Экономическая сущность и основы деятельности бюджетных учреждений сферы дошкольного образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая сущность и основы деятельности бюджетных учреждений сферы дошкольного образования

1. Нормативная база функционирования бюджетных учреждений сферы дошкольного образования

Дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась уникальная система дошкольного образования, которая обеспечивает всестороннее полноценное воспитание, обучение и развитие детей дошкольного возраста. Многофункциональная сеть учреждений дошкольного образования предоставляет разнообразный спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка и потребностей общества. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (Пункт 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются:

- охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

- обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей;

- воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

- взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей;

- оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Дошкольное образовательное учреждение может проводить реабилитацию детей-инвалидов при наличии в нем соответствующих условий.

К дошкольным образовательным учреждениям относятся образовательные учреждения следующих видов:

- детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности);

- детский сад для детей раннего возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей);

- детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях);

- детский сад присмотра и оздоровления (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур);

- детский сад компенсирующего вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями здоровья);

- детский сад комбинированного вида (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании);

- детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое);

- центр развития ребенка - детский сад (реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое).

Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста.

Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

В группах общеразвивающей направленности осуществляется дошкольное образование в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации.

В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатываемой им самостоятельно на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей.

В группы могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).

Группы различаются также по времени пребывания детей и функционируют в режиме полного дня (12-часового пребывания), сокращенного дня (10,5 - часового пребывания), кратковременного пребывания (от 4 до 6 часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-дневной и 6-дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни.

Дошкольное образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего государственного или муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, настоящим Типовым положением, уставом дошкольного образовательного учреждения (далее - Устав), договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями).

Язык (языки), на котором (которых) ведется обучение и воспитание в дошкольном образовательном учреждении, определяется учредителем и (или) Уставом.

Дошкольное образовательное учреждение в целях выполнения стоящих перед ним задач имеет право устанавливать прямые связи с предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе и иностранными.

Дошкольное образовательное учреждение, как самостоятельное юридическое лицо в соответствии с законодательством РФ: Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Областным законом «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении несет ответственность за:

- выполнение функций, определенных уставом;

- реализацию в полном объеме основной общеобразовательной программы дошкольного образования;

- качество реализуемых образовательных программ;

- соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей;

- жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В дошкольном образовательном учреждении не допускаются создание и осуществление деятельности организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений). В государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях образование носит светский характер.

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей №129-ФЗ от 08.08.2001).

Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Отношения между учредителем и дошкольным образовательным учреждением определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента его регистрации.

Дошкольное образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет (счет), открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Дошкольное образовательное учреждение проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об образовании».

Дошкольное образовательное учреждение может быть создано, реорганизовано и ликвидировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Содержание образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении определяется образовательной программой дошкольного образования, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой им самостоятельно в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и с учетом особенностей психофизического развития и возможностей детей.

В соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей семьи и на основе договора, заключаемого между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями).

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.

Режим работы дошкольного образовательного учреждения и длительность пребывания в нем детей определяются Уставом, договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и учредителем.

Организация питания в дошкольном образовательном учреждении возлагается на дошкольное образовательное учреждение.

Медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно - профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений в обязательном порядке проходят периодическое медицинское обследование, которое проводится за счет средств учредителя.

Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в Уставе.

В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).

Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды принимаются в группы компенсирующей и комбинированной направленности дошкольного образовательного учреждения только с согласия родителей (законных представителей) на основании заключения территориальной психолого - медико - педагогической комиссии.

При приеме детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в дошкольные образовательные учреждения любого вида дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечить необходимые условия для организации коррекционной работы.

Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости.

В группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость устанавливается в зависимости от возраста детей и составляет:

- от 2 месяцев до 1 года - 10 детей;

- от 1 года до 3 лет - 15 детей;

- от 3 лет до 7 лет - 20 детей.

В разновозрастных группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость составляет при наличии в группе детей:

- двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8 детей;

- любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) - 10 детей;

- любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) - 15 детей.

В группах комбинированной направленности предельная наполняемость устанавливается в зависимости от возраста детей (до 3 лет и старше 3 лет) и категории детей с ограниченными возможностями здоровья и составляет:

- до 3 лет - 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья;

- старше 3 лет:

-10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой, или детей со сложным дефектом;

-15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени;

-17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития.

Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может в настоящее время превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.

Учитывая важный социальный аспект вопроса об оплате за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования статьей 52.2. Закона РФ «Об образовании» установлена норма о компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно данной норме родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50 процентов и на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера указанной родительской платы. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, рассчитываемых в соответствии с настоящим пунктом исходя из среднего сложившегося в субъекте Российской Федерации размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Участниками образовательного процесса дошкольного образовательного учреждения являются дети, их родители (законные представители), педагогические работники.

При приеме детей в дошкольное образовательное учреждение последнее обязано ознакомить родителей (законных представителей) с уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации дошкольного образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Взаимоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и оздоровления детей, длительность пребывания ребенка в дошкольном образовательном учреждении, а также расчет размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении. Установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения ребенка и персонала дошкольного образовательного учреждения строятся на основе сотрудничества, уважения личности ребенка и предоставления ему свободы развития в соответствии с индивидуальными особенностями.

Порядок комплектования персонала дошкольного образовательного учреждения регламентируется Уставом.

К педагогической деятельности в дошкольном образовательном учреждении допускаются лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование. Образовательный ценз указанных лиц подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

- лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

- признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

- имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

В штатное расписание дошкольного образовательного учреждения, обеспечивающего воспитание, обучение, развитие, присмотр, уход и оздоровление детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, а также коррекцию недостатков их физического и (или) психического развития, в случае необходимости могут быть введены дополнительные должности учителей-дефектологов, учителей-логопедов, логопедов, педагогов-психологов, социальных педагогов, воспитателей и других работников (в зависимости от категории детей) в пределах ассигнований, выделяемых по решению учредителя на эти цели.

Права работников дошкольного образовательного учреждения и меры их социальной поддержки определяются ТК РФ, Уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовым договором.

Работники дошкольного образовательного учреждения имеют право:

- на участие в управлении дошкольным образовательным учреждением в порядке, определяемом Уставом;

- на защиту своей профессиональной чести, достоинства и деловой репутации.

Дошкольное образовательное учреждение устанавливает:

- заработную плату работников в зависимости от квалификации работника, сложности, интенсивности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) в пределах бюджетных ассигнований, направляемых на оплату труда;

- структуру управления деятельностью дошкольного образовательного учреждения;

- штатное расписание и должностные обязанности работников.

Управление дошкольным образовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», иными законодательными актами Российской Федерации, настоящим Типовым положением и Уставом.

Управление дошкольным образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и самоуправления, обеспечивающих государственно-общественный характер управления дошкольным образовательным учреждением. Формами самоуправления дошкольного образовательного учреждения, обеспечивающими государственно - общественный характер управления, являются Попечительский совет, Общее собрание, Педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются Уставом.

Непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий.

Прием на работу заведующего дошкольным образовательным учреждением осуществляется в порядке, определяемом Уставом, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заведующий дошкольным образовательным учреждением:

- действует от имени дошкольного образовательного учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях;

- распоряжается имуществом дошкольного образовательного учреждения в пределах прав, предоставленных ему договором, заключаемым между дошкольным образовательным учреждением и учредителем;

- выдает доверенности;

- открывает лицевой счет (счет) в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет прием на работу и расстановку кадров, поощряет работников дошкольного образовательного учреждения, налагает взыскания и увольняет с работы;

- несет ответственность за деятельность дошкольного образовательного учреждения перед учредителем.

За дошкольным образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с Уставом учредитель в установленном порядке закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения).

Дошкольное образовательное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с его назначением, Уставом и законодательством Российской Федерации.

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными дошкольными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дошкольное образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Дошкольное образовательное учреждение вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации приносящую доход деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным Уставным целям.

При финансовом обеспечении образовательной деятельности малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, дошкольных образовательных учреждений должны учитываться затраты, не зависящие от количества детей.

Привлечение дошкольным образовательным учреждением дополнительных финансовых средств, не влечет за собой снижения размеров его финансирования за счет средств Учредителя.

Финансовые и материальные средства дошкольного образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются дошкольным образовательным учреждением в соответствии с Уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При ликвидации дошкольного образовательного учреждения финансовые средства и иные объекты собственности за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования.

2. Источники финансирования бюджетных учреждений сферы дошкольного образования

Таблица 1 - Объемы финансирования органов власти из федерального бюджета г. Архангельска за 2006-2010 гг. (млрд. руб.)

Объёмы расходов	2006	2007	2008	2009	2010
	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%
Всего расходов ФБ:	3396	100	4431	100	5463	100	6570	100	6549	100
Расходы на образование, в.ч.:	155	45,64	202	4,56	278	5,09	307	4,67	314	4,79
1. дошкольное образование	3,8	0,11	2,1	0,05	2,7	0,05	2,9	0,04	3,1	0,05
2. общее образование	1,6	0,05	3	0,07	3,1	0,06	3,6	0,05	3,7	0,06
3. начальное профессиональное образование	4,1	0,12	7	0,16	8,8	0,16	11,9	0,18	12,7	0,19
4. среднее профессиональное образование	19,7	0,58	21,5	0,48	25,4	0,46	29,7	0,45	32,2	0,49
5. переподготовка и повышение	2,3	0,07	3,9	0,09	4,6	0,08	4,1	0,06	4,4	0,07
6. высшее профессиональное образование	108,8	3,2	155,1	3,5	214	3,92	238,2	3,62	243,3	3,71
7. молодёжная политика и оздоровление детей	1,8	0,05	0,6	0,01	1,2	0,02	0,4	0,01	0,4	0,01
8. прикладные научные исследования в области образования	1,8	0,05	0,9	0,02	2	0,04	1,8	0,03	1,7	0,02
9. другие вопросы в области образования	11,4	0,33	7,5	0,17	16,2	0,3	14,9	0,23	12,3	0,19

В федеральном бюджете г. Архангельска доля расходов на образование составляет в 2006 году 45,64% (155 млрд. руб.), с 2007 года она не превышает и 5,1% от общей доли расходов в федеральном бюджете, хотя в млрд. руб. сумма превышает в 2 раза по сравнению каждого года с 2006 годом. На дошкольное образование в 2006 году эта доля составляет 0,11% (3,8 млрд. руб.), в 2007,2008,2010 гг. 0,05% (в 2007 г.-2,1 млрд. руб., в 2008 г.-2,7 млрд. руб., 2010 г.-3,1 млрд. руб.), в 2009 году 0,04% (2,9 млрд. руб.). Большую часть расходов на образование в Федеральном бюджете занимают расходы на высшее профессиональное образование (более 3,2% начиная с 2006 года).

Таблица 2 - Объемы финансирования органов власти из областного бюджета г. Архангельска за 2006-2010 гг. (млн. руб.)

Объёмы расходов	2006	2007	2008	2009	2010
	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%
Всего расходов ОБ:	15507	100	20425	100	28041	100	44595	100	51646	100
Расходы на образование, в.ч.:	1563	10,08	1684	8,24	2260	8,06	3539	7,93	4142	8,02
1. дошкольное образование	-	-	-	-	-	-	2	0,004	1	0,002
2. общее образование	468	3,02	607	2,97	994	4,86	1545	3,46	1676	3,24
3. начальное профессиональное образование	640	4,13	647	3,17	633	2,26	858	1,92	1299	2,51
4. среднее профессиональное образование	217	1,4	246	1,2	368	1,31	764	1,71	725	1,4
5. переподготовка и повышение	37	0,24	33	0,16	37	0,13	91	0,2	104	0,2
6. высшее профессиональное образование	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
7. молодёжная политика и оздоровление детей	33	0,21	41	0,2	44	0,16	78	0,17	87	0,17
8. прикладные научные исследования в области образования	-	-	1	0,004	5	0,002	18	0,04	6	0,01
9. другие вопросы в области образования	167	1,07	109	0,53	178	0,63	182	0,41	244	0,47

В областном бюджете г. Архангельска расходы на образование составляют в 2006 году - 10,8% (1563 млн. руб.), в 2007 году - 8,24%(1684 млн. руб.), в 2008 году - 8,6%(2260 млн. руб.), в 2009 году - 7,93%(3539 млн. руб.), в 2010 году - 8,02%(4142 млн. руб.). Относительно денег можно сказать что суммы выделяемые из областного бюджета немного выросли, но относительно самого областного бюджета доля на образование уменьшилась. На дошкольное образование стали выделяться мизерные суммы, и то с 2009 года. (в 2009 году-2 млн. руб., в 2010 году-1 млн. руб.). В основном все расходы на образование в областном бюджете приходится на общее образование и начальное профессиональное образование.

Таблица 3 - Объемы финансирования органов власти из местного бюджета г. Архангельска за 2006-2010 гг. (млн. руб.)

Объёмы расходов	2006	2007	2008	2009	2010
	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%	руб.	%
Всего расходов МБ:	3221	100	3591	100	5041	100	5844	100	8034	100
Расходы на образование, в.ч.:	1236	38,37	1368	38,09	1592	31,58	2298	39,32	3099	38,57
1. дошкольное образование	403	12,51	412	11,47	580	11,5	767	13,12	1009	12,56
2. общее образование	780	24,22	921	25,65	977	19,38	1180	20,19	1646	20,49
3. начальное профессиональное образование	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4. среднее профессиональное образование	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5. переподготовка и повышение	3	0,09	2	0,05	-	-	-	-	-	-
6. высшее профессиональное образование	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
7. молодёжная политика и оздоровление детей	15	0,46	3	0,08	9	0,18	16	0,27	20	0,25
8. прикладные научные исследования в области образования	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
9. другие вопросы в области образования	35	1,09	29	0,81	26	0,51	336	5,75	424	5,28

Расходы на образование в местном бюджете г. Архангельска составляют до 40%, а именно в 2006 году - 38,37% (1236 млн. руб.), в 2007 году - 38,09% (1368 млн. руб.), в 2008 году - 31,58% (1592 млн. руб.), в 2009 году - 39,32% (2298 млн. руб.), в 2010 году - 38,57% (3099 млн. руб.). Основные расходы приходяться на дошкольное и общее образование. Доля расходов на дошкольное образование составляет в 2006 году - 12,51% (403 млн. руб.), в 2007 году - 11,47% (412 млн. руб.), в 2008 году - 11,5% (580 млн. руб.), в 2009 году - 13,12% (767 млн. руб.), в 2010 году - 12,56% (1009 млн. руб.).

Вывод: Из представленных таблиц и анализа к ним мы наглядно видим размеры финансирования сферы образования. По сравнению с местным бюджетом из федерального и областного бюджетов выделяются незначительные средства, так как основное финансирование возложено на местные органы власти. Также можно сказать о незначительной динамике увеличения финансирования, но по сравнению с ростом инфляции в стране это увеличение незаметно. Нельзя не заметить, что дошкольное образование меньше всего получает помощи от федеральных, областных и местных бюджетах только в качестве экстренной помощи, или по приоритетным направлениям программ. Также необходимо учитывать, что среди выделенных средств на образование дошкольное занимает сотую его часть. Конечно нужно говорить об увеличении расходов на образование, а именно дошкольное, ведь здесь закладываются начальные азы восприятия жизни ребенком. Основное финансирование дошкольного образования направляется из местного бюджета это одна из основных статей его расходов. Из областного бюджета средства стали выделяться лишь в последние два года 2009 и 2010 года. В Федеральном бюджете предусмотрена такая статья, но это не значительные суммы, которые в последние годы резко уменьшились.

Рисунок 1 - Сравнительный анализ расходов на образование (руб.)

3. Планирование, учет и контроль бюджетных организаций

бюджетный образование финансирование учреждение

Смета доходов и расходов (или бюджет) - это документированный бухгалтерский план поступления и расходования денежных средств, используемых для финансирования хозяйственной деятельности образовательного учреждения. Смета представляет собой простейшую форму финансового плана.

Нормативная основа для составления сметы доходов и расходов бюджетных средств образовательного учреждения задается положениями Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), а также законами о бюджете на соответствующий финансовый год (федеральным, субъекта федерации и муниципальным - в зависимости от основного источника финансирования образовательного учреждения).

Как документ, смета составляется образовательным учреждением на текущий финансовый год и утверждается в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, из которого финансируется основная деятельность учреждения. Действие утвержденных смет доходов и расходов прекращается 31 декабря того года, на который они были составлены.

Требования обязательного составления сводной сметы, отражающей все доходы бюджетного образовательного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности (в т. ч. доходы от оказания платных услуг), другие доходы от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за учреждение на праве оперативного управления, и иной приносящей доход деятельности, разрешенной уставом, в действующей редакции Бюджетного кодекса РФ отсутствует.

Объемы планируемых к поступлению средств включаются в смету с указанием источников их образования.

С 01 января 2009 г. изменилась структура лицевых счетов, открываемых получателям бюджетных средств. Финансовые операции в связи с осуществлением полномочий учебных заведений отражаются только на одном лицевом счете, но на отдельных его разделах, учитывающих: бюджетные поступления; поступления от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности; дополнительное бюджетное финансирование за счет арендных платежей. В результате традиционно для образовательного учреждения составляются три вида смет (согласно трем видам разделов лицевого счета образовательного учреждения, открытого в казначействе, обслуживающем это учебное заведение):

- смета доходов и расходов бюджетных средств;

- смета доходов и расходов внебюджетных средств (получаемых от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности);

- смета доходов и расходов от представления в аренду закрепленного за образовательным учреждением имущества.

Кроме того, могут составляться отдельные сметы затрат:

- на конкретную образовательную программу;

- получение и расходование средств по национальному проекту «Образование»;

- содержание структурных подразделений учреждения, реализующих образовательные программы различных уровней и не обладающих правом юридического лица (например, детский сад, школа-интернат и др.);

- строительство или реконструкцию объектов и др.

Доходы в смете задаются в четком соответствии с полученным образовательным учреждением уведомлением о выделенных ему лимитах бюджетных обязательств на год.

Доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов до образовательного учреждения осуществляется в порядке, установленном приказом Минфина России от 10.06.03 №50н, через территориальные органы Федерального казначейства. Но приказом России от 12.11.07 №102н были внесены изменения в приказ Минфина России от 10.06.03 №50н, который в новой редакции называется «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета».

Расходы в смете определяются по прогнозируемым объемам предоставления государственных или муниципальных услуг (образовательных услуг соответствующего уровня образования и предъявляемых к ним требований) и нормам и нормативам финансовых затрат на их предоставление. Суммы запланированных ассигнований по каждому виду расходов должны быть обоснованы соответствующими расчетами. Предложения по уменьшению расходов по предметным статьям рассматриваются только при условии недопущения учреждением образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неиспользованных обязательств.

Действующим законодательством образовательным учреждениям предоставлено право оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги и вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом, т.е. привлекать внебюджетные средства. Такая деятельность является дополнительным (к бюджетному финансированию) источником средств для обеспечения образовательного процесса, развития материально-технической базы.

Привлечение дополнительных внебюджетных средств не влечет за собой снижение нормативов и абсолютных размеров финансирования образовательных учреждений за счет средств учредителя. Однако платные образовательные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями, не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Внебюджетные средства поступают в образовательные учреждения различными путями:

- за счет предоставления платных образовательных услуг;

- от спонсоров и благотворительности физических и юридических лиц;

- от сдачи помещений и оборудования в аренду;

- от реализации произведенных товаров, работ, продуктов интеллектуальной собственности и необразовательных услуг;

- в результате поступления целевых средств из бюджетов других уровней (федеральные, региональные и муниципальные программы и др.).

В соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 42) доходы бюджетного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитывается в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Бюджетное учреждение имеет право на использование этих средств в полном объеме для реализации уставной деятельности.

Это положение БК РФ диктует необходимость предусматривать в уставе образовательного учреждения исчерпывающий перечень платных услуг и производимых работ, источники поступления финансовых средств или другого имущества. Именно уставы являются основанием для оформления разрешения на открытие в органах казначейства лицевого счета по предпринимательской деятельности.

БК РФ (ст. 70) установлено, что бюджетное учреждение вправе расходовать имеющиеся средства:

- на оплату труда работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Основным источником поступления внебюджетных средств является образовательная деятельность. Для образовательных учреждений эта деятельность связана с реализацией дополнительных образовательных программ, сверх государственного стандарта общего образования. Однако образовательные учреждения обладают еще и материальными, финансовыми, интеллектуальным потенциалами, которые можно и нужно использовать в целях организации деятельности по привлечению внебюджетных средств.

Начиная или развивая внебюджетную деятельность, следует по возможности оценить все влияющие на нее факторы. Особенно важно сделать, если имеется несколько вариантов использования ресурсов. Но даже ограниченный потенциал позволяет эффективно организовывать его использование и получать дополнительные средства.

Одной из задач является правильное определение цены производимых товаров, работ и услуг. Получаемая выручка как минимум должна покрывать издержки по их производству и реализации. В цену платных услуг включаются:

- материальные, трудовые и другие затраты, которые подразделяются на прямые, связанные непосредственно с оказанием услуг (выполнением работ), и накладные, связанные с деятельностью учреждения по организации предоставленных услуг;

- налоги по конкретным видам деятельности;

- плановая прибыль.

К прямым затратам относятся оплата труда с учетом единого социального налога непосредственных исполнителей работ и услуг и материальные затраты, необходимые для их производства; к накладным расходам - оплата труда с учетом единого социального налога административного и обслуживающего персонала, коммунальные платежи и услуги связи, затраты на ремонт и приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонт здания, транспортные расходы, командировки, повышение квалификации и др. При этом важно определить, в какой части эти расходы относятся к данному виду работ и услуг.

Как известно, расходы образовательного учреждения подразделяются на текущие и капитальные. Текущие расходы включают в себя оплату труда с начислениями, а также материальные и приравненные к ним затраты.

Капитальные расходы связаны с приобретением оборудования и других основных средств, а так же с затратами (отчислениями) на капитальный ремонт и амортизацию (износ основных средств).

Таким образом, смета доходов и расходов вне зависимости от ее вида и порядка утверждения является основным документом, на основании которого происходит финансирование деятельности образовательного учреждения, а следовательно, от качества ее составления и от точности выполнения всех требований, предъявляемых к ее форме, виду, регламенту прохождения, зависит оперативность осуществления финансовой деятельности образовательного учреждения.

Расходы распределяются в разрезе кодов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления. Отнесение доходов и расходов к кодам бюджетной классификации осуществляется на основе приказа Минфина России от 25.12.2008 №145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Методические рекомендации по применению классификации операций сектора государственно управления (письмо Минфина России от 21.07.2009 №02-05-10/2931) определяют единый подход к применению указанной классификации.

Министерство финансов Российской Федерации доводит Методические рекомендации по применению классификации операций сектора государственного управления (приложение 4к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №145н (далее соответственно Методические рекомендации, Указания №145н).

Методические рекомендации, сформированные в развитие раздела V Указаний №145н, раскрывают порядок применения вышеуказанной классификации при отражении операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

В целях обеспечения единого подхода к применению классификации операций сектора государственного управления при исполнении бюджетов и осуществлении приносящей доход деятельности, кассовом обслуживании исполнения бюджетов, осуществлении операций по санкционированию расходов, ведении бюджетного учета и формировании бюджетной отчетности, а так же при проведении мероприятий государственного финансового контроля необходимо руководствоваться положениями Указаний №145н (с учетом изменений) и Методических рекомендаций.

Методические рекомендации по применению классификации операций сектора государственного управления (далее - Методические рекомендации) разъясняют положения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 №145н, в части применения статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления. Методические рекомендации предназначены для использования при составлении, исполнении, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществлении операций по приносящей доход деятельности, а также при санкционировании расходов и осуществлении государственного и муниципального финансового контроля.

Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций в зависимости от их экономического содержания.

В рамках данной классификации операции сектора государственного управления разделены на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).

Классификация операций сектора государственного управления состоит из следующих групп:

100 Доходы;

200 Расходы;

300 Поступления нефинансовых активов;

400 Выбытие нефинансовых активов;

500 Поступление финансовых активов;

600 Выбытие финансовых активов;

700 Увеличение обязательств;

800 Уменьшение обязательств.

Группы детализируются статьями и подстатьями. Более подробные аналитические коды, предусмотренные в настоящем документе, не являются кодами классификации операций сектора государственного управления, а предназначены исключительно для целей структурирования текста настоящих Методических рекомендаций.

Перечни операций, приведенные в рамках соответствующих статей (подстатей), закрытыми не являются и не исключают возможности отражения иных аналогичных по экономическому содержанию операций.

Бюджетирование деятельности образовательных учреждений остается объектом особого внимания финансовых и проверяющих органов. Финансовый контроль осуществляется на основе Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (далее БК РФ) и Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее - Ко АП РФ) с учетом изменений, которые были внесены в последний Федеральным законом от 21.10.2009 №160-ФЗ.

Новации в Ко АП РФ обусловлены, прежде всего, необходимостью повышения ответственности должностных лиц за экономию и целевое использование бюджетных средств, а также требованием усиления антикоррупционной составляющей при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом согласно ст. 2.4 Ко АП РФ лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных или муниципальных организациях (в т. ч и руководители образовательных учреждений), относятся к категории должностных лиц.

Кроме того, уже с 01 января 2008 г. Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам (п. 5 ст. 161 БК РФ). Поскольку в соответствии с п. 6 ст. 161 БК РФ субсидии и бюджетные кредиты учебным заведениям (как бюджетным учреждениям) не предоставляются очень четкие и выверенные расчеты финансовых потребностей учреждения и жесткий контроль за исполнением утвержденной сметы. Тем самым повышается ответственность администраторов образовательных учреждений (директоров и бухгалтеров, в первую очередь) за организацию управления финансами и своевременную оплату труда персонала в рамках формируемого штатного расписания.

В результате для образовательного учреждения финансовый контроль реализуется в следующих формах:

- предварительный;

- последующий (ведомственный и внешний аудит);

- надзор за деятельностью.

Бюджетный контроль со стороны казначейства, осуществляющего сопровождение деятельности образовательного учреждения, относится к форме предварительного (до совершения финансовых операций) контроля. Его цель - предупреждение и недопущение нарушений бюджетного законодательства. К методам такого контроля относится:

- санкционирование операций (контроль за не превышением суммы лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации и наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства);

- контроль бюджетных обязательств, осуществляемый в форме учета принятых бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета, в целях получения информации о принятых бюджетных обязательствах, как правило, до возникновения денежных обязательств.

Казначейский контроль базируется на том, финансовая деятельность любого образовательного учреждения вне зависимости от уровня реализуемого им образования, местоположения и источников финансирования осуществляется на основе сметы доходов и расходов.

Список литературы

<...