Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В «Толковом словаре» В.И. Даль определял термин «финансы» как «все, что касается до прихода и расхода государства». Тогда следует выявить, в чем действительно выражаются специфика и сущность финансов как экономической категории, их отличие от других экономических категорий, таких, как деньги, цена, заработная плата и т.п. Деньги - категория более древняя по сравнению с финансами. Они появились в различных формах уже на заре развития человечества как стихийно выделившийся товар, играющий роль всеобщего эквивалента. Появление же финансов обусловлено возникновением государства. Возникновение государства предполагает, кроме всего прочего, «установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводственных отношений». Собственно, эти отношения и определялись понятием «финансы».

Отсюда следует, что для понятия экономической сущности финансов необходимо обратиться к ним как исторической категории. И цель данной курсовой работы - рассмотреть историю формирования финансов и изучить данный процесс на современном этапе. Для достижения поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

· выделить экономические причины появления термина «финансы»;

· изучить подходы различных экономических школ к формированию финансов в государстве, а именно к финансовой политике государства;

· раскрыть функции финансов в современной экономике, выделив среди них непосредственно функции государственных финансов;

Специалист в области финансов должен четко представлять себе причины, разграничивающие сферы денежных и финансовых отношений, государственных финансов и финансов предприятий. Одним из важнейших условий повышения благосостояния государства в целом является повышение экономических знаний, подготовка специалистов имеющих глубокие знания о финансах, их структуре, функциях и умеющих применять эти знания на практике.

Существование дискуссионных вопросов о сущности и функциях финансов и разногласия по поводу их роли в жизни общества говорят о том что, данный вопрос требует детального изучения и понимания. И сейчас одной из ключевых проблем общественного развития является вопрос об определении места и роли финансов в социально-экономическом развитии общества. В нашей стране направления развития исследований в этой области в современных условиях во многом определяются трудами таких авторов, как Боровиков В.И., Дробозина Л.А., Сенчагов В.Г., Сабанти Б.М.

1. Финансы как историческая категория

1.1 Предпосылки возникновения финансов

Появление финансов обусловлено возникновением государства. Уже рабовладельческое государство выполняло ряд общественных функций, а именно: содержание войска для охраны границ и ведения войн, охрана общественного порядка, сохранение власти, постройка общественных зданий и дорого и т.д. Для предоставления общественных благ государству требовались определенные ресурсы как в натуральной, так и в денежной форме. Их роль стали выполнять налоги.

Именно соединение государства и налогов в их денежной форме породило феномен государственных (публичных) финансов. Это произошло вследствие отделения государственной казны от собственности монарха (в Европе в XVI-XVII вв.) и перехода в основном к денежной (стоимостной) форме взимания налогов с созданием соответствующего фискального аппарата. Сам термин «финансы» «финансы» произошел от латинского слова «financia», означающего доход, платеж при сделке. Впервые он появляется в торговых городах Италии в XIII-XV вв. Позже, получив международное признание, термин стал обозначать систему денежных отношений. При таком подходе к данному термину следует выделить его основные признаки:

1. денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов;

2. субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями;

3. в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет;

4. регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства.

Последние два признака выделяют также как предпосылки возникновения финансов, в том числе к ним относят отделение государственной казны от собственности монарха, упомянутое ранее. В Центральной Европе в результате первых буржуазных революций хотя и сохранились монархические режимы, но власть монархов была значительно урезана.

Современное значение термина финансы появилось «в условиях регулируемых товарно-денежных отношений в связи с развитием государства и его потребностями в ресурсах».

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Возникновение финансов как исторической категории обусловлено такими факторами как:

· общественное разделение труда и деление общества на социальные группы;

· развитие товарно-денежных отношений, в связи с ростом производства и увеличением Валового Внутреннего Продукта и Национального Дохода (без участия финансов национальный доход не может быть распределен, так как финансы - неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода);

· созданием централизованного государства.

Государство активно воздействует на финансы в зависимости от политического устройства, основных задач, текущих условий и других причин. Через свою финансовую политику государство может влиять на экономику, оказывая на нее как положительное, так и отрицательное влияние.

Само развитие государства связано с изменением финансовой политики. Эволюция финансов обуславливает появление различных типов финансовой политики.

1.2 Финансовая политика и теории финансов

Использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три ее основные типа:

· классическая;

· регулирующая;

· планово-директивная.

До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая политика была основана на трудах экономистов-классиков А. Смита и Д. Рикардо, а также их последователей. Основное ее направление - «невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов». Вследствие этого было осуществлено ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся, в основном, к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Причем, система налогов строилась, в основном, на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов.

Но бурное развитие производительных сил поставило перед государствами еще в XIX в. вопрос об изменении подхода к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом, когда обострился весь комплекс экономических, социальных и политических проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель «использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения». Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых, формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета, бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

Позже в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана «с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область». Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения. Следует отметить, что различные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования, что приводит к их конвергенции.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизнью, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях является «обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана». Такая политика применялась в бывшем СССР. Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм. Основной его задачей было «создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов». Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти. Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Вначале он изымался в бюджет при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем, при помощи индивидуальных отчислений от прибыли, изымались в бюджет все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя использовать в рамках предприятий. При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет прибыли. В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода. Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий. Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес в бюджете которых не превышал 10-15% от общей суммы доходов. В связи с этим, уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов в области финансов не существовало. Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов, например, в годы Второй Мировой войны. В тоже время, использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики, привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства; замедлению развития социальной сферы общества; резкому ухудшению финансового положения государства.

Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. Реализация такой политики потребовала в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих корректив. В условиях рыночной экономики роль финансов существенно возросла, от финансового положения предприятия зависит его положение на рынке, конкурентоспособность, выживаемость и перспективы. В настоящее время независимо от политического устройства и уровня экономического устройства того или иного государства финансы вступили в новую стадию своего развития. Это обусловлено «многозвенностью финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношений».

Наряду с традиционными государственными финансами значительное развитие получили местные финансы, внебюджетные специальные правительственные фонды, финансы государственных предприятий. Возникли совершенно новые сферы финансовых отношений, такие как финансы межгосударственных сообществ.

Роль финансов в современной экономике многообразна, но, тем не менее, ее можно свести к трем основным направлениям:

· финансовое обеспечение потребностей расширенного производства;

· финансовое регулирование экономических и социальных процессов;

· финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства означает покрытие затрат за счет финансовых ресурсов (собственных, заемных, привлеченных). Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов. Реальное движение денежных средств происходит на второй с третьей стадии воспроизводственного процесса - в распределении и обмене. Однако характер движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадиях различен, что не позволяет обе их стороны относить к сфере функционирования финансов. Экономические отношения исключительно многообразны: они возникают на всех стадиях воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические отношения, характеризующие одну из сторон общественного бытия, образуют экономическую категорию. Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве не только исторической, но и экономической категории.

Финансовое регулирование экономических и социальных процессов - второе направление воздействия финансов на развитие экономики. Регулирование экономики осуществляется через перераспределение финансовых ресурсов: достаточно выделить финансовые ресурсы и темпы развития отрасли или региона ускоряются или наоборот, прекращение финансирования может задушить любое производство.

Финансовое стимулирование эффективного использования всех экономических ресурсов осуществляется различными методами:

· через эффективное вложение финансовых ресурсов;

· создание поощрительных фондов (фонды потребления, фонды социальной сферы и др.);

· использование бюджетных стимулов (представление льгот при уплате налогов всегда носит стимулирующий характер, примером может служить освобождение от уплаты многих видов налогов сельских и фермерских хозяйств с целью обеспечения их роста и развития);

· использование финансовых санкций (штрафы, пени за несвоевременную уплату налогов, сокрытие доходов и имущества от налогообложения, непредставление налоговых деклараций и т.п.).

Таким образом, можно сказать, что финансы - это «система денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта». Финансы - стоимостная категория, но ее отличие от всех других стоимостных категорий состоит в том, что это «не просто деньги, а система денежных отношений, порождаемых и регламентируемых государством, связанная с перераспределением и распределением стоимости валового внутреннего продукта и национального богатства». Финансовые отношения всегда опосредствованы определенными правовыми актами, регламентирующими денежные отношения.

2. Сущность и функции финансов в современной экономике