1) сметное финансирование;

2) программное финансирование;

3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

4) финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование. Этот метод получил широкое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, которые разрабатываются применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатываются на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу, которая определяется применительно к каждому бюджетному учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных операций и т.п.

Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтверждением необходимости финансирования тех расходов, которые в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов.

Программное финансирование как метод бюджетного финансирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям Ї Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года.

Финансирование капиталовложений Ї это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах.

Для открытия финансирования на безвозвратной основе государственные заказчики предоставляют Министерству финансов РФ выписки из утвержденного перечня строек и объектов с указанием объемов капиталовложений и государственные контракты (договоры подряда) на сооружение объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государственным заказчикам производится Минфином РФ путем перечисления средств после утверждения объемов централизованных капиталовложений и перечня строек для федеральных нужд. В свою очередь, государственные заказчики перечисляют средства федерального бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам) в пределах выделенных сумм.

Начиная с 1997 г. Правительство РФ выделяет средства из федерального бюджета на безвозмездной основе для строительства, реконструкции и технического перевооружения негосударственным предприятиям только при условии оформления этой части средств в качестве доли государственной собственности.

3. АНАЛИЗ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2012- 2015 ГОДЫ

3.1 Оценка общих объемов расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг.

Принятие бюджетных правил привело к сокращению бюджетных ассигнований федерального бюджета Российской Федерации к 2015 году. В целом обращает на себя негативный тренд к увеличению закрытых статей в общем объеме федерального финансирования. Так, если в 2006-2012 гг. закрытую часть составляли в среднем 10-12% совокупных расходов федерального бюджета, то в ближайшую трехлетку темпы роста закрытых статей поистине впечатляют: в 2013 г. Ї 13,3%, в 2014 г. Ї 17,7%, в 2015 г. Ї 22,8%.

Данная тенденция, безусловно, ухудшает читаемость и прозрачности бюджета, снижает мотивацию участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов, и создает почву для коррупции.

В Таблице 3.1 представлена оценка объемов общих расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг. в процентах ВВП (см. Табл. 3.1).

Единственной статьей положительного прироста расходов в относительном выражении на ближайшую трехлетку является финансирование национальной обороны Ї на 0,6 п.п. ВВП и на 37,7% в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г.

Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1% ВВП в 2012 г. до 3,7% ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета.

В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6% относительно 2012 г. По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам:

Таблица 3.1

Динамика расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг., в % к ВВП*

Наименование	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г	Отклонение 2015 г. к 2012 г
					в п.п. ВВП	% в реальном исчислении
Расходы (без учета условно утвержденных), всего	21,1	20,1	18,7	17,9	-2,2	-3,4%
в том числе:
Общегосударственные вопросы	1,4	1,4	1,2	1,1	-0,3	-12,0%
Национальная оборона	3,1	3,2	3,4	3,7	+0,6	37,7%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3,0	3,1	2,9	2,6	-0,4	-3,9%
Национальная экономика	2,9	2,6	2,4	2,1	-0,8	-17,6%
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,2	0,2	0,2	0,1	-0,1	-28,8%
Охрана окружающей среды	0,04	0,04	0,04	0,03	-0,01	-1,2%
Образование	1,0	0,9	0,8	0,7	-0,3	-20,1%
Культура и кинематография	0,2	0,1	0,1	0,1	-0,1	-9,2%
Здравоохранение	1,0	0,8	0,6	0,4	-0,6	-49,4%
Социальная политика	6,4	6,0	5,6	5,5	-0,9	-2,4%
Физическая культура и спорт	0,1	0,1	0,04	0,04	-0,06	-37,6%
СМИ	0,1	0,1	0,1	0,06	-0,1	-43,8%
Обслуживание государственного долга	0,6	0,6	0,6	0,6	0,0	10,6%
Межбюджетные трансферты общего характера	0,9	1,0	0,8	0,7	-0,2	-11,9%
Условно утвержденные	-	-	0,5	0,9	-	-

*Источник: [6]

«Здравоохранение» Ї на 49,4%, «СМИ» Ї на 43,8%, «Физическая культура и спорт» Ї на 37,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» Ї на 28,8%. При этом в долях ВВП лидерами по сокращению являются «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», СМИ объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени Ї в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014г.), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд. руб.

Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в течение всего трехлетнего периода позволяет удержать объем расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга на уровне 2012 г. (0,6% ВВП).

Общегосударственные вопросы

Динамика расходов федерального бюджета, запланированных по разделу «Общегосударственные вопросы», в 2013-2015 гг. разнонаправлена. В 2013 г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в абсолютном выражении увеличивается на 6,3% от запланированных объемов 2012 г., затем в 2014 г. расходы сокращаются на 3,8% относительно предыдущего года, а в 2015 г. вновь растут на 3,1% относительно 2014 г.

В реальном исчислении отмечается наращивание расходов по статьям «функционирование Президента Российской Федерации» Ї на 30,3%, «обеспечение проведения выборов и референдумов» Ї на 30,6%, «фундаментальные исследования» Ї на 8,1% относительно 2012 г. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении запланировано по статьям «государственный материальный резерв» Ї на 32,8 % и «прикладные научные исследования» Ї на 33,9 % в 2015 г. относительно 2012 г.

В разрезе статей расходов можно отметить тенденцию к росту расходов в 2012-2015 гг. на обеспечение деятельности органов государственной власти в абсолютном значении в среднем на 7% в 2015 г. относительно уровня расходов федерального бюджета в 2012 г., за исключением незначительного на 2,0 млрд руб. сокращения расходов в 2014-2015 гг. на финансирование финансовых, таможенных и налоговых органов.

Как правило, повышение расходов в 2013 г. связано с увеличением бюджетных ассигнований на оплату труда относительно 2012 г. практически по всем органам государственной власти, которые финансируются по данному разделу. Например, расходы на выплату персоналу полномочных представителей и аппарата Президента в федеральных округах должны вырасти на 77,8% Ї с 0,9 млрд. руб. в 2012 г. до 1,6 млрд. руб., в 2013 г., фонд оплаты труда депутатов ГД и их помощников увеличивается на 6,3 % Ї с 1,6 млрд. руб. в 2012 г. до 1,7 млрд. руб. в 2013 г. В 2014-2015 гг. расходы на выплату персоналу по обеспечению деятельности органов государственной власти, в основном, сохраняются в абсолютном выражении на уровне 2013 г.

Сокращены расходы федерального бюджета на создание государственного материального резерва примерно 10% в 2013 г. и в 2014 г. относительно предыдущего года. С учетом уровня инфляции в размере 5,5% в 2013 г и 5,0% в 2014 г. сокращение объема финансирования на создание государственного запаса составит более 15%, что в условиях снижения урожая пшеницы в этом году и прогнозируемым ростом цен на продовольствие вызывает некоторые сомнения в целесообразности данного секвестра.

Расходы на фундаментальную и прикладную науку, финансируемые по разделу общегосударственные вопросы, изменяются несимметрично друг к другу. Так, бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования в 2013-2015 гг. увеличиваются, хотя и неравномерно. Если в 2013 г. рост расходов составил 18%, то в 2014 г. только 4,5%, а в 2015 г. Ї 2% в абсолютном выражении относительно предыдущего года.

Вырастут расходы и на поддержку государственных академий с 73,4 млрд. руб. в 2012 г. до 79,0 млрд. руб. в 2015 г. В то же время бюджетные ассигнования на прикладные научные исследования в 2013-2014 гг. сокращаются на 12,5% и 18,4% относительно предыдущего года. Необходимо отметить, что 2/3 расходов на науку направляются в виде субсидий бюджетным учреждениям, т.е. внеконкурсных процедур, предусматривающих выбор лучшего исполнителя по параметрам «цена/качество работ».

По статье «другие общегосударственные вопросы» расходы федерального бюджета в 2013 г. увеличиваются на 13% в абсолютных величинах относительно 2012 г., в 2014 г. сокращаются до уровня 2012 г. Ї 166, 5 млрд руб. и снова растут в 2015 г. до уровня 2013 г.

Национальная экономика

Расходы федерального бюджета, запланированные по разделу «Национальная экономика», в 2013-2015 гг. имеют тенденцию к умеренному снижению. В 2013 г. объем бюджетных ассигнований по данному разделу в реальном исчислении снижается на 3,0% от запланированных объемов в 2012 г., а в 2014 г. и 2015 г. расходы сокращаются незначительно Ї на 1,2% и 3,1% относительно предыдущего года В реальном исчислении в 2015 г. возрастут расходы относительно 2012 г. по статьям: исследование и использование космического пространства на 16,2%,воспроизводство минерально-сырьевой базы на 18,8%, дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 8,7%. По остальным статьям раздела «Национальная экономика» объем финансирования из средств федерального бюджета в последующий трехлетний цикл бюджетного планирования сокращается. Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении в 2015 г. запланировано по статьям топливно-энергетический комплекс Ї на 92,3%, транспорт Ї на 46,8%, связь и информатика Ї на 44,7% в сравнении с 2012 г. В абсолютном выражении в наибольшей степени урезаны расходы федерального бюджета по топливно-энергетическому комплексу с 46,3 млрд. руб. в 2012 г. до 24,7 млрд. руб. в 2013 г. (- 46,6%), до 4,9 млрд. руб. и 4,3 млрд. руб. в 2014 г. и 2015 г. соответственно, в основном за счет сокращения взносов в уставные капиталы, расходов на приобретение дополнительных акций, имущественных взносов в предприятия ТЭК.

Значительный рост расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» запланирован в 2013-2014 гг. по статье Дорожное хозяйство (дорожные фонды): в 2013 г. на 14,8%, в 2014 г. Ї на 12,0% и небольшой прирост в 2015 г. Ї на 1,2% в сравнении с предыдущими годами. В среднесрочном периоде запланировано увеличение бюджетных ассигнований, направляемых:

- в виде субсидий ГК «Росавтодор» с 12,8 млрд. руб. в 2012 г. до 19,9 млрд. руб. в 2014 г. (+58,4%) в рамках ФЦП Развитие транспортной системы;

- на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные системы» ФЦП «Развитие транспортной системы на13,0% в 2015 г. относительно 2012 г.;

- на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в 2015 г. в сравнении с 2012 г. почти в два раза до 220,2 млрд. руб.

По статье общеэкономические вопросы расходы федерального бюджета в 2013-2015 гг. изменяются разнонаправлено: в 2013 г. планируется незначительный рост относительно 2012 г. Ї на 6,6%, и сокращение в 2014-2015 гг. на 13,2% и на 2,7% соответственно в сравнении с предыдущим годом. Необходимо отметить:

- сокращение доли расходов на реализацию государственных функций в области национальной экономики в общих расходах по данной статье с 31,3% в 2012 г. до 22,0% в 2015 г.;

- значительное сокращение расходов на финансирование мероприятий по реализации проектов Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики с 6,0 млрд. руб. в 2012 г. до 3,4 млрд. руб. в 2015 г. (- 43,4%).

Динамика расходов федерального бюджета по статье «Исследование и использование космического пространства» в 2013-2015 гг. показывает рост объема бюджетных ассигнований относительно предыдущего года в 2013 г. на 38,5% относительно 2012 г. и снижение расходов в 2014 г. на 21,4% с последующим ростом в 2015 г. на 32,4% в сравнении с предыдущим годом. Основной объем расходов по данной статье направлен на финансирование мероприятий Федеральной космической программы России на 2006-2015 гг.: 34,1 млрд. руб. Ї в 2013 г., 24,5 млрд. руб. Ї в 2014 г. и 26,1 млрд. руб. Ї в 2015 г.; а также на финансирование ФЦП по развитию системы ГЛОНАСС: 8,6 млрд. руб. Ї в 2013 г., 8,3 млрд. руб. Ї в 2014 г. и 18,0 млрд. руб. Ї в 2015 г.

Существенно увеличиваются ежегодные бюджетные ассигнования в течение 2013-2015 гг. относительно 2012 г. по статье воспроизводство минерально-сырьевой базы с 29,2 млрд. руб. в 2012 г. до 41,6 млрд. руб. 2015 г. Необходимо отметить, что до 90% расходов по данной статье направляются на геологическое изучение недр. В связи с наметившимися тенденциями к снижению добычи нефти на действующих месторождениях рост расходов по данной статье могут рассматриваться как долгосрочные инвестиции в социально-экономическое развитие страны.

В 2013-2015 гг. отмечается умеренный рост расходов федерального бюджета на поддержку аграрного сектора, проблемы которого связаны с двумя факторами - вступлением России в ВТО и ростом цен на рынке продовольствия. По статье «Сельское хозяйство и рыболовство» расходы увеличиваются с 149,5 млрд. руб. в 2012 г. до 165,6 млрд. руб. в 2015 г. (+10,0%). В то же время расходы на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2013-2015 гг. прирастают на 14,7% относительно 2012 г. в связи с реализацией новых механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей в отношении использования горюче-смазочных материалов и удобрений, кредитования, экспорта.

Увеличиваются расходы федерального бюджета в 2013-2015 гг. относительно 2012 г. по статьям «Водное хозяйство» с 21,7 млрд. руб. в 2012 г. до 22,7 млрд. руб. в 2015 г. (+4,6%) за счет увеличения финансирования ФЦП, и «Лесное хозяйство» Ї с 27,4 млрд. руб. в 2012 г. до 31,0 млрд. руб. в 2015 г. (+13,2%). При этом по направлению лесное хозяйство в качестве позитивного сдвига можно отметить сокращение бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности подведомственных учреждений с 4,4 млрд. руб. в 2012 г. до 3,8 млрд. руб. в 2015 г. и рост расходов, направляемых на реализация отдельных полномочий в области лесных отношений с 19,2 млрд. руб. в 2012 г. до 22,3 млрд. руб. в 2015 г. (+16,2%).

Значительные сокращения бюджетных ассигнований федерального бюджета запланированы в 2013-2014 гг. по статье «Транспорт»: на 17,2% и 24,0% соответственно относительно предыдущего года. В 2015 г. расходы незначительно подрастут Ї на 1,1% в сравнении с 2014 г., но в абсолютном значении объем расходов на транспорт в 2015 г. будет ниже уровня 2012 г. на 36,4%. На реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы» приходится 40,7% , 43,9% и 47,1% от общих расходов по данной статье в 2013-2015 гг. соответственно. Снижение объема бюджетных ассигнований в 2013-2014 гг. на транспорт связано:

- с сокращением бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы отраслевых предприятий, в том числе взносов в уставной капитал ОАО РЖД: в 2012 г. Ї 40,5 млрд. руб., 2013 г. Ї 21,2 млрд. руб., 2014 г. Ї 16,0 млрд. руб. и 17,6 млрд. руб. в 2015 г.;

- снижением расходов на государственную поддержку железнодорожного транспорта: 2012 г. Ї 84,2 млрд. руб., 2013 г. Ї 40,2 млрд. руб., 2014 г. Ї 27,8 млрд. руб. и 21,5 млрд. руб. Ї в 2015 г.

Сокращены объемы бюджетных ассигнований, направляемых в виде субсидий РЖД, на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородное сообщение: 2013 г. Ї 25,0 млрд. руб., 2014 г. Ї 12,5 млрд. руб. и 6,2 млрд. руб. Ї в 2015 г. И хотя обоснованность субсидирования РЖД в целом вызывает сомнение, следует признать, что субсидирование проезда в пригородных поездах имеет выраженный социальный эффект, влияющий на мобильность населения.

В 2013-2015 гг. запланировано сокращение расходов федерального бюджета по статьям «Связь и информатика» на 34,8%, «Прикладные научные исследования в области национальной экономки» на 15,3% и «Другие вопросы в области национальной экономики» на 11,1% в 2015 г. относительно 2012 г. По направлению научные исследования наибольшее сокращение расходов запланировано по федеральным программам Ї на 18,2% и по направлению «Научное сопровождение инновационных проектов государственного значения» на 56,6% в реальном исчислении в 2015 г. относительно 2012 г.

По статье «Другие вопросы в области национальной экономики» наибольшее снижение бюджетных ассигнований в среднесрочном периоде намечается по следующим направлениям:

- инвестиционный фонд с 65,5 млрд. руб. в 2012 г. до 18,3 млрд. руб. в 2013 г. (-72,3%) и до 13,5 млрд. руб. в 2015 г. (-80,0% относительно уровня 2012 г.) в связи с окончанием сроков реализации утвержденных инвестиционных проектов;

- субсидии Государственным компаниям в 2013 г. сохраняются на уровне 2012 г. в объеме около 100 млрд. руб. В 2014 г. бюджетные ассигнования на субсидии снижаются на 20,2% относительно предыдущих двух лет, в том числе и за счет сокращения объема расходов на имущественный взнос ГК «Олимпстрой» в два раза относительно 2013 г.

В 2015 г. объем расходов незначительно увеличивается на 6,4% относительно предыдущего года в связи с ростом объема бюджетных ассигнований, направляемых ГК «Ростатом» на 40,0% относительно предыдущего года.

Инвестиции

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ в 2015 г. сокращается на 24,3% в реальном исчислении относительно 2012 г. по всем группам ФЦП, а по группе «Дальний Восток» финансирование в 2015 г. через ФЦП завершается.

Структура расходов федерального бюджета по группам ФЦП в среднесрочном периоде сохранилась на уровне 2012 г: наибольшая доля расходов (около 40%) в последующие три года приходится на направление «Транспортная инфраструктура», по которой реализуется только одна ФЦП «Развитие транспорта».

В 2013 -2015 гг. увеличивается доля расходов с 27,2% в 2012 г. до 33,7% по группе «Развитие высоких технологий» в общем объеме расходов на ФЦП, что согласуется с задачами, поставленными Президентом России по обеспечению ускоренного технологического развития. Объем расходов по данной группе возрастает на 12,6% в 2015 г. относительно 2012 г., в основном за счет увеличения бюджетных ассигнований по ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» с 20,5 млрд. руб. в 2012 г. до 50,3 млрд. руб. в 2015 г. В рамках программы «ГЛОНАСС» увеличиваются расходы на исследование и использование космического пространства более чем на 10 млрд. руб. в 2015 г. относительно 2014 г.

Сокращены расходы федерального бюджета по программам группы «Жилье» на 29,4%, по группе «Развитие села» на 12,8% и по группе «Социальная инфраструктура» на 41,1% в реальном исчислении в 2015 г. относительно 2012 г. По группе «жилье» снижены расходы на ФЦП «Жилище» на:

- обеспечение жильем молодых семей с 5,0 млрд. руб. в 2012 г. до 3,5 млрд. руб. в 2015 г.;

- стимулирование программ жилищного строительства субъектов РФ с 2,4 млрд. руб. в 2012 г. до 1,0 млрд. руб. в 2015 г.;

- модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с 3,9 млрд. руб. в 2012 г. до 2,7 млрд. руб. в 2015 г.;

- мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан с 11,5 млрд. руб. в 2012 г. до 8,1 млрд. руб. в 2015 г.

По группе программ «Развитие села» сокращение расходов федерального бюджета запланировано в связи с окончанием сроков реализации программ в 2012-2013 гг. и перераспределением средств федерального бюджета на реализацию новых программ, таких как «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.» в 2014-2015 гг. в объеме 9,0 млрд. руб. ежегодно и ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель на 2014-2020 гг.» в объеме 7,2 млрд. руб. в 2014 г. и 8,8 млрд. руб. в 2015 г.

По группе программ «Социальная инфраструктура» необходимо отметить закрытие программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 гг.), объем финансирования которой в 2012 г. составлял 10,8 млрд. руб. В 2014-2015 гг. бюджетные ассигнования на финансирования аналогичной программы не предусмотрено.

Возрастают расходы на финансирование ФЦП «Развитие образования на 2011-2015 г.» с 11,7 млрд. руб. в 2012 г. до 17,7 млрд. руб. за счет увеличения бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности в федеральные государственные учреждения вузовского и послевузовского образования и на жилищно-коммунальное хозяйство.

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета запланировано по группе программ «Дальний Восток» в связи с закрытием ряда ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.». В 2012 г. объем финансирования этой ФЦП составлял 67,9 млрд. руб., в том числе расходы на развитие г. Владивостока - 12,9 млрд. руб., и бюджетные ассигнования на взносы в уставные капиталы акционерных обществ - 25,0 млрд. руб. Несмотря на то, что срок действия программы определен до 2013 г., на финансирование программы в федеральном бюджете заложено 14,0 млрд. руб. в виде субсидий на финансирование капитального строительства государственной собственности, в 2015 г. финансирование программы не предусмотрено.

Снижены объемы финансирования программ по группе «Развитие регионов» в 2015 г. относительно 2012 г. на 70% в абсолютном значении, в связи с закрытием ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 гг.», объем финансирования которой в 2012 г. составил 12,2 млрд. руб., и ФЦП «Юг России (2008-2013 г.), с объемом финансирования в 2012 г. - 12,9 млрд. руб. Сокращены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007-2015 гг.» с 4,0 млрд. руб. в 2012 г. до 0,6 млрд. руб. в 2015 г.

По группе мероприятий «Безопасность» объем бюджетных ассигнований снижен на 16,2 % в абсолютном выражении в 2015 г. относительно 2012 г. вследствие закрытия ряда ФЦП, в том числе «Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 г.». По ряду программ планируется рост объемов финансирования, в том числе по ФЦП «Развитие уголовно-исправительной системы» с 5,6 млрд. руб. в 2012 г. до 13,8 млрд. руб. в 2015 г.

Необходимо отметить негативную тенденцию сокращения доли расходов на ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета в последующие три года с 8,1% в 2012 г. до 6,0% в 2015 г. В настоящее время до введения программного бюджета ФЦП являются наиболее действенным инструментом программного управления бюджетным процессом, а значит, сокращение доли расходов, распределяемым по ФЦП, можно признать нецелесообразным с точки зрения решения задачи управления бюджетными расходами по результатам.

3.2 Анализ расходов бюджета в части выделения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации

Проект Закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предполагает постепенное сокращение в номинальном выражении к уровню 2012 г. общей суммы трансфертов, выделяемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что планируемые объемы ежегодного сокращения Ї на 5-9% ежегодно существенно отличаются от темпов снижения общего объема трансфертов в 2012 г. к уровню 2011 г. (планируется сокращение более чем на 17% в номинальном выражении, что во многом связано с завершением выделения значительных объемов трансфертов регионам в рамках антикризисной программы Правительства, а также с перераспределением расходных полномочий между федеральным центром и регионами в связи с передачей с 2012 г. на уровень федерации полномочий по финансовому обеспечению полиции).

Планируемая динамика по отдельным видам межбюджетных трансфертов существенно различается. В бюджетных проектировках заложен заметный рост объема дотаций, выделяемых из федерального бюджета регионам, с 502,3 млрд. руб. в 2012 г. до 602,0 млрд. руб. в 2013 г. (на 19,9% в номинальном выражении или на 13,6% в реальном).

Далее в 2014-2015 гг. планируется некоторое сокращение объемов на 1,6-1,7% ежегодно. Однако следует отметить, что заметный рост объема дотаций достигается, прежде всего, за счет увеличения сумм дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Рост данного вида трансфертов запланирован в 2012 г. на уровне 78,7% в номинальном выражении или 69,4% в реальном.

Дополнительное увеличение финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в 2013-2015 годах на 100,0 млрд. руб. ежегодно связано с увеличением расходных обязательств субнациональных бюджетов в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В том числе законопроект предусматривает распределение 60 млрд. руб. дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы. Следует отметить, что увеличение расходных обязательств по зарплате работникам бюджетной сферы темпами, опережающими темпы роста налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов, несет в себе риски для сбалансированности бюджетной системы в целом в условиях неопределенности ситуации в мировой экономике, учитывая, что подобные текущие расходные обязательства крайне трудно сокращать. В случае ухудшения мировой конъюнктуры дефицит субнациональных бюджетов может увеличиться существеннее, что потребует значительно больших объемов дополнительной финансовой помощи регионам со стороны федерального центра (учитывая, что в кризис возможности рыночных заимствований резко сокращаются). При этом надо учитывать, что текущие бюджетные проектировки уже предусматривают увеличение дефицита федерального бюджета с 0,2% ВВП в 2012 г. до 0,8% ВВП в 2013 г. Таким образом, можно говорить о том, что принятые на федеральном уровне решения, создавшие дополнительные расходные обязательства у субнациональных бюджетов, ведут как к ухудшению положения региональных бюджетов с точки зрения соотношения объема расходов и объема налоговых и неналоговых доходов, так и увеличивают риски в целом для бюджетной системы Российской Федерации.

В качестве примеров непрозрачности механизма предоставления дотаций на сбалансированность можно привести следующие суммы из проекта федерального бюджета на 2013-2015 гг., подлежащие выделению ряду регионов, которые отражены отдельной 24 строкой, по сути, вне каких-либо методологических рамок распределения оставшихся сумм дотаций на сбалансированность:

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Чеченской Республики в 2013 году в сумме 23 555,2 млн. руб.;

- дотация бюджету Омской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета в сумме 1 000,0 млн. руб. в 2013-2014 гг.;

- дотации бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала ОАО «Западный скоростной диаметр» в 2013 г. в сумме 20 000,0 млн. руб. и в 2014 г. Ї 10 709,7 млн. руб.

Последняя сумма, выделяемая бюджету г. Санкт-Петербурга, вызывает дополнительные вопросы. Исходя из наименования данного трансферта он имеет, очевидно, целевой характер, однако выделяется в форме нецелевого трансферта Ї дотации.

Проект федерального бюджета предусматривает также некоторую индексацию объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (выделяемых из ФФПР) в 2013-2015 гг. к уровню 2012 г. В 2011-2012 гг. объем ФФПР оставался на уровне 2010 г., поэтому планируемая индексация его объемов оценивается положительно. Однако размеры подобной индексации вызывают вопросы. Увеличение объемов дотаций на выравнивание предусмотрено лишь в 2013 г. на 5,5%, т.е. на прогнозируемый уровень инфляции. Далее в 2014-1015 гг. объем ФФПР планируется сохранить на уровне 2013 г. В результате объем ФФПР в 2013 г. оказывается на 11,1% меньше в реальном выражении по сравнению с уровнем 2010 г. В 2014-2015 гг. в отсутствии дальнейшей индексации снижение в реальном выражении продолжится. При этом потребность в финансовых ресурсах для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ как минимум не уменьшается.

Проблемы индексации объема ФФПР связаны, прежде всего, с действующими законодательными нормами, согласно которым «общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, который определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности».

При этом сокращение объема ФФПР в номинальном выражении не допускается. В рамках совершенствования порядка определения объема ФФПР предлагается использовать следующий механизм:

1) вначале определяется объем дотаций на выравнивание исходя из действующего порядка;

2) если данный объем больше, чем объем дотаций предыдущего года, умноженный на прогнозируемый индекс потребительских цен, то объем дотаций на выравнивание определяется исходя из действующего порядка;

3) если данный объем меньше, чем объем дотаций предыдущего года, умноженный на прогнозируемый индекс потребительских цен, то объем дотаций на выравнивание на планируемый год определяется путем умножения объема дотаций на текущий год на планируемый темп роста потребительских цен;

4) начиная с третьего года применения нового порядка определения объема Фонда появляется возможность скорректировать расчет объема фонда с учетом отличия фактической инфляции от цифр, заложенных в бюджете.

Такой подход позволит не допустить существенного сокращения объема Фонда в реальном выражении и обеспечит хоть и с некоторым лагом корректировку с учетом отличия фактической инфляции от прогнозируемой. В результате предлагаемая методика объединяет в себе преимущества действующего подхода к определению объема ФФПР и методики индексации его объема в 2003-2007 гг., при этом объединение данных подходов позволяет во многом нивелировать недостатки, присущие каждой из методик в отдельности.

В целом тенденция к увеличению объемов дотаций и их доли в общей сумме межбюджетных трансфертов (планируется увеличение этой доли с 37,0% в 2012 г. до 50% в 2014-2015 гг.) является положительной. Однако данный рост достигается, прежде всего, за счет дотаций на сбалансированность, и это не ведет к заметному увеличению уровня прозрачности межбюджетных отношений между федеральным центом и регионами и не позволяет существенно повысить их финансовую автономию (т.к. распределение дотаций на сбалансированность значительно менее прозрачно, предсказуемо и методологически обосновано, чем распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности). С этой точки зрения было бы логичнее на сопоставимые суммы увеличить объем ФФПР.

В соответствии с п.1 Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. №670 (с последующими изменениями).

В 2013-2015 гг. планируется заметное сокращение объема субсидий: на 25,6% в номинальном выражении в 2013 г., на 21,3% в 2014 г. и на 4,3% в 2015 г. В результате их доля в общей сумме межбюджетных трансфертов должна снизиться с 37,8% в 2012 г. до 24,6% в 2015 г. При этом бюджетные проектировки предусматривают снижение количества субсидий с 104 в 2012 г. до соответственно 93, 81 и 70 видов в 2013-2015 гг. В целом тенденция к сокращению количества видов субсидий и их доли в общем объеме федеральных трансфертов должна оцениваться как положительная. Существующая система большого количества разрозненных субсидий, чей общий объем по некоторым направлениям не превышает (или едва превышает) 1 млрд руб. существенно снижает эффективность и прозрачность российской системы межбюджетных отношений в первую очередь с точки зрения чрезмерного ограничения свободы принятия решений региональными властями на фоне несовпадения в ряде случает федеральных и региональных приоритетов (т.е. федерация не может правильно определить, что действительно нужно жителям того или иного региона). Однако предлагаемое сокращение количества субсидий представляется явно недостаточным.

Важно отметить, что «Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предлагают «консолидировать действующие в настоящее время субсидии в единые в рамках соответствующих госпрограмм по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р утвержден перечень государственных программ Российской Федерации в количестве 41 (с учетом внесенных изменений). При этом по каждой программе предусмотрен один ответственный исполнитель (федеральное министерство или ведомство) и соисполнители (федеральные министерства или ведомства).

Сопоставление количества госпрограмм и предполагаемого количества субсидий позволяет сделать однозначный вывод, что в рамках, по крайней мере, некоторых госпрограмм будут распределяться более одной субсидии, что представляется неоправданным и чрезмерно усложняющим систему межбюджетных трансфертов. Следует также учитывать, что далеко не каждая программа предполагает софинансирование региональных расходов со стороны федерального бюджета просто потому, что соответствующие полномочия закреплены исключительно за федерацией. Речь идет о таких программах как, например, «Космическая деятельность России» (№ 21), «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» (№ 22), «Обеспечение обороноспособности страны» (№ 31), «Управление федеральным имуществом» (№ 37), «Внешнеполитическая деятельность» (№ 40) и т.д. Таким образом, можно говорить о том, что планируемое к 2015 г. количество субсидий более чем в 2 раза превышает количество государственных программ. При этом важно отметить, что проект федерального бюджета на 2012-2014 гг. предусматривал сокращение количества субсидий до 70 в 2013 г. и 62 в 2014 г., т.е. планы были существенно скорректированы в сторону увеличения количества видов субсидий. Таким образом, на лицо явное торможение процесса реформирования механизма предоставления субсидий из федерального бюджета, что может существенно сказаться на повышении прозрачности и эффективности межбюджетных отношений между федерацией и регионами.

В 2013-2015 гг. планируется также некоторое сокращение объемов субвенций (на 12,6% в 2013 г. к уровню 2012 г. и далее на 4-5% в год в 2014-2015 гг.) и более существенное снижение иных МБТ (на 15,9% в 2013 г. к уровню прошлого года, на 14,1% в 2014 г. и на 7,0% в 2015 г.). Заметное сокращение объемов иных МБТ связано, в том числе, с консолидацией выделяемых федерацией бюджетам ЗАТО дотаций и иных межбюджетных трансфертов на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры в единый межбюджетный трансферт, предоставляемый в форме дотации.

Таким образом, часть объемов иных МБТ будет перераспределено в пользу дотаций ЗАТО.

В целом необходимо отметить, что параметры проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в части межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации вызывают целый ряд серьезных вопросов с точки зрения повышения эффективности российской системы федерализма.

3.3 Анализ расходов бюджета в части расходов на национальную оборону

В 2013 г. по разделу 02 «Национальная оборона» классификации расходов предусматривается ассигновать 2 трлн. 141 млрд. руб. (3,22% ВВП), что в номинальном выражении на 14,8% больше ассигнований текущего года (в соответствии с законом о федеральном бюджете № 48-ФЗ от 5.06.2012), но при этом существенно меньше планировавшихся на 2013 г. в проекте трехлетнего бюджета год тому назад 2 трлн. 329 млрд. руб. с приростом в 20,5%. Меньший прирост расходов по этому разделу наблюдался лишь в послекризисном 2010 г. - 7,1%. В текущем году по этому разделу ассигновано законом о бюджете по состоянию на начало октября 1 трлн. 865 млрд. руб. или 3,08% ВВП. Кроме Минобороны России, крупнейшими распорядителями открытой части средств бюджета этого раздела будут Минпромторг и Минфин России (соответственно, 28 млрд. руб. и 23 млрд. руб.).

Внутри раздела «Национальная оборона» сильнее всего возрастут расходы по подразделу «Вооруженные силы Российской Федерации» Ї на 17,3%, достигнув 1 трлн. 28636 млрд. руб., и расходы на оборонные НИОКР Ї на 16,1% (198 млрд. руб.) при сокращении расходов по подразделам «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» и «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» на 7 и 12%, соответственно.

Расходы Вооруженных сил на гособоронзаказ в 2013 г. можно было бы оценить по закрытой части расходов раздела «Национальная оборона» в 1 трлн. 134 млрд. руб. (1,70% ВВП), однако кроме этого значительные ассигнования (117 млрд. руб.) тратятся вполне открыто на бюджетные инвестиции, закупки вооружения, исследования и разработки в рамках гособоронзаказа как в рамках государственной программы вооружения, так и вне их. Открытые бюджетные инвестиции и закупки вооружения этого раздела вне рамок гособоронзаказа составят 606 млн. руб. Также вне механизма гособоронзаказа средства федерального бюджета в виде субсидий и взносов в основной капитал расходуются на поддержку оборонной промышленности через раздел «Национальная экономика», секретные ассигнования в котором на 2013 г. составляют 63 млрд. руб. В связи с таким многообразием форм прохождения бюджетных средств до получателей представляются излишне оптимистичными надежды, возлагаемые на новую версию закона о гособоронзаказе, находящуюся в настоящее время на рассмотрении в Госдуме.

Расходы подраздела «Вооруженные силы Российской Федерации» на содержание военнослужащих в 2013 г. возрастут по сравнению с текущим годом на 5% до 344 млрд. руб. (0,52% ВВП). Ассигнования на пенсионное обеспечение Министерству обороны по разделу «Социальная политика» возрастут на 1% до 255 млрд. руб. (0,38% ВВП), что противоречит заявленному в законе № 309-ФЗ от 8.11.2011 г. и продублированному в указе президента № 604 от 7.05.2012 г. механизму их ежегодного индексирования на 2% без учета инфляции и может быть объяснено избыточным финансированием этой статьи в текущем году. В плановом периоде эти ассигнования показаны условно.

Расходы раздела «Национальная оборона» по статье «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» составят 240 млрд. руб. (0,36% ВВП), оставшись на уровне текущего года. Следует полагать, что это обеспечит потребности Вооруженных сил в ракетном топливе, горюче-смазочных материалах, продовольствии и вещевом имуществе (116 млрд. руб.) даже с учетом инфляции, т.к. данные проверок Счетной палаты последних лет свидетельствуют о том, что войска и силы Флота не успевают расходовать закупаемые материальные средства, что ведет к росту текущих запасов сверх норматива. Ассигнования на прочую закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (аутсорсинг) сократятся по сравнению с текущим годом на 5% до 116 млрд. руб.

Таким образом, в разделе «Национальна оборона» наблюдается наращивание капитальных расходов при сдерживании роста текущих расходов, что переносит положительный эффект от расходов на дальнюю перспективу с соответствующими рисками для обороноспособности страны и тем самым ставит ее под вопрос в ближайшей и среднесрочной перспективе.

Расходы раздела 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» вырастут на 9,9% до 2 трлн. 30 млрд. руб. (3,05% ВВП), при этом расходы по 5 подразделам, в т. ч. «Органы безопасности», сократятся на 3,1-11,6%. Продолжится беспрецедентный прирост расходов подраздела «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» - на 258%, при пятикратном росте в текущем году. Ассигнования на пенсионное обеспечение по линии МВД составят 149 млрд. руб. (0,22% ВВП), увеличившись на 2% относительно текущего года.

Расходы силового блока суммарно по разделам 02 и 03 составят 4 трлн. 171 млрд. руб. или 6,27% ВВП и 31,16% (32,18% - непроцентных) расходов федерального бюджета на 2013 г.

3.4 Анализ расходов бюджета в части расходов на образование

Запланированные расходы федерального бюджета (далее Ї ФБ) на образование, таким образом, составят 0,91% ВВП в 2013 году, 0,74%ВВП - в 2014 г. и 0,69% ВВП Ї в 2015 г. Соответственно, планируется существенное сокращение расходов федерального бюджета на образование как доли от валового внутреннего продукта на протяжении всего планового периода (почти на четверть).

Доля расходов ФБ на образование также сокращается по отношению к общему объему его расходов: с 4,5% в 2013 г. до 3,6% в 2015 г. (в 2014 г. - 3,9%).

В течение 2013-2015 гг. планируется существенное изменение структуры расходов ФБ на образование.

В структуре расходов на образование ФБ в 2013-2015 гг. происходят следующие основные изменения:

- Резко Ї более чем в 3 раза Ї сокращается удельный вес расходов на общее образование в общем объеме расходов на образование ФБ: с 11,1% до 3,3%;

- Еще сильнее уменьшается удельный вес расходов на молодежную политику в общих расходах на образование ФБ Ї в 4,5 раза;

- Незначительно растут удельные веса расходов на начальное и среднее

профессиональное образование в общем объеме расходов на образование ФБ Ї на 0,1 п.п.;

- Немного сокращается удельный вес расходов на дошкольное образование в расходах на образование ФБ: с 1,2% до 1,0%;

- Практически не изменяется удельный вес расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в расходах ФБ на образование;

- Заметно сокращаются удельные веса расходов на прикладные научные исследования в сфере образования и на другие вопросы в сфере образования в расходах на образование ФБ: соответственно на 20% и более чем в 2 раза;

- Основным бенефициаром изменения структуры расходов на образование ФБ является высшее и послевузовское образование, удельный вес которого в них возрастает с 78, 8% до 89,7% (на 10,9 п.п.).

Следует отметить, что расходы ФБ на общее образование в абсолютных цифрах сокращаются с 67,4 млрд. руб. в 2013 г. до 19,3 млрд. руб. в 2014 г. и до 19,0 млрд. руб. в 2015 г. Поскольку общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на заработную плату учителей и учебные расходы, указанное сокращение расходов ФБ на общее образование означает рост нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, хотя и незначительную: чуть более 2%.

Драматически сокращаются расходы ФБ на молодежную политику и оздоровление детей: с 5,3 млрд. руб. в 2014 г. до 1,0 млрд. руб. в 2015 г. Таким образом, молодежная политика перестает быть приоритетом федерального центра.

Сопоставление проекта бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014-2015 гг. с бюджетом на 2012 г. и плановый период 2013 г. и плановый период 2013-2014 гг. показывает существенное улучшение параметров расходов ФБ на образование по сравнению с бюджетом 2012 г. и проектировками на период 2013-2014 гг. (до их изменения 5 июня 2012 г.)

Вместе с тем необходимо отметить, что даже в случае высшего и послевузовского образования рост расходов ФБ на ВПО в 2014 г. оказывается ниже запланированного уровня инфляции (рост расходов в номинальном выражении на 1,4% при инфляции в 5,5%), в 2015 г. рост расходов на высшее и послевузовское образование немного обгоняет инфляцию Ї рост расходов на 6% при инфляции в 5%. По остальным позициям расходы либо снижаются, либо их рост оказывается ниже запланированного уровня инфляции.

3.5 Анализ расходов бюджета в части расходов на социальную политику

Статьей 10 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее Ї законопроект) как и соответствующей статьей проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» не предусмотрен рост реального содержания практически всех социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации на 2013 год: уровень индексации размера данных социальных гарантий составляет 5,5%, что соответствует ожидаемому уровню инфляции на 2013 год.

Замораживание реального содержания распространяется на такие социальные гарантии как:

­ материнский (семейный) капитал;

­ государственные пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренных статьей 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

­ пособия, предусмотренного Федеральным законом от 4 июня 2011 года № 128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)»;

­ ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаком «Почетный донор СССР» или «Почетный донор России»,

­ суммы, выплачиваемые по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета.

В то же самое время политика индексации в отношении накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, в 2011-2013 годах отличается от политики индексации в отношении других социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации: размер данного взноса в 2013 году увеличивается в реальном выражении на 2,55%, и прирост этот больше чем в 2011 (1,49%) и 2012 годах (1,99%).

Пунктом 8 статьи 10 законопроекта устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера в 2013 г. в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии на уровне 6131 руб., что приведет к росту реального содержания данного показателя на 4,45% (в 2012 г. данное увеличение составляло 6,32%).

Законопроектом предусмотрен рост номинальных расходов федерального бюджета на социальную политику на 1,64%: с 3 898,9 млрд. руб. Ї в 2012 г. до 3 962,9 млрд. руб. Ї в 2013 г. В реальном выражении расходы федерального бюджета на социальную политику сократятся на 3,66%. В 2012 г. расходы на эти цели увеличились в номинальном выражении на 32,09%, в реальном выражении на 24,61%. Темп сокращения реальных расходов на социальные цели выше темпа сокращения всех реальных расходов федерального бюджета, который составит 0,91%. Однако следует отметить, что по ряду разделов расходов федерального бюджета наблюдается рост в реальном выражении: к этим разделам относятся:

­ физическая культура и спорт (15,37%),

­ жилищно-коммунальное хозяйство (10,51%),

­ национальная безопасность (10,48%),

­ охрана окружающей среды, где рост расходов в реальном выражении

составляет 8,73%,

­ общегосударственные вопросы (4,95%),

­ культура, кинематография (0,51%),

­ обслуживание государственного и муниципального долга (4,11%)

­ межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (8,55%).

...