по следующим функциональным направлениям: выработка законодательной базы методики планирования, развитие информационно-аналитического обеспечения, подготовка квалифицированного персонала, разработка и внедрение прогрессивных программных технологий и обоснованного использования адекватных условиям неопределенности методов. Таким образом, в курсовой работе были рассмотрены основные бюджетного планирования, выявлены проблемы реализации мероприятий по планированию на практике, определены направления их совершенствования. Поэтому поставленные задачи курсовой работы можно считать решенными, а цель - достигнутой.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. - М.: Инфра-М, 2012 - 180 с.

2. Федеральный закон № 181-ФЗ от 22 декабря 2005 г. «О федеральном бюджете на 2006 год» // Электронная правовая база «Консультант-плюс»

3. Федеральный закон № 238-ФЗ от 19 декабря 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год» // Электронная правовая база «Консультант-плюс»

4. Федеральный закон от 24.07.2007 №198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // Электронная правовая база «Консультант-плюс»

5. Федеральный закон от 19.06.2008 №313-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Электронная правовая база «Консультант-плюс»

6. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 10.10.1991 №1734-1. // Электронная правовая база «Консультант-плюс»

7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008-2010 годах»// Электронная правовая база «Консультант-плюс»

8. «О результатах и основных направлениях деятельности Министерства Финансов Российской Федерации на 2010-2012 годы». Доклад// Электронная правовая база «Консультант-плюс»

9. Боровикова Е.В. Бюджетное и налоговое планирование как элементы бюджетного процесса // Журнал «Управленческий учет». 2008. № 1 - с.12-15

10. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. 7-е изд., испр.и доп. /А.М.Годин, В.П.Горегляд, И.В.Подпорина. - М.: Дашков и Ко, 2008 - 628 с.

11. Золотарев С.Н. Принципы финансового планирования// Финансы. - 2008 г. - №3 - с.75-77

12. Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ: учебник - М.: Высшее образование, 2009 - 442 с.

13. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: КноРус, 2010 - 208 с.

14. Комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации /под ред. М.В.Романовского. - М.: Юрайт, 2010 - 387 с.

15. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 - 704 с. (Золотой фонд российских учебников).

16. Попова Л.В., Константинов В.А. Бюджетирование на микро- и макроуровне. - М.: Дело и Сервис, 2009 - 288 с.

17. Придачук М. П. Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы // Финансы и кредит. - 2009. - №26(230) - с.31-38

18. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2010 - 364 с.

19. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Магистр, 2009 - 384 с.

20. Финансы. Учебник. /под ред. Г.Б.Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 - 704 с. (Золотой фонд российских учебников)

21. Финансы. Учебное пособие /под ред. М.Ф.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2008 - 464 с.

22. Финансы: Учебник - 5-е изд., перераб. и доп. /С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.Под ред.В.В.Ковалева. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2010 - 448 с.

23. Финансы: учебник для студентов вузов/ Под ред. Г.Б.Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008 - 364 с.

24. Финансы: Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. /С.А.Белозеров, С.Г.Горбушина и др.Под ред.В.В.Ковалева. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005 - 404 с.Чернецов С.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие. - М.:Магистр, 2008 - 332 с.

25. Щеголева Н.Г., Леонова Т.А. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для студентов вузов. - М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2008 - 168 с. (Серия «Университетская серия»)

26. Шипунов В.А. Возможности ограничения внедрения среднесрочного финансового планирования региональных и местных бюджетов//Проблемы современной экономики. - 2008 - №4 - с. 13-19

Размещено на Allbest.ru

...