Для обеспечения стабильности финансового положения страны, помимо уменьшения, а в перспективе ликвидации дефицита финансовых ресурсов, требуется поддерживать устойчивую сбалансированность между принятым к удовлетворению на совместной основе объемом общественных потребностей и размером денежных средств, аккумулируемых для этих целей в общегосударственных фондах. Соответствие между поступлением и расходованием финансовых ресурсов страны в целом (а не только консолидированного бюджета) должно служить одним из важнейших критериев рациональности того или иного варианта социально-экономической политики. В случае превышения прогнозируемого объема затрат над финансовыми ресурсами должны предусматриваться меры, направленные на корректировку структуры производства, распределения и использования общественного продукта.

Формирование нового механизма хозяйствования в нашей стране предусматривает не только изменение пропорций перераспределения денежных средств между государством и субъектами рыночных отношений. Оно предполагает принципиальный пересмотр всей совокупности средств и способов регулирования в целях совершенствования финансового перераспределения. Мера их соответствия потребностям материального производства и социального развития, их способность адаптироваться к реальной ситуации в условиях изменения общественных приоритетов относится к критериям, позволяющим оценивать эффективность функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов.

При установлении конкретных форм финансового перераспределения стоимости обязательным должен быть анализ экономических затрат и выгод от различных перераспределительных систем, их соотношение с общественными потерями и поиск способов компенсации последних. В частности, при принятии решений об увеличении налогов более предпочтительна, ориентация на налогообложение товаров с превалирующей эластичностью предложения в комплексе с дотированием наименее обеспеченных групп потребителей. С точки зрения совокупных интересов общества, это наиболее оптимальный вариант, ибо минимизируются потери всех участников финансовых отношений. Практическая реализация данного предложения предполагает разработку нормативных критериев порога бедности и малообеспеченное населения России, учитывающих дифференциацию характера нуждаемости по основным социально-демографическим группам; применение различных видов помощи (денежной, натуральной, социальной, психологической); проведение обоснованной проверки нуждаемости. Отправной установкой осуществления долгосрочной государственной программы борьбы с бедностью должно стать положение о том, что чистая заработная плата низкооплачиваемых и минимальный уровень социальных выплат гражданам уже в ближайшей перспективе будут максимально приближены к рациональному прожиточному минимуму.

Движение к новому качеству экономического роста невозможно без проведения структурных преобразований российской экономики. Важным элементом концепции ее вывода из кризиса является смена капиталоемкой модели развития на трудоемкую н, соответственно, перенесение приоритетов в развитие обрабатывающей промышленности. В этой связи предлагается активно использовать финансовые регуляторы для переориентации экономики на производство потребительских товаров и услуг, приспособления ее к структуре инвестиционного спроса, проведения конверсии военного производства, создания новой экспортной базы и повышения эффективности использования ресурсов.

Одна из главных проблем реформирования финансового механизма -создание экономически обеспеченной финансовой базы для всех национально-государственных и административно-территориальных образований. В основе разработки комплекса соответствующих рекомендаций, лежит целевая установка на сдерживание и выравнивание региональных и демографических диспропорций.

Критериями выбора конкретных средств финансового воздействия должна быть их способность, во-первых, обеспечить оптимальное решение стратегических проблем экономического и социального развития, а также формирование прогрессивных пропорций общественного воспроизводства; во-вторых, поддерживать стабильную социальную защищенность граждан; в-третьих, открывать простор для инициативы и предприимчивости каждому субъекту хозяйствования. Чтобы финансовые регуляторы не снижали стремления предпринимателей и отдельных работников к росту конечных результатов деятельности, государство должно систематически контролировать экономическую обоснованность складывающегося соотношения между доходами, оставляемыми хозяйствующим субъектами и гражданами и доходами, идущими на образование централизованных фондов. Кроме того, в целях доведения принципа материальной заинтересованности до каждого участника воспроизводственного процесса, государству необходимо обеспечить их относительное экономическое равенство, а также добровольность использования товаропроизводителями отдельных финансовых регуляторов. Думается, это предполагает:

- создание экономико-правовых условий полной возмездности причиненного ущерба в случае нарушения субъектами финансовых отношений своих обязательств. Имеется в виду разработка системы штрафных санкций за невыполнение обязательств по платежам физических и юридических лиц в бюджет и в общегосударственные внебюджетные фонды, за необоснованное изъятие государственными структурами доходов у субъектов воспроизводства, а также за несвоевременное и неполное предоставление им государственных средств в соответствии с законодательными актами. Материальная ответственность всех участников за нарушение установленных финансовым законодательством процедур - это обязательное условие обеспечения экономического равенства в обществе;

- наличие системы льгот при финансировании и налогообложении заранее установленного круга мероприятий или условий хозяйствования. Применение данного принципа, особенно в процессе формирования бюджетных доходов, подразумевает определенную добровольность участия товаропроизводителей в выборе деятельности, дающей право на льготы, способствует формированию фондов денежных средств исходя из коммерческих интересов их владельцев;

- использование прямых финансовых отношений предприятий с бюджетом, применение единых ставок налогов (безусловно, с учетом, профиля деятельности) и единых принципов бюджетного финансирования. Это должно способствовать созданию равных условий хозяйствования предприятиям и организациям различных форм собственности, а также унификации финансовых отношений;

- обеспечение высокого уровня самостоятельности товаропроизводителей в определении их участия (разумеется, помимо обязательных отчислений в бюджет и централизованные внебюджетные фонды) в целевых государственных программах общегосударственного, регионального и местного значения, то есть организацию данного круга отношений на добровольных началах.

Необходимым условием эффективного функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов, затрагивающих главнейшую сферу производственных отношений - отношения собственности - является опора на экономические интересы субъектов хозяйствования.

Таким образом, законодательный характер государство должно придавать только тем перераспределительным отношениям, которые не только в данный момент, но и на ближайшую перспективу выступают для общества как жизненно необходимые и наиболее важные. Это будет являться достаточным условием успешного функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов.

Оптимизация направлений государственного воздействия на воспроизводство, обоснование масштабов общественного сектора должны проводиться с учетом специфики конкретных общественных благ. В основе признания ответственности государства за развитие конкретных отраслей и сфер жизнедеятельности должна лежать его способность удовлетворять запросы потребителей лучше потенциальных претендентов из числа частных фирм. Определив границы, в пределах которых удовлетворение потребностей в конкретном благе предполагает организацию общественной формы его предоставления и оценив, в какой мере данное благо или хотя бы некоторые существенные предпосылки его создания могут формироваться на основе предпринимательства, либо добровольной самоорганизации заинтересованных групп, можно обеспечить удовлетворение совокупных воспроизводственных потребностей при минимальных расходах государства. Использование элементов принуждения должно способствовать смягчению нерациональности индивидуального потребительского поведения, повышению экономической эффективности, поддержанию социальной стабильности и на этой основе обеспечению максимально возможного в данный момент удовлетворения личных и общественных нужд. На основе такого подхода становится возможным решение проблемы наиболее рационального распределения ограниченных государственных ресурсов между альтернативными вариантами использования.

В современных условиях четко обозначилась тенденция усложнения процесса финансового регулирования с информационной стороны расширяются объемы используемых данных, усложняются методы ситуационного анализа и оформления информации, актуализируется необходимость в увеличении скорости обработки и передачи сведений, возрастает потребность в усилении модельной и прогностической способности информационно-аналитического механизма регулирования. Причастные к этим мероприятиям государственные структуры России сталкиваются сегодня, по крайней мере, с тремя типами проблем, которые, требуют безотлагательного решения: ограниченностью информационно-методического обеспечения управленческой деятельности; отсутствием комплексного концептуального обоснования возможностей использования финансов в системе государственного регулирования; неподготовленностью финансового аппарата к осуществлению целенаправленного воздействия на отдельные сегменты воспроизводства.

Показатели, характеризующие важнейшие пропорции формирования и использования финансовых ресурсов, свое системное отражение находят в сводных финансовых балансах страны и ее отдельных национально-государственных образований. Их данные позволяют определить факт и количественную оценку несбалансированности государственных доходов и затрат, выявить основные причины возникновения указанного несоответствия, наметить направления корректировки не только финансовой, но и всей социально-экономической политики государства.

Система отчетных данных документа должна служить основой для выявления тенденций в динамике финансовых ресурсов и затрат, анализа пропорций распределения средств между бюджетными, целевыми внебюджетными фондами и средствами предприятий и организаций, в связи с чем требуется составление соответствующего справочного аналитического приложения к балансу финансовых ресурсов. Это необходимо для оценки значимости различных каналов мобилизации государственных доходов в формировании их общей величины, а также целесообразности расходования и обоснованности направлений межуровневого перераспределения средств.

Рекомендуется подразделять источники формирования финансовых ресурсов на доходы, используемые строго на определенные цели (амортизационные отчисления, средства внебюджетных и целевых внутрибюджетных фондов, ресурсы, передаваемые вышестоящим уровням финансовой системы) и на доходы универсального характера, которые, в принципе, могут быть направлены на финансирование разнообразных мероприятий. Экономическая целесообразность такой группировки заключается в том, что она дает общее представление о реальном диапазоне возможных изменений органами власти пропорций перераспределения имеющихся финансовых ресурсов, а соответственно, о масштабах их непосредственного регулирующего воздействия. Чем меньше удельный вес целевых средств, тем естественно, шире функциональные возможности управленческих структур.

Составление прогноза по кварталам позволит точнее согласовывать между собой годовой прогноз и конъюнктурные изменения, а рабочая таблица потребностей и возможностей финансирования - уточнять степень сбалансированности финансовой системы в различных временных горизонтах.

Сводные финансовые балансы требуется составлять не только в целом по Российской Федерации и ее отдельным субъектам, но и на уровне местных администраций. Определяемая на их основе величина одноименных ресурсов в абсолютных и относительных показателях (на одного жителя) будет наглядно иллюстрировать потенциальные возможности воздействия муниципалитетов на развитие подведомственной территории, характеризовать степень их "финансового расслоения" по внутренней вертикали национально-государственного образования. Кроме того, они позволят анализировать вклад конкретной административно-территориальной единицы в формировании финансовых ресурсов, как отдельного субъекта федерации, так и всей России. В этой связи актуализируются методологические проблемы разработки рассматриваемых документов.

К направлениям совершенствования финансового прогнозирования отнесем также дополнение финансового баланса на всех уровнях информацией, содержащейся для каждого конкретного периода времени данные, во-первых, о потенциальном объеме финансовых ресурсов соответственно федерации, национально-государственного или административно-территориального образования в разрезе их отдельных источников, и, во-вторых, сведения о той части финансовых ресурсов, которая действительно задействована в хозяйственном обороте. Иными словами, речь идет об имеющемся финансовом потенциале той или иной территории и его фактическом использовании. Причем последний из названных показателей следует характеризовать как в прогнозном (оценочном) варианте, так и исходя из фактически достигнутых параметров. Для разработки методики оценки потенциального объема финансовых ресурсов требуется активизировать усилия научных коллективов, ученых и практиков по проведению соответствующих исследований. Кроме того в составе Правительства Российской Федерации целесообразно создать специальное прогнозно-методологическое бюро.

Глобальную задачу финансовой стратегии составляет оптимизация объемов и структуры общественных благ, ресурсного обеспечения их производства и распределения бремени финансирования, а критерием оптимальности финансовой политики считает соответствие достигаемых посредством финансовых регуляторов результатов поставленным целям развития общества.

Для построения эффективной системы государственного регулирования и рационального применения макроэкономических регуляторов (включая финансовые) целесообразно создание и постоянное обновление определенного набора базовых показателей (индексов), позволяющих адекватно оценивать и своевременно воздействовать на состояние экономики России.

Современный этап развития страны требует совершенствования ценового регулирования, комбинированного проведения жесткой финансовой и более свободной экспансионистской денежной политики, нацеленных на рост инвестиций и общий подъем экономики. Это предполагает активное использование государственного программирования - одного из наиболее прогрессивных, судя по мировому опыту, методов централизованного управления. Основной целью программирования должна быть координация государственных мероприятий, направленных на регулирование инвестиций, распределение кредитов, определение приоритетов бюджета, управление денежным рынком посредством изменений процентной ставки и правил кредитования и т.д. Программирование, позволяющее комплексно использовать необходимые средства государственного регулирования экономики, избегать несогласованности и противоречивости в проведении регулирующих мероприятий, рассматривается как один из способов рационализации направлений использования финансовых ресурсов и повышения действенности их влияния на воспроизводственный процесс.

Основная цель процесса составления рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов состоит в умении качественно управлять бюджетными расходами при изменении одноименных доходов и, отталкиваясь от данной позиции, выдвигает комплекс предложений по совершенствованию этого процесса.

Определение величины расходов централизованных фондов государства, наиболее приемлемой с позиций обеспечения поступательного развития страны, обоснование структурных пропорций бюджетных и внебюджетных фондов (а соответственно, распределение имеющихся средств между потребностями настоящего и будущего), дифференцированное сокращение или увеличение отдельных доходов и затрат в зависимости от складывающейся динамики движения финансовых ресурсов - все эти процедуры, могут осуществляться только на баз использования определенных критериев и данных мощной аналитической базы, адекватно отражающей ход воспроизводства. Проведение соответствующих оценок на основе мониторинга индикаторов развития и разработка самих критериев эффективности государственных регулирующих мероприятий - как основы для формулировки требований к содержанию и диапазону способов централизованного воздействия - должны входить в число доминирующих функций Министерства экономики Российской Федерации. В связи с этим именно данная структура призвана стать основным координатором процесса взаимодействия государственных экономических ведомств.

Эффективность процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия:

- систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений в целях усиления их регулирующего воздействия на воспроизводство;

- своевременно аккумулировать денежные средства, необходимые для удовлетворения совокупных воспроизводственных потребностей;

- определять направления наиболее рационального расходования финансовых ресурсов и оценивать социально-экономическую эффективность их освоения;

- выявлять причины и принимать меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социально-экономических процессов;

- проводить действенный контроль за ходом финансового перераспределения стоимости.

Отечественной системе финансового регулирования экономики и социальной сферы предстоит пройти многие этапы становления, но несомненно одно - подходы к решению стоящих перед ней задач, к оценке ее влияния на воспроизводство, поиску направлений повышения эффективности одноименного механизма и совершенствование соответствующего процесса должны базироваться на подлинно научной теории финансового воздействия и объективном анализе конкретной исторической обстановки.

Заключение

Финансовое регулирование - это процесс целенаправленного и последовательного применения государством и хозяйствующими субъектами совокупности форм и методов финансового воздействия стратегического и практического характера на социально-экономические объекты или процессы для оказания действенного влияния на микро- и макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. Финансовое регулирование представляет собой организованную государством и хозяйствующими субъектами деятельность по эффективному использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. В самом общем смысле целью финансового регулирования является установление пропорций распределения и накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро- и макроуровнях экономики.

Основные финансовые регуляторы, используемые в процессе финансового регулирования: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных организаций; общие и целевые субсидии для государственных заказов; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий.

Финансовыми методами воздействия на социальные процессы являются: финансирование гарантированных государством прямых денежных выплат гражданам; финансирование льгот отдельным категориям граждан при оплате или получении товаров и услуг; государственная финансовая поддержка жизненно важных отраслей экономики, ориентированных на производство потребительских товаров и услуг первой необходимости; налоговое регулирование доходов граждан и юридических лиц; бюджетное финансирование учреждений социальной сферы, а также государственная поддержка других некоммерческих организаций, действующих на рынке подобных услуг для обеспечения их доступности населению; финансовое стимулирование создания новых рабочих мест, а также начала индивидуальной предпринимательской деятельности, финансирование общественных работ; государственное финансовое регулирование рынка жилья; содействие развитию финансового рынка, участники которого ориентированы на "мелких" вкладчиков, инвесторов, страхователей, создание специального механизма защиты их интересов.

Эффективность процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия: систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений в целях усиления их регулирующего воздействия на воспроизводство; своевременно аккумулировать денежные средства, необходимые для удовлетворения совокупных воспроизводственных потребностей; определять направления наиболее рационального расходования финансовых ресурсов и оценивать социально-экономическую эффективность их освоения; выявлять причины и принимать меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социально-экономических процессов; проводить действенный контроль за ходом финансового перераспределения стоимости.

Отечественной системе финансового регулирования экономики и социальной сферы предстоит пройти многие этапы становления, но несомненно одно - подходы к решению стоящих перед ней задач, к оценке ее влияния на воспроизводство, поиску направлений повышения эффективности одноименного механизма и совершенствование соответствующего процесса должны базироваться на подлинно научной теории финансового воздействия и объективном анализе конкретной исторической обстановки

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации - М., "Юридическая литература", 2006.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон, 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

3. Барулин С.В. Финансы: учебник /С.В. Барулин. - М.: КНОРУС, 2010. - 640 с.

4. Барышникова Н.Л. Малое предпринимательство как объект финансового регулирования / Сборник научных трудов: Социально-экономические процессы: эффективность и качество управления. - Саратов: Издат. центр СГСЭУ. - 2006. -195 с.

5. Большаков, С.В. Основы управления финансами: учеб. пособие / С.В. Большаков. - М.: ИД ФБК-Пресс, 2000. - 368 с.

6. Брайчева, Т.В. Государственные финансы / Т.В. Брайчева. - СПб.: Питер, 2001. - 288 с.

7. Бюджетная система России: учеб. / В.А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц и др. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ЭКСМО, 2006. - 752 с.

8. Вахрин, П.И. Финансы: учеб. для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Маркетинг, 2002. - 520 с.

9. Галанов, В.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие для сред. проф. образования / В.А. Галанов. - М.: Инфра-М, 2006. - 414 с.

10. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / А.М. Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2006. - 568 с.

11. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 320 с.

12. Грязнова А.Г. Современные проблемы социально-экономического развития России / Хозяйственная академия им. Д. Ценова (Болгария), Финансовая Академия при Правительстве РФ. - Свиштов. - 264 с.

13. Евдокимова, Л.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие / Л.А. Евдокимова. - М. : МГИУ, 2006. - 216 с.

14. Егоров, Е.В. Экономика общественного сектора России: курс лекций / Е.В. Егоров; МГУ им. М.В. Ломоносова; каф. экономики соц. сферы. - М.: Теис, 1998. - 193с.

15. Занадворов, В.С. Экономическая теория государственных финансов: учеб. пособие для вузов / В.С. Занадворов, М.Л. Колосницына. - М.: ГУ ВШЭ, 2006. - 390 с.

16. Лопатюк Г.В. Организация финансового контроля в РФ и его правовая база // Сборник работ ИЭАУ. - 2011. - № 76 (21). - С. 71-74

17. Позднякова Т.А. Финансовое регулирование социально-экономических процессов: Монография. - Владикавказ: Из-во СОГУ. - 1999. - 254 с.

18. Познякова Т.А. Финансовое регулирование социально-экономических процессов // Финансы и кредит. - 2010. - № 4. - С. 13-23

19. Финансовая политика России в начале XXI века. // Научное издание "Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики". Материалы первой международной научной конференции 28-29 января 2008 года. Сборник докладов. Том I. - СПб: Издво: СПб ГУЭФ. - 2008. -244 с.

20. Шахов В.В. Введение в страхование: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 364 с.

Размещено на Allbest.ru