Государственная бюджетная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

35

Курсовая работа

Государственная бюджетная система РФ

Содержание

Введение

1. Теоретические основы понятия бюджетной системы

1.1 Понятие, структура и принципы бюджетной системы

1.2 Доходы и расходы бюджета

2. Анализ федеральной бюджетной системы РФ

2.1 Сравнительная характеристика федерального бюджета РФ за 2009- 2010 годы

2.2. Цели бюджетной политики в 2010-2012 гг.

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

расходы доходы федеральный бюджет

Введение

На сегодняшний день бюджетная система России -- это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Ни для кого не секрет, что бюджетслужит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены. Научная значимость темы заключается в том, что мы пытались отследить основные показатели федеральной бюджетной системы РФ и проанализировать основные пути развития и цели бюджетной политики в 2010-2012 годах.

Целью работы - дать анализ современной государственной бюджетной системы РФ и выявить основные процессы её развития в ближайшие годы.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

1. Показать теоретические основы понятия бюджетной системы.

2. Рассмотреть классификацию доходов и расходов бюджета.

3. Сравнить характеристику федерального бюджета РФ за 2009- 2010 годы.

4. Дать анализ развития бюджетной политики в 2010-2012 годах.

Объектом исследования являются - основные положения и документы государственной бюджетной системы РФ, предметом - государственная бюджетная система РФ.

Не стоит забывать, что центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, -- параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов.

Новизна работы заключается в том, что мы пытались сравнить характеристику федерального бюджета РФ за 2009- 2010 годы и дать свой анализ развития бюджетной политики в 2010-2012 годах.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе мы рассмотрим теоретические основы понятия и сущность бюджетной системы, изучим структуру и принципы бюджетной системы Российской Федерации и дадим классификацию доходов и расходов бюджета.

Во второй главе мы проанализируем характеристику федерального бюджета РФ за 2009- 2010 годы, а также проанализируем пути развития бюджетной политики в 2010-2012 годах.

Базу источников исследования составляют нормативные и правовые акты, статьи федерального закона и бюджетного кодекса, а также статьи периодических изданий СМИ.

1. Теоретические основы понятия бюджетной системы

1.1 Понятие, структура и принципы бюджетной системы

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня: федеральный, региональный и местный (рис. 1).

Рис.1. Структура бюджетной системы РФ

1. Федеральный бюджет -- центральное звено (I уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций.

2. Бюджеты субъектов Российской Федерации (II уровень) включают в себя бюджеты республиканские, областные, краевые, автономных областей (округов).

3. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют III уровень бюджетной системы Российской Федерации, разделяются на бюджеты двух уровней (типов): муниципальных районов и городских округов (1), поселений (2). [13, с.111]

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. [7, c.105]

Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства своей территории.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены. [10, c.191]

Также кроме федерального и территориальных бюджетов (бюджеты субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный Фонд РФ, Фонд Социального Страхования, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств.[12, c.116]

Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации -- это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.[6, c.92]

Принципы бюджетной системы Российской Федерации - это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положение, определяющие функционирование этой системы и в целом бюджетных правоотношений. [8,c.68]

По нашему мнению эти принципы имеют большое значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и применения на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В их составе различают:

- принципы построения бюджетной системы (единства бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований);

- принципы формирования и исполнения бюджетов (полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджета, результативности и эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, единства кассы). [13, c.113]

Первая группа принципов характеризует методологию построения бюджетной системы.

- Принципединства бюджетной системы - означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, бюджетной классификации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, формирование доходов и осуществления расходов, введения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

- Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы заключается в закреплении в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определении полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

-Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

- Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований требует четкого законодательного определения бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с едиными принципами, установленными Бюджетным кодексом РФ.

При этом бюджетные полномочия - это права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организаций и осуществлению бюджетного процесса.

Вторая группа принципов является, по сути, развитием принципа единства и содержит необходимые требования по организации и проведению бюджетного процесса на стадиях составления и исполнения бюджета, а также осуществления бюджетного контроля.

- Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах, в том числе в бюджетах государственных внебюджетных фондов, в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

- Принцип сбалансированности бюджета регламентирует требования, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (если он предусматривается). При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнения бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

- Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

- Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов заключается в том, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением, доходов из целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

- Принцип прозрачности (гласности) означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований по бюджетным вопросам; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

- Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

- Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

- Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные средства только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

- Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета в соответствии с законодательством РФ. (гл.5 БК РФ)

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой, включающей: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов; местные бюджеты. И все эти бюджеты объединены в Консолидированный бюджет Российской Федерации. Также бюджетная система имеет ряд принципов, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ, которые определяют функционирование бюджетной системы и в целом бюджетных правоотношений.

1.2 Доходы и расходы бюджета

Классификация бюджетных доходов представляет собой группировку доходов бюджетов применительно к любому уровню бюджетной системы по источникам их формирования, закрепленным законодательными актами за каждым бюджетом и способам получения доходов. Группы доходов бюджетов формируются по статьям доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения на любом уровне бюджетной системы по определенным признакам. В качестве признаков, характеризующих доходы бюджетов, можно выбрать следующие:

- иерархию уровня власти или уровень управления;

- источники получения доходов;

- способы получения доходов;

- время поступления доходов;

- территориальность доходов.[6, c.65]

По иерархии уровня власти или уровню управления доходы бюджетов подразделяются на федеральные, региональные (субъектов РФ) и местные (муниципальные). В основу классификации положен признак разделения уровня власти, отвечающий за формирование и исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

По источникам формирования бюджетов доходы подразделяются на налоговые, неналоговые, заимствования и др. В основу классификации положен признак субъекта перечисления денежных средств, за счет которых происходит формирование доходной части бюджетов любого уровня власти

или территориального образования.

К налоговым доходам относятся все налоговые поступления от всех налогов (федеральных, региональных, местных) и их видов (например, налог на прибыль организаций, налог на доход от капитала, налог на имущество и т. д.),

которые формируют доходную часть бюджета соответствующего уровню власти.

Неналоговыми доходами бюджетов различных уровней бюджетной системы являются доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности и (или) от их деятельности, доходы от продажи имущества, находящегося в собственности соответствующего территориального образования, доходы от безвозмездных перечислений, доходы от других поступлений.

По способу получения доходов в бюджеты их можно классифицировать на принудительные, собственные, вынужденные и добровольные. В основу классификации положен признак перелагаемости изъятия дохода в соответствующий бюджет. В соответствии с данным признаком все налоговые доходы бюджетов являются принудительными, неналоговые поступления от имущества, находящегося в собственности, его продажи или его деятельности являются собственными. Вынужденными доходами являются доходы поступающие в бюджет за счет внутренних и (или) внешних заимствований в целях покрытия дефицитов бюджетов. В основу классификации положен признак необходимости государства, его субъекта или местного образования обращаться к внешним или внутренним источникам получения дополнительных доходов в целях реализации бюджетной политики.

К внутренним источникам получения доходов можно отнести кредиты, получаемые от ЦБ РФ, доходы от продажи ценных бумаг, бюджетные ссуды, получаемые за счет внебюджетных фондов и бюджетов других уровней, иных источников дохода.

Внешними источниками получения доходов являются кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, иные внешние источники финансирования.

По времени поступления средств в бюджеты доходы подразделяются на плановые и чрезвычайные. К плановым доходам относят налоговые и неналоговые поступления, которые непосредственно извлекаются из источников дохода и их называют текущими. К чрезвычайным доходам относят доходы от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, налоговых поступлений за счет введения новых видов налогов, расширения налогооблагаемой базы, повышения налоговых ставок, а также печатания денежных знаков или введения в обращение денежных знаков из драгоценных металлов.

По территориальности доходы бюджетов можно рассматривать с двух сторон:

- деление бюджетов по территориальным образованиям (федеральные, региональные, местные: районные, городские,

внутригородских районов, поселковые, сельские), в основе которых лежит признак территориального деления;

- деление бюджетов по признаку государственности поступления средств как субъектов дохода, которые подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним относятся все доходы от налоговых и неналоговых доходов, внутренних заимствований и добровольных перечислений (пожертвований).

Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать с позиций выполнения государством своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов любого уровня бюджетной системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства. К таким признакам можно отнести следующие:

- иерархию уровня власти или уровень управления;

- направленность расходов;

- экономическое содержание расходов;

- эффективность расходования средств;

- территориальность расходов;

- подведомственность расходов;

- характер потребностей расходов.

По иерархии уровня власти или уровню управления расходы подразделяются на федеральные, региональные и местные. В основу классификации положен признак разделения уровня бюджета и органа власти, отвечающего за его исполнение в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами российского законодательства.

В основу целевой направленности расходов положен признак целевого выделения денежных средств из бюджета соответствующего уровня для обеспечения конкретной сферы деятельности:

- управление (государственного, регионального, муниципального);

- оборона и правопорядок (национальная оборона, правоохранительные органы, органы безопасности);

- социальное обеспечение и здравоохранение;

- образование и наука;

- международная деятельность;

- экономика (промышленность, энергетика, строительство);

- сельское хозяйство и рыболовство;

- инфраструктура;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- государственные долги и т. д.[6, c.67]

По экономическому содержанию бюджетные средства классифицируются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

По экономическому эффекту расходы подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характеризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только работает на потребление. Производительные расходы бюджетов -- это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства. К ним относят расходы, идущие на развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научные исследования и т. д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний или не укрепляют экономические основы народного хозяйства. К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятельность, безопасность и т. д. Долговые расходы являются негативными с точки зрения их огромного влияния на экономику и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а непосредственно через бюджет, уменьшая возможности государства на сумму долга (внешнего и (или) внутреннего).

По характеру потребностей в средствах расходы бюджета подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные. К обыкновенным расходам относят расходы, которые отвечают постоянным потребностям государства, которые покрываются за счет налоговых поступлений и деятельности предприятий (федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные расходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностями. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имущества, оружия, выпуска денежных знаков, заимствований (внешних, внутренних), введения новых налогов и т. д.

По территориальности расходы можно подразделить на два уровня: внутренние и внешние. К внутренним расходам относят все расходы по обеспечению всех сфер деятельности общества и государства, в том числе погашение внутренних долгов за счет бюджетных средств всех уровней бюджетной системы. К внешним расходам относят расходы на международную деятельность, покрытие внешних долговых обязательств Правительства РФ и правительств субъектов РФ. В соответствии с подведомственностью получателей бюджетных средств бюджетные расходы классифицируют по подведомственному признаку на расходы министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

Проанализировав приведенные признаки бюджетной классификации доходов, из их числа можно выделить главные, которые наиболее точно и полно отражают существо проблемы и позволяют достаточно четко и полно характеризовать бюджетный процесс в отношении формирования доходной части бюджетов. В основу бюджетной классификации можно положить признаки источников доходов и иерархию уровней власти, что в достаточной мере позволяет характеризовать формирование бюджетов любого уровня, в сумме составляющего бюджетную систему государства. Также анализ приведенных признаков классификации расходов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенными из них являются признаки целевой направленности и иерархии уровня власти, которые в полной мере позволяют характеризовать расход бюджетных средств любого уровня бюджетной системы.

2. Анализ Государственной бюджетной системы РФ

2.1. Сравнительная характеристика федерального бюджета РФ за 2009- 2010 гг.

Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.[14.с207] Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, -- параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов (рис. 2.).

Рис.2. Общие параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы

Как видно на рисунке 2, второй год кряду бюджет РФ будет с большим дефицитом. Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезались можно посмотреть в структуре расходов (таблица 1).

Таблица 1.Структура расходов

Расходы федерального бюджета	2009 г	2010 г.
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %
Общегосударственные вопросы	959,3	10%	1186,7	12%
Национальная оборона	1211,9	12%	1253,2	13%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1006,3	10%	1062,4	11%
Национальная экономика	1845,7	19%	1347,1	14%
ЖКХ	142,9	1%	137,7	1%
Охрана окружающей среды	13,3	0,1%	12,2	0,1%
Образование	413,1	4%	398,7	4%
Культура, кинематограф, CМИ	114,7	1%	108,2	1%
Здравоохранение, физическая культура и спорт	348,2	4%	332,6	3%
Социальная политика	331,3	3%	328,7	3%
Межбюджетные трансферты в том числе:	3544,6	36%	3719,3	38%
трансферты бюджету пенсионного фонда РФ	1946,1	20%	2530	26%
трансферты бюджету Фонда социального страхования РФ	98,7	1%	61,1	1%
трансферты бюджету Фед. фонда обязательного медицинского страхования РФ	25,5	0,3%	4,7	0,05%
ВСЕГО:	9931,4	100%	9886,9	100%

Анализируя изменения в бюджете на 2010 г. по сравнению с бюджетом на 2009 г., то видно, что в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), национальная оборона (+3,4%), национальная безопасность(+5,6%) и межбюджетные трансферты, а вернее трансферты пенсионному фонду РФ(+30%). Но в то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» -- с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» ( -27%).

Статья межбюджетных трансфертов увеличились на 174 млрд. руб. Важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Но остальные составляющие -- различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования были уменьшены более чем на 400 млрд. руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ. Динамику расходов на межбюджетные трансферты см. в приложении 2.

Расходы по национальной экономике снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году.

Расходы на общегосударственные вопросы увеличивается. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд. руб), на обслуживание государственного и муниципального долга(+101 млрд. руб), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»( + 113 млрд. руб) .

Доходы бюджета в 2010 г. составят 6950 млрд. рублей. При этом прогнозируется рост нефтегазовых по сравнению с 2009 г. до 3194,7 млрд. рублей.

Доходы по налоговым сборам составили - 3012,4 млрд. рублей. Федеральная таможенная служба перечислила в бюджет 539,87 млрд. рублей. Другими федеральными органами перечислено 191,44 млрд. рублей. Структуру доходов можно посмотреть в приложении 1.

По данным ФНС России от 21.04.2010 г.,в январе-марте 2010 г. в федеральный бюджет (без учета ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет) поступило 824,7 млрд. рублей, что на 32% больше ,чем в январе-марте 2009 г.

Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС (415,3 млрд. руб), налога на добычу полезных ископаемых (324,6 млрд. руб) и налога на прибыль (46,9 млрд. руб).



Рис. 3. Поступления администрируемых ФНС России доходов в федеральный бюджет в январе - марте 2009 - 2010 гг.

По сравнению с январем-мартом 2009 года поступления НДПИ выросли на 90% за счет роста цен на нефть. При этом в марте, по данным Минфина, нефтегазовые доходы бюджета несколько снизились против первых двух месяцев квартала (282 млрд руб. против 301 млрд в феврале и 294,5 млрд в январе) и в целом за квартал составили 27,2% от годовых бюджетных назначений.

Остальные администраторы доходов бюджета настолько план не перевыполняли -- так, ФТС перечислила в бюджет 24,3% годового объема (889 млрд руб.), Росимущество -- 14,9% (8,5 млрд руб.). Минфин отмечает, что "другими федеральными органами перечислено 40,7% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год" (204,9 млрд руб.), однако без учета доходов от управления средствами резервного фонда и Фонда национального благосостояния (именно они обеспечили профицит бюджета в январе) поступления составили 106 млрд руб., или 26,1% к годовому бюджетному плану.[15, c. 4]

Превышение расходов над доходами в 2010 г. составит 2937 млрд. рублей. И для покрытия этого дефицита предполагается использовать несколько источников финансирования, которые разделяют на «внутренние» и «внешние» источники. ( См.: рис 4)

Рис. 4.: Внешние и внутренние источники финансирования дефицита бюджета 2010 года.

Таким образом, планируется, что 85% дефицита 2010 г. будет покрыто за счет внутренних источников и 15% - за счет внешних источников. Основными источниками покрытия дефицита 2010 г. являются: средства резервного фонда и фонда национального благосостояния - 2245,8 млрд. руб.; выпуск государственных обязательств в рублях - 588 млрд. руб., а также выпуск государственных обязательств в иностранной валюте - 552,5 млрд. руб.

Подводя итоги, можно отметить, что расходы федерального бюджета 2010г. незначительно отличаются от расходов 2009г. При этом в структуре бюджета 2010г. значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность. При практически неизменном общем объеме расходов бюджета - 2010 в сравнении с бюджетом - 2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику, трансферты другим бюджетам, кроме трансфертов пенсионному фонду РФ, а также умеренно были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.

Доходы федерального бюджета в 2010 году составят 6950 млрд. руб. Дефицит бюджета в 2010 году составит 2937 млрд. рублей. Более 76 % этой суммы предполагается покрыть за счет средств резервного фонда и фонда национального благосостояния.

2.2 Цели бюджетной политики в 2010-2012 гг.

Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.

Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:

1) Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса. 

Россию кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осенью 2008 года произошло резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемые товары, что привело к падению цен на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходов сократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими странами почувствовала резкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение притока дешевых иностранных займов и возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования российской экономики.

В 2009 году продолжились тенденции к сокращению основных экономических показателей. Но наличие значительных золотовалютных резервов позволило стране значительно ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, избежать существенных проблем в банковской системе и сгладить резкие колебания валютного курса. Накопленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния значительны средства - на 1 января 2009 года они составляли 4027,6 млрд. рублей и 2584,5 млрд. рублей, соответственно - позволяют финансировать бюджетные обязательства государства и осуществлять поддержку реального сектора экономики.

В период 2010 - 2012 годов в рамках достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.

Россия, как и другие страны, столкнулась различными социальными проблемами в период мирового кризиса. С одной стороны это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой - замедление развития отраслей социальной сферы. Эти проблемы предстоит решать и в посткризисном периоде. Бюджетная политика на 2010 - 2012 годы предполагает ряд мер по повышению обеспеченности незащищенных слоев населения.

б) Поддержка реального сектора экономики в условиях рецессии и посткризисного периода.

В 2009 году осуществлялся целый комплекс мер, направленных на поддержку реального сектора экономики. Поддержка оказывается как отдельным предприятиям, так и отраслям в целом.

Меры включали в себя прямую поддержку из бюджета, предоставление государственных гарантий по кредитам, дополнительную капитализацию банковской системы для восстановления кредитования, а также отдельные налоговые стимулы.

В 2010-м и последующих годах объем такой поддержки будет постепенно сокращаться, по мере выхода экономики из кризиса. В первую очередь это касается помощи, оказываемой напрямую из бюджета.

2) Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости.

До кризиса расходы бюджетной системы и, в частности федерального бюджета из года в год неизменно увеличивались. Рост расходов заметно опережал темпы роста экономики. Сейчас перед правительством остро стоит задача коррекции бюджетной политики. По нашему мнению ближайшие несколько лет должны стать переходным периодом, когда правительству придется балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлением макроэкономической стабильности.

В этой связи придется проводить такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производств, а с другой стороны - не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг.

Компромисс между этими требованиями будет достигаться при постепенном сокращении бюджетного дефицита - до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году и 3% ВВП в 2012 году. 

После завершения переходного периода необходимо будет как можно скорее вернуться к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе в 2008 году. Величина расходов федерального бюджета должна находиться на уровне суммы не-нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более 1% ВВП. Использование средств фонда национального благосостояния допустимо лишь для поддержки пенсионной системы. Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики. 

3) Повышение эффективности расходов бюджета.

Как известно уровень эффективности многих государственных расходов в нашей стране остается низким. На наш взгляд необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующим направлениям:

а) Комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно в социальной сфере.

Мы считаем, что итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому экономическому росту и развитию социальной сферы.

б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе.

В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную систему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем.

в) Сокращение государственного сектора и повышение его эффективности.

Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особенно образования и здравоохранения.

4) Повышение эффективности налоговой системы.

В период кризиса соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей. Новой целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.

5) Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.

В 2010 году начнется новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров. 

Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.

С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости - регионального бюджета.

Проведенные реформы позволят существенно повысить размер пенсий в России. Средний размер трудовых пенсий превысит в 2010 году 7750 рублей в месяц, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 46%. Соотношение трудовой пенсии к средней заработной плате достигнет 38% (по сравнению с 24,8% в 2008 году). Повышение пенсий будет в значительной степени обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, будет увеличено финансовое обеспечение государственных пенсий, ежемесячные денежные выплаты и предоставление материнского капитала. В результате трансферты в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет общих доходов федерального бюджета возрастут с 2,3% ВВП в 2008 году до 6,0% ВВП в 2010 году и 4,7% ВВП в 2011-2012 годах.

6)Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы 

Мировой финансовый кризис осенью 2008 года поставил в сложное положение функционирование банковского сектора Российской Федерации. 
Возникший дефицит ликвидности в сочетании с убытками на фондовом рынке спровоцировал кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и массовыми банкротствами. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России оперативно отреагировали на сложившуюся ситуацию и с помощью ряда решительных мер предотвратили системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках. Эти меры поддержали банковский сектор в 2008 году и первом полугодии 2009 года.

В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России это поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.

Таким образом, бюджетная политика в 2010 - 2012 годах в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ будет направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и создание предпосылок для устойчивого социально - экономического развития страны в посткризисный период. Обеспечивая исполнение социальных обязательств государства, формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, поддержку реального сектора экономики и финансовой системы, создание стимулов для внедрения и развития современных технологий, повышения эффективности экономики и производительности труда.

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Бюджетная система государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов всех уровней.

2. Бюджетная система Российской Федерации функционирует на принципах: единства и бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных и внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и результативности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; единства кассы.

3. Группировка доходов и расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы, источников финансирования их дефицитов представляет собой бюджетную классификацию, используемую в практике для составления и исполнения бюджетов, а также для сопоставления показателей бюджетов в целях их анализа и принятия решений на совершенствование бюджетной системы.

4. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составит в сумме 6950 млрд. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета составит в сумме 3194 млрд. рублей. Общий объем расходов бюджета в 2010 г. планируется в сумме 9886,9 млрд. рублей в том числе на общегосударственные вопросы предусмотрено 1186 млрд. рублей, на национальную оборону - 1253,2 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - 1062,4 млрд. рублей, на национальную экономику - 1347,1 млрд. рублей, на ЖКХ - 137,7 млрд. рублей, на охрану окружающей среды - 12,2 млрд. рублей, на образование - 398,7 млрд. рублей, на культуру, кинематографию и СМИ - 108,2 млрд. рублей, на здравоохранение и спорт - 332,6 млрд. рублей, на социальную политику - 328,7 млрд. рублей, на межбюджетные трансферты - 3719,3 млрд. рублей.

5. Бюджетная политика является неотъемлемой частью финансовой политики, представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основными целями бюджетной политики на 2010-2012 годы являются: стимулирование экономики в период выхода из кризиса; повышение эффективности расходов бюджета; повышение эффективности налоговой системы; создание пенсионной системы, обеспечивающий достойный уровень жизни пенсионерам; а также разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г.)

2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 02.12.2009 г. № 308

3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24.11.2009 г. № 204

4. Федеральный закон « О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115 от 15.08.1996 г. (в ред. от 18.12.2006 г.)
5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25.05.2009 г.

6. Александров И.М., Бюджетная система РФ, 2-е изд. - М.: Издательско -торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 486 с.

7. Богачева В.Д., Финансы, 5-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 416 с.

8. Годин А.М., Максимова Н.С., Бюджетная система РФ. - М.: Издательско -торговая корпорация «Дашков и К», 2009. - 752 с.

9. Ермасова Н.Б., Бюджетная система РФ. - М.: Юрайт, 2010. - 794 с.

10. Ковалева В.В., Финансы, 4-е изд. - М.: Проспект, 2009. - 639 с.

11. Поляк Г.Б., Бюджетная система России, 2-е изд. - М.: Юнити - Дана, 2008. - 703с.

12. Поляк Г.Б., Финансы. Денежное обращение. Кредит, 3-е изд. - М.: Юнити - Дана, 2008. - 639с.

13. Романовский М.В., Финансы, 2-е изд. - М.: Юрайт, 2010. - 462с.

14. Сигова С.В., Бюджетная политика и межбюджетные отношения в РФ. - М.: Финансы, 2007. - 600с.

15. Сапожков О., Бюджетный дефицит пока вдвое ниже планового// - Коммерсантъ, 2010. - № 63. - С 4 - 5.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура доходов федерального бюджетаСм.: www.eg-online.ru

Доходы федерального бюджета	2009	2010	2011	2012
	млрд.  руб.	% к ВВП	млрд.  руб.	% к ВВП	млрд.  руб.	% к ВВП	млрд.  руб.	% к ВВП
Всего доходов	6561,3	17,1	6636,2	15,7	7346,9	15,7	8097,4	15,5
Нефтегазовые доходы	2545,8	6,6	2955,0	7,0	3245,2	6,9	3520,8	6,7
НДПИ (без ненефтегазовых доходов)	882,8	2,3	982,9	2,3	1088,0	2,3	1187,1	2,3
Таможенные пошлины	1663,0	4,3	1972,1	4,7	2157,2	4,6	2333,7	4,4
Ненефтегазовые доходы	4015,5	10,4	3681,2	8,7	4101,7	8,8	4576,6	8,8
НДС	1943,7	5,1	2148,4	5,0	2430,4	5,2	2792,0	5,4
Налог на прибыль организаций	172,8	0,4	191,5	0,5	192,4	0,4	200,3	0,4
ЕСН	495,4	1,3	41,3	0,1	0		0
Акцизы	105,8	0,3	145,1	0,3	182,7	0,4	233,9	0,4
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	11,1	0,0	10,7	0,0	11,2	0,0	11,8	0,0

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Динамика расходов на межбюджетные трансферты в бюджетах за 2008-2010гг.

пошлины (без нефтегазовых доходов)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Доходы и расходы федерального бюджета в 2009 - 2010гг (млрд. руб.)

Размещено на Allbest.ru

...