Особенности бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь

Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга предусматриваются в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год до тех пор, пока задолженность по внешним государственным займам не будет полностью погашена.

Платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга являются первоочередными по отношению к другим расходам при исполнении республиканского бюджета.

Государство не отвечает по обязательствам резидентов Республики Беларусь, возникшим из внешних займов, полученных без государственной гарантии. Государственные гарантии по внешним займам резидентов Республики Беларусь предоставляются Правительством Республики Беларусь. [1]

Решение о выпуске государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств, формирующих внешний государственный долг, принимается:

· для покрытия дефицита бюджета - Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь;

· для формирования валютных резервов - совместно Правительством Республики Беларусь и Национальным банком Республики Беларусь.

Внешние государственные займы привлекаются и используются для:

o покрытия дефицита республиканского бюджета;

o пополнения валютных резервов Республики Беларусь;

o реализации инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики республики;

o решения острых социальных и экологических проблем, ликвидации последствий стихийных бедствий;

o импорта сырья, энергоресурсов и других необходимых продуктов и товаров в случае критического положения в обеспечении ими республики;

o поддержки экономических реформ.

Средства, полученные от размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств, формирующих внешний государственный долг, могут использоваться только для покрытия дефицита республиканского бюджета и (или) пополнения валютных резервов Республики Беларусь. В Республике Беларусь действует единая система регистрации внешних государственных займов и учета внешнего государственного долга. Учет внешнего государственного долга и регистрация внешних государственных займов осуществляются Министерством финансов Республики Беларусь.

Эффективная реализация и своевременное исполнение обязательств по внешним государственным займам обеспечиваются административными и экономическими методами государственного регулирования. Правительство Республики Беларусь и Национальный банк Республики Беларусь принимают меры по созданию условий для эффективной реализации и своевременного исполнения обязательств по внешним государственным займам.

В Беларуси большое число нерентабельных предприятий. Оно достигло уже 46 % от общего количества предприятий народного хозяйства, а в сельском хозяйстве - 74%. Образующееся устойчивое сальдо по счёту у многих белорусских предприятий свидетельствует о серьёзной проблеме хронического недостатка оборотных средств для осуществления в первую очередь текущих расчётов по обязательствам предприятий со своими партнёрами.

В конкурентной рыночной экономике любое предприятие обязано, согласно правилам конкурентного рынка, нести ответственность за взятые на себя обязательства перед всеми своими кредиторами. Тем самым оно поставлено в такие рамки, которые вынуждают его работать обязательно в условиях жёстких бюджетных ограничений, т.е. покрывать имеющиеся расходы получаемыми доходами.

Главное отличие белоруской экономики от конкурентной заключается в двух принципиальных обстоятельствах. Во-первых, в Беларуси государство установило неодинаковые правила деятельности по отношению к предприятиям различных форм собственности. Во-вторых, и для оценки результатов деятельности предприятий различных форм собственности существуют также разные критерии. В соответствии с такими подходами государство выработало эксклюзивную систему субсидиарной плохо работающих предприятий нечастного сектора экономики. Всё это привело к целенаправленному созданию перераспределительной системы, через которую движение финансовых и натуральных ресурсов происходит от хорошо работающих предприятий к плохо работающим.

В Беларуси отсутствует рыночное правило, в соответствии с которым каждое предприятие должно оплачивать свои обязательства перед кредиторами в срок, т.е. должники не наказываются. Мягкость бюджетных ограничений огосударствленных предприятий приводит к тому, что у них образуется постоянная нехватка доходов для покрытия расходов.

Помимо неденежных форм, "развязывающих" неплатежи, большую роль в этом процессе играют банковские и финансовые векселя. Однако этот способ не пользуется популярностью, к нему проявляется недоверие.

Рассмотрим поведение государственного долга РБ за последнее время.

В долларовом эквиваленте государственный долг на январь-ноябрь 2009 года вырос на 85,5% - до $6,897 млрд. При этом на правительство Беларуси приходится $6,774 млрд. А на субъекты хозяйствования под гарантии правительства всего $0,122 млрд.

Основными кредиторами являются: Россия, МВФ, Венесуэла, Всемирный банк, Китай, Италия.

Напомним, что суммарный внешний долг Беларуси (государства, банков и корпораций) за 2009 год составил 21 миллиардов долларов.

На 1 января 2010 года государственный долг Республики Беларусь составил в рублевом эквиваленте практически 30 триллионов белорусских рублей. Это на 74,7% больше, чем на 1 января 2009 года. Об этом сообщает Министерство финансов.

Сумма внутреннего государственного долга по состоянию на начало августа 2010 составляет 8,418 трлн. BYR. Задолженность, гарантированная правительством, увеличилась на 1,6% до 6,245 трлн. BYR и составила 74,2% всего внутреннего долга. Задолженность центрального правительства равнялась 2,172 трлн. BYR и за июль месяц практически не изменилась.

По данным БелТА, внешний государственный долг Беларуси за июль сократился на 2,2% и на 1 августа 2010 года был на уровне 25,217 трлн. BYR (около 8,48 млрд. USD) при утвержденном лимите 11 млрд. USD.

При этом задолженность, гарантированная правительством, составляет около 511,9 млрд. BYR, или 2% всего внешнего долга. Этот показатель за июль увеличился на 16,9%. Долг центрального правительства равен 24,706 трлн. BYR (98%), причем вся задолженность сформирована долгосрочными займами. Как отметили в Минфине, за отчетный период он сократился на 2,6%.

Общий уровень задолженности за июль сократился на 1,4% и к началу августа был равен 33,64 трлн. BYR.

По данным Министерства финансов РБ, внешний государственный долг Беларуси в августе вырос на 3,3 трлн. BYR и на 1 сентября 2010 года составил 28,5 трлн. BYR, то есть примерно 9,5 млрд. USD.

Увеличение долга объясняется размещением первых еврооблигаций Беларуси на 1 млрд. USD.

В связи с этим внешний долг центрального правительства вырос за месяц на 3,2 трлн. BYR, достигнув 27,9 трлн. BYR.

В то же время, внутренний долг центрального правительства в августе даже снизился на символическую величину -- 1,3 млрд. BYR, составив на 1 сентября 2010 года 2.171,7 млрд. BYR.

Внешний долг, гарантированный центральным правительством, в августе вырос на 36,5 млрд. BYR, до 548,4 млрд. BYR.

Внутренний долг, гарантированный центральным правительством, за август увеличился на 122,8 млрд. BYR, и составил 6.368,2 млрд. BYR.

Внешний государственный долг Беларуси на 1 сентября 2010 года составил $9451,3 млн. при утвержденном лимите $11 млрд. и увеличился по сравнению с началом 2010 года на $1559,9 млн. Также растет совокупный внешний долг Беларуси. Все это вызывает в обществе определенные психологические опасения по поводу того, сможет ли страна расплатиться по этим долгам.

Институтом экономики Министерства экономики было рассчитано, что внешний и внутренний госдолг не должен превышать 20% от ВВП, что является пределом экономической безопасности Беларуси. РБ сейчас находится в этих параметрах и по внутреннему, и по внешнему госдолгу. На 1 сентября размер внешнего госдолга Беларуси составлял 19% от ВВП, внутреннего - 18,8%", - по данным Минфина.

В то же время эксперты Всемирного банка и МВФ, которые в ходе работы миссий в Беларуси рассматривали вопросы долговой устойчивости, отвечая на вопрос о том, какой же максимальный предел госдолга приемлем для нашей страны, сказали, что этот показатель нельзя четко определить. Для одного государства это 50% от ВВП, а для другого - 100%. В этом вопросе все зависит от ряда факторов, к примеру, от валюты заимствований, национальной валюты, возможности привлечь дополнительные ресурсы, поступлений от экспорта, уровня развития экономики и т.п.

В структуре внешнего государственного долга Беларуси кредиты, погашаемые из средств республиканского бюджета, составляют 98,1% ($9269,4 млн.), кредиты, погашаемые за счет собственных средств заемщиков, - 1,9% ($181,9 млн.).

На займы международных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР) приходится 39,2% внешнего государственного долга, на займы иных иностранных кредиторов - 60,8%. Наибольшую долю в кредитном портфеле страны занимают займы МВФ (36,2%), России (32,3%), еврооблигации (10,6%), кредиты Китая (8%). Несвязанные кредитные ресурсы составляют 90,6%, связанные - 9,4%.

В условиях мирового финансового кризиса в Беларуси возросла потребность в привлечении внешних займов для финансирования отрицательного сальдо платежного баланса и пополнения золотовалютных резервов. В этих целях Беларусь получила кредитные ресурсы от Российской Федерации и кредиты Международного валютного фонда по программе "стэнд-бай".

В начале августа 2010 года наша страна успешно осуществила дебютное размещение государственных облигаций на сумму $600 млн. на международном финансовом рынке, причем спрос на данные ценные бумаги составил около $1,5 млрд. 23 августа 2010 года была завершена операция по доразмещению к первичному выпуску облигаций на сумму $400 млн.

Кроме того, внешние государственные займы в 2009-2010 годах привлекались для финансирования проектов, имеющих социальную направленность, и для реализации инвестиционных проектов в сфере энергетики и промышленности строительных материалов.

Все внешние государственные займы, входящие в долговой портфель Республики Беларусь, являются долгосрочными.

Долговой портфель характеризуется низким риском рефинансирования и невысокой стоимостью обслуживании. Так, средний срок до погашения по внешним государственным займам составляет 6 лет. Средняя процентная ставка - 3,69% годовых.

Главное финансовое ведомство страны рассчитывает уплачивать проценты по основному долгу за счет валютных доходов государства, в том числе от приватизации (в 2009 году доходы от приватизации составили $800 млн.).

Ожидается, что всего в 2011 году платежи по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга за счет средств республиканского бюджета составят около $870 млн., или 8,2% доходов бюджета.

В основном крупные выплаты по внешнему госдолгу Беларуси начнутся с 2012 года, когда необходимо будет погашать кредиты по программе МВФ. Выплаты по еврооблигациям будут через 5 лет. При этом, по прогнозам Минфина, проблем с наличием средств для осуществления таких выплат в будущем не ожидается.

В целом стратегия управления государственным долгом на среднесрочный период заключается в обеспечении потребности государства в финансовых ресурсах для устойчивого экономического роста при сохранении объема государственного долга на экономически безопасном уровне.

Заключение

Из курсовой работы можно сделать следующие выводы, которые касаются непосредственно Республики Беларусь:

· за прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным рыночным требованиям. Фактически она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики;

· имеется ряд проблем, которые требуют дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства с целью сокращения и повышения эффективности расходов бюджета на принципах финансовой дисциплины и устойчивости, эффективного распределения ресурсов и технической результативности бюджетного процесса, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств, привлечения внебюджетных источников финансирования расходов;

· несмотря на то, что бюджетный дефицит связан с бюджетом, его не следует считать неотъемлемой частью государственного бюджета, т.к. он является случайным явлением и финансируется за счёт резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недостаточности - привлечённых ресурсов;

· в стране проводятся специальные меры, которые позволяют держать под контролем государственной долг, не позволяют снизить положение страны.

Список использованных источников

1. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: Учебное пособие / Т.В. Сорокина. - 2-е изд., перераб. - Минск: БГЭУ, 2004. - 289с.

2. Плотницкий, М.И. Курс экономической теории / М.И. Плотницкий. - Минск: "Интерпрессервис", 2003 - 497с.;

3. Плотницкий, М.И Макроэкономика / М.И. Плотницкого. - Минск: Новое издание, 2002.-462с.;

4. Лутохина, Макроэкономика: Социально ориентируемый подход / Лутохина - Минск:2003;

5. Алексиенко, Т.С. Макроэкономика: Учебное пособие / Т.С. Алексиенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П. Зенькова и др. - Минск: Новое издание, 2002;

6. Шимов, В.Н. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учебное пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др.;- Минск: БГЭУ, 2005;

7. Базылев Н.И. Экономическая теория: Пособие для аспирантов, преподавателей и стажёров / Н.И. Базылев, С.П. Гурко. - Минск: 2001 - 637с.;

8. Лобкович, Э.И. Экономическая теория: системный курс / Э.И. Лобковича. - Минск: ООО "Новое издание", 2000 - 664с.

Размещено на Allbest.ru