Бюджетная и налоговая политика в Тамбовской области на 2008-2010 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Федеральное агентство по образованию и науке РФ ТГУ им. Г.Р. Державина

Академия экономики и предпринимательства

Реферат по теме:

Бюджетная и налоговая политика в Тамбовской области на 2008-2010 годы

Тамбов 2007



Введение

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Областной бюджет тамбовской области - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Тамбовской области.

В данной работе будет рассмотрены следующие вопросы:

- бюджетное устройство и бюджетная система Тамбовской области;

- доходы и расходы областного бюджета Тамбовской области;

- основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008-2010годы.



1. Бюджетное устройство и бюджетная система Тамбовской области

Бюджетное устройство в Тамбовской области регулируется БК РФ, законодательными актами РФ, Уставом (Основным законом) Тамбовской области, Законом Тамбовской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» и другими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетное законодательство области включает в себя законы области об областном бюджете на очередной финансовый год, о бюджетах территориальных внебюджетных фондов, решения представительных органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований, а также другие нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Бюджетный процесс в Тамбовской области - это деятельность Тамбовской областной Думы, Администрации области, Финансового управления области, исполнительной власти области, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, финансируемых из областного бюджета, а также иных органов, на которые законодательством РФ и Тамбовской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия по составлению и рассмотрению проекта областного бюджета, утверждение и исполнение областного бюджета, контролю над его исполнением, а также по взаимодействию органов государственной власти области с федеральными органами власти и органами местного самоуправления по вопросам формирования и исполнения областного бюджета и консолидированного бюджета области.

Органом ответственным за составление и организацию исполнения областного бюджета, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в Тамбовской области, является финансовое управление области. Оно составляет проект областного бюджета и представляет его главе администрации области, принимает участие в разработке проектов бюджетов территориальных внебюджетных фондов и исполняет областной бюджет.

Администрация Тамбовской области осуществляет:

составление проекта областного бюджета, проектов бюджетов территориальных внебюджетных фондов;

организацию исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных внебюджетных фондов;

предоставление отчетов об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных внебюджетных фондов на утверждение Тамбовской областной Думы.

Тамбовская областная Дума осуществляет:

установление порядка составления и рассмотрения проекта областного бюджета и проектов бюджетов территориальных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных внебюджетных фондов, осуществление контроля над их исполнением и утверждение отчетов об исполнении;

рассмотрения проекта областного бюджета и проектов бюджетов территориальных внебюджетных фондов;

утверждение областного бюджета, бюджетов территориальных внебюджетных фондов в форме законов области, внесение изменений в них;

контроля над их исполнением;

утверждение отчетов об исполнении.

Бюджетная система Тамбовской области - основанная на экономических отношениях, государственном и территориальном устройстве Тамбовской области, регулируемая нормами права совокупность областного бюджета, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Тамбовской области состоит из следующих уровней:

областной бюджет и бюджеты территориальных внебюджетных государственных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;

бюджеты городских и сельских поселений.

Согласно Закону Тамбовской области «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» в Тамбовской области насчитывается:

23 муниципальных районов, в том числе: Бондарский, Гавриловский, Жердевский, Знаменский, Инжавинский, Кирсановский, Мичуринский, Мордовский, Моршанский, Мучкапский, Никифоровский, Первомайский, Петровский, Пичаевский, Рассказовский, Ржаксинский, Сампурский, Сосновский, Староюрьевский, Тамбовский, Токаревский, Уваровский и Уметский;

7 городских округов, в том числе: Кирсанов, Котовск, Мичуринск, Моршанск, Рассказово, Тамбов, Уварово;

13 городских поселений, в том числе: город Жердевка Жердевского района; Дмитриевский поссовет Никифоровского района; Знаменский поссовет Знаменского района; Инжавинский поссовет Инжавинского района; Мордовский поссовет Мордовского района; Мучкапский поссовет Мучкапского района; Новолядинский поссовет Тамбовского района; Новопокровский поссовет Мордовского района; Первомайский поссовет Первомайского района; Ржаксинский поссовет Ржаксинского района; Сосновский поссовет Сосновского района; Токаревский поселковый округ Токаревского района; Уметский поссовет Уметского района;

309 сельских поселений.

Таким образом, консолидированный бюджет Тамбовской области состоит из областного бюджета Тамбовской области и 352 бюджетов сельских советов, городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов области.

2. Динамика доходов и расходов областного бюджета Тамбовской области за 2000- 2007 годы

В этом параграфе мы рассмотрим основные тенденции, происходящие в объемах доходов и расходов областного бюджета Тамбовской области (см. табл. 1).

Таблица 1 - Динамика доходов и расходов, сбалансированность областного бюджета Тамбовской области за 2000-2007 годы, млн. руб.

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Доходы	4308,8	6569,8	9972,3	11889,6	13853,2	10060,2	12148,9	14811,0
Расходы	4203,4	6524,8	10263,3	11812,1	14225,8	10070,7	12483,7	15867,8
Профицит бюджета (+), дефицит (-), млн. руб.	105,4	45,0	-290,9	77,4	-372,6	-10,5	-334,8	-1056,8

Для наглядности построим гистограмму доходов и расходов областного бюджета Тамбовской области (рис. 1).



Рис. 1 - Динамика доходов и расходов областного бюджета Тамбовской области за 2000-2007 годы

Исходя из имеющихся у нас данных, мы можем отметить, что минимальные доходы бюджета за рассматриваемый период были отмечены в 2000 году, а максимальные - в 2007 и составили 4308,8 и 14811,0 млн. руб. соответственно. Наибольшее и наименьшее значения расходов также были достигнуты в те же годы, что и минимальные и максимальные доходы и составили 4203,4 и 15867,8 млн. руб. соответственно.

Доходы бюджета за 2007 год по сравнению с 2006 годом повысились на 21,9 %, а по сравнению с 2000 выросли на 243,7%.

Расходы бюджета за 2007 год по сравнению с расходами за предшествующий год повысились на 27,1 %, если же сравнивать с этими же показателями только 2000 года, то увеличение произошло на 277,5 %.

Построенная нами линия тренда позволяет сделать прогноз, что в ближайшие годы будет происходить постепенное увеличение, как доходов, так и расходов бюджета Тамбовской области.

При постоянном увеличении доходов и расходов все еще наблюдается превышение расходов над доходами, то есть дефицит областного бюджета (см. рис. 2).



Рис. 2 - Сбалансированность областного бюджета Тамбовской области за 2000 - 2007 годы

Проанализировав сбалансированность областного бюджета Тамбовской области, можно сделать вывод о том, что для того, чтобы ликвидировать дефицит бюджета необходимо еще много усилий и времени. Об этом свидетельствует тот факт, что из рассмотренных нами 8 лет 5, характеризовались наличием дефицита бюджета. В 2002 году он составил 290,9 млн. руб., в 2004 - 372,6 млн. руб., в 2005 - 10,5 млн. руб., в 2006 - 334,8 млн. руб., в 2007 - 1056,8 млн. руб.

Таким образом, основными характеристиками областного бюджета Тамбовской области являются возрастание доходов и расходов, при наличии постоянного дефицита бюджета.

3. Итоги бюджетной политики в 2006 году и за 1-е полугодие 2007 года

Проводимая администрацией области в 2006-2007 годах бюджетная политика была направлена на повышение уровня жизни населения, обеспечение своевременных расчетов по социальным выплатам отдельным категориям граждан, реализацию приоритетных национальных проектов на территории Тамбовской области, а также способствовала укреплению макроэкономической стабильности.

Меры по расширению собственной налоговой базы, принимаемые областными органами власти и органами местного самоуправления, совершенствование администрирования доходов дали положительные результаты. В консолидированный бюджет области в 2006 году поступило доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 9479,2 млн. рублей, что в 2 раза выше поступлений 2003 года и в 5,4 раза выше уровня 1999 года. По итогам 1-го полугодия 2007 года доходы консолидированного бюджета области от налоговых и неналоговых поступлений выросли на 27 процентов к аналогичному периоду прошлого года.

Возросла доля налогов на доходы физических лиц и на совокупный доход, доходов от использования имущества и земли, что свидетельствует об опережающем росте доходов населения над инфляцией, развитии малого предпринимательства, эффективном использовании имущественного потенциала.

В 2006 году в органах местного самоуправления с привлечением налоговых органов созданы комиссии по легализации «теневой» заработной платы. В результате из 4791 работодателя, выплачивающих заработную плату ниже установленного прожиточного минимума, 4079 повысили заработную плату.

В области постепенно сокращается число предприятий, имеющих отрицательный финансовый результат.

В результате выполнения областью обязательств в рамках Соглашения с Министерством финансов Российской Федерации в течение 2005-2006 годов бюджету Тамбовской области списан долг перед федеральным бюджетом по рассроченным централизованным кредитам по предприятиям агропромышленного комплекса и потребительской кооперации в сумме 257,2 млн.рублей.

В области последовательно проводилась работа по выверке и реструктуризации кредиторской задолженности как областного, так и местных бюджетов, в результате чего размер кредиторской задолженности бюджетов снижен за 2004-2006 годы на 1 млрд.рублей. Размер просроченной кредиторской задолженности на 01.01.2007 составил 112,1 млн.рублей или 1,1 процента к сумме доходов консолидированного бюджета области (без учета финансовой помощи из федерального бюджета). Задолженность областного и местных бюджетов по заработной плате работникам бюджетных учреждений ликвидирована в 2000 году. Просроченных выплат по публичным обязательствам не допускается.

В рамках перехода к среднесрочному планированию постановлением администрации области от 29.06.2006 № 727 утвержден Порядок разработки перспективного финансового плана Тамбовской области. Постановлением администрации области от 27.10.2006 № 1210 был утвержден перспективный финансовый план Тамбовской области на 2007-2009 годы.

Расходы бюджета области носят выраженную социальную направленность. Удельный вес расходов на образование, здравоохранение, культуру, средства массовой информации, социальную политику остается на протяжении нескольких лет стабильно высоким. За 2006 год на эти отрасли было направлено 61,4 процента всех расходов бюджета.

Результативность проводимой бюджетной и налоговой политики выражается в реальном финансовом обеспечении социальных гарантий гражданам области в сфере труда, направленных на повышение реальных доходов населения области. Это позволило в 2006 году повысить заработную плату работников областных государственных и муниципальных учреждений области в тех же пропорциях, что и на федеральном уровне, то есть с 01 мая на 15 процентов и с 01 октября - на 11 процентов.

В 2006 году резко выросли объемы бюджетного финансирования на оказание мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан.

В расходной части областного бюджета предусматриваются средства на улучшение демографической ситуации в области.

В результате мер, проводимых в области реформы жилищно-коммунального хозяйства, значительно сократился объем средств местных бюджетов, направляемых на дотирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В то же время, учитывая приоритетное финансирование социальных расходов, в бюджете области в течение последних лет предусматривались расходы на оказание финансовой помощи малоимущим слоям населения на оплату жилья и коммунальных услуг.

Объем инвестиций в рамках областной адресной инвестиционной программы в 2006 году составил 1007,7 млн.рублей или 8,2 процента от расходов областного бюджета. По сравнению с 1999 годом этот показатель в суммарном выражении возрос в 23 раза, а его доля в расходах областного бюджета возросла на 5,9 процентных пункта.

В 2006 году сохранились положительные тенденции в развитии агропромышленного комплекса Тамбовской области.

В 2006 году из бюджетов всех уровней на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей направлено 587,0 млн.рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета 321,3 млн.рублей, областного - 262,6 млн.рублей, местных бюджетов 3,1 млн.рублей.

Основными направлениями в развитии агропромышленного комплекса Тамбовской области в 2006 году были определены направления по финансированию целевых программ по повышению плодородия почв, развитию семеноводства, поддержке свиноводства, селекционно-племенной работы, развития страхования посевов сельскохозяйственных культур. На их финансирование предусматривалось 62,6 млн. рублей.

Стимулом для дальнейшего развития агропромышленного комплекса в 2006 году послужила реализация приоритетного национального проекта, деятельность по осуществлению которого продолжена и в 2007 году.

Особенностью бюджетного процесса 2006 года стало вступление в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанное с ним перераспределение полномочий между уровнями власти и реформирование системы межбюджетных отношений.

В рамках применяемой в области системы межбюджетных отношений возросли объемы финансовой помощи местным бюджетам, создано пять фондов межбюджетного регулирования.

Показатели, достигнутые Тамбовской областью по отдельным направлениям деятельности, по результатам сводной оценки уровня социально-экономического развития и качества управления финансами за 2006 год были признаны Министерством финансов Российской Федерации наилучшими. Тамбовская область включена в перечень 20 субъектов Российской Федерации, имеющих наилучшие показатели.

4. Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008 год и на период до 2010 года

Основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008 и на период до 2010 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах», Законом области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области», сообщением главы администрации области на заседании Тамбовской областной Думы о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития на 2007 год и среднесрочную перспективу и являются основой при составлении и принятии закона области «Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».



Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2008 год и на период до 2010 года

Бюджетная политика на 2008 год и на период до 2010 года должна быть направлена на дальнейшее экономическое развитие Тамбовской области, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Основными направлениями бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года являются:

обеспечение сбалансированности бюджетной системы Тамбовской области в долгосрочном периоде - принцип обеспечения бюджетных расходов источниками их финансирования;

переход к среднесрочному планированию;

обеспечение исполнения расходных обязательств: безусловное исполнение действующих расходных обязательств области, увеличение или принятие новых расходных обязательств только при наличии их финансового обеспечения;

развитие доходной базы Тамбовской области, обеспечение эффективного использования земель и иной недвижимости;

повышение уровня собираемости налогов во все уровни бюджетной системы;

переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;

повышение результативности бюджетных расходов, внедрение в практику современных методов оценки эффективности бюджетных расходов, соизмерение целей с достигнутыми результатами на их достижение;

применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

продолжение реализации приоритетных национальных проектов на территории области;

повышение эффективности межбюджетных отношений;

поддержание объема государственного долга Тамбовской области в пределах, установленных федеральным законодательством, снижение стоимости обслуживания долга.

Основные направления налоговой политики

Налоговая политика Тамбовской области в 2008-2010 годах будет направлена на мобилизацию собственных доходов региона за счет экономического роста и развития налогового потенциала, эффективного использования земель и иной недвижимости, улучшения администрирования налоговых и неналоговых платежей в бюджет.

Рост бюджетных доходов планируется обеспечить наращиванием налоговой базы за счет стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, ужесточения требований и применяемых мер воздействия в отношении недобросовестных плательщиков, сокращения числа убыточных и низкорентабельных предприятий, поэтапного сокращения льготных преимуществ в уплате налогов отдельным категориям налогоплательщиков.

Основными бюджетообразующими налогами для Тамбовской области являются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, акцизы, налог на имущество организаций, земельный налог. От динамики их поступлений в значительной степени зависят возможности по финансовому обеспечению программ развития области.

В 2008-2010 годах необходимо продолжить политику по расширению налоговой базы за счет привлечения инвестиций и развития экономики региона. Оказывать государственную поддержку хозяйствующим субъектам в соответствии с Законом области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области».

С целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов следует продолжить координацию действий органов исполнительной власти Тамбовской области и федеральных служб по борьбе с «теневыми оборотами» в экономике, выявлению и пресечению нелегальной выплаты заработной платы. С одной стороны это будет способствовать выявлению резервов доходов бюджета, с другой - росту реальных доходов населения и социальной защищенности.

В рамках реализации мероприятий по совершенствованию государственной кадастровой оценки земель следует продолжить работу по актуализации земель поселений (сельских и городских), своевременно проводить индексацию кадастровой стоимости земельных участков, повысить уровень информационного обмена между различными структурами по размеру налогооблагаемой базы, что позволит значительно увеличить поступления сумм земельного налога и пополнить доходную часть местных бюджетов.

В среднесрочной перспективе предполагается проведение работ по формированию кадастра объектов недвижимости, что позволит обеспечить введение налога на недвижимость.

В области увеличения неналоговых доходов бюджета следует обеспечить повышение эффективности управления государственной собственностью, установить жесткий контроль за поступлением арендных платежей, проводить анализ использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственной собственности.

В 2008-2010 годах будет продолжена практика анализа работы органов исполнительной власти Тамбовской области по контролю за администрированием доходов. Налоговым органам и другим администраторам поступлений необходимо выстроить с плательщиками конструктивную работу по укреплению дисциплины платежей, созданию условий, способствующих росту доходов консолидированного бюджета области.

Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика в области расходов будет направлена на улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в социальной сфере, реализацию приоритетных национальных проектов.

Основным направлением бюджетной политики будет концентрация бюджетных средств на решении ключевых проблем, внедрение системы мониторинга количественно измеримых показателей результативности бюджетных расходов, внедрение в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, использование отчетов главных распорядителей и получателей средств областного бюджета об использовании бюджетных ассигнований при составлении и рассмотрении проектов их бюджетов на очередной финансовый год.

Для этого будет проводиться работа по следующим направлениям:

создание системы мониторинга для оценки эффективности бюджетных расходов;

повышение результативности бюджетных расходов;

расширение самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей средств областного бюджета;

совершенствование механизма государственного заказа, порядка применения тендерных и конкурсных процедур;

обеспечение сбалансированности областных целевых программ с реальными финансовыми ресурсами;

повышение роли реестров расходных обязательств в формировании бюджетов всех уровней;

обеспечение исполнения в полном объеме всех действующих расходных обязательств областного бюджета и оценка финансовых возможностей для принятия новых расходных обязательств;

гарантированное исполнение отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязательств, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению;

усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Будут приняты меры по обеспечению роста заработной платы в бюджетной сфере и последовательному увеличению денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в порядке, предусмотренном на федеральном уровне.

В области социальной сферы

В рамках проводимой бюджетной политики в области расходов на социальную сферу основной целью является повышение уровня и качества жизни населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

переход на новые принципы оплаты труда, внедрение отраслевых систем оплаты труда с учетом специфики видов экономической деятельности в отраслях бюджетной сферы. Для достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере и обеспечения соответствия между качеством труда и уровнем его оплаты необходимо осуществить переход на новые системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и ориентированные на конечный результат;

рост уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан. Повышение жизненного уровня пенсионеров, льготных категорий граждан, социальное обеспечение которых закреплено за областным бюджетом, должно быть реализовано через индексацию установленных размеров социальных выплат;

повышение доступности и качества бюджетных услуг, в том числе за счет реализации на территории области приоритетных национальных проектов. Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг;

оптимизация системы социальной помощи за счет дальнейшего развития принципа адресного распределения бюджетных средств.

В области национальной экономики

Сельское хозяйство

Осуществление бюджетной политики в области сельского хозяйства будет направлено на повышение эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции.

Решение указанных задач планируется обеспечить путем:

предоставления субсидий на возмещение процентных ставок сельхозтоваропроизводителям с целью увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции и дальнейшего роста привлекательности кредитных ресурсов коммерческих банков;

достижения результативности мероприятий по развитию племенного животноводства, содержанию дойного стада, адресному товарному кредитованию вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств (для приобретения крупного рогатого скота, свиней и овец) через районные агентства поддержки малого предпринимательства, поддержке элитного семеноводства, садоводства, страхованию урожая сельскохозяйственных культур, повышению плодородия почв, подготовке кадров для агропромышленного комплекса, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренных областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства Тамбовской области на 2007-2010 годы»;

стимулирования развития малых форм хозяйствования в рамках областных целевых программ «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Тамбовской области на 2006-2009 годы» и «Развитие кредитной потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса Тамбовской области на 2006-2009 годы»;

стимулирования переработки сельскохозяйственной продукции, повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой областными товаропроизводителями, содействия в привлечении инвестиций в пищевую и перерабатывающую промышленность области (предоставления субсидий на возмещение процентных ставок предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности по кредитам, привлекаемым на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для последующей промышленной переработки), содействия в продвижении продукции областных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на внутреннем и внешнем рынках в рамках Программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности Тамбовской области на 2007-2010 годы;

развития сельских территорий в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», в том числе жилищного строительства, строительства и реконструкции общеобразовательных учреждений, мероприятий по развитию учреждений культуры, сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, водоснабжения, газификации, телекоммуникационных сетей, электрических сетей, торгового и бытового обслуживания, сети автомобильных дорог, информационно-консультационного обслуживания, обеспечению доступным жильём молодых семей и молодых специалистов на селе.

В целях увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции будут продолжены реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», а также оказание государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в рамках Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и выполнение государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Дорожное хозяйство

Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие дорожной и транспортной инфраструктуры и реализация областных целевых программ: «Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области», «Программа повышения безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2006-2012 годы». Расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования должны поэтапно увеличиться до уровня, полностью обеспечивающего их поддержание в нормативном состоянии. Финансовое обеспечение соответствующих мероприятий должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджетов, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (кредиты). Одной из важнейших задач дорожной отрасли в предстоящие годы является отработка направлений участия автомобильных дорог в реализации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, решения жилищных проблем.

В области капитального строительства

Основным подходом при формировании проекта областного бюджета на 2008 год и на период до 2010 года в области капитального строительства будет являться финансирование строительства объектов областной государственной собственности с учетом соблюдения современных принципов финансирования государственных капитальных вложений, исключающих ежегодный пересмотр стоимости строящихся объектов, нарушение нормативных сроков ввода их в эксплуатацию, неоправданное удорожание стоимости строительства объектов. Для поддержки строительства объектов муниципальной собственности соответствующие средства будут передаваться в местные бюджеты через систему межбюджетных трансфертов в виде субсидий. С этой целью в ближайшие годы предоставление инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам необходимо перевести на формализованную основу в соответствии с принципами и процедурами, определенными новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В качестве одного из важнейших вопросов, оказывающих определяющее влияние на уровень и качество жизни граждан, выделено жилищное строительство, переселение граждан из ветхого и аварийного фонда, проведение капитального ремонта жилищного фонда. Решение этих вопросов будет осуществляться через формирование новых областных и реализацию имеющихся целевых программ с учетом софинансирования аналогичных программ на муниципальном уровне. Будет продолжена работа по газификации области в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие газификации Тамбовской области на 2006-2010 годы». Предусматривается продолжить реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и мероприятий областной целевой программы «Жилище» (2007-2010 годы).

В области охраны окружающей среды

Для решения комплекса экологических проблем меры государственной поддержки в области охраны окружающей среды будут развиваться по следующим направлениям:

завершение проектирования и строительство полигонов для размещения твердых бытовых отходов в городах и районах области;

реализация проекта «Внедрение технологий по утилизации строительных отходов и рекультивации загрязненных ими земель» в Уваровском районе;

проведение работ, обеспечивающих локализацию и ликвидацию источников загрязнения водных объектов;

разработка проектов и осуществление реконструкции очистных сооружений биологической очистки сточных вод в ряде районов области;

проведение мероприятий по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения (зоологических заказников);

проведение мероприятий по экологическому воспитанию и образованию.



В области государственного управления

В рамках реализации административной реформы будет продолжена работа по повышению эффективности деятельности аппарата управления органов государственной власти и муниципальных образований области, оптимизации его численности и расходов на содержание органов управления.

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения в среднесрочной перспективе будут строиться исходя из принципов обеспечения устойчивости, сбалансированности и предсказуемости бюджетов местного самоуправления.

Начиная с 2008 года, не только общие объемы фондов, но и их распределение между муниципальными образованиями будут планироваться на три года. Данный шаг позволит муниципалитетам повысить качество бюджетного планирования, послужит основой для экономного использования ими бюджетных средств, побудит изыскивать дополнительные возможности для увеличения собственных доходов, а также предоставит им возможность выстраивать свои среднесрочные планы.

В среднесрочный период сохраняется тенденция увеличения доли расходов на финансовую помощь местным бюджетам, что позволит обеспечить:

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований на территории Тамбовской области;

равные гарантии всем жителям области на получение муниципальных услуг, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления области;

исполнение органами местного самоуправления делегированных государственных полномочий.

Межбюджетные трансферты будут выделяться по следующим направлениям:

дотации из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Регионального фонда финансовой поддержки поселений;

дотации из Регионального фонда сбалансированности местных бюджетов;

субвенции из Регионального фонда компенсаций;

субсидии из Регионального фонда софинансирования расходов;

иные межбюджетные трансферты.

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе областного бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и распределяется между ними в соответствии с Методикой, утвержденной Законом области от 28.10.2005 № 370-З «О межбюджетных отношениях в Тамбовской области». Региональный фонд финансовой поддержки поселений (в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских округов) образуется в составе областного бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, являющихся одновременно городскими округами, и распределяется между ними исходя из численности жителей.

Начиная с 2008 года, и в последующие годы формирование Региональных фондов финансовой поддержки будет осуществляться путем индексации фондов текущего финансового года. Уровень индексации (величина индексации) будет устанавливаться законом об областном бюджете исходя из возможностей областного бюджета. Распределение финансовой помощи будет осуществляться на основании учета объективных различий, влияющих на стоимость оказания бюджетных услуг, то есть с учетом коэффициентов удорожания.

При распределении дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на среднесрочный период предполагается формирование резерва средств в размере от 10 до 15 процентов общего объема Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утвержденного на 2009 и 2010 годы. Это позволит обеспечить учет изменений в социально-экономическом развитии районов и городов области, которые произойдут в ближайшие годы при распределении финансовой помощи на среднесрочный период.

В целях оказания дополнительной финансовой помощи местным бюджетам по исполнению собственных полномочий будут предоставляться субсидии для долевого финансирования приоритетных расходов местных бюджетов. Для этого в составе расходов областного бюджета образуется Региональный фонд софинансирования расходов.

С целью оказания поддержки муниципальным образованиям в сокращении различий в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в составе Регионального фонда софинансирования расходов предусмотрены субсидии для развития общественной инфраструктуры муниципального значения (до 2008 года это были субсидии из Регионального фонда муниципального развития). Бюджетные ассигнования будут определены с учетом реализации инвестиционных проектов по строительству объектов муниципального значения (ранее финансируемых в рамках областной адресной инвестиционной программы). При этом по уже строящимся и реконструированным объектам муниципального значения сохранится доля софинансирования из областного бюджета до завершения строительства или реконструкции (в том числе по объектам, финансируемым в настоящее время за счет субсидий из Регионального фонда муниципального развития). По новым инвестиционным проектам субсидии из Регионального фонда софинансирования расходов будут определяться в соответствии с новой Методикой и критериями отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов, разрабатываемыми в настоящее время управлением экономической политики администрации области.

Кроме того, в составе Регионального фонда софинансирования расходов на 2008-2010 годы предусматриваются субсидии на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, а также субсидии, выделяемые в 2007 году органам местного самоуправления из Регионального фонда софинансирования социальных расходов.

Суммы субсидий определяются в соответствии с едиными методиками по каждому виду субсидии и предполагаемых расходов муниципальных образований на эти цели. При этом субсидии будут перечисляться муниципальным образованиям при условии выполнения органами местного самоуправления определенных условий и софинансирования из местного бюджета.

В соответствии с федеральным и региональным законодательством в целях финансового обеспечения полномочий, делегируемых органам местного самоуправления, в составе расходов областного бюджета образуется Региональный фонд компенсаций, который будет сформирован за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций и собственных доходов областного бюджета. Распределение средств из Регионального фонда компенсаций производится на основании утвержденных методик исходя из численности получателей бюджетных услуг и расчетного норматива расходов на исполнение делегированного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг. Переданные полномочия должны исполняться органами местного самоуправления в объемах переданных им субвенций.

В целях предупреждения возможных негативных последствий в исполнении расходных обязательств органов местного самоуправления области будет создан Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов.

В целях стимулирования работы органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов местных бюджетов впервые в области создается Региональный фонд реформирования муниципальных финансов.

Распределение средств из него будет осуществляться на основе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления области по увеличению собственных доходов, обеспечению исполнения расходных обязательств, сокращению неэффективных расходов местных бюджетов, улучшению показателей социально-экономического развития муниципального образования, участию в реализации национальных проектов, реализуемых на территории области, качеству управления финансами.

Для улучшения финансовой дисциплины и повышения качества управления муниципальными финансами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации будут установлены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов для отдельных муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в объеме собственных доходов муниципальных образований.

Политика в области государственного долга

Политика в области государственного долга Тамбовской области на 2008 год и период до 2010 года сформирована с учетом качественного и эффективного управления государственным долгом и основывается на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств, минимизации финансовых рисков, обеспечения информационной прозрачности.

В области внутренних заимствований проведение долговой политики будет исходить из целей обеспечения сбалансированности областного бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. Выпуск публичных долговых инструментов на сегодня один из наиболее эффективных способов привлечения средств для реализации инвестиционных программ. В качестве альтернативного источника финансирования проектов рассматривается выпуск корпоративных облигаций под бюджетные гарантии.



Основными задачами долговой политики станут:

поддержание объема государственного долга Тамбовской области на экономически безопасном уровне путем оптимизации структуры заимствований и равномерного распределения во времени связанных с государственным долгом платежей;

минимизация стоимости обслуживания государственного долга, в том числе за счет увеличения доли рыночных инструментов;

развитие рынка государственных ценных бумаг, эмитируемых Тамбовской областью, обеспечение гибкого реагирования на изменяющиеся условия привлечения займов на различных сегментах внутреннего рынка и использование наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований;

использование эффективного механизма предоставления государственных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с частными инвесторами.

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета и поддержания объема государственного долга Тамбовской области на экономически безопасном уровне объем государственных заимствований и государственных гарантий на 2008-2010 годы будет ограничен предельными нормативами государственного долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Тамбовской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области».



Заключение

бюджет налоговый политика

Бюджетная политика на 2008 год и на период до 2010 года должна быть направлена на дальнейшее экономическое развитие Тамбовской области, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Основными направлениями бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года являются:

обеспечение сбалансированности бюджетной системы Тамбовской области в долгосрочном периоде - принцип обеспечения бюджетных расходов источниками их финансирования;

переход к среднесрочному планированию;

обеспечение исполнения расходных обязательств: безусловное исполнение действующих расходных обязательств области, увеличение или принятие новых расходных обязательств только при наличии их финансового обеспечения;

развитие доходной базы Тамбовской области, обеспечение эффективного использования земель и иной недвижимости;

повышение уровня собираемости налогов во все уровни бюджетной системы;

переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;

повышение результативности бюджетных расходов, внедрение в практику современных методов оценки эффективности бюджетных расходов, соизмерение целей с достигнутыми результатами на их достижение;

применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

продолжение реализации приоритетных национальных проектов на территории области;

повышение эффективности межбюджетных отношений;

поддержание объема государственного долга Тамбовской области в пределах, установленных федеральным законодательством, снижение стоимости обслуживания долга.



Список используемой литературы

1. Федеральный закон «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, № 131 - ФЗ.

2. Закон Тамбовской области «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» от 17 сентября 2004 года, № 231 - З.

3. Закон Тамбовской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» от 28 октября 2005 года, № 369 - З.

4. Закон Тамбовской области «О межбюджетных отношениях в Тамбовской области» от 28 октября 2005 года, № 370 - З.

5. Закон Тамбовской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2005 год» от 23 мая 2006 года, №33 - З.

6. Закон Тамбовской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 25 декабря 2006 года, № 127-З.

7. Устав города Тамбова. // Наш город Тамбов. - №22 от 23 мая. - 2005. - с. 6 -19.

8. Статистический ежегодник: Статистический сборник /Территориальный орган Федеральной службы гос. статистики по Тамбовской области. - Тамбов: 2005. - 330 с.

9. Тамбовская область в цифрах: Краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы гос. статистики по Тамбовской области. - Тамбов: 2005. - 68с. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

10. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в РФ. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 256 с.

11. Финансы. / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 504 с.



Приложение

Состав и структура доходов и расходов областного бюджета Тамбовской области в 2005 году

Согласно Закону Тамбовской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2005 год» №33 - З доходы составили 10.060.196 тысяч рублей, расходы составили 10.070.655 тысяч рублей, дефицит - 10.459 тыс. руб.

Таблица 2 - Поступление доходов в областной бюджет Тамбовской области в 2005 году, тыс. руб.

Всего доходов	10.060.196
Доходы:	5.019.956
Налог на прибыль, доходы	2.536.358
Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1.118.252
Налог на совокупный доход	143.276
Налог на имущество	730.821
Налоги, сборы и регулирующие платежи за пользование природными ресурсами	17
Государственная пошлина	40.396
Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	20.005
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	121.870
Платежи за пользование природными ресурсами	25.589
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	54.583
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	189.004
Административные платежи сборы	5.380
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	22.174
Прочие неналоговые доходы	11.789
Доходы бюджетов субъекта РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет	444
Безвозмездные поступления	4.848.127
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:	192.112
Рыночные продажи товаров и услуг	192.112

Исходя из данных таблицы 1, можно выделить следующие особенности доходов бюджета Тамбовской области в 2005 году:

основным налоговым доходом является налог на прибыль, который составил в 2005 году 2.536.358 тыс. руб. - 25,2% всех доходов бюджета;

почти половину доходов областного бюджета Тамбовской области составляют безвозмездные поступления (48,2 % всех доходов), направленные на выравнивание бюджетной обеспеченности Тамбовской области по сравнению с другими субъектами РФ.

Расходы областного бюджета мы рассмотрим с позиции функциональной классификации расходов РФ (см. табл. 3).

Таблица 3 - Функциональная классификация расходов областного бюджета за 2005 год

Всего:	10.070.655
Общегосударственные расходы	319.421
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	684.421
Национальная экономика	1.451.010
ЖКХ	267.952
Образование	736.349
Охрана окружающей среды	156.247
Культура, кинематография, СМИ	304.238
Здравоохранение и спорт	1.319.759
Социальная политика	743.898
Межбюджетные трансферты	4.087.360

Можно выделить следующие особенности расходов бюджета Тамбовской области в 2005 году:

- основная часть расходов приходится на межбюджетные трансферты (40,6% всех расходов), предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам в соответствии с Законом Тамбовской области «О межбюджетных отношениях в Тамбовской области» в форме:

- дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки поселений;

- дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

- субвенций из Регионального фонда компенсаций;

- субсидий из Регионального фонда софинансирования социальных расходов;

- субсидий из Регионального фонда муниципального развития;

- бюджетных кредитов;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

расходы на ЖКХ составили 2,7% в общем объеме расходов областного бюджета, расходы образование - 7,3%, на культуру - 3,0%, на социальную политику - 7,4%, на здравоохранение и спорт - 13,1%. Все они вместе составляют 3372196 тыс. руб. или 33,5%.

Говоря о доходах и расходах областного бюджета за 2005 год, нельзя не отметить, что он был дефицитным (размер дефицита - 10.459 тыс. руб., см. табл. 4).

Таблица 4 - Источники внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на 2005 год

Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени субъекта РФ, муниципального образования, государственных бюджетных фондов, указанные в валюте РФ исполнено	0
Акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	21.887
Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности	10.095
Остатки средств бюджетов	- 21.523
Итого:	10.459

Размещено на Allbest.ru

...